□本刊特約記者 羅一清

量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也合乎唯物辯證法的基本原理。習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古、廣東、山東、重慶代表團(tuán)審議時(shí)，多次就高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。

《政府工作報(bào)告》提出，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的命題，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這個(gè)整體轉(zhuǎn)變過(guò)程中，處于第一方陣的東部沿海的一些省份，因?yàn)槠渥陨硭e累的優(yōu)勢(shì)，可為其他地區(qū)的轉(zhuǎn)型提供引領(lǐng)性的作用。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“模范生”，浙江的思路和實(shí)踐尤為引人注目。

再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

《政府工作報(bào)告》在總結(jié)過(guò)去五年工作時(shí)提到，著力破除體制機(jī)制弊端，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。事實(shí)上，浙江的一大優(yōu)勢(shì)正是體制機(jī)制創(chuàng)新。

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江這個(gè)資源匱乏的省份，仿佛被激活了發(fā)展能量，找到了撬動(dòng)發(fā)展的支點(diǎn)，創(chuàng)新要素活力迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好，綠水青山詩(shī)意棲居……這背后奧義正是先發(fā)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須形成一個(gè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。眼下，浙江正在著力構(gòu)建市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機(jī)制。全國(guó)人大代表、湖州市委副書記、市長(zhǎng)錢三雄給記者講述了一塊地的故事。

去年8月底，德清掛牌出讓全省首塊“標(biāo)準(zhǔn)地”。不同于以往，這塊地，對(duì)土地產(chǎn)出、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)指標(biāo)作出明確要求。企業(yè)拿地前，就已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)發(fā)改委“一窗受理”后，可直接開(kāi)工建設(shè)，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收即可。

一塊地，折射出政府的理念之變。錢三雄代表認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)地”的推行，是“最多跑一次”改革在經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域的延伸。通過(guò)對(duì)每一塊建設(shè)用地上的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)予以明確，將各項(xiàng)評(píng)價(jià)、審批做在前面，“由此，企業(yè)投資效率得到提升，區(qū)域產(chǎn)業(yè)方向也更加明晰”。

在錢三雄代表看來(lái)，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有利于土地節(jié)約集約利用，有利于培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，最終推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

同樣在全國(guó)引發(fā)廣泛關(guān)注的還有“畝均論英雄”改革。今年初，浙江省政府發(fā)布《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這意味著浙江“畝產(chǎn)效益”企業(yè)評(píng)價(jià)和資源要素市場(chǎng)化配置改革將進(jìn)一步深化。

根據(jù)《意見(jiàn)》，這一辦法的考核范圍由工業(yè)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)、由企業(yè)擴(kuò)大到地方政府：將年度用地、用能、排放等資源要素分配，與市、縣（市、區(qū)）“畝產(chǎn)效益”績(jī)效掛鉤。其中規(guī)定，工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的市、縣（市、區(qū)），將適當(dāng)減少新增工業(yè)用地指標(biāo)。

“過(guò)去，畝產(chǎn)是農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)，如今被運(yùn)用到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，那就不再是以規(guī)模為王、唯‘量’論英雄，而是以單位產(chǎn)出為王、靠‘質(zhì)’論成敗?！闭憬〗?jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組書記、主任張耕說(shuō)。

“這一改革舉措是浙江對(duì)‘高質(zhì)量發(fā)展’的直接響應(yīng)。”張耕代表說(shuō)，千萬(wàn)不能小看這種“算法”上的變化。因?yàn)橹挥杏辛恕八惴ā钡母淖?，在?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中才會(huì)有“做法”的改變。

浙江省工業(yè)與信息化研究院院長(zhǎng)蘭建平表示，浙江這一系列改革舉措，其用意在于，通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，提高資源配置效率效能，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

打造開(kāi)放發(fā)展新高地

從100多年前中國(guó)有識(shí)之士喊出的那聲“開(kāi)眼看世界”，到今天普通百姓經(jīng)常說(shuō)的“世界那么大，我想去看看”，見(jiàn)證了東方大國(guó)日益走向世界舞臺(tái)中央的滄桑巨變。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，“開(kāi)放要再擴(kuò)大”。

觀察今日浙江，中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、義甬舟開(kāi)放大通道等重大開(kāi)放平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生；橫貫歐亞的“中歐班列”越跑越“歡”；波音、思科、蘋果、大眾等世界500強(qiáng)企業(yè)先后入駐浙江……

放眼世界，吉利控股集團(tuán)2018年首次越洋“買買買”，就通過(guò)旗下海外企業(yè)主體收購(gòu)戴姆勒股份公司9.69%具有表決權(quán)的股份。浙商海外并購(gòu)已是一輪又一輪“沖鋒”，萬(wàn)豐奧特控股集團(tuán)已將美國(guó)Pasline、加拿大DFC航校、捷克DF航空、加拿大鉆石飛機(jī)等納入囊中……

從產(chǎn)品出口到資本出海、從海外設(shè)廠到建設(shè)工業(yè)園區(qū)，近年來(lái)，浙商緊跟國(guó)家大戰(zhàn)略，引進(jìn)來(lái)和走出去同步加速，浙江經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)水乳交融。與此同時(shí)，浙江不斷創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以改革健全完善海港、陸港、空港、信息港融合發(fā)展機(jī)制。

新一輪的全面開(kāi)放，正把浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶入一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展階段。對(duì)此，全國(guó)人大代表、國(guó)和控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳乃科感觸頗深。作為捷克華僑，陳乃科說(shuō)，早年一大批浙商遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，憑借著物美價(jià)廉的“浙江制造”完成了原始資本積累。如今，越來(lái)越多的捷克華僑將視線轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)、投資創(chuàng)業(yè)，“回國(guó)創(chuàng)業(yè)熱”成為一股新潮。

經(jīng)常在捷克和浙江兩地奔走，陳乃科明顯感受到了“布拉格之戀”的甜蜜正在外溢。浙江企業(yè)正在通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)合作等方式推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如正泰在捷克成立子公司、萬(wàn)豐奧特收購(gòu)了捷克當(dāng)?shù)氐娘w行公司等。去年的第四屆世界浙商大會(huì)上，“一帶一路”浙商基站正式啟動(dòng)，其中就包含捷克站。

“捷克站是浙江主動(dòng)謀劃并與捷方共商、共建、共享開(kāi)放合作的重要載體?！比珖?guó)人大代表、義烏市長(zhǎng)林毅說(shuō)，“一帶一路”捷克站將發(fā)揮捷克在新亞歐大陸橋建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有服務(wù)中心、貿(mào)易中轉(zhuǎn)、物流中樞功能，涵蓋物流、商貿(mào)、先進(jìn)制造、綜合服務(wù)等區(qū)塊的開(kāi)放綜合體。

目前，捷克站已從規(guī)劃落到實(shí)處。伴隨著悠長(zhǎng)的汽笛聲，“義新歐”中歐班列在去年架起了兩地的橋梁，開(kāi)啟了捷克和浙江新的貿(mào)易通道，一箱箱水晶、啤酒、農(nóng)產(chǎn)品等捷克特產(chǎn)正在運(yùn)往義烏，一個(gè)個(gè)滿載著義烏小商品的集裝箱也同時(shí)送向捷克。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院研究員潘毅剛說(shuō)：“通過(guò)新一輪的全面開(kāi)放，全球的商品、人才、要素在我們的平臺(tái)上自由流動(dòng)、交易，形成一個(gè)全球開(kāi)放發(fā)展高地。”

營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力

今年全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》多次強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。代表們注意到，政府報(bào)告引人注目地強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，要求深化“放管服”改革，達(dá)到“解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利”的高度。

營(yíng)商環(huán)境何以如此重要？蘭建平認(rèn)為，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境也是種資源要素，并且相當(dāng)稀缺、不可替代。只有通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能釋放制度生產(chǎn)力，從而提升整體生產(chǎn)率。

令人振奮的是，今年全國(guó)兩會(huì)，“最多跑一次”被寫入《政府工作報(bào)告》，推向全國(guó)。這背后，是各地政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的極端重視。“最多跑一次”改革以創(chuàng)新政府服務(wù)方式來(lái)打造最佳營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)更好發(fā)揮政府作用全面激發(fā)市場(chǎng)活力，以開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

專家表示，浙江始終堅(jiān)定不移地把改革作為關(guān)鍵一招，以政府自身改革為突破口，成了審批事項(xiàng)最少和服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。這符合中央關(guān)于“放管服”改革的精神，也切中了原有政府行政管理體制弊端的要害。

“‘最多跑一次’寫入《政府工作報(bào)告》，將進(jìn)一步推動(dòng)深化‘放管服’改革，也對(duì)浙江提出了新的更高的要求?！比珖?guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓ㄗh，浙江要進(jìn)一步打破電子政務(wù)建設(shè)“信息孤島”，統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為全國(guó)提供更多更好的探索實(shí)踐。

營(yíng)造公平公正、高效便捷的營(yíng)商環(huán)境，各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素才能涓匯成海，無(wú)數(shù)創(chuàng)業(yè)者的夢(mèng)想才能拔節(jié)生長(zhǎng)，市場(chǎng)主體“鋪天蓋地”“頂天立地”的期盼才能變成現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全省在冊(cè)市場(chǎng)主體593.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.2%，市場(chǎng)主體總量居全國(guó)第四位，人均市場(chǎng)主體擁有量居全國(guó)第一位。

“最多跑一次”改革正在從浙江走向全國(guó)。著眼于新一輪改革開(kāi)放，浙江要繼續(xù)創(chuàng)造和保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，必須深化“最多跑一次”改革。今年的浙江省《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的總抓手，必須貫穿到政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟(jì)體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會(huì)治理各方面，加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“牛鼻子”是深入推進(jìn)行政審批制度改革。新的目標(biāo)已經(jīng)明確：全面推廣“一窗受理、集成服務(wù)”，年底前所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”；加快推行企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，年底前全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批全流程“最多跑一次”、最多100天。