周 琪，黃 屹，徐新志

（湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院，長沙 410111）

質(zhì)量是興國之道、富國之本、強(qiáng)國之策。黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，要把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心上來，動員全社會增強(qiáng)質(zhì)量意識，積極參與質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)事業(yè)，提升我國質(zhì)量總體水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好社會氛圍。推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“質(zhì)量時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。

1 質(zhì)量是強(qiáng)省之道

在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，黨中央、國務(wù)院把“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略”正式寫入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。未來一段時(shí)間的質(zhì)量發(fā)展，根本上就是將質(zhì)量放在國家興旺強(qiáng)盛的重要位置，舉質(zhì)量強(qiáng)國之策，走質(zhì)量強(qiáng)國之路，推動建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。對于湖南省來說，深入貫徹落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；是實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)；是保障群眾切身利益，提高生活品質(zhì)，維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。

1.1 加強(qiáng)質(zhì)量謀劃，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展新格局

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須追求質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須體現(xiàn)質(zhì)量。質(zhì)量要發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。要在新的起點(diǎn)上謀劃質(zhì)量工作，從戰(zhàn)略的高度審視質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的思想和行動自覺推動質(zhì)量發(fā)展。湖南省委省政府高度重視質(zhì)量工作，將質(zhì)量視為強(qiáng)省之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要。近年來，相繼出臺《湖南省質(zhì)量發(fā)展綱要（2012-2020年）》《湖南省人民政府關(guān)于加快質(zhì)量發(fā)展建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的實(shí)施意見》，明確了質(zhì)量發(fā)展的具體任務(wù)和工作舉措，規(guī)劃了未來幾年質(zhì)量工作藍(lán)圖。質(zhì)量工作作為重要內(nèi)容，納入《湖南省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃》《實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》等省委、省政府重要文件之中。成立質(zhì)量強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合全省49個廳局齊抓共管質(zhì)量工作，形成“大質(zhì)量”工作聯(lián)動機(jī)制。設(shè)立“省長質(zhì)量獎”，目前已開展5屆。2016年，首次展開對市州政府質(zhì)量工作考核，并將考核結(jié)果納入省政府績效考核體系。2017年上半年，召開全省第一屆質(zhì)量大會，把質(zhì)量工作提到前所未有的高度。在省政府的大力推動下，目前，全省14個市州、122個縣（市、區(qū)）開展了質(zhì)量強(qiáng)市（州、縣、區(qū)）活動，活動開展率達(dá)100%。

1.2 強(qiáng)化質(zhì)量提升，攀登質(zhì)量供給新高度

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給端不能滿足需求端的矛盾日益突出。居民消費(fèi)能力的日漸提高，許多國貨品質(zhì)不能滿足消費(fèi)者更高需求，造成大量的消費(fèi)品進(jìn)口，消費(fèi)需求嚴(yán)重外溢。產(chǎn)生這種供給端的低端和無效供給過剩，需求端的高端和有效供給不足的主要原因是質(zhì)不足，即質(zhì)量成為關(guān)鍵因素。我國正在積極推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是為了提高供給體系的質(zhì)量和效率。由此可見，質(zhì)量是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，只有提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，才能提供有效供給，實(shí)現(xiàn)供需新平衡，滿足新需求。2017年9月5日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，把提升質(zhì)量作為推動供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)升級的重要抓手。開展質(zhì)量提升是時(shí)代呼喚，湖南省始終把提升質(zhì)量作為引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵舉措、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)、鍛造湖南品牌的有力抓手和改善民生的重要內(nèi)容。通過全面推進(jìn)“1274”行動計(jì)劃（12個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、7大專項(xiàng)行動、4大標(biāo)志性工程）[1]和20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動計(jì)劃，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施了技術(shù)改造，其中部分重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車、工業(yè)級增材制造、工業(yè)機(jī)器人、裝配式建筑、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。首批次新材料產(chǎn)品和首臺（套）技術(shù)裝備，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。近年來，我省產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提升，2017年達(dá)到93.5%，處于全國先進(jìn)水平；工程質(zhì)量一次竣工驗(yàn)收合格率達(dá)98%，有9項(xiàng)工程獲魯班獎，高于全國平均值20%。質(zhì)量水平的不斷提升，將進(jìn)一步推動湖南省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，成為經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展“新引擎”。

1.3 加大質(zhì)量整治，塑造質(zhì)量安全新面貌

質(zhì)量水平提升，質(zhì)量安全兜底?，F(xiàn)代社會，人們前所未有地高度關(guān)注質(zhì)量安全?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”、“ 產(chǎn)品質(zhì)量無小事，質(zhì)量安全大如天”等標(biāo)語口號，幾乎已經(jīng)成為警世格言，充分說明了產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和安全性在人們心目中的位置。黨中央提出“五大”發(fā)展理念，其中要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就是要以質(zhì)量安全為底線，積極發(fā)揮職能，不斷加大質(zhì)量整治力度，提升人民群眾的質(zhì)量獲得感與社會的質(zhì)量認(rèn)同感?！蛾P(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律法規(guī)從各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)對質(zhì)量的全方位監(jiān)管。這就要求職能部門要創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式，健全社會監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法打假力度，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局。湖南省近年來以保障質(zhì)量安全、維護(hù)人民群眾利益為根本目標(biāo)，大膽探索，不斷創(chuàng)新，逐漸形成了各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、全社會共同參與的質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，形成了從市場準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假到產(chǎn)品召回、社會監(jiān)督、質(zhì)量誠信等一系列工作制度。2016年，全省共檢查企業(yè)11150家，查辦案件1901件，涉案貨值5813萬元，為人民群眾和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1360余萬元。共查辦大要案件118件，搗毀制假窩點(diǎn)64個，公開案件信息890件，移送公安機(jī)關(guān)案件15件。通過一系列有影響、有力度的執(zhí)法打假，始終保持產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢，有效嚴(yán)懲了惡意制假售劣違法分子，破解了危害質(zhì)量安全的行業(yè)“潛規(guī)則”，創(chuàng)造了良好的質(zhì)量安全環(huán)境。

2 質(zhì)量是民生之要

質(zhì)量是什么？美國著名質(zhì)量管理專家朱蘭博士曾經(jīng)從顧客的角度出發(fā)，提出質(zhì)量就是適用性，即產(chǎn)品和服務(wù)滿足顧客要求的程度和水平。對老百姓而言，質(zhì)量就是柴米油鹽、衣食住行，質(zhì)量就是老百姓的生活。2017年質(zhì)檢系統(tǒng)確定3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日活動主題為“質(zhì)量提升、惠及民生”，更加凸顯出質(zhì)量工作與百姓生活的息息相關(guān)。只有在質(zhì)量問題上下大力氣、做足文章，圍繞提高群眾生活的品質(zhì)感、幸福感，提供更有質(zhì)量、更滿足需求的產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境質(zhì)量，人民群眾才能吃得放心、用得稱心、住得安心、生活得舒心。

2.1 質(zhì)量保障民生

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能不能在質(zhì)量安全上給老百姓一個滿意的交待，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。質(zhì)量安全關(guān)系群眾切身利益，安全生產(chǎn)，質(zhì)量為本。產(chǎn)品哪怕只有0.001%的不合格，落到消費(fèi)者頭上就是百分之百。安全發(fā)展理念有多牢固，最終要看行動有多堅(jiān)定，容不得半點(diǎn)形式主義。在質(zhì)量安全上搞花架子，風(fēng)險(xiǎn)只會在“體內(nèi)循環(huán)”。前不久發(fā)生的西安地鐵“問題電纜”，給了整個社會一個巨大的警醒，無論是招投標(biāo)管理和關(guān)鍵設(shè)備材料采購制度的不完善，還是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)不到位，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏，都有可能引發(fā)整體上、系統(tǒng)性的安全問題，也都有可能給老百姓帶來巨大的災(zāi)難。因此，要讓老百姓對質(zhì)量安全少憂無憂，必須從各條戰(zhàn)線、各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)對質(zhì)量的全方位監(jiān)管，形成質(zhì)量安全高壓態(tài)勢，廣大群眾才有可能感受到“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。

2.2 質(zhì)量惠及民生

質(zhì)量是最大的民生，無論發(fā)展質(zhì)量還是質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)都是民生幸福。十八大以來，黨中央國務(wù)院提出，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升質(zhì)量供給水平，讓人民群眾有更多的“質(zhì)量獲得感”，讓全社會分享到更多的“質(zhì)量紅利”。隨著我國全面建設(shè)小康社會的不斷深入實(shí)施，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量一直成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問題?！翱床‰y、看病貴”很大程度上困擾了醫(yī)療制度的改革。近幾年，國家不斷加大了對衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的政策扶持及資金投入，出臺了一系列的醫(yī)改措施。醫(yī)療系統(tǒng)圍繞人民群眾反映比較突出的醫(yī)療服務(wù)問題，大力推進(jìn)深化改革和改善服務(wù)，通過改善環(huán)境、優(yōu)化流程、提升質(zhì)量、保障安全、促進(jìn)溝通、建立機(jī)制、科技支撐等措施，為老百姓提供了安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量的提升，讓老百姓切切實(shí)實(shí)感受到了這種變化帶給他們的便捷和滿足，也進(jìn)一步拉近了醫(yī)患之間的距離。

2.3 質(zhì)量改善民生

2017年9月15日，習(xí)近平總書記在第二屆中國（上海）質(zhì)量大會上發(fā)來的賀信中指出，質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對美好生活的向往。從古至今，中華民族歷來重視質(zhì)量。在“衣食住行”中，“住”是最大的民生問題，而住房質(zhì)量，也成為老百姓提升生活質(zhì)量和品位的關(guān)鍵所在。改革開放30多年來，解決了溫飽問題后，人們開始對“住”的質(zhì)量提出自己的要求。除了相對寬松的空間，人們開始更加關(guān)注房屋的設(shè)計(jì)格局、管線布埋情況、更新維修的方便性、防護(hù)系統(tǒng)的健全與有效性等。在我國從基本實(shí)現(xiàn)小康向全面建設(shè)小康社會加速邁進(jìn)的近十年過程中，居住質(zhì)量的改善漸漸成為衡量人們生活質(zhì)量提高的重要指標(biāo)之一,也成為近10年來人們生活進(jìn)步的有力證明之一。

3 質(zhì)量是企業(yè)之命

質(zhì)量是企業(yè)的生命，企業(yè)以質(zhì)量謀生存。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的時(shí)代，一個企業(yè)要在激烈的市場競爭中乘風(fēng)破浪，想在星羅棋布的同行中立于不敗之地，就要靠用優(yōu)良的質(zhì)量作保障。

3.1 以質(zhì)量為前提，提升產(chǎn)品競爭力

經(jīng)濟(jì)全球化將越來越多的企業(yè)卷入了全球競爭的漩渦，無論企業(yè)是主動競爭還是被動應(yīng)付，都不得不在這個殘酷的漩渦中使出渾身解數(shù)，以求自存和發(fā)展。在激烈的競爭中，質(zhì)量往往是企業(yè)得以生存和發(fā)展的前提[2]。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，中國人每年在國內(nèi)購買和出國掃貨的國外奢侈品總額達(dá)到兩萬億。這些奢侈品基本都是質(zhì)量上乘、價(jià)格昂貴的商品。這一現(xiàn)象的背后折射出的深層次原因，是老百姓對國產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂和不信任。“日本貨”曾是劣質(zhì)產(chǎn)品的標(biāo)簽。上世紀(jì)60年代，為了振興經(jīng)濟(jì)、改變國家形象，日本掀起了“質(zhì)量救國”的熱潮，大范圍開展質(zhì)量培訓(xùn)，實(shí)施了全公司質(zhì)量管理，開創(chuàng)了QC小組活動、5S現(xiàn)場管理等質(zhì)量改進(jìn)方法。憑借著產(chǎn)品質(zhì)量的迅猛提升，日本的電子、汽車、家電、機(jī)械等產(chǎn)品憑借品質(zhì)優(yōu)勢一舉打入全球市場，出口總額從60年代的35億美元，上漲到70年代初的2000多億美元,實(shí)現(xiàn)了日本60-70年代“國民收入倍增”的計(jì)劃，并一度成為世界競爭力第一的國家。[3]由此可見，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)贏得市場的最有力的武器。對我國廣大企業(yè)來說，應(yīng)該及早轉(zhuǎn)變思路，從戰(zhàn)略上規(guī)劃質(zhì)量，用過硬的產(chǎn)品質(zhì)量提升產(chǎn)品競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[4]

3.2 以質(zhì)量為基礎(chǔ)，提升品牌知名度

近些年來，隨著品牌經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,使企業(yè)的目光聚焦到了品牌戰(zhàn)略上來。質(zhì)量一直是品牌價(jià)值的一個重要體現(xiàn)，很多消費(fèi)者也都非常信任一些知名品牌的質(zhì)量，可以說質(zhì)量幫助品牌建立良好形象，質(zhì)量使更多的消費(fèi)者更為青睞品牌產(chǎn)品。德國作為1871年才統(tǒng)一的后起之秀，堅(jiān)持實(shí)施“以質(zhì)量推動品牌，以品牌促進(jìn)出口”的質(zhì)量戰(zhàn)略，質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，技術(shù)上勇于創(chuàng)新，極大提高了德國產(chǎn)品質(zhì)量和出口量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國全部出口產(chǎn)品中，85%是工業(yè)制造品，其中30%以上的出口商品獨(dú)步全球；2300多家企業(yè)在各自領(lǐng)域中居世界領(lǐng)先地位，在全球確立了德國品牌質(zhì)量一流的國家形象。

3.3 以質(zhì)量為籌碼，助推標(biāo)準(zhǔn)走出去

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，質(zhì)量是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的支柱。標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量之間的關(guān)系是相互依存、互為因果、不可分割的。俗話說：一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流的企業(yè)做品牌，三流的企業(yè)做產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)在參與市場競爭中揚(yáng)己之長、克己之短的有效技術(shù)手段，是國際貿(mào)易中激烈競爭的“技術(shù)壁壘”。沒有標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，或有標(biāo)準(zhǔn)但不嚴(yán)格執(zhí)行，不僅會使企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更會影響到產(chǎn)品的質(zhì)量、影響到企業(yè)自身的形象?！胞湲?dāng)勞”之所以在世界知名，就是因?yàn)椴还苣阍谌蚰膫€國家的哪家麥當(dāng)勞快餐店，都能吃到味道一致的食品。而且，在相同的條件下，不管你是誰，只要按照食譜，用量具配放原料和作料，都能做出味道相同、完全符合標(biāo)準(zhǔn)的麥當(dāng)勞。2017年5月，來自“一帶一路”沿線的20國青年，投票選出了心中的“中國新四大發(fā)明”，中國高鐵高居榜首，成了外國青年最想帶回家的“中國特產(chǎn)”。中國高鐵之所以受到世界矚目、世人青睞，源自于中國高鐵從對原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，到具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的時(shí)速350公里中國標(biāo)準(zhǔn)動車組成功研制、上線運(yùn)行，逐步形成了一整套完整產(chǎn)業(yè)鏈和標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，我們應(yīng)大力支持企業(yè)采用先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，鼓勵符合條件的企業(yè)牽頭或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，不斷提高中國標(biāo)準(zhǔn)在世界的話語權(quán)，讓越來越多的中國產(chǎn)品走出國門、走向世界。

4 質(zhì)量是質(zhì)監(jiān)之責(zé)

在步入質(zhì)量時(shí)代的新起點(diǎn)，質(zhì)監(jiān)部門要把中央關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的大政方針貫徹好、重點(diǎn)舉措落實(shí)好、具體行動組織好，質(zhì)量擔(dān)當(dāng)責(zé)無旁貸。我們必須承擔(dān)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)有的質(zhì)量擔(dān)當(dāng)和質(zhì)量責(zé)任，務(wù)必把握質(zhì)量時(shí)代“質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、市場活”的發(fā)展規(guī)律，看清新形勢對我們的新要求，跟上“質(zhì)量發(fā)展”的新節(jié)奏。

4.1 發(fā)揮綜合管理職能提升大質(zhì)量

中央提出，我國仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折凸現(xiàn)了質(zhì)量之重要。質(zhì)監(jiān)部門是貫徹實(shí)施國家質(zhì)量發(fā)展綱要，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略和名牌發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍，要牢固樹立“大質(zhì)量”意識，切實(shí)強(qiáng)化“大質(zhì)量”管理，堅(jiān)持不懈地推動實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)對地方政府的質(zhì)量考核工作，自覺當(dāng)好質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃者、推動者。

4.2 利用質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)助推大產(chǎn)業(yè)

質(zhì)檢總局局長支樹平指出“中國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)上去了,中國的質(zhì)量就上去了?！弊鳛橘|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)（NQI）四大要素，是一個完整的技術(shù)鏈條,也是質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)核心。切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是質(zhì)量強(qiáng)國的重要支撐,更是保障國民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行、社會可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)緊貼戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)需求，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)作用，充分利用名牌引導(dǎo)、質(zhì)量提升、技術(shù)服務(wù)等工作抓手，助推湖南產(chǎn)業(yè)在這場生產(chǎn)力的大變革中搶占發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的全面升級。

4.3 加大行政執(zhí)法力度服務(wù)大市場

十八屆三中全會明確提出“發(fā)揮市場決定作用”。對于質(zhì)監(jiān)部門來說，要承擔(dān)好生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，充分利用好執(zhí)法打假這把“利劍”，在正確處理好部門與市場的關(guān)系的同時(shí)，充分發(fā)揮市場的決定作用和企業(yè)的主體作用，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，推動建設(shè)行業(yè)自管、企業(yè)自律、市場自凈機(jī)制，在服務(wù)市場中管好市場。

可以看到，湖南質(zhì)監(jiān)部門緊緊圍繞提升大質(zhì)量、助推大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)大市場的工作定位，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，推動質(zhì)量升級，為建設(shè)富麗富饒幸福的新湖南作出了積極努力，質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略深入人心，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)投入逐年增加，重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全狀況持續(xù)改進(jìn)，特種設(shè)備安全治理能力提升，質(zhì)量工作考核和評價(jià)指標(biāo)體系基本建成，具有湖南特色的質(zhì)監(jiān)工作體系基本形成。湖南省質(zhì)量發(fā)展總體水平、質(zhì)量技術(shù)支撐能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、質(zhì)監(jiān)工作運(yùn)行機(jī)制均呈現(xiàn)了一個新的發(fā)展態(tài)勢。

5 質(zhì)量是社會之務(wù)

質(zhì)量是社會發(fā)展的關(guān)鍵要務(wù)，與社會的各個主體息息相關(guān)。只有完善質(zhì)量社會共治，才能增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展“認(rèn)同感”，提升全社會質(zhì)量意識。

5.1 社會發(fā)展需要共同關(guān)心質(zhì)量

人民群眾是社會組成的最基礎(chǔ)細(xì)胞，也是直接感知質(zhì)量的主體；質(zhì)量是企業(yè)生存命脈和發(fā)展基礎(chǔ)，企業(yè)是質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人；政府是質(zhì)量工作的推動者，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量也是實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要手段。保障經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展，需要發(fā)動全社會各界積極參與質(zhì)量活動，廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)等群眾性質(zhì)量活動，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，切實(shí)提高一線員工和產(chǎn)業(yè)工人質(zhì)量素質(zhì)。企業(yè)要牢固樹立“質(zhì)量第一”觀念，把提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量與轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新、爭創(chuàng)品牌結(jié)合起來，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，做大做強(qiáng)企業(yè)。政府也要用好提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量這個抓手，進(jìn)一步做好“放、管、服”工作，讓“百姓少跑腿，信息多跑路”，促進(jìn)社會創(chuàng)新治理。

5.2 社會發(fā)展需要共同監(jiān)督質(zhì)量

當(dāng)前，全社會人人監(jiān)督質(zhì)量的良好氛圍日益濃烈，提升質(zhì)量水平、打擊假冒偽劣的呼聲日益高漲，正是由于全社會的積極參與，國內(nèi)近年來查獲的許多質(zhì)量問題大案要案，大多來自群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督，充分體現(xiàn)了全社會參與質(zhì)量監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)社會質(zhì)量共治的威力。質(zhì)檢總局局長支樹平在2016年全國兩會“部長通道”接受采訪時(shí)表示，“我們歡迎媒體朋友支持、參與質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，多宣傳優(yōu)質(zhì)的中國產(chǎn)品、中國品牌，提振消費(fèi)信心；同時(shí)也多曝光不講質(zhì)量、不講誠信甚至制售假冒偽劣產(chǎn)品的典型案例，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。”可以看到，人民群眾、新聞媒體在打假工作中發(fā)揮的輿論監(jiān)督作用日益增加，社會共治有效推動了質(zhì)量提升。

5.3 社會發(fā)展需要共同推動質(zhì)量

全社會共同推動質(zhì)量，需要發(fā)揮社會各界大力宣傳質(zhì)量，營造良好的質(zhì)量宣傳氛圍，推動中國質(zhì)量的發(fā)展和進(jìn)步。近年來，各項(xiàng)質(zhì)量宣傳活動蓬勃開展，廣大企業(yè)積極參與，凝聚了社會新的合力，形成了質(zhì)量共治的良好局面。以每年全國“質(zhì)量月”活動為契機(jī)，在質(zhì)量主管部門的統(tǒng)一部署下，全國各地均踴躍參與，開展了一系列以“質(zhì)量興國”、“質(zhì)量興業(yè)”、“質(zhì)量興企”、“質(zhì)量誠信”為主題的豐富多彩的質(zhì)量專題活動，既動員全社會增強(qiáng)質(zhì)量意識，催生全民質(zhì)量熱潮，又有效引導(dǎo)和推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任，為努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜上所述，質(zhì)量關(guān)乎百姓利益、關(guān)乎消費(fèi)增長、關(guān)乎產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，質(zhì)量就是政治、質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是效益。質(zhì)量時(shí)代已經(jīng)來臨，全社會質(zhì)量意識業(yè)已形成。

6 質(zhì)量提升建議

質(zhì)量提升，貴在行動，貴在齊抓共管、綜合施策。為此：

（1）要完善法規(guī)政策。圍繞質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量強(qiáng)國、強(qiáng)省要求，制定出臺產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財(cái)稅、人才培養(yǎng)等配套政策，持續(xù)加大對質(zhì)量工作的資金投入。完善實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的工作機(jī)制和制度。探索制定《質(zhì)量條例》，進(jìn)一步完善我省質(zhì)量法規(guī)體系。

（2）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)質(zhì)量工作統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施，發(fā)揮好質(zhì)量強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組作用，形成齊抓共管的大質(zhì)量工作格局，一級抓一級，層層抓落實(shí)。推動質(zhì)量考核向基層延伸，不斷強(qiáng)化各級政府質(zhì)量意識、壓實(shí)質(zhì)量責(zé)任。

（3）要形成聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)部門合作，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、行業(yè)、領(lǐng)域以及重點(diǎn)問題，聯(lián)合開展集中整治。特別是食品、藥品、特種設(shè)備、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、重要消費(fèi)品等領(lǐng)域，要開展“拉網(wǎng)式”排查，不放過任何質(zhì)量安全隱患。要推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，完善統(tǒng)一社會信用代碼制度和質(zhì)量“紅黑榜”制度，真正讓守信受獎、失信受制。

（4）要營造良好氛圍。充分利用各種媒體、多種形式，全面解讀質(zhì)量工作的方針政策，及時(shí)回應(yīng)群眾的質(zhì)量關(guān)切，大力宣傳誠信經(jīng)營、追求卓越的企業(yè)典型和先進(jìn)個人，努力形成“人人關(guān)注質(zhì)量、人人支持質(zhì)量、人人監(jiān)督質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的鮮活局面。

（5）要夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)保根本。按照“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺憾”要求，構(gòu)建政府現(xiàn)代先進(jìn)測量體系；大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；完善合格評定體系，完善檢驗(yàn)檢測認(rèn)證工作。企業(yè)更應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等方面，提高自主意識和自律能力。

（6）要落實(shí)問責(zé)保建設(shè)。質(zhì)量建設(shè)一定要落實(shí)問責(zé)制。政府部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任、社會各方面的誠信責(zé)任等都要及時(shí)落地。通過大數(shù)據(jù)和平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、信用共享，一處質(zhì)量失信，處處受限。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、真督實(shí)查、問責(zé)到底，著眼誠信檔案制度化、常態(tài)化、長效化，抓實(shí)質(zhì)量建設(shè)。

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