□浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟形勢分析小組

課題主持人：傅金龍朱李鳴；執(zhí)筆：朱李鳴陶永亮王一峰朱佳莉

浙江上下聚焦聚力高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全省經(jīng)濟開局情況較好，呈現(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。要牢牢把握產(chǎn)業(yè)與科技變革的趨勢，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，率先實現(xiàn)浙江經(jīng)濟發(fā)展的全面轉型升級，成為全國現(xiàn)代化建設先行區(qū)和區(qū)域高質量發(fā)展新引擎

一季度浙江經(jīng)濟實現(xiàn)開門紅

今年以來，浙江上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，聚焦聚力高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全省經(jīng)濟開局情況較好，呈現(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。

一季度浙江經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長。經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，按可比價格計算，同比增長7.4%，增速高于全國0.6個百分點。從時間軸上來看，浙江經(jīng)濟從十八大以來一直位于7%-8.5%之間的平臺運行，大概兩年左右一個周期在此區(qū)間震蕩，期間反復多次觸及7%經(jīng)濟增速底部，但總體保持穩(wěn)定（見圖1）。與全國經(jīng)濟增速比較，可以認為浙江經(jīng)濟已經(jīng)先于全國率先探底企穩(wěn)。分產(chǎn)業(yè)看，一季度浙江規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.6%，較去年同期提升0.1個百分點。服務業(yè)增加值同比增長8.1%，增速快于GDP增速0.7個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.1%。其中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、其他服務業(yè)增加值分別增長7.8%、6.8%、6.3%、3.4%、2.2%和12.6%。

對外貿(mào)易保持高位運行。一季度，全省累計實現(xiàn)進出口總額6211億元，增長10.9%。其中，出口4525億元，增長9.3%，增速高于全國1.9個百分點，占全國進出口份額進一步提升至12.8%；進口1686億元，增長15.3%。分區(qū)域來看，對“一帶一路”沿線國家進出口增長較快，進出口總額2011億元，增長15.9%，占全省進出口貿(mào)易總額的比重進一步提高；對歐盟、美國出口分別增長7.0%、6.5%，低于全省平均增速。分產(chǎn)品來看，機電產(chǎn)品出口獨占鰲頭，與去年同期相比增長10.9%，占出口總額的44.0%，比重同比提高0.7個百分點。分貿(mào)易方式來看，新型貿(mào)易方式煥發(fā)新的生機，其中，1-2月市場采購貿(mào)易方式出口增長61.8%，跨境電商進口增長92.9%。

消費市場持續(xù)活躍，升級步伐穩(wěn)健加快。一季度，全省累計實現(xiàn)社會消費品零售總額5723億元，同比增長11%，較去年同期提升2.1個百分點。主要呈現(xiàn)以下幾方面特點：一是網(wǎng)絡零售額保持高速增長，一季度網(wǎng)絡零售額2630億元，占全省社會消費品零售總額的45%以上，增長23.2%，比全省社會消費品零售總額增速高出12.2個百分點。二是鄉(xiāng)村社會消費品零售額增速超過城市，城鎮(zhèn)市場社會消費品零售額增長10.9%，鄉(xiāng)村市場社會消費品零售額增長11.9%，高出城鎮(zhèn)市場1個百分點。三是房地產(chǎn)和汽車兩大產(chǎn)業(yè)鏈消費增速較快。建筑及裝潢材料類、家具類、五金電料等與房地產(chǎn)相關的商品分別增長12.2%、49.1%和27.2%；汽車類增長12.4%，同比回升12.1個百分點。

圖1 “十二五”以來浙江與全國季度GDP增速比較

圖2 十八大以來浙江進出口貿(mào)易增速

新興動能持續(xù)發(fā)力，強勢助推經(jīng)濟增長。一季度，信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長11.1%，高于規(guī)上工業(yè)增速3.5個百分點。裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長10.7%、13%和15.4%，高于規(guī)上工業(yè)3.1個、5.4個和7.8個百分點。新產(chǎn)品開發(fā)力度持續(xù)增強，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長14.5%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為32.7%，同比提高0.7個百分點。智能電視、稀土磁性材料、光纖分別增長82.6%、59.8%、52.0%。十大傳統(tǒng)制造業(yè)增加值增長3.7%，利潤增長10.1%。

匹配性與預期性指標繼續(xù)向好。一季度，全社會用電量976億千瓦時，工業(yè)用電量636億千瓦時，同比分別增長11.2%和5.5%，其中，全社會用電量增速同比加快4.8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)用電量155億千瓦時，增長21.0%。全省貨運量同比增長12.1%，增速較上年回落2.9個百分點。企業(yè)景氣指數(shù)連續(xù)八個季度上揚，達到131.7，顯示市場預期持續(xù)向好。

國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境將面臨重大調(diào)整

美國貿(mào)易政策變數(shù)加大，恐對出口企業(yè)造成較大沖擊。出口回暖是浙江工業(yè)經(jīng)濟回升向好的重要引擎，而今年出口的不確定因素有所增加。一是中美貿(mào)易爭端升級，繼美國特朗普政府計劃對鋼鐵和鋁產(chǎn)品進口征收25%和10%的關稅之后，日前中美貿(mào)易爭端持續(xù)升溫。美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署針對中國的總統(tǒng)備忘錄，宣布基于“301調(diào)查”結果，將對從中國進口的商品大規(guī)模征收高額關稅。此次“301調(diào)查”實質上暗指“中國制造2025”，真正的焦點在于產(chǎn)業(yè)競爭，其目的在于遏制中國制造業(yè)做大做強。對于浙江來說，部分對美國出口依賴度較高的行業(yè)可能影響較大，主要分布在機電、音響設備、家具、玩具、紡織品等行業(yè)，尤其是機電音響設備、家具玩具、紡織品等行業(yè)出口形勢將面臨重大挑戰(zhàn)。但是，縱觀歷史上大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)的時間并不長，也不應過度夸大其負面影響，且全球貿(mào)易回暖可能會部分抵消中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的負面影響，尤其是“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟的復蘇將會拉動中國的出口，這將會部分抵消貿(mào)易爭端對浙江出口的影響。二是人民幣單邊升值。去年以來人民幣兌美元匯率快速升值，今年一季度，人民幣兌美元累計升值超過3.7%，外貿(mào)企業(yè)匯兌損失較大，利潤擠占較為嚴重。

金融去杠桿疊加嚴監(jiān)管推升資金成本，投資后勁乏力。中央金融監(jiān)管力度持續(xù)加大，繼財政部50號、87號文件之后，今年浙江開展隱性債務清查，封堵地方違法違規(guī)融資行為，使得政府融資渠道受限。與此同時，銀行授信額度收緊，貸款利率有所上升，融資成本大幅提高，企業(yè)資金成本上行壓力逐漸顯現(xiàn)。以創(chuàng)新型企業(yè)為例，創(chuàng)業(yè)初期往往面臨研發(fā)投入、設備投入較大但產(chǎn)出效益不明顯的情況，在經(jīng)營困難、缺少抵押物的情況下，金融機構難以授信，企業(yè)發(fā)展受到資金緊張的制約。投資的壓力同時體現(xiàn)在房價調(diào)控方面，由于土地投放不足和在建項目不斷遞減，房地產(chǎn)投資趨緩。

企業(yè)運營成本上升擠壓利潤空間。一是原材料成本上漲，擠占企業(yè)經(jīng)營利潤。2017年以來原材料價格一路高漲，導致企業(yè)總成本居高不下，嚴重削弱了近兩年各類政策帶來的減負獲得感。各類大宗商品價格漲幅較大，51.8%的企業(yè)對原材料價格的不斷高走表現(xiàn)出明顯擔憂，已影響到生產(chǎn)經(jīng)營安排等方面，出現(xiàn)長單、大單不敢接的情況。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地指標緊張，高昂地價制約企業(yè)發(fā)展空間。以溫州為例，企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域“分塊”式分布現(xiàn)象普遍，既增加管理成本，也制約工業(yè)企業(yè)發(fā)展。尤其是一些低污染、高成長性的企業(yè)，在尋求產(chǎn)業(yè)轉型升級中受到發(fā)展空間的制約，缺乏優(yōu)越的研發(fā)環(huán)境和實際工業(yè)用地，致使無法發(fā)展壯大。三是用工成本不斷上升，造成招工難和招才難。新產(chǎn)業(yè)新技術以迅猛的勢頭發(fā)展，與之相適應的各類專業(yè)技術人才缺乏，40.3%的調(diào)查企業(yè)反映存在招工缺口，比例較去年大幅提高19.7個百分點。缺工率在10%以上的企業(yè)數(shù)占21.1%，比去年提高3.2個百分點。伴隨用工缺口問題而來的是用工成本的快速上升。

金融、地產(chǎn)和生態(tài)領域監(jiān)管加強，風險防控仍面臨較大壓力。一是金華、義務、舟山等部分地區(qū)關注類貸款和不良率有所上升。其中，金華貸款不良率為2.53%，較2017年末上升0.31個百分點，且關注類貸款余額達到489.85億元，占比達7.16%，防控壓力較大；舟山關注類貸款率居高不下達11.35%，較年初上升0.8個百分點。二是杭州等地市房價調(diào)控壓力仍大。在全國房地產(chǎn)價格有所松動甚至回落的背景下，浙江部分城市仍然延續(xù)著“一房難求”的局面，杭州甚至出臺“購房搖號”制度以抑制房價。根本原因還是在于庫存總量偏少，去化周期短，房源稀缺造成大量改善性剛需和投資性需求的恐慌性購房推升房價。三是環(huán)境保護壓力有所加大。當前全省工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，用電量大幅增長，此時穩(wěn)增長要求與能源“雙控”矛盾凸顯。盡管經(jīng)過全省近幾年的調(diào)整，重化工業(yè)份額比重有所下降，但單耗下降難度大的問題依然存在，能源“雙控”任務較難完成。

高質量發(fā)展的關鍵在新經(jīng)濟和服務業(yè)。從浙江近年經(jīng)濟發(fā)展實踐來看，經(jīng)濟增速在2011年后半年經(jīng)歷了短暫的快速下滑之后，能夠在7.5%左右的水平上率先企穩(wěn)，靠的就是以信息服務業(yè)為代表的新經(jīng)濟，而2018年前兩個月的數(shù)據(jù)顯示，浙江信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)的增速仍然保持在兩位數(shù)以上。因此，雖然2018年國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢具有諸多不確定性，但是新動能增長的確定性已在不斷被驗證，新動能對經(jīng)濟增長的帶動作用也在不斷增強。我們相信，只要牢牢把握產(chǎn)業(yè)與科技變革的趨勢，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，就一定能率先實現(xiàn)浙江經(jīng)濟發(fā)展的全面轉型升級，成為全國現(xiàn)代化建設先行區(qū)和區(qū)域高質量發(fā)展新引擎。

全面推進高質量發(fā)展的幾點建議

（一）著力打造提升科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展水平

依托科技創(chuàng)新平臺和交通通道，著力打造若干具有全局帶動力的科創(chuàng)大走廊。其中，建議杭州繼續(xù)深入推進城西科創(chuàng)大走廊的建設，高水平建設好紫金港科技城、未來科技城和青山湖科技城，并在此基礎上著力提升大走廊的輻射帶動力，推動科創(chuàng)大走廊向南貫通至小和山高教園、之江文化城、富陽銀湖科技城，沿杭寧高速向北貫達德清莫干山高新區(qū)、德清地理信息產(chǎn)業(yè)園等，打造世界級科創(chuàng)高地。建議寧波重點依托新材料科技城、國家大學科技園、鄞州國家級雙創(chuàng)基地等，謀劃建設寧波東部科創(chuàng)大走廊，積極籌建新材料國家實驗室，支持中科院寧波材料所、寧波諾丁漢大學國際研究院等國際知名科研院所建設，并自北向南串接中官路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街、南北高教園區(qū)、東錢湖國際科教城，打造寧波甬江科教創(chuàng)新帶。建議嘉興充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極推進《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》取得實質性進展，加快整合提升G60公路沿線的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（包括高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），以高效便捷的交通促進城市群協(xié)同發(fā)展，不斷集聚高端要素，加快重大科創(chuàng)平臺、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺和國際科教園區(qū)建設，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級。

依托寧波、湖州“中國制造2025”試點示范城市和杭州城東智造大走廊等，聚力謀劃若干產(chǎn)業(yè)綠色智慧發(fā)展的大平臺。其中，杭州重點依托城東智造大走廊，打造全球未來產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、國內(nèi)“制造強國”“網(wǎng)絡強國”融合發(fā)展引領區(qū)和杭州“擁江發(fā)展”協(xié)同創(chuàng)新區(qū)；寧波重點突出智能經(jīng)濟主題，整合杭州灣新區(qū)、中意（寧波）生態(tài)園、余姚工業(yè)區(qū)、慈溪產(chǎn)業(yè)新城等產(chǎn)業(yè)平臺，大力發(fā)展智能裝備、智能汽車、智能電器等智能終端產(chǎn)業(yè)，構筑全球智能制造新高地；湖州重點加快南太湖一體化開發(fā)，做強南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長興中國綠色智慧能源生態(tài)谷等產(chǎn)業(yè)平臺，拓展杭州灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的腹地；紹興重點整合紹興高新區(qū)以及袍江、杭州灣上虞和柯橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，圍繞時尚智造、電子信息制造、智能裝備制造、新材料制造、現(xiàn)代醫(yī)藥制造、通用航空制造等重點，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能化+”“標準化+”“文化+”與產(chǎn)業(yè)的嫁接融合，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升示范區(qū)和振興實體經(jīng)濟的先行區(qū)。

（二）著力搶占新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命制高點

在繼續(xù)抓好數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”的同時，大力提升生命健康產(chǎn)業(yè)在帶動全省轉型發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。從新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢來看，有兩大領域值得高度關注，一個是移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能終端等新一代信息技術發(fā)展帶動的眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新；另一個則是生命科學與生物技術帶動形成龐大的醫(yī)藥和健康食品、醫(yī)療裝備和器械、健康服務和管理等產(chǎn)業(yè)。從發(fā)達國家市值最大的上市公司行業(yè)分布來看，生命健康是除了信息技術以外，擁有龍頭企業(yè)數(shù)量最多的第二大實體經(jīng)濟行業(yè)。浙江雖然已把健康產(chǎn)業(yè)作為八大萬億產(chǎn)業(yè)之一，但仍遠遠不夠，在2017年民營企業(yè)500強榜單中，浙江入圍的醫(yī)藥健康企業(yè)寥寥無幾。建議在繼續(xù)深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”的基礎上，把發(fā)展大健康作為“大灣區(qū)”建設新的戰(zhàn)略性工程，使其成為浙江繼“數(shù)字經(jīng)濟”之后的第二大工程。

發(fā)揮好獨角獸企業(yè)聚集優(yōu)勢，高水平推進“鳳凰行動”計劃。今年以來，證監(jiān)會多次強調(diào)要吸收國際資本市場成熟有效有益的制度與方法，改革發(fā)行上市制度，其中一項重要內(nèi)容就是要為以生物科技、云計算、人工智能、高端制造為代表的新興行業(yè)獨角獸企業(yè)上市提供便利。在深交所發(fā)布的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2018-2020年）中，也明確提出要強化為“獨角獸”等新興行業(yè)企業(yè)服務。浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，特別是杭州獨角獸企業(yè)總體估值已經(jīng)超越上海居全國第二位，下一步可以結合我國證券市場改革最新動態(tài)，立足杭州獨角獸企業(yè)扎堆優(yōu)勢，加快推進上市步伐。同時，國際經(jīng)驗表明，獨角獸企業(yè)的快速成長與發(fā)展離不開風投、創(chuàng)投資本的支持，建議在錢塘江金融港灣建設的過程中，進一步擴大其科技金融分量，以杭州為核心創(chuàng)建國家創(chuàng)投試驗區(qū)，集聚一批國際一流的創(chuàng)投機構和科技金融機構，打造全球新興的科技金融中心，為獨角獸企業(yè)發(fā)展提供資本支持。

前瞻布局一批引領科技革命潮流的未來產(chǎn)業(yè)。圍繞航空航天、量子信息、柔性電子、前沿新材料、虛擬現(xiàn)實和區(qū)塊鏈等前沿關鍵技術開展聯(lián)合攻關。支持阿里巴巴、?？低?、浙大中控、巨星科技等人工智能先行龍頭企業(yè)發(fā)展；鼓勵企業(yè)與谷歌、IBM、Facebook等全球科技巨頭的人工智能實驗室開展合作。加大與麻省理工、卡耐基梅隆大學、斯坦福大學等全球人工智能領域一流大學的科研合作。

（三）著力提升對外開放的廣度和深度

支持杭州創(chuàng)建服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，帶動全省服務業(yè)對外開放。北京作為全國目前唯一的服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，自試點工作開展以來，在放寬服務業(yè)市場準入、加快體制機制改革、推動配套支撐體系建設等方面取得了一系列新進展、新突破，服務業(yè)和服務貿(mào)易的國際化水平不斷提升。杭州服務業(yè)對外開放具有較好基礎，特別是在文化、旅游、金融等領域的對外開放均處于全國前列，下一步可以借鑒北京經(jīng)驗，創(chuàng)建國家服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，在更深層次、更高水平上推進服務業(yè)對外開放。此外，還要在全省范圍內(nèi)建設一批省級服務貿(mào)易發(fā)展基地，積極開拓“一帶一路”國家（地區(qū)）在文化、旅游、中醫(yī)藥、教育、物流、技術、服務外包等領域的服務貿(mào)易市場，促進服務貿(mào)易提質增效。

加快構建以“一帶一路”沿線國家為重點的全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)。浙江是跨境電子商務大省，可以中國（杭州、寧波）跨境電商綜合試驗區(qū)為主載體，聯(lián)合金華、義烏，共同打造世界電子商務貿(mào)易平臺（eWTP）核心功能區(qū)。重點推動與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）合作，加快共建電子世界貿(mào)易平臺，探索全球電子商務新模式、新規(guī)則、新標準。同時，加強數(shù)字貿(mào)易與金融服務聯(lián)動創(chuàng)新，擴大金融服務跨境合作，依托新金融服務龍頭企業(yè)，建設金融大數(shù)據(jù)服務中心、跨境電商金融結算平臺，開拓移動支付等金融服務市場。

積極擴大進口，提升開拓國際市場、利用國際資源的能力。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式演講中明確提出，中國不以追求貿(mào)易順差為目標，真誠希望擴大進口，促進經(jīng)常項目收支平衡。浙江要充分利用國家進口戰(zhàn)略調(diào)整、主動擴大進口的重大機遇，全面對接中國國際進口博覽會，充分發(fā)揮中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、中國（杭州、寧波）跨境電商綜試區(qū)、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心、中東歐博覽會、青田僑鄉(xiāng)進口商品城等重大開放平臺在擴大進口中的重要作用，創(chuàng)新進口貿(mào)易扶持政策，探索建立進口貿(mào)易便利化機制，擴大原油、高技術產(chǎn)品、關鍵零部件、優(yōu)質消費品、農(nóng)產(chǎn)品等進口，積極培育浙江進口貿(mào)易常態(tài)化交易平臺。

（四）著力提升地方規(guī)范融資能力

以四大領域為著力點，分類施策化解隱性債務風險。城中村改造、特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設、市政基礎設施建設和公路建設是近年浙江地方政府性投資的主要領域，分類施策、多措并舉加快推進這些重點領域隱性債務風險化解。一是對城中村改造債務化解單獨考核。棚改是一項重大的民生工程，也是推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，應爭取棚改專項債券支持，加大發(fā)行企業(yè)債、公司債等市場化融資力度，同時建議對棚改隱性債務化解任務實行單獨考核。二是通過資產(chǎn)反哺化解市政基礎設施債務風險。市政基礎設施與周邊土地開發(fā)密切相關，所形成債務可由地方國資平臺公司通過區(qū)塊整體開發(fā)與經(jīng)營進行化解。三是通過政府主導與市場化運作相結合手段化解特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設負債。小城鎮(zhèn)整治的存量債務化解和今后支出主要通過一般公共預算和政府性基金預算安排。特色小鎮(zhèn)由于具備潛在整體經(jīng)營收益能力，可以通過項目融資、PPP基金、資產(chǎn)證券化等方式與社會資本合作，滾動化解存量隱性債務和形成可持續(xù)融資能力。四是合理安排交通項目投資節(jié)奏。非收費公路建設是地方隱性負債重要組成部分，形成的隱性債務主要通過一般公共預算、政府性基金預算財政安排化解，今后應更加合理確定公路建設時序，與政府年度財力相匹配。

以深化改革為突破口，規(guī)范地方政府融資行為。主要可以從以下幾個方面著手：一是開展防范政府性債務風險體制創(chuàng)新試點。在省內(nèi)選取部分在債務結構具有代表性、體制機制創(chuàng)新上有先行性的縣（市、區(qū)）開展政府性債務風險體制機制創(chuàng)新試點工作，給予一定的激勵機制和容錯糾錯機制。二是制定全省融資平臺公司轉型目標導則和目錄清單。加快推進省內(nèi)地方政府債務與平臺公司債務的明晰分割，研究制定相應的融資平臺公司轉型目標導則，在短期現(xiàn)金流平衡、長期資產(chǎn)負債平衡等目標上設定認定標準，并分批次設立全省國資平臺公司轉型目錄清單，指導地方加快融資平臺公司規(guī)范化市場化轉型。三是強化政府投資計劃和財政性資金銜接平衡。加強政府投資項目審批與財政負債平臺互動，強化政府重大投資性項目五年規(guī)劃和財政舉債計劃銜接，確保政府資金用在重大戰(zhàn)略、重要任務、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)上。

（五）著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

圍繞“最多跑一次”改革，大力推進政府數(shù)字化轉型。一是加快政務云平臺建設?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務”落地關鍵在于政府數(shù)據(jù)開放共享，目前湖南省已搭建了國內(nèi)第一個采用兩地三中心架構的省級政務云平臺，浙江可借鑒相關經(jīng)驗，加快搭建基于區(qū)塊鏈的新一代政務服務共享交換平臺，構建高效率、高可信的價值傳遞協(xié)作系統(tǒng)，更高水平促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”落地。二是進一步加強全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設和應用，促進發(fā)展改革、國土、住建、環(huán)保等部門的協(xié)同，打通信息系統(tǒng)的堵點，實現(xiàn)投資項目在線受理、唯一賦碼、全程服務，力爭一般性企業(yè)投資項目全流程“最多跑一次”。三是推進浙江政務服務網(wǎng)建設，加大力度打通信息孤島實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)非涉密事項“網(wǎng)上申請”全覆蓋、辦理量大的事項“快遞送達”全覆蓋。

深化工業(yè)用地配置改革，盤活低效存量用地。一是創(chuàng)新用地出讓全生命周期管理機制。根據(jù)國土資源部《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的試點方案》（國土資發(fā)〔2017〕12號）精神，依托寧波市、湖州市德清縣試點地區(qū)，促進土地資源優(yōu)化配置，加快形成一批可復制可推廣的改革經(jīng)驗。對于部分新興產(chǎn)業(yè)及處于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起步階段的企業(yè)，綜合考慮其規(guī)模較小、資金實力較弱等特點，可以借鑒北京、廣西梧州、山東黃島等地區(qū)經(jīng)驗，實行“彈性出讓、先租后讓、租讓結合”等供地方式，加快土地周轉使用率。同時允許競得人先行租賃土地進行建設，達產(chǎn)后對項目稅收、就業(yè)、節(jié)能、環(huán)保等貢獻度進行綜合評估，通過綜合驗收并符合約定使用條件的，再辦理出讓手續(xù)，以減輕企業(yè)資金壓力，縮短投產(chǎn)時間，這樣也能有效避免企業(yè)圈地囤地行為。二是要加快推進批而未供土地轉用指標盤活工作，允許已批土地轉用途，調(diào)整區(qū)位，促進土地有效供應。針對農(nóng)轉征批準后滿兩年未實施具體征地或者用地行為的情形，允許地方采取區(qū)位調(diào)整的方式，盤活批而未供土地。

建立健全多層次人才支撐體系，做好吸引人才、留住人才工作的同時，更加重視激勵人才與培養(yǎng)人才。一是加快建立符合國際規(guī)則和慣例的引才機制、政策和服務模式。進一步放寬省內(nèi)主要城市落戶門檻，為各類人才提供租住幫助，并對高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策傾斜，高度重視并解決好人才子女入托、就學、醫(yī)療等“關鍵小事”。二是要著力激發(fā)人才活力，著力突破一批激勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸。例如，可以借鑒四川經(jīng)驗，深化科技成果產(chǎn)權制度改革，明確職務發(fā)明人對職務科技成果的所有權，構建職務科技成果轉化激勵機制，并落實增加知識價值導向分配政策，打通科技成果轉化“最先一公里”。三是要加快科研事業(yè)單位體制機制改革，賦予科研單位更大的人財物支配權，鼓勵科研單位聘用高端科研人員實行協(xié)議薪酬，保障科研人員合理的工資待遇水平，發(fā)揮科研項目資金對科研人員的激勵引導作用，全面取消勞務費比例限制，完善間接費用管理。