□林崇責

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。作為深化“放管服”改革的優(yōu)等生，浙江以國家投融資創(chuàng)新試點省建設為契機，以企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革為突破口，多措并舉推進投資營商環(huán)境優(yōu)化

投資環(huán)境是最重要的營商環(huán)境。習近平總書記指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。”李克強總理在6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議上強調(diào)“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。黨中央國務院已經(jīng)吹響優(yōu)化營商環(huán)境的“動員令”，每個地方和城市都不能置身事外。浙江作為深化“放管服”改革的優(yōu)等生，要以企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革為突破口，深化投融資體制改革，加快優(yōu)化營商環(huán)境。

投資營商環(huán)境優(yōu)化成效顯著。2017年以來，以國家投融資創(chuàng)新試點省建設為契機，以投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版（以下簡稱“在線平臺”）為支撐，深化標準地、承諾制、政府代辦、流程簡化優(yōu)化、中介提速增效等配套制度，推動企業(yè)投資項目開工前“最多跑一次”改革取得階段性成效。在線平臺2.0版“4個100%”作為浙江典型經(jīng)驗寫入了中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，得到了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展改革委認可，亮相首屆“數(shù)字中國”建設峰會。“標準地”、區(qū)域評價等改革案例被國務院作為優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例向全國推廣。

多措并舉推進投資營商環(huán)境優(yōu)化。按照“制度+技術”雙輪驅(qū)動思路，堅持前期服務系統(tǒng)化、土地出讓標準化、改革措施集成化、流程監(jiān)管數(shù)字化，積極構建“最多跑一次”“最多100天”改革組合拳，形成了企業(yè)投資項目審批流程再造優(yōu)化的浙江模式。一是投資審批數(shù)字化。高水平建設了省市縣縱向一體化、橫向協(xié)同化的在線審批監(jiān)管平臺2.0版，充分釋放大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術紅利，推動“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”。2017年12月8日在線平臺2.0版100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報也順利實現(xiàn)，全省項目審批事項辦理123個相關信息系統(tǒng)，全部實現(xiàn)與在線平臺2.0版系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)共享。二是全力推進投資項目審批事項簡化、優(yōu)化和標準化工作。積極推進投資項目“八統(tǒng)一”（即主項名稱統(tǒng)一、子項名稱統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、申請表單統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務流程統(tǒng)一）工作，按照“能減則減、能合則合、能共享則共享”原則，減少項目業(yè)主申報材料。三是積極推進“標準地+承諾制改革+政府代辦服務”，把企業(yè)投資項目“一窗服務”制度作為在線平臺2.0版的一項重要配套制度，把“標準地”制度作為企業(yè)投資項目承諾制改革的一項基礎性制度，大力推行以準入標準替代審批的企業(yè)承諾制。到年底前各地新批工業(yè)用地的30%以上按照“標準地”制度供地，有條件地區(qū)工業(yè)項目要全面推廣“標準地”。四是加快實施區(qū)域評價、施工圖聯(lián)審、測驗合一等改革，推進審批流程并聯(lián)化、協(xié)同化。五是推動審批流程再造。推行企業(yè)拿地后即可開展施工圖設計，合理利用土地成交階段各種制度性時間。對確需要工程設計方案審查的項目，在建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并審查。六是推動中介機構提速增效。構建中介聯(lián)合體，對環(huán)評、能評、安評等部分評估，推行由政府統(tǒng)一購買服務，努力推動“一次中介委托、一個綜合報告”。對涉及政府審批監(jiān)管需要的部分中介服務事項，由政府委托中介統(tǒng)一打包購買服務，降低制度性交易成本。

上下聯(lián)動推進投資營商環(huán)境優(yōu)化。一是國家部委大力支持。國家發(fā)改委高度支持浙江投融資體制改革創(chuàng)新，正式批復浙江投融資模式創(chuàng)新試點方案，浙江成為全國唯一的投融資體制改革試點省。二是省委省政府領導高度重視。浙江省具有濃厚的改革氛圍和改革傳統(tǒng)，省委省政府主要領導高度重視企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。三是全省聯(lián)動協(xié)同推進。在推進過程中，近20個具有投資項目審批職能的省級部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，11個設區(qū)市、89個縣（市、區(qū)）全力以赴。