□浙江省發(fā)改委（省審改辦）社會(huì)體改處 浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心信息化研究處

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)地區(qū)的未來發(fā)展至關(guān)重要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，作出了系列重要部署。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，制定了各項(xiàng)行動(dòng)方案、政策措施，對(duì)開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記等方面進(jìn)行了詳細(xì)安排、周密部署,旨在進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化投資和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

政策文件成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“標(biāo)配”

全國(guó)來看，北京、上海、陜西、廣東、湖北、江蘇、遼寧等多個(gè)省市已出臺(tái)與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的文件，有的出臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)，有的出臺(tái)總體方案+專項(xiàng)行動(dòng)，有的出臺(tái)組合包型的若干措施，有的則出臺(tái)規(guī)劃法規(guī)。北京市《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》推出縱深推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、進(jìn)一步擴(kuò)大利用外商投資等26條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措。上海市發(fā)布了《著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》及《上海市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平深化營(yíng)商環(huán)境改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。湖北省《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見》，提出提高市場(chǎng)開放程度、營(yíng)造良好法治環(huán)境等22項(xiàng)主要任務(wù)。江蘇省發(fā)布“1+8”（1個(gè)實(shí)施意見、5方面政策文件及3個(gè)行動(dòng)方案）政策文件。浙江省也出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2018年實(shí)施方案的通知》。遼寧省則正式公布了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。粗略估計(jì)，全國(guó)各地出臺(tái)的文件名中含有“營(yíng)商環(huán)境”這一關(guān)鍵詞的政策文件已不下200件。法律法規(guī)或規(guī)范性文件是改善營(yíng)商環(huán)境的保障和支撐。然而，更好地發(fā)掘法律的作用，有針對(duì)性地做好法律與政策的宣傳工作，也是眼下極為緊迫的任務(wù)。

好政策缺乏知曉度會(huì)事倍功半

政策制度只有轉(zhuǎn)化成企業(yè)實(shí)實(shí)在在的滿意度和獲得感，才能發(fā)揮其價(jià)值，才能成為“改革成果”。近年來，持續(xù)深化放管服改革，旨在通過減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、降費(fèi)用、提效率、強(qiáng)法治等各項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境便利化改革。各項(xiàng)政策制度能否成為改善營(yíng)商環(huán)境的合力，發(fā)揮“1+1＞2”的疊加效應(yīng)，則有賴于各政府機(jī)關(guān)、職能部門、廣大企業(yè)主體和潛在投資者知政策、懂政策、用政策。

在世行評(píng)價(jià)過程中，由于對(duì)相關(guān)法律制度甚至是政策性文件缺乏準(zhǔn)確了解，或者因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)研究、綜合判斷的耐心，受訪者誤判誤答的情形比比皆是。例如，2017年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》，取消了原由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施的“公章刻制審批”，改為備案制。而世行在營(yíng)商環(huán)境采樣時(shí)被采訪的機(jī)構(gòu)仍然認(rèn)為，審批是公章刻制的必經(jīng)流程，從而導(dǎo)致失分。再如，“獲得信貸”領(lǐng)域中的“合法權(quán)利力度指數(shù)”有一項(xiàng)測(cè)評(píng)如下：擔(dān)保物權(quán)可否延伸至將來或以后取得的資產(chǎn)，并可自動(dòng)延伸至原始資產(chǎn)派生的產(chǎn)品、收益或替代物？受訪者答“不可以”，該項(xiàng)指標(biāo)因此失分。事實(shí)上，結(jié)合我國(guó)《物權(quán)法》第181條（浮動(dòng)抵押）、第197條（抵押權(quán)人孳息收取權(quán)）、第213條（質(zhì)權(quán)人孳息收取權(quán)）以及《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法(2017修訂)》第二條等，這個(gè)問題應(yīng)獲得肯定的回答，我國(guó)應(yīng)當(dāng)?shù)梅帧?/p>

擴(kuò)大政策知曉度，北京上海在行動(dòng)

以世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告樣本城市為例，北京和上海都在積極采取行動(dòng)，通過開展培訓(xùn)、加大宣傳等方式，擴(kuò)大營(yíng)商環(huán)境政策知曉度。

北京市：全面開展?fàn)I商環(huán)境政策培訓(xùn)。北京市投資促進(jìn)局與市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委聯(lián)合舉辦了“北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策解讀會(huì)”，組織市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市工商局、市城市管理委、市商務(wù)委、市金融局等9部門，對(duì)北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策進(jìn)行詳細(xì)深入的解讀，受到來自跨國(guó)公司、央企、大型民企及中國(guó)美國(guó)商會(huì)、中國(guó)歐盟商會(huì)、中國(guó)日本商會(huì)、香港(地區(qū))商會(huì)、中國(guó)韓國(guó)商會(huì)、北京外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)、各省市在京商會(huì)及其會(huì)員企業(yè)等500多家單位的600多名參會(huì)企業(yè)代表的充分肯定。西城區(qū)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站開設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專欄，在網(wǎng)站首頁(yè)建設(shè)飄窗，對(duì)“9+N”（北京市營(yíng)商環(huán)境政策體系）政策進(jìn)行公開宣傳，通過動(dòng)態(tài)報(bào)道，宣傳闡釋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開展情況，發(fā)揮好典型案例引導(dǎo)作用。通州區(qū)召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，50余個(gè)委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)參會(huì)，解讀全區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、人才等政策以及鼓勵(lì)、支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，全區(qū)230余家企業(yè)代表參加會(huì)議。門頭溝區(qū)建立新設(shè)企業(yè)回訪工作機(jī)制，通過“電話詢問、網(wǎng)上指導(dǎo)、QQ跟蹤”三個(gè)步驟，加強(qiáng)政策宣講服務(wù)。北京市工商局采用三字方針，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳工作：一是“久”，在轄區(qū)企業(yè)集中、人流密集區(qū)域制作大型戶外廣告牌，面向公眾固定、長(zhǎng)時(shí)期的進(jìn)行潛移默化的政策宣傳；二是“全”，通過在登記注冊(cè)大廳設(shè)立滾動(dòng)顯示屏、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳頁(yè)等方式，使辦事群眾能夠全面詳細(xì)的了解各項(xiàng)改革政策措施；三是“活”，依托現(xiàn)有的工商登記注冊(cè)指導(dǎo)工作站，利用社會(huì)資源，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，加強(qiáng)輻射帶動(dòng)。

上海市：由市區(qū)行業(yè)主管部門全面組織對(duì)窗口工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由市區(qū)司法局、財(cái)政局通過有關(guān)協(xié)會(huì)全面組織律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行綜合培訓(xùn)。如上海市司法局召開了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案新聞通氣會(huì)，市司法局、市律師協(xié)會(huì)、市公證協(xié)會(huì)介紹了改善營(yíng)商環(huán)境的政策舉措。市國(guó)稅局、地稅局舉辦了“優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，提升納稅服務(wù)質(zhì)量”大型宣講會(huì)，向100余家企業(yè)和涉稅專業(yè)事務(wù)所負(fù)責(zé)人詳細(xì)講解19條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最新舉措。上海市黃浦區(qū)依法治區(qū)辦、區(qū)司法局、區(qū)僑辦、區(qū)國(guó)資委、區(qū)科委、區(qū)工商聯(lián)共同主辦“法治化營(yíng)商環(huán)境TALK之知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”活動(dòng)，邀請(qǐng)上海交通大學(xué)、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等各界專家代表，就司法現(xiàn)狀、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、執(zhí)法力度、發(fā)展趨勢(shì)、保護(hù)措施、實(shí)際訴求等方面開展頭腦風(fēng)暴。奉賢區(qū)召開投資促進(jìn)與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)暨財(cái)富百?gòu)?qiáng)表彰大會(huì)，向招商平臺(tái)、國(guó)內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)、媒體推介奉賢區(qū)營(yíng)商環(huán)境，并集中表彰財(cái)富百?gòu)?qiáng)企業(yè)、招商引資先進(jìn)集體和個(gè)人。

擴(kuò)大政策知曉度，政府部門責(zé)無旁貸

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。鑒于以上各種現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急要把握三個(gè)方面：

要密織政策“宣傳網(wǎng)”。通過報(bào)紙、電視、廣播、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介，辦?？?、建專欄、設(shè)專題，構(gòu)建全天候、多層次、立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)，讓惠企政策人人知曉、入腦入心。通過加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介，提高社會(huì)對(duì)政策環(huán)境的認(rèn)知度、認(rèn)可度，吸引更多的投資者投資興業(yè)。

要強(qiáng)化培訓(xùn)。在出臺(tái)每項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境政策后，應(yīng)由政府主管部門或者行業(yè)組織對(duì)中小企業(yè)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、建筑師事務(wù)所、報(bào)關(guān)公司等開展專題培訓(xùn)。例如由司法部門組織律師、由財(cái)政部門組織會(huì)計(jì)師、由建設(shè)部門組織建筑師、由經(jīng)信等部門組織中小企業(yè)、由口岸管理部門組織報(bào)關(guān)公司進(jìn)行培訓(xùn)，提升法律法規(guī)政策的知曉度，以使其更好地宣貫落實(shí)各項(xiàng)政策。

要推廣經(jīng)驗(yàn)做法。做好改革指導(dǎo)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、復(fù)制推廣和宣傳交流工作，重在通俗易懂的優(yōu)惠政策及操作辦法，避免讓人眼花繚亂的詞匯創(chuàng)新，并將總結(jié)推廣新動(dòng)態(tài)、新思路、新經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、常態(tài)化，打造營(yíng)商環(huán)境的“高地”。