□鄭連革 李菲

立足浙江實際，因島制宜、加強規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)建樣板，加快打造一批海島海水淡化工程，確保海島水資源供應，增強海島水資源保障能力，為推進海島開發(fā)開放、建設海洋經(jīng)濟強省服務

為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的“實施海島海水淡化示范工程”要求，推動海水淡化規(guī)?；瘧?，2017年12月，國家發(fā)展改革委和國家海洋局聯(lián)合印發(fā)了《海島海水淡化工程實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕2115號，以下簡稱“國家方案”）?！皣曳桨浮敝赋?，海島是我國國土資源的重要組成部分，有重要的戰(zhàn)略地位。我國有一半以上海島依靠管道引水和船舶運水保障用水。海水淡化作為水資源開源增量技術，具有水質好、占地少、供給穩(wěn)定、規(guī)模靈活和水安全保障度高等優(yōu)勢。結合建設“一帶一路”倡議和建設海洋強國等國家戰(zhàn)略，推進海島海水淡化工程建設，確保海島水資源供應，是保障我國離岸海島居民用水安全的重要措施。依托海島海水淡化工程建設，有助于提升海水淡化裝備國產(chǎn)化和技術輸出能力，打造海洋經(jīng)濟新的增長點，穩(wěn)步提高我國國際海洋戰(zhàn)略地位。

按照“國家方案”相關要求，今年3月，浙江省發(fā)改委和省海洋漁業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《浙江海島海水淡化工程實施方案》（浙發(fā)改資環(huán)〔2018〕98號，以下簡稱“浙江方案”）。“浙江方案”闡述了浙江海島基本情況、海島常規(guī)水資源供應、海島海水淡化水供應、海島淡化水需求分析、海島海水淡化技術應用等方面的情況，提出了浙江實施海島海水淡化工程的指導思想、基本原則和總體目標，明確了重點任務、重點工程和保障措施，是全省發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)、實施海島海水淡化重點工程、增強海島水資源保障能力的基本依據(jù)。

具備優(yōu)良基礎條件

根據(jù)“浙江方案”分析，全省海島資源在全國有著重要地位，海島常規(guī)水資源短缺，海水淡化水已成為全省海島水資源的重要補充。

浙江地處東南沿海，全省海域面積26萬平方公里，是陸域面積的2.6倍，擁有海岸線6696公里，居全國首位。舟山群島、臺州列島、洞頭列島等島群擁有面積500平方米以上的海島2878個，其中有居民居住海島214個，分別占全國的40%和44%，充分反映了浙江海島資源在全國的重要地位。

浙江海島常規(guī)水資源主要包括水庫蓄水、山塘蓄水、池塘蓄水以及河道蓄水，是海島供水、灌溉的主要常規(guī)水源，對防洪抗旱、保障生產(chǎn)、促進海島經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，許多海島依靠向大陸引水增加入境常規(guī)水量。2016年，僅舟山市向大陸引水的入境水量就達到0.2905億立方米。偏遠海島在旅游旺季期間采用船舶運水解決島上缺水情況還時有發(fā)生。

隨著海島開發(fā)的加快和人民生活水平的提高，用水量日益增大。特別是浙江聯(lián)動推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設以來，臨港產(chǎn)業(yè)迅速崛起，對淡水供應的需求更是日趨增大。根據(jù)初步預測，到2020年，全省海島需水量約4億立方米，供需缺口達1.9億立方米。如不采取積極措施，預計到2030年浙江海島淡水供需缺口將進一步擴大。

截止到2016年底，全省共建成運行的海島海水淡化工程35個，產(chǎn)能12.0萬噸/日，分別占全國的47%和88%，均為全國領先。截止到2016年，舟山市海水淡化設施覆蓋的海島有16個，占全部住人海島的11.3%，海水淡化覆蓋人口80.2萬人，占全市常住人口的69.3%。2013-2016年，舟山市新增海水淡化產(chǎn)能占全市新增供水總量的50%。目前，舟山嵊泗縣的淡化水已占全縣供水總量50%以上，嵊泗縣城區(qū)的淡化水已占供水總量的80%以上，普陀六橫島的淡化水占當?shù)毓┧偭拷?0%。海水淡化作為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的開源增量技術，是解決海島水資源短缺的重要途徑和現(xiàn)實選擇。

技術及應用國內(nèi)領先

“浙江方案”指出，浙江是我國海水淡化技術研發(fā)及應用最早的省份，膜法海水淡化技術和裝備居國內(nèi)領先水平，擁有杭州水處理技術研究開發(fā)中心、浙江大學等海水淡化專業(yè)研發(fā)機構和包括中國工程院院士在內(nèi)的一批專業(yè)技術人才。自1997年我國首套自行設計施工的500噸/日反滲透海水淡化示范工程在舟山嵊泗建成投產(chǎn)以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已實現(xiàn)了單機制造能力從百噸級、千噸級到萬噸級的飛躍，關鍵設備國產(chǎn)化率可以達到70%以上，工程技術達到國際先進水平。2014年4月，自主設計建造的普陀六橫島海水淡化二期工程首套12500噸/日海水淡化裝置建成投產(chǎn)，成為國內(nèi)已建成的最大反滲透海水淡化單機裝置。

目前，反滲透、正滲透、低溫多效蒸餾等海水淡化技術，淡化水后礦化、濃海水利用等工藝技術，風能、潮汐能等新能源與海水淡化耦合技術，都已經(jīng)在舟山市集聚應用；還探索形成了海水淡化與市政供水一體化、電水聯(lián)產(chǎn)等與高耗水企業(yè)配套、與旅游相結合等多種建設運行模式。反滲透海水淡化工程單位投資已降到3000-4000元/噸·日，制水成本降到3-5元/噸，制水耗電3-5.5度/噸。反滲透膜法技術在廢水處理、水循環(huán)利用、特種分離、特種水生產(chǎn)等領域廣泛應用，反滲透膜的性能和市場占有率均居全國前列。借助國家建設“一帶一路”倡議，浙江的海水淡化技術及裝備已走出國門，近幾年承接了東南亞、中東、非洲、南美等地近20萬噸/日的海水淡化工程項目。2013年2月，舟山市、杭州水處理技術開發(fā)中心被國家發(fā)展改革委分別列為首批海水淡化試點城市和試點產(chǎn)業(yè)基地，目前已發(fā)揮了重要示范引領作用，得到國家發(fā)展改革委的充分肯定。

指導思想和總體目標

“浙江方案”在分析浙江海島海水淡化基本情況的基礎上，提出了全省海島海水淡化發(fā)展的指導思想、基本原則和總體目標。

指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會及省委十四屆二次全會精神，圍繞“兩個高水平”奮斗目標和總體部署，根據(jù)《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》《國家方案》的要求，立足浙江實際，以海水淡化民生需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，將海水淡化與海島生態(tài)島礁建設相結合，強化海水淡化水對常規(guī)水資源的補充和替代，因島制宜、加強規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)建樣板，加快打造一批海島海水淡化工程，不斷增強海島水資源保障能力，為推進海島開發(fā)開放、建設海洋經(jīng)濟強省服務。

四個相結合的基本原則。一是需求導向與整體統(tǒng)籌相結合。將海水淡化水作為保障海島居民用水和生產(chǎn)用水的重要補充，優(yōu)化水資源結構。結合海島發(fā)展規(guī)劃，全面統(tǒng)籌海水淡化設施建設，將淡化海水列入水資源整體論證，進行統(tǒng)一規(guī)劃、布局及有序建設。二是政府引導與市場機制相結合。加強政府引導，制定相關規(guī)劃、政策、法規(guī)和標準，培育和規(guī)范市場；以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場在海島水資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)海水淡化工程商業(yè)化建設與運營。三是因地制宜與探索創(chuàng)新相結合。針對不同用途和不同規(guī)模的海島用水需求，建設大中型或小型海水淡化工程，實施海水淡化技術升級改造工程。堅持示范引領，以點帶面，探索海島海水淡化工程建設新模式，取得經(jīng)驗，總結推廣。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色生態(tài)相結合。以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，注重保護生態(tài)環(huán)境，提高海水淡化適應性和發(fā)展水平，做好濃海水資源的綜合利用，研究探索風能、太陽能、潮汐能等可再生能源在海水淡化中的應用。

三個階段的目標。“浙江方案”提出，海島海水淡化繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，成為海島重要的水資源戰(zhàn)略補充和邊遠海島新增供水的第一水源。在舟山、溫州、臺州等地，分批重點推進50個左右海島海水淡化工程建設及升級改造。第一個階段，到2020年，初步規(guī)劃浙江海島海水淡化總規(guī)模達到23萬噸/日，海水淡化水對海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，常住人口在1000人以上的海島基本實現(xiàn)海水淡化全覆蓋。第二個階段，到2030年，初步規(guī)劃浙江海島海水淡化總規(guī)模達到56萬噸/日，海水淡化技術在海島普遍推廣應用，關鍵部件和原材料逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化，海水淡化裝備自主創(chuàng)新率達到80%以上，海水淡化工程與可再生能源的耦合效率顯著提高，基本解決常住人口在1000人以下的海島對生活生產(chǎn)用水的需求。第三個階段，到2035年，浙江海島海水淡化總規(guī)模進一步擴大到70萬噸/日，海島海水淡化建設、運營及管理市場化機制逐步完善，基本解決海島缺水問題，有力保障海島經(jīng)濟、社會、國防的可持續(xù)發(fā)展。對照“國家方案”提出的目標，到2020年全省海水淡化工程總規(guī)模占全國38.33%。今后一個時期，浙江將是全國發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的“主戰(zhàn)場”。浙江還進一步提出了到2030年和2035年兩個階段的目標。

發(fā)展主要舉措

根據(jù)“浙江方案”提出的重點任務、重點工程和保障措施，下一步浙江將通過以下幾方面工作，推動全省海水淡化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

結合水資源需求論證合理選擇海水淡化技術工藝。立足海島功能特點及發(fā)展?jié)摿?，充分考慮旅游為主的島嶼季節(jié)性用水峰值、工業(yè)為主的島嶼用水需求增長等發(fā)展需求，開展海島水資源論證和水平衡測試?；诋?shù)噩F(xiàn)有供水方式、可供水量和測算需水量，統(tǒng)籌規(guī)劃海水淡化水的比例和數(shù)量，制定最優(yōu)的海水淡化建設方案，適度超前布局建設一批海水淡化裝置，避免急用急建、重復建設，進一步增強海島水資源保障能力。隨著中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務中心等戰(zhàn)略在舟山的交匯，以及波音737完工和交付中心、舟山綠色石化基地、中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等功能性項目的加快建設，為滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展供水需求，需積極規(guī)劃建設一批重大海水淡化工程。

合理選擇海水淡化技術工藝路線。結合島嶼實際，根據(jù)要求選擇相應產(chǎn)水規(guī)模下的反滲透、蒸餾法、熱膜耦合等最優(yōu)工藝路線；結合海島供電模式，對海水淡化項目用電模式進行技術經(jīng)濟分析，對市政供電、柴油發(fā)電和新能源供電等方案進行比選；加大海水淡化與新能源技術的結合，積極推進風能、太陽能、海洋等新能源互補海水淡化示范工程，探索海島海水淡化新樣板和新模式。

提升海水淡化科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮浙江海水淡化人才和技術優(yōu)勢，加強海水淡化科技的基礎研究，提高原始創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術及其產(chǎn)品。突破反滲透、低溫多效海水淡化關鍵技術裝備研發(fā)和核心技術，開展熱膜耦合、正滲透等新型海水淡化技術以及亞海水處理技術、海水淡化與新能源耦合技術等研究，努力形成集成化、系列化的海水淡化技術研發(fā)和裝備制造體系。鼓勵海島海水淡化工程自主技術和裝備的推廣應用，進一步提高海水淡化裝備國產(chǎn)化率。

以無排放海水淡化技術研發(fā)和推廣應用為突破口，最大限度減少濃海水排放對局部海域生態(tài)的影響。加快研究濃海水提鉀、提溴等化學元素及其深加工產(chǎn)業(yè)化技術，形成海水淡化—鹽化工一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源利用價值最大化，有效延伸海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈。依托現(xiàn)有海水淡化研發(fā)和應用基礎，鼓勵開展“海水淡化+”招商引資，鼓勵建立聯(lián)合工程實驗室，逐步打造全國海水淡化科創(chuàng)示范平臺，推動形成較為完善的研發(fā)和生產(chǎn)體系。

分類實施海島海水淡化工程。依據(jù)海島居民人口發(fā)展趨勢及需水量分析，分類建設大中型和小型海水淡化裝置，改造升級老舊裝置。

在面積較大、常住人口在1000人以上的有居民海島或以旅游業(yè)為主的海島，建設以市政供水為主的大中型海水淡化工程或亞海水淡化工程（建設規(guī)模不小于1000噸/日），逐步提高海水淡化水的市政供水比例，保障駐島居民飲水安全和產(chǎn)業(yè)用水需求，采用的工藝設備裝置等要滿足飲用水和海水利用標準的相關要求。對于以發(fā)展石化、漁業(yè)、交通運輸?shù)葹橹鞯暮u，建設以“點對點”為主要供水方式的大中型海水淡化工程，滿足工業(yè)及生產(chǎn)用水需求。加快推進普陀六橫島10萬噸/日海水淡化項目三期、岱山衢山島海水淡化三期、岱山大魚山島海水淡化工程、嵊泗嵊山島海水淡化二期、玉環(huán)漩門亞海水淡化一期等大中型項目建設，謀劃建設舟山本島、普陀蝦峙島、嵊泗大洋山島、嵊泗泗礁島、嵊泗枸杞島、溫州北麂島等大中型海水淡化工程。

在面積較小、人口分散、常住人口1000人以下的有居民海島和具有戰(zhàn)略及旅游價值的無居民海島，建設或謀劃小型海水淡化裝置（建設規(guī)模小于1000噸/日），逐步形成以海水淡化為主要供水方式的供水結構。對于離大陸較近的缺水小島，鼓勵獨立安裝依靠市政電網(wǎng)供給的海水淡化裝置；針對地理位置偏遠、人口稀少、沒有外聯(lián)電網(wǎng)且不具備傳統(tǒng)發(fā)電能力的小型海島，鼓勵發(fā)展與太陽能、風能、海洋能等可再生能源相結合的小型海水淡化裝置。加快推進嵊泗泗礁島500噸/日正滲透海水淡化工程、普陀東極鎮(zhèn)海水淡化改擴建工程等小型項目建設，謀劃實施嵊泗綠華島、洞頭鹿西島、定海東蟹峙島、普陀洛迦山島、岱山小衢山島、象山銅錢礁島、臺州一江山島等海島小型海水淡化工程。

對一些島嶼上建設時間較早、能耗較高、運行狀況欠佳的海水淡化裝置進行升級改造，對老舊設備進行淘汰、升級，優(yōu)化運行系統(tǒng)，降低海水淡化能耗，保障海水淡化水的穩(wěn)定性和安全性，滿足當?shù)厣罴吧a(chǎn)用水需求。升級改造嵊泗泗礁島、大洋山島、嵊山島、枸杞島等海島的老舊海水淡化裝置。

統(tǒng)籌海水淡化配套設施建設及項目運營監(jiān)管。在建設海水淡化主體工程的同時，積極推進取水管道、蓄水池、供水管網(wǎng)、濃海水排水管道等配套工程的同步規(guī)劃、同步設計和同步建設?；A設施相對完善的海島，應加強海水淡化設施與已有的供水管網(wǎng)、雨水收集、蓄水池等設施對接匹配，確保海水淡化主體工程建成后的穩(wěn)定運營和并管并網(wǎng)。

規(guī)劃建設海水淡化項目應符合當?shù)厣鷳B(tài)功能區(qū)劃分和生態(tài)紅線限制，應充分考慮濃海水排海對局部海域生態(tài)環(huán)境的影響，滿足相關政策和環(huán)境影響評價等要求。建立海島海水淡化可持續(xù)運行機制，對海水淡化工程建設及運營全過程實行科學管理。建立海水淡化運行監(jiān)測評估系統(tǒng)，加強新建海水淡化裝置的運行能耗、產(chǎn)水量、產(chǎn)水水質、取排水量等監(jiān)測工作。強化海水淡化工程生產(chǎn)運營、后處理、供水等環(huán)節(jié)監(jiān)管，定期開展海水淡化工程排水口及附近海域的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，逐步將水質、生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作納入常態(tài)化運行監(jiān)管體系，保障海水淡化工程運行安全，保護海島周邊海域生態(tài)環(huán)境。

加大對海水淡化政策支持和宣傳推廣。確立海水淡化水作為全省海島戰(zhàn)略性水源的定位，將以市政、應急供水為目的的海水淡化應用項目納入全省水資源民生保障工程，健全海水淡化統(tǒng)籌推進工作機制，強化海水淡化協(xié)調(diào)管理，逐步建立起上下聯(lián)動的海水淡化分級管理體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，因地制宜、有序組織，建立項目管理機制，落實各項分類工程目標和建設任務，確保項目建成后的良好管理和運營，推進浙江海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

完善政策配套和標準制定。實行電價優(yōu)惠政策，海水淡化用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。落實已經(jīng)出臺的海水淡化稅收優(yōu)惠政策，推動作為自來水銷售的海水淡化水依照3%的稅率繳納增值稅，從事符合條件的海水淡化項目可享受三年免征三年減半的所得稅優(yōu)惠，鼓勵對利用非并網(wǎng)新能源的海水淡化項目給予稅收優(yōu)惠。研究制定海水淡化水質標準政策，將海水淡化水納入水務管理體系，形成淡化水供需對接模式，確保淡化水供水安全。

完善海水淡化技術創(chuàng)新和工程應用的財政投入機制。積極爭取國家對海水淡化科技創(chuàng)新及應用工程項目的資金支持政策，加大地方財政支持力度，對海水淡化技術研發(fā)、應用工程及其輸水管網(wǎng)等配套工程建設的給予適當補貼。對符合條件的海水淡化生產(chǎn)運營企業(yè)進行水價補貼。

創(chuàng)新海水淡化供水和投融資市場化模式。鼓勵海島水價實行市場化運作，制定合理的定價機制，滿足海水淡化應用工程項目投資方合理的投資回報要求，實現(xiàn)用戶、政府、企業(yè)多贏的局面。圍繞海水淡化技術創(chuàng)新和工程應用，不斷拓展投融資渠道，加大資本市場運作力度，廣泛吸引社會和民間資金，擴大商業(yè)銀行貸款、證券市場融資等多種投融資渠道。鼓勵政策性和開發(fā)性金融機構在業(yè)務范圍內(nèi)加大對海水淡化產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。鼓勵海水淡化及配套管網(wǎng)項目采用PPP等方式。

加大海水淡化宣傳推廣力度。加強海水淡化的科普宣傳，強化海水淡化的民生工程意識，組織民眾開展海水淡化示范工程參觀活動，鼓勵海水淡化科學知識納入中小學教育課程。開展海水淡化對人體健康影響研究，適時發(fā)布研究報告，提高公眾對海水淡化水的接受度，為全省海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造更好的社會環(huán)境。