陳宇學(xué)　谷牧青

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展?jié)摿ι弦呀?jīng)有了實(shí)質(zhì)性的飛躍，具備邁向高質(zhì)量發(fā)展之路的客觀基礎(chǔ)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效回顧

中共十九大報(bào)告提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又進(jìn)一步指出，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新動(dòng)能持續(xù)快速成長(zhǎng)，加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。在全球經(jīng)濟(jì)同步復(fù)蘇、穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)發(fā)力、市場(chǎng)預(yù)期向好等多重因素的共同作用下，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所取得的成績(jī)是有目共睹的。隨著“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其外溢效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高等諸多積極變化正悄然發(fā)生，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成就逐步顯現(xiàn)。

有效化解“過剩產(chǎn)能”，整體物價(jià)形勢(shì)穩(wěn)中向好。各地多措并舉，大力化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能。近兩年來，“去產(chǎn)能”均超額完成全年預(yù)定任務(wù)，企業(yè)兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展良好，資產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，多行業(yè)扭虧為盈，全國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給能力顯著改善。隨著“過剩產(chǎn)能”化解，整體物價(jià)形勢(shì)穩(wěn)中向好。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）同比增長(zhǎng)率于2016年9月由負(fù)轉(zhuǎn)正并呈持續(xù)改善。2017年全年P(guān)PI同比上漲6.3%，擺脫連續(xù)5年低迷的局面，企業(yè)利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)升。2017年1-11月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額68750億元，同比增長(zhǎng)21.9%。2017年全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲1.6%，漲幅比2016年回落0.4%，為居民消費(fèi)改善提供了積極因素。物價(jià)形勢(shì)改善源于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下供求動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制的建立。這既有益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，亦能舒緩貨幣當(dāng)局的流動(dòng)性投放壓力。

“去庫存”成效突出，房地產(chǎn)因城施策、分類調(diào)控效果顯現(xiàn)。隨著戶籍制度、住房制度改革及棚戶區(qū)改造有序推進(jìn)，房地產(chǎn)庫存大范圍降低。圍繞“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多部門密切配合，信貸、土地、稅收等工具聯(lián)合發(fā)力，房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2017年全年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資109799億元，比上年名義增長(zhǎng)7.0%，增速比上年加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。而2017年12月末，全國(guó)商品房待售面積58923萬平方米，比2016年末下降15.3%。數(shù)據(jù)表明，房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，銷售態(tài)勢(shì)穩(wěn)步回落。目前，房地產(chǎn)去投資化趨勢(shì)愈加明顯，大中城市、熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲幅回落，三四線城市房?jī)r(jià)趨穩(wěn)。

“去杠桿”穩(wěn)步推進(jìn)，宏觀杠桿趨穩(wěn)，微觀杠桿（企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表）初步改善。2017年，廣義貨幣增速放緩（2017年11月為9.1%，遠(yuǎn)低于年初預(yù)定的12%目標(biāo)），金融體系杠桿水平下降，但社會(huì)融資規(guī)模和人民幣貸款余額增速仍保持較高水平，資金“脫虛向?qū)崱臂E象顯現(xiàn)，金融活水向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的滲透力度加大。隨著兼并重組、依法破產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等措施的實(shí)施，微觀杠桿率下降。2017年11月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.8%，同比降低0.5%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐步降低。

“降成本”力度不減，減稅降費(fèi)措施陸續(xù)出臺(tái)，不合理稅費(fèi)不斷被清理規(guī)范。相關(guān)專家表示，營(yíng)改增試點(diǎn)政策的落實(shí)與完善，2017年全年為企業(yè)減負(fù)將超過1萬億元。繁雜的行政審批事項(xiàng)逐步被取消或下放，制度性交易成本顯著降低。要素市場(chǎng)化配置改革穩(wěn)步推進(jìn)，一定程度上降低了資金、人工、用電等要素成本。實(shí)體經(jīng)濟(jì)過去長(zhǎng)期面臨的多重束縛得到有序化解，企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)減輕，營(yíng)商環(huán)境日益改善。

“補(bǔ)短板”精準(zhǔn)到位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)“木桶容量”穩(wěn)步擴(kuò)張。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的大力實(shí)施，在使農(nóng)村及貧困地區(qū)居民收入提高的同時(shí)，也在一定程度上優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，人民群眾獲得感、滿意度穩(wěn)步上升，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施與民生項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，棚戶區(qū)改造、地下管廊、城際交通、水利、電力及通訊設(shè)備、國(guó)民教育、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入持續(xù)加大，公共服務(wù)供給不斷優(yōu)化。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然仍存在一些結(jié)構(gòu)性、局部性問題，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、積極財(cái)政政策和外需改善等因素作用下，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯緩解，市場(chǎng)出清速度加快，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效為邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，長(zhǎng)期粗放增長(zhǎng)所累積的結(jié)構(gòu)性矛盾涌現(xiàn)。面對(duì)來自國(guó)內(nèi)外的多重發(fā)展阻力，中國(guó)政府銳意推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷破除體制機(jī)制“藩籬”，充分釋放市場(chǎng)活力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略……伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)逐步擺脫了低效粗放的發(fā)展模式，已經(jīng)具備了邁向高質(zhì)量發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。

1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，著力提高發(fā)展質(zhì)量、擠壓經(jīng)濟(jì)水分，邁向高質(zhì)量發(fā)展的自信力顯著增強(qiáng)。近年來，中國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，著力推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量與效益不斷提升。改革廣度深度不斷拓展，市場(chǎng)活力充分釋放；全面推進(jìn)依法治國(guó)，使物質(zhì)資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等切實(shí)得到捍衛(wèi)，營(yíng)商環(huán)境不確定性顯著降低，企業(yè)家對(duì)其創(chuàng)新成果、資本性財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及收益預(yù)期信心增強(qiáng)；宏觀調(diào)控體系日益完善，市場(chǎng)化調(diào)控向多領(lǐng)域延展；微觀主體創(chuàng)新熱情高漲，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整在微觀層面的內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁，發(fā)展活力與創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。過去五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持中高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元躍升至2017年的82.7萬億元，穩(wěn)居世界第二，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%。而“增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)”的觀念亦深入人心。近期，全國(guó)多地區(qū)以更大勇氣與擔(dān)當(dāng)，直面問題、化解難題，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”力度空前，邁出了走向高質(zhì)量發(fā)展的第一步。主動(dòng)查擺問題，敢于揭示發(fā)展短板與漏洞，是發(fā)展自信力增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。更加尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，甩掉“唯GDP論英雄”的包袱，由“速度情結(jié)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量情節(jié)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，將成為新時(shí)代的主旋律。endprint

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，為邁向高質(zhì)量發(fā)展提供了中觀層面的新動(dòng)能。就需求結(jié)構(gòu)而言，投資與消費(fèi)關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整。2017年前三季度最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到64.5%，比上年同期提升2.8%，比資本形成貢獻(xiàn)率高出31.7%，穩(wěn)居三駕馬車之首，“消費(fèi)社會(huì)”初見端倪。就消費(fèi)自身看，人民對(duì)消費(fèi)品質(zhì)、健康消費(fèi)等的需求更加強(qiáng)烈，中高端消費(fèi)比例上升，倒逼工業(yè)消費(fèi)品提質(zhì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。就城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)而言，截至2017年底，常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%（超過世界平均水平），比2012年底提高5.92%。農(nóng)村市場(chǎng)逐步拓展，互聯(lián)網(wǎng)、中高端電子產(chǎn)品、汽車使農(nóng)村生活品質(zhì)提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為農(nóng)村商業(yè)提供市場(chǎng)載體，農(nóng)民增收渠道日益廣闊。隨著財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、住房保障等配套改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化成效顯著，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)日趨均衡。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，中國(guó)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中占比由2011年的44.4%升至2017年的58.8%，提供了廣闊的就業(yè)空間。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，亦為技術(shù)創(chuàng)新的重要高地。近年來，中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高端化愈加明顯，部分產(chǎn)品技術(shù)水平躍居世界前列，若干具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)逐步形成。諸多高污染、高耗能行業(yè)逐步被依法取締或升級(jí)改造。數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、微信、電商、網(wǎng)約車在帶來生活便利同時(shí)，亦創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位和發(fā)展新機(jī)遇，企業(yè)家精神得到大力弘揚(yáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為高質(zhì)量發(fā)展提供了中觀層面的強(qiáng)勁新動(dòng)能。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)的核心參數(shù)發(fā)生重大調(diào)整，增長(zhǎng)新動(dòng)能不斷充實(shí)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，一國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)是勞動(dòng)、資本和全要素生產(chǎn)率等相關(guān)參數(shù)作用的結(jié)果。隨著全面深化改革制度紅利在多領(lǐng)域釋放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大力實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)的核心參數(shù)已發(fā)生重大調(diào)整。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到2.11%，教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加和人才培養(yǎng)機(jī)制逐步完善，應(yīng)用型碩士全面推廣，職業(yè)教育廣泛開展，人力資本存量不斷上升，人口質(zhì)量紅利逐步釋放。要素市場(chǎng)化改革打通要素流動(dòng)壁壘，要素產(chǎn)出潛力不斷釋放。制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新迅猛推進(jìn)，創(chuàng)新正成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，為全要素生產(chǎn)率提升創(chuàng)造了諸多有利條件。“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”亦已成為時(shí)代精神，有效舒緩了結(jié)構(gòu)性改革所衍生的外溢張力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)核心參數(shù)的優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的新動(dòng)能不斷充實(shí)。

4.國(guó)內(nèi)外預(yù)期顯現(xiàn)積極變化，各方力量對(duì)中國(guó)改革發(fā)展的認(rèn)同度提高。隨著中國(guó)市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)、全球市場(chǎng)深度融合，市場(chǎng)參與者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期因素日益成為影響經(jīng)濟(jì)金融體系運(yùn)行的重要變量。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)揭示，預(yù)期會(huì)影響微觀主體當(dāng)下的行為并據(jù)此做出動(dòng)態(tài)調(diào)整，直至進(jìn)入新的行為路徑。市場(chǎng)的看多與看空，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)有著顯著影響。在過去，部分西方國(guó)家頻繁“唱衰中國(guó)”。而隨著開放發(fā)展理念的深入貫徹，中國(guó)給全球各國(guó)發(fā)展帶來重要機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h得到各國(guó)積極響應(yīng)，自貿(mào)區(qū)多次擴(kuò)容，區(qū)域合作出現(xiàn)新契機(jī)。中國(guó)亦向世界提供越來越多的公共產(chǎn)品，為全球發(fā)展不斷做出新貢獻(xiàn)。當(dāng)下，全球很多國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展前景的信心依然強(qiáng)勁。在國(guó)內(nèi)，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。地方與中央的博弈空間有力收緊，中央政策在基層的貫徹落實(shí)力度得到強(qiáng)化，中央與地方協(xié)同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)建設(shè)的內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力不斷鑄就。以人民為中心的發(fā)展思想得到有效落實(shí)，人民的獲得感和幸福感逐步增強(qiáng)。

在上述諸多積極因素共同作用下，與過去相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展?jié)摿ι弦呀?jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的飛躍，具備邁向高質(zhì)量發(fā)展之路的客觀基礎(chǔ)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

今后，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提升全要素生產(chǎn)率，切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力與競(jìng)爭(zhēng)力。要把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)更深層次的提質(zhì)增效與轉(zhuǎn)型升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，培育發(fā)展新動(dòng)能，提高發(fā)展質(zhì)量與效益。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。一是瞄準(zhǔn)世界新興科技制高點(diǎn)，建立和完善顛覆性技術(shù)創(chuàng)新培育機(jī)制，加大基于質(zhì)量與效益的戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新投資，確保對(duì)前沿技術(shù)的掌控力，推進(jìn)重大科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展。二是著力完善國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。打造創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群，系統(tǒng)性地整合創(chuàng)新力量，突破微觀主體的創(chuàng)新能力約束與資源約束，增進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是進(jìn)一步營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。深化科技體制改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，重視成果轉(zhuǎn)化利益分享機(jī)制，以清晰的收益預(yù)期促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，對(duì)創(chuàng)新行為形成強(qiáng)力的制度激勵(lì)。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新動(dòng)力。

2.加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格機(jī)制靈活、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。一是深化要素市場(chǎng)化配置改革，健全市場(chǎng)化的要素配置體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的沉浮應(yīng)當(dāng)主要由市場(chǎng)秩序來自發(fā)引致。優(yōu)化存量資源配置，破除無效供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。為低效企業(yè)建立市場(chǎng)化法治化的救助、退出機(jī)制，推動(dòng)過剩產(chǎn)能依靠市場(chǎng)化途徑出清，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。二是著力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，化解市場(chǎng)分割。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的陳舊制度，降低制度性交易成本和行政成本，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力降低流通成本，為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系提供有效載體。三是進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”。嚴(yán)格界定權(quán)力與市場(chǎng)的邊界，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，捍衛(wèi)合法的私有產(chǎn)權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，為企業(yè)家提供清晰穩(wěn)定的收益預(yù)期，促進(jìn)民間投資合理增長(zhǎng)。四是深化金融體制改革，處理好金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。完善金融要素供給機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，進(jìn)一步降低杠桿率。

3.建立和完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展模式的制度保障體系。一是優(yōu)化政績(jī)考核機(jī)制，對(duì)基層推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展形成制度激勵(lì)。摒棄“唯GDP論英雄”的政績(jī)觀，圍繞五大發(fā)展理念，制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，可將民生就業(yè)、資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的指標(biāo)納入考核。更加注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力。二是讓“工匠精神”成為社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)則，弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)專注、精益求精、踏實(shí)干事之風(fēng)。將工匠精神置入各行各業(yè)，拋棄急功近利的思維，通過提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入倒逼微觀主體發(fā)揚(yáng)工匠精神，提高發(fā)展質(zhì)量與效益。三是在推進(jìn)反腐、清理灰色收入的基礎(chǔ)上，為包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的行政人員構(gòu)建更加科學(xué)化、合法化、陽光化的收入機(jī)制，使其獲得與工作付出匹配的合理收入，調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，繼續(xù)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)健的宏觀環(huán)境。將“穩(wěn)中求進(jìn)”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要原則，強(qiáng)化財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的協(xié)同配合。積極財(cái)政政策要精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域（精準(zhǔn)扶貧、國(guó)民教育、污染防治、鄉(xiāng)村振興、高端制造等）的支持，使財(cái)政資金在短期內(nèi)提振有效需求，在長(zhǎng)期內(nèi)提高供給體系質(zhì)量。積極發(fā)展新興領(lǐng)域，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收激勵(lì)，壓縮一般性支出，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，更加注重預(yù)期管理，為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營(yíng)造穩(wěn)定預(yù)期。逐步用價(jià)格型調(diào)控替代數(shù)量型調(diào)控，靈活運(yùn)用SLF、MLF、SLO、PSL等新型貨幣政策工具，確?！敖蹈軛U”與保持市場(chǎng)流動(dòng)性穩(wěn)定之間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（作者分別為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者）endprint