□吳世鈞

近年來，越來越多城市開展了垃圾分類模式推廣，但政策實施至今仍為“垃圾所困”，垃圾減量不明顯、政策實施效果不佳。職能部門“自己決策—自己實施—自我評價”的模式難以準(zhǔn)確評價垃圾分類的政策績效，未能建立起良好的信息反饋機制。在傳統(tǒng)的政府管理模式及垃圾處理方式難以奏效的背景下，很多地方政府開始引入社會力量，探索市場化運作機制，嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類回收新模式。筆者通過對垃圾回收企業(yè)“虎哥回收”的實地調(diào)研，對比分析傳統(tǒng)垃圾分類回收模式及國外先進城市實踐經(jīng)驗，探討城市生活垃圾分類與處置中的重點所在。

以政府引導(dǎo)為基點，實施市場化運作

長期來，我國一直把垃圾處理作為社會公益事業(yè)，政府部門為實施主體，全面承擔(dān)了城市生活垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)、運行和管理。從實際效果看，投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，環(huán)境、社會效益也并不顯著。在這種情況下，政府應(yīng)轉(zhuǎn)換角色，構(gòu)建“政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的市場化運作”機制，積極引入社會力量參與垃圾分類回收。政府應(yīng)成為行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)者及市場的監(jiān)管者，推動形成垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。該機制具有以下優(yōu)勢：

拓寬資金渠道，增強行業(yè)發(fā)展動力。當(dāng)前政府在垃圾處理設(shè)施建設(shè)、垃圾回收運營管理、垃圾分類推廣宣傳等各個環(huán)節(jié)都投入了巨大的財力、物力、人力，隨著垃圾產(chǎn)量及種類的不斷增長，財政壓力日漸增大，資金的制約將嚴(yán)重阻礙行業(yè)的發(fā)展。通過引入社會資本，可以分?jǐn)偢鱾€環(huán)節(jié)的投入成本，大大減輕政府的負(fù)擔(dān)。由此，政府職能可以歸位，通過制定產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范垃圾處理的市場秩序，將政府、企業(yè)、民眾都納入到垃圾分類回收處理的體系中來，產(chǎn)生內(nèi)在的動力，實現(xiàn)垃圾分類回收的可持續(xù)性。

優(yōu)化財政資金配置，提高投入產(chǎn)出水平。在垃圾清運方面，政府一般采用政府采購形式委托相關(guān)國有企業(yè)進行處理，由于缺乏完善的市場競爭機制，購買服務(wù)定價往往比常規(guī)價格高出不少。如杭州政府委托環(huán)境集團進行垃圾清運，定價為175元/噸，遠高于市場定價；175元/噸的垃圾清運費包括收集和運輸，但實際上環(huán)境集團只負(fù)責(zé)運輸而沒有收集。在垃圾分類工作經(jīng)費方面，政府投入巨大，以杭州清波街道為例，每年投入的經(jīng)費達150萬元，同時還需補助每戶30元的社區(qū)工作經(jīng)費（市政府出15元、區(qū)政府出15元）。然而，在巨額投入下垃圾分類工作成效并不顯著。而余杭區(qū)政府按公斤給予“虎哥回收”補貼，“虎哥回收”負(fù)責(zé)垃圾分類推廣宣傳、垃圾袋分發(fā)、垃圾回收運輸、垃圾分揀、對接供貨再生資源加工企業(yè)等整個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，不僅通過實現(xiàn)流程化處理降低中間環(huán)節(jié)成本，且兼顧經(jīng)濟效益，提升垃圾處置效率及資金投入產(chǎn)出水平。

專業(yè)化服務(wù)，提高垃圾分類參與度。在服務(wù)居民方面，“虎哥回收”通過入戶推廣等形式，增強居民的垃圾分類意識；通過“干濕兩分”簡單化、社區(qū)網(wǎng)點布置、APP等預(yù)約上門回收等形式，使垃圾分類回收便利化，促進居民垃圾分類習(xí)慣形成；通過“環(huán)保金”兌換生活必需品等激勵形式，提升居民參與的積極性?！盎⒏缁厥铡狈?wù)小區(qū)居民平均參與率超過80%，單戶家庭日平均回收量超過0.9kg。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，重塑再生資源回收體系。“虎哥回收”不同于以往的垃圾收集清運機構(gòu)，而是將垃圾分類回收的產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，不僅在前端居民垃圾分類環(huán)節(jié)加強投入，并注重末端再生資源的回收利用，細化垃圾分揀，直接對接再生資源利用企業(yè)，將原先條塊分割的生活垃圾收集、分類、儲運、處理、再生、產(chǎn)品經(jīng)營等環(huán)節(jié)一體化，形成資源化處理的產(chǎn)業(yè)鏈。通過“虎哥回收”，垃圾總體減量30%，垃圾資源化利用率達到98%。

“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”突破傳統(tǒng)垃圾回收模式難點

傳統(tǒng)垃圾分類回收模式一般由政府免費發(fā)放給居民垃圾袋，居民按照政府垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類收投放到對應(yīng)的垃圾桶里，由環(huán)衛(wèi)工作人員定時收集清運。這種回收模式在實際操作中存著不少問題：一是垃圾收集和運輸過程中的實際混裝率高，這種現(xiàn)象會挫傷居民垃圾分類的積極性，增加后續(xù)處理難度，難以實現(xiàn)良好的垃圾分類效果。二是缺少整個回收流程的配套服務(wù)與監(jiān)督，導(dǎo)致分類效果打折扣，如前期分類指導(dǎo)工作不到位，導(dǎo)致不少市民不知分類標(biāo)準(zhǔn)和方法；沒有完善的監(jiān)督機構(gòu)，實施監(jiān)督的人員缺乏等。三是垃圾回收利用不充分，一般集中于價值較為明顯的垃圾種類。

而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”隨之興起。這一模式依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助移動終端APP、微信社交軟件、O2O交易平臺等手段，采用線上交易、上門回收等形式，緩解傳統(tǒng)垃圾分類存在的分類意愿不強、分類不到位、回收方式單一、收集運輸困難等突出問題?！盎⒏缁厥铡本褪峭ㄟ^“互聯(lián)網(wǎng)+”進行精細化垃圾分類處置，以1000戶居民為單位，在每個小區(qū)建立垃圾回收服務(wù)站，投入200輛專用清運車，居民只需將生活垃圾分為干、濕兩類，“虎哥回收”將干垃圾統(tǒng)一打包回收，打造一條從“家庭垃圾袋—小區(qū)服務(wù)站—清運車—分選總倉”的垃圾處置高速公路。相較于傳統(tǒng)的垃圾回收模式，“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”主要優(yōu)勢表現(xiàn)為以下幾點：

便民化服務(wù)，垃圾分類源頭把控。居民在手機APP或微信平臺選擇交投的廢品種類，填寫預(yù)約時間和地址，“虎哥回收”就會上門提供回收服務(wù)。在上門回收時，“虎哥回收”對廢品進行質(zhì)檢并由系統(tǒng)計算回收價格，待確認(rèn)后系統(tǒng)會線上支付，自動劃賬至用戶的環(huán)保金賬戶。既實現(xiàn)了便民化服務(wù)，并能從源頭對垃圾分類進行把控，及時引導(dǎo)居民形成正確分類知識。

覆蓋范圍廣，提高回收利用率。“虎哥回收”的回收項目幾乎包含所有可回收物品，包括廢舊金屬、廢舊電器、廢塑料等高價值、高流通性的可回收物，以及廢玻璃、廢木頭、廢舊衣物等低價值廢品，以提高不同種類垃圾的回收利用率，減少垃圾填埋及焚燒壓力。

全過程信息化，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，“虎哥回收”將每戶家庭投放的生活垃圾重量和種類通過二維碼掃入系統(tǒng)，實現(xiàn)了生活垃圾從產(chǎn)生、清運到處置再利用的全過程數(shù)據(jù)鏈。同時，“虎哥回收”實現(xiàn)對服務(wù)人員與運輸車輛實時軌跡跟蹤，對服務(wù)質(zhì)量和效果提供在線監(jiān)管，實現(xiàn)了精準(zhǔn)到戶的生活垃圾分類信息統(tǒng)計。此外，“虎哥回收”向政府開放數(shù)據(jù)后臺，加強政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，使監(jiān)管手段更加有效。

以回收利用為重點，推進垃圾綜合處理模式

傳統(tǒng)的生活垃圾處理方式主要有填埋、堆肥、焚燒這三種，其中填埋方式由于相對操作簡單、成本低廉，是大多數(shù)城市的主要處理方式。但填埋方式也存在一定的缺陷：一是垃圾資源化利用不足；二是存在環(huán)境安全隱患；三是處理設(shè)施的可持續(xù)性較差；四是填埋場建設(shè)困難。在垃圾處理上，國外眾多城市更加側(cè)重資源回收利用，按照垃圾的生命周期，從產(chǎn)品生產(chǎn)源頭開始，首先減少垃圾產(chǎn)生、減少包裝物的使用，提高產(chǎn)品使用壽命，然后對垃圾進行分類處理、資源再生利用，最后是無害化處理。如德國要求原生垃圾零填埋，生活垃圾必須經(jīng)焚燒或其他生物機械處理后才可進入填埋場。

因此，以資源回收利用為重點，多種方法、互相配合、共同處理的綜合處理模式，是城市生活垃圾處理的趨勢。從投入角度看，該模式能減輕政府用于垃圾處理的財政負(fù)擔(dān)，減少土地資源投入。從產(chǎn)出角度看，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是精細化，通過前端的精細化分類減少后端資源浪費及污染；二是減量化與資源化，提高低值垃圾資源的利用率，促進高值垃圾資源回收利用的市場化，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作水平，穩(wěn)定再生資源貨源渠道，推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是清潔化，不僅體現(xiàn)在垃圾處理的過程清潔，同時分類后的專業(yè)化運輸減少對城市環(huán)境的二次污染；四是無害化，通過回收利用及處理技術(shù)提高，減少填埋，實現(xiàn)無害化處理；五是專業(yè)化，通過前端垃圾原料的分類，推動生產(chǎn)過程的專業(yè)化分類。

綜上所述，在垃圾分類回收利用領(lǐng)域，引入社會資本與專業(yè)化運作力量，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”的城市垃圾分類回收體系，打通全生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠?qū)崿F(xiàn)社會、企業(yè)、政府多方共贏，有效緩解前端分類回收問題，提高末端處置效率與資源利用率。但在市場化初期，行業(yè)仍然面臨著市場推廣難、資金投入大、規(guī)范性不高等問題，缺少政府的支持與引導(dǎo)，單靠企業(yè)新模式很難快速推廣應(yīng)用。因此，政府首先要從行業(yè)規(guī)范入手，建立與市場化運作相配套的垃圾分類回收利用法律法規(guī)體系及標(biāo)準(zhǔn)化體系；其次，加強政策扶持，利用財政補貼、稅收優(yōu)惠、市場定價等措施來引導(dǎo)社會力量參與，推動產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。