□金華市發(fā)展和改革委員會(huì)服務(wù)業(yè)局

2017年，“金義都市區(qū)”首次被寫進(jìn)省第十四次黨代會(huì)報(bào)告，成為浙江省四大都市區(qū)之一，在引領(lǐng)浙江新型城市化、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上被賦予重要角色。金義都市區(qū)不僅要努力打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，而且要著力提升自身發(fā)展軟實(shí)力，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，充分彰顯現(xiàn)代化都市區(qū)的實(shí)力和魅力。所謂軟實(shí)力，是指建立在歷史文化、政府服務(wù)、居民素質(zhì)、城市知名度等非物質(zhì)要素之上的文化感召力、環(huán)境吸引力、政府執(zhí)政力等各種力量的總和。無(wú)論從戰(zhàn)略定位和集聚發(fā)展的視角，還是從區(qū)域協(xié)調(diào)和居民需求的視角來(lái)看，提升金義都市區(qū)軟實(shí)力對(duì)加快建設(shè)圈帶聚合、協(xié)同共興、富有活力、和諧宜居的現(xiàn)代化都市區(qū)皆具重要意義。

長(zhǎng)期來(lái)，金義都市區(qū)積極踐行“八八戰(zhàn)略”，按照“走在前列、共建金華”的要求，不斷發(fā)展提升軟實(shí)力，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，豐富人民文化生活，建設(shè)共同精神家園，在科技創(chuàng)新、文化體育、教育事業(yè)、醫(yī)衛(wèi)養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境、全域旅游和社會(huì)治理等各個(gè)方面均取得了明顯進(jìn)步。但與杭州和寧波相比，金華在科技創(chuàng)新、教育事業(yè)、醫(yī)衛(wèi)養(yǎng)老、全域旅游建設(shè)等多領(lǐng)域仍有較大差距；與溫州相比，雖在不同領(lǐng)域各有千秋，但在科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境以及文化設(shè)施面積、高等院校和三甲醫(yī)院數(shù)量等關(guān)鍵指標(biāo)上均落后于溫州，軟實(shí)力整體水平仍存在一定差距。分析原因，主要是財(cái)政底子薄、軟實(shí)力相關(guān)領(lǐng)域投入相對(duì)較少。2017年，金華一般公共預(yù)算收入為357.7億元，遠(yuǎn)低于杭州的1567.4億元、寧波的1245.1億元，不僅與溫州465.4億元有一定差距，而且落后于嘉興（443.8億元）、紹興（431.4億元）、臺(tái)州（382.3億元）等地，在全省排名第七。財(cái)政收入的差距必然帶來(lái)軟實(shí)力相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政支出的差距，以文化領(lǐng)域?yàn)槔?，盡管文化及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)占GDP比重高居全省第二，但是金華人均文化事業(yè)費(fèi)全省排名第十、文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重全省排名第十一、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站平均面積不足全省平均水平的三分之二，還有一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有文化站，整體來(lái)看文化領(lǐng)域財(cái)政投入位居全省后游。

為了進(jìn)一步提升金義都市區(qū)軟實(shí)力，有必要實(shí)施“146”行動(dòng)，并以其為抓手，努力構(gòu)建全覆蓋、多層次、均等化的基本公共服務(wù)體系，加快建設(shè)圈帶聚合、協(xié)同共興、富有活力、和諧宜居的現(xiàn)代化都市區(qū)，不斷提升金義都市區(qū)在長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群中的地位和能級(jí)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、安全感和幸福感。具體而言，“1”是指實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即在提升都市區(qū)軟實(shí)力方面更進(jìn)一步、更快一步，力爭(zhēng)到2030年，都市區(qū)軟實(shí)力全面挺進(jìn)全省第一方陣，建成浙中西部科創(chuàng)中心、教育中心、醫(yī)學(xué)中心、文化中心以及全省最宜居、最具發(fā)展活力的區(qū)域之一；“4”是指破解四大難題，即著重破解都市區(qū)發(fā)展較“散”、核心城市首位度不高、公共服務(wù)設(shè)施共建共享難度大以及都市區(qū)組織架構(gòu)調(diào)控能力較弱的難題；“6”是指推進(jìn)六大工程以全面提升金義都市區(qū)軟實(shí)力，即科技創(chuàng)新力提升工程、教育支撐力提升工程、社會(huì)保障力提升工程、城市凝聚力提升工程、都市形象力提升工程和區(qū)域影響力提升工程。圍繞上述思路，應(yīng)當(dāng)采取如下六方面的措施：

建設(shè)“數(shù)字金華”，提升科技創(chuàng)新力。大力發(fā)展發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為金華的“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主抓手，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，壯大電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字影視、智能制造等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式。加快培育創(chuàng)新主體，大力實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、省科技型中小企業(yè)“三倍增”計(jì)劃，加快培育一批成長(zhǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高成長(zhǎng)型企業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新人才集聚，努力引進(jìn)一批高端領(lǐng)軍人才，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以金華加入G60科創(chuàng)走廊為契機(jī)，以金義科創(chuàng)廊道建設(shè)為抓手，建設(shè)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新中心，打造浙江中西部區(qū)域創(chuàng)新中心。

建設(shè)“學(xué)在金華”，提升教育支撐力。積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化，科學(xué)制定實(shí)施新一輪中小學(xué)校布局規(guī)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和普通高中教育特色化發(fā)展。加快健全學(xué)前教育體系，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育擴(kuò)容工程，加快發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，建立普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。堅(jiān)定不移地實(shí)施高等教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力扶持在金高校發(fā)展，支持浙江師范大學(xué)、上海財(cái)大浙江學(xué)院等高校做大做強(qiáng)，積極籌建金華理工學(xué)院，大力發(fā)展醫(yī)學(xué)本科教育，推進(jìn)校地合作共贏發(fā)展。加快建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極推動(dòng)中職學(xué)校與企業(yè)在育人模式、專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)、技術(shù)升級(jí)、文化融合等方面的深度合作，大力推行中職學(xué)?！?+2”中高職銜接辦學(xué)模式。

建設(shè)“健康金華”，提升社會(huì)保障力。加快打造都市區(qū)“一軸多點(diǎn)”醫(yī)療服務(wù)大平臺(tái)，建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院能級(jí)提升和中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)完善工程，全面建設(shè)“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。繼續(xù)健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，加快建立全市統(tǒng)一的醫(yī)保制度，確保本市戶籍法定人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到92%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率鞏固在98%以上。大力扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展，以浙中生態(tài)廊道為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批體育公園等休閑健身場(chǎng)所和設(shè)施，著力打造全民健身活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)“文化金華”，提升城市凝聚力。進(jìn)一步加大公共文化領(lǐng)域財(cái)政投入力度，推動(dòng)公共文化資源向浙中生態(tài)廊道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，把浙中生態(tài)廊道打造為文化傳播長(zhǎng)廊，全面展現(xiàn)金華作為國(guó)家歷史文化名城的城市內(nèi)涵。發(fā)揮區(qū)域文化優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)影視制作、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、文化貿(mào)易、傳統(tǒng)文化、時(shí)尚制造等五大特色產(chǎn)業(yè)，做好“文化+”文章，加快推進(jìn)“文化+旅游”“文化+休閑”“文化+制造”“文化+科技”等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極開(kāi)展八婺特色文化研究，弘揚(yáng)以婺學(xué)、婺劇、婺窯、婺雕、婺語(yǔ)、婺居、婺食為代表的區(qū)域特色文化，弘揚(yáng)新時(shí)代金華人精神，凝聚起“共建金華”的強(qiáng)大精神力量，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根。

建設(shè)“宜居金華”，提升都市形象力。繼續(xù)深入推進(jìn)水環(huán)境、空氣質(zhì)量改善等生態(tài)環(huán)保工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化管理，構(gòu)建山水林田湖生命共同體，全域打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版，加快構(gòu)筑浙中生態(tài)廊道。按照“全域景區(qū)化、景區(qū)生態(tài)化”要求，跨區(qū)域整合各類旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展影視文化、特色購(gòu)物、溫泉養(yǎng)生、古婺文化、民宿旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)、商務(wù)會(huì)展等旅游業(yè)態(tài)，傾力打造長(zhǎng)三角重要的休閑旅游目的地。充分發(fā)揮基層黨建在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，拓展完善“后陳經(jīng)驗(yàn)”和“浦江經(jīng)驗(yàn)”，完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策機(jī)制，健全村級(jí)事務(wù)公開(kāi)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪常態(tài)化，全面提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理水平。

建設(shè)“活力金華”，提升區(qū)域影響力。加快都市區(qū)聚合共融發(fā)展。強(qiáng)化都市區(qū)“雙核心”主引擎功能，加快金華市區(qū)和義烏聚合發(fā)展，打造都市區(qū)黃金主軸，提升中心城市功能，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，加速都市區(qū)和城市群網(wǎng)絡(luò)化、同城化、一體化進(jìn)程。深化體制改革和重大改革試點(diǎn)，每年推進(jìn)一批“國(guó)字號(hào)”改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效的實(shí)踐樣本，每年提出一批可復(fù)制可推廣的重大改革試點(diǎn)清單，推動(dòng)更多改革試點(diǎn)由“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造更多金華特色的制度創(chuàng)新產(chǎn)品。精心策劃和舉辦一批與金義都市區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的重要主題事件、活動(dòng)，積極承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)各類大型活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)賽事，加快優(yōu)質(zhì)資源向都市區(qū)集聚，提升都市區(qū)知名度。