□孫惠芬

在全球跨國投資深度調(diào)整的當(dāng)下，如何吸引外資、擴大利用外商投資，這對國內(nèi)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重大意義。2018年以來，各地出臺了一系列推動外商投資重大項目落地、鼓勵擴大利用外商投資等政策。為更好借鑒經(jīng)驗，推進浙江營造更有吸引力的外商投資環(huán)境，筆者對近一年相關(guān)地區(qū)擴大外商投資的主要政策進行了梳理與比對（不含“一事一議”政策）。

省（市）擴大外商投資的主要政策

上海：“外資16條”“擴大開放100條”。2017年上海外商直接投資合同金額和實際到位金額首次出現(xiàn)雙下降，降幅分別為21.19%和8.06%。為打造全球創(chuàng)新要素的“聚寶盆”、創(chuàng)新產(chǎn)品的“策源地”，上海發(fā)布16條措施大力支持外資研發(fā)。如，第一條，支持外國投資者在滬設(shè)立具有獨立法人資格的研發(fā)中心。對研發(fā)人員超過100人的全球研發(fā)中心和具有獨立法人資格的研發(fā)中心，給予500萬元人民幣開辦資助；以不超過1000平方米辦公面積、每平方米每天不超過8元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)，按照租金的30%給予三年租房資助。第二條，支持外商投資設(shè)立各種形式的開放式創(chuàng)新平臺。各開放式創(chuàng)新平臺設(shè)立的所在區(qū)對開放式創(chuàng)新平臺，以不超過1000平方米辦公面積、每平方米每天不超過8元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)，按照30%給予三年場地資助。為推動上海成為更加開放環(huán)境下的國際投資貿(mào)易的“引力場”，今年7月推出的“上海擴大開放100條”，不僅包括硬件再造，也包括軟環(huán)境上的“開放重塑”。如大幅放寬銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融市場開放，放寬外商設(shè)立投資性公司條件，加快實施汽車、飛機、船舶產(chǎn)業(yè)對外開放等。

廣東：“外資十條”修訂版。圍繞基層和外商在市場準(zhǔn)入、財稅、用地等方面的焦點訴求，在進一步擴大市場準(zhǔn)入領(lǐng)域、加大利用外資財政獎勵力度、加強用地保障、支持研發(fā)創(chuàng)新等10個方面，廣東推出“外資十條”修訂版。比如，擴大市場準(zhǔn)入方面，取消中資銀行等外資股比限制；允許在專用車制造、新能源汽車制造、無人機等9大領(lǐng)域設(shè)立外商獨資企業(yè)；加大利用外資財政獎勵力度方面，減輕外企用利潤再投資的成本；對于優(yōu)質(zhì)外資項目單個年度最高獎勵1億元人民幣；加強用地保障方面，投資超20億外資項目全額獎勵用地指標(biāo)；對重點外商投資項目用地應(yīng)保盡保，并由省統(tǒng)籌安排重大外資項目用地指標(biāo)；支持研發(fā)創(chuàng)新方面，單個外資研發(fā)機構(gòu)最高獎1000萬元，對符合條件的外資研發(fā)機構(gòu)給予財政資助；優(yōu)化重點園區(qū)吸收外資環(huán)境方面，新項目投產(chǎn)頭5年給予普惠性獎勵；部分企業(yè)還能享受疊加性獎補。1-7月，廣東實際利用外資889.3億元，同比增長3.1%，增幅比全國同期高0.8個百分點，實際利用外資排名全國第一。

江蘇：“外資12條”。自2017年出臺23條利用外資政策后，2018年6月江蘇再推12條引資新政，聚焦外資準(zhǔn)入政策、招商選資、創(chuàng)新環(huán)境、用地保障、投資貿(mào)易便利化等外商和外企重點關(guān)注的問題，有針對性地提出相應(yīng)措施，營造引進外資“強磁場”。比如，爭取率先復(fù)制北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點經(jīng)驗，加快啟動合格境外有限合伙人(QFLP)試點；鼓勵設(shè)立跨國公司總部和功能性機構(gòu)，積極引進全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)和核心技術(shù)；對開展創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升、關(guān)鍵核心技術(shù)突破更新、智能化綠色化制造等工程的企業(yè)技術(shù)中心，采用適當(dāng)方式給予專項支持；重點支持列入省重大項目的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資項目用地，對年度綜合考核評價前十名的經(jīng)濟類開發(fā)區(qū)和前五名的高新類開發(fā)區(qū)給予用地傾斜支持。1-8月，江蘇省實際使用外資184.7億美元，同比增長12.6%，增幅比去年同期提高12.9個百分點。

四川：“外資8條”。四川省“外資8條”從下放核準(zhǔn)及備案權(quán)限促進投資便利、加快通關(guān)便利化改革、幫扶企業(yè)提高市場競爭力、完善引進重大項目要素保障機制、落實稅費扶持政策、支持外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、進一步落實外商投資企業(yè)國民待遇、加強政務(wù)服務(wù)保障等8個方面，對外商投資企業(yè)發(fā)展給予支持。1-8月，四川省外商投資合同外資42.82億美元、實際到位59.05億美元，同比增長49.55%和3.3%，領(lǐng)跑中西部。

浙江：“外資9條”。2018年5月，為擴大外資招商力度，浙江省發(fā)布了《浙江省人民政府關(guān)于促進外資增長的若干意見》（浙政發(fā)〔2018〕23號），給出了9條大力度的外資招商政策，可以稱得上是史上最強外資招商政策。比如，加強外資用地保障，建立重大外資項目申報省重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道，對特別重大的制造業(yè)外資項目，省給予全額用地計劃指標(biāo)獎勵；對龍頭類外資項目，省給予60%用地計劃指標(biāo)獎勵；對示范類外資項目省給予40%用地計劃指標(biāo)獎勵。加大財政支持力度，對世界500強企業(yè)或全球行業(yè)龍頭企業(yè)在浙江投資總額超過3億美元(新設(shè)或增資)、實際利用外資超過1億美元、具體投向八大萬億產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)企業(yè)，新設(shè)企業(yè)在其投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納稅收所形成的地方財政收入當(dāng)年增收省分成部分、增資企業(yè)自增資完成后3年內(nèi)繳納稅收所形成的地方財政收入當(dāng)年增收省分成部分返還所在地政府；新引進外國跨國公司地區(qū)總部，其繳納稅收形成的地方財政收入省分成部分首次超過1億元的，將其當(dāng)年省分成部分的50%一次性返還所在地政府；2018-2020年每年安排2億元用于利用外資專項工作激勵。加大金融支持力度，支持外資企業(yè)在境內(nèi)和境外發(fā)行債券，允許其將境外發(fā)債資金回流；支持外資企業(yè)開展本外幣全口徑跨境融資，在一定倍數(shù)凈資產(chǎn)額度內(nèi)獲得本外幣融資。支持外資企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)參與省研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)和政府科技計劃項目，并享受相關(guān)支持政策，等等。

促進利用外資增長的相關(guān)建議

身為對外開放的橋頭堡，在人口紅利、傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢逐漸消失的情況下，如何將外資企業(yè)引進來、留下來，已然成為浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要課題之一。

強化精準(zhǔn)招商，爭取外資大項目好項目。第一，借鑒上海“外資16條”，支持外資研發(fā)中心項目的落地。支持地區(qū)科創(chuàng)大走廊加大中外資企業(yè)的引資，如在推進杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)“兩區(qū)”以及城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融灣，紹興文創(chuàng)大走廊等地區(qū)重大戰(zhàn)略平臺建設(shè)中加大外資研發(fā)項目的招引。第二，學(xué)習(xí)江蘇“以外引外”經(jīng)驗，努力在“以民引外”上取得突破。依托全省重大項目庫，為民企與外企的對接搭建更多橋梁，突出高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資項目，全面梳理全省行業(yè)龍頭企業(yè)及與企業(yè)上下游關(guān)系密切的外資企業(yè)，引導(dǎo)民企與外企開展項目合作。第三，學(xué)習(xí)廣東經(jīng)驗，創(chuàng)新招商引資模式。支持建立以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的招商組織架構(gòu)，鼓勵成立區(qū)域招商聯(lián)盟。加強招商引資激勵，鼓勵對招商引資成效顯著的單位和個人給予獎勵。加強全省駐外機構(gòu)、海外浙商和各駐華機構(gòu)的聯(lián)系，加快海外經(jīng)貿(mào)代表處或代理招商工作平臺建設(shè)，建立健全全球招商引資工作信息網(wǎng)絡(luò)等。

對標(biāo)國際化發(fā)展，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。第一，借鑒上?！皵U大開放100條”行動方案，進一步放寬市場準(zhǔn)入條件。如依托寧波、紹興建設(shè)全國首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)試點，支持航空產(chǎn)業(yè)對外合作開放，吸引航空發(fā)動機總裝、機載系統(tǒng)和關(guān)鍵零部件外資項目落地，支持外資來浙發(fā)展飛機整機維修和部附件維修業(yè)務(wù)。第二，學(xué)習(xí)江蘇外商投資服務(wù)體系建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)能力。江蘇省提出建立利用外資工作協(xié)調(diào)機制、部門間信息互通和共享機制，完善外商投資重點企業(yè)和重點項目聯(lián)系服務(wù)制度、外資備案監(jiān)督檢查制度，完善投訴機制，推進商事糾紛調(diào)解、仲裁專業(yè)化服務(wù)工作。第三，學(xué)習(xí)四川引資的活動經(jīng)驗，幫扶企業(yè)提高競爭力。引導(dǎo)外商企業(yè)參加“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”“世界布商大會”“寧波國際服裝節(jié)”等活動；對參加國（境）外的外商投資企業(yè)給予展位費支持。第四，學(xué)習(xí)廣東引資經(jīng)驗，著重解決外資在財稅、用地、金融等方面的訴求。如將外商投資納入省產(chǎn)業(yè)基金支持范圍，利用全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資等方式重點支持世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在浙江投資。

強化產(chǎn)業(yè)配套，提升開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用。第一，復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)政策。推動開發(fā)區(qū)的機制體制創(chuàng)新，落實國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單，推進“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項目能評、環(huán)評，深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。如廣東省將外商投資企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)；將商事登記“銀證通”服務(wù)拓展至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，推行境外投資者商事登記就地受理及遠程辦理。第二，推進國際產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)。整合科技、外事、文化等省級部門政策資源，促進對外經(jīng)濟合作資源進一步向國際產(chǎn)業(yè)合作園聚集，繼續(xù)打造一批主體功能、要素集聚突出的國際產(chǎn)業(yè)合作園。第三，深化開發(fā)區(qū)綜合考核辦法。研究制定全省外資提質(zhì)增效評價體系，在考核利用外資規(guī)模、增速的同時，突出外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、社會貢獻、營商環(huán)境等質(zhì)量效益指標(biāo)的導(dǎo)向作用。