□洪韜

黨的十九大報告提出：按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，全面實施全民參保計劃。全民參保登記不僅僅是社會保障工作在“十三五”時期的重要任務，更是實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的關鍵舉措之一。

試點情況評述

浙江省是在部分市縣先行試點的基礎上，正式啟動全省全民參保登記工作的。浙江省人力社保廳于2014年8月25日出臺了《浙江省“全民參保登記計劃”工作實施方案》（浙人社發(fā)〔2014〕128號），在全國率先開展“全民參保登記計劃”工作，這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重大改革舉措，有利于加快實現(xiàn)浙江省社會保險全覆蓋目標，加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度；也是貫徹落實浙江省委十三屆五次全會精神、加快“建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的必然要求，有利于適應浙江省新型城市化進程和社會流動性特征，更好地維護廣大參保人員轉移接續(xù)社保關系的合法權益，促進人力資源合理流動；還有利于加強基本公共服務，創(chuàng)新社會管理，避免和減少重復參保、重復補貼、重復領取待遇，提高公共資源使用效率。該文件提出了工作目標：2014年底全省全民參保登記率達50%，2015年底完成調查登記工作，2016年建立登記信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制。

試點成效

2016年底，浙江省的全民參保登記動態(tài)管理機制順利建成，實現(xiàn)了浙江省全省11個地市、76個社會保險統(tǒng)籌區(qū)的業(yè)務管理系統(tǒng)和全省全民參保登記動態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接工作，確保社會保險經辦的業(yè)務結果和浙江省全民參保登記動態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行實時確認比對，實現(xiàn)凈精準、唯一的動態(tài)管理目標。目前，通過全省各級社保業(yè)務系統(tǒng)實時對接，并與相關部門數(shù)據(jù)交換，全民參保登記動態(tài)管理取得了一定成果：一是能夠全面及時掌握全省各地社保業(yè)務經辦情況；二是由于與公安數(shù)據(jù)的對接，對個人基礎信息新增涉及到的不規(guī)范業(yè)務數(shù)據(jù)起到提醒作用并拒絕入庫；三是由于全省業(yè)務數(shù)據(jù)匯集在省庫，各地在辦理新增個人參保時，能及時發(fā)現(xiàn)重復參保并在業(yè)務經辦時立即提醒；四是各地市業(yè)務會商機制已逐步形成，從而確保個人信息的唯一性。

在實現(xiàn)了全民參保登記動態(tài)管理之后，數(shù)據(jù)庫的信息也實現(xiàn)了和其他政府職能部門數(shù)據(jù)信息之間的對接。目前可以實現(xiàn)全民參保登記動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和浙江省公安廳人口數(shù)據(jù)信息庫以及浙江省高院的判刑數(shù)據(jù)信息庫的每天數(shù)據(jù)交互，以上三個數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息推送量分別達到21142條/天、1891條/天、3289條/天；同時，還實現(xiàn)了全民參保登記動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和浙江省工商局“五證合一”數(shù)據(jù)信息庫的實時交互比對、浙江省民政廳殯葬數(shù)據(jù)信息庫的定期交互比對、浙江省殘聯(lián)的數(shù)據(jù)信息庫的定期交互比對工作。課題組調研數(shù)據(jù)顯示：2017年上半年已獲取浙江省公安人口數(shù)據(jù)共4893.66萬條，對接戶籍人員增減、戶籍遷移變動等，掌握戶籍人員的動態(tài)變化，確保參保登記信息的實時更新；2017年上半年已交換取得民政超過67萬低保人員數(shù)據(jù)，通過與全民參保登記入庫數(shù)據(jù)進行比對，分解到各區(qū)縣實施管理；和浙江省工商注冊單位數(shù)據(jù)的對接接口已于2016年1月15日切換上線，每天獲取最新省工商注冊單位信息，2017年上半年獲得超過89萬條注冊單位信息，以上信息均在隨時更新之中。

經驗總結

領導重視是建立機制的重要前提。從調研情況來看：各地都成立了專門的參保登記工作領導（工作）小組，承擔入戶調查主要任務的街道社區(qū)均有分管領導抽調專門信息調查員和信息錄入員，實現(xiàn)參保登記工作的任務到位、措施到位、人員到位、經費到位、設備到位，從而確保建立全民參保登記動態(tài)管理機制。

部門協(xié)同是建立機制的重要推力。全民參保登記工作是一項復雜的工程，其中牽涉的職能部門比較多，這就需要各地的有關部門相互協(xié)同、互相促進。各地政府部門領導統(tǒng)一協(xié)調公安、地稅、民政等相關部門一起參與參保登記工作，各部門通力協(xié)作、明確分工、各司其職、推進工作，從而形成完成工作的一股合力，推進工作的深入開展，實現(xiàn)全民參保登記動態(tài)管理機制的建立。

合理安排是建立機制的重要標尺。各地社保部門均按照省社保中心的要求，合力劃分時間節(jié)點，安排工作進度，確保全民參保登記工作得到有效推進和有質量的落實，最終確保全民參保登記動態(tài)管理機制的建立和有效運行。

準確采集是建立機制的重要基礎。各地社保經辦機構在信息數(shù)據(jù)采集部門的協(xié)作下，組織力量對本地參保人員的信息數(shù)據(jù)進行梳理和比對，根據(jù)數(shù)據(jù)信息入庫規(guī)則進行補充和完善，從而確保了全民參保登記基礎信息的準確率，通過數(shù)據(jù)信息的集中批量上傳，減少數(shù)據(jù)的錯誤率，提高了全民參保登記動態(tài)管理機制的完成速度和運行效率。

“工匠精神”是建立機制的重要支撐。通過在各地調研的人員深度訪談情況來看：經辦人員的工作態(tài)度和“工匠精神”在全民參保登記工作的完成以及動態(tài)管理機制的建立中起到了重要的精神支撐作用，時刻督促社保經辦部門始終將社會保險事業(yè)精準管理服務作為工作目標，實現(xiàn)經辦服務質量更上層樓。

思考與建議

浙江省全民參保登記動態(tài)管理機制建設的下一步工作，需從數(shù)據(jù)信息的動態(tài)更新，有關部門的協(xié)同推進，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，政府的人力、物力、財力的支持和保障等方面，確保動態(tài)管理機制有效建立。

提升信息化水平。信息化建設是全民參保登記動態(tài)管理機制的核心內容。全民參保登記的信息化建設主要包括：基礎信息動態(tài)管理機制、數(shù)據(jù)信息更新系統(tǒng)。目前，許多統(tǒng)籌區(qū)的參保登記業(yè)務系統(tǒng)是不同開發(fā)商建設的，各系統(tǒng)間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、標準，給數(shù)據(jù)集中和標準統(tǒng)一帶來了難度。因此，在開展全民參保登記動態(tài)管理機制建設的同時，急需改變各統(tǒng)籌區(qū)獨自開發(fā)系統(tǒng)的做法，做到統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，按照建設數(shù)據(jù)中心、交換中心的目標來打造信息動態(tài)管理平臺，分層推進平臺信息化建設。此外，在設計全民參保登記動態(tài)管理系統(tǒng)的基礎上，推動各地完善金保工程公共服務平臺，面向參保群體開發(fā)類似個人中心的功能，在互聯(lián)網(wǎng)自助終端機上提供更多人性化、高質量、便捷的服務，通過服務和宣傳引導參保人主動參保續(xù)保、自行補齊、變更自己的基礎信息。

形成部門之間聯(lián)動協(xié)作機制。目前，由于國家層面缺乏足夠的政策支撐和統(tǒng)籌安排，尤其是部門之間缺乏協(xié)作，加上全民參保登記動態(tài)管理機制的建設具有耗時長、覆蓋面廣、跨部門多等特點。因此，需要社保經辦機構與財政、公安、民政、衛(wèi)計委等部門有效協(xié)調、配合，做到信息共享。從實際調研情況來看，很多地市反映全民參保登記動態(tài)管理機制建設工作的頂層設計不清晰，沒有形成各個部門相互配合的良好格局和合力，難以把握工作方向和進度。這就需要盡快在國家、省級層面進行協(xié)調，在實際工作中建立多部門聯(lián)動協(xié)調機制，經辦部門定期與公安、民政、工商、教育等部門溝通協(xié)調，獲取相關人員信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和更新，建立“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級聯(lián)動的工作機制。

提升數(shù)據(jù)分析應用能力。全民參保登記動態(tài)管理機制建立以后，協(xié)助社會保險經辦管理是動態(tài)管理機制的主要職能。在信息系統(tǒng)建設中需要開發(fā)增加各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、比較等功能，與公安、民政、衛(wèi)計委、殘聯(lián)、稅務等部門實行數(shù)據(jù)共享，不僅要將全民參保登記動態(tài)管理系統(tǒng)應用于社會保險經辦業(yè)務工作，還要將全民參保登記動態(tài)管理系統(tǒng)升級建設成開展各項社會管理的“大數(shù)據(jù)平臺”，以便公安、財政、審計、稅務、衛(wèi)計委等部門定期對有關數(shù)據(jù)信息進行核查，從而在整體上提升全民參保登記動態(tài)管理系統(tǒng)的實際應用能力。

做好擴面征繳工作。對擴面征繳的重點單位和群體，要做到逐戶排查，不留死角。一是人力社保部門要通過開展《社會保險基本情況書面稽核》自查，查清用人單位全部用工情況及未參保人員信息。二是市場監(jiān)督管理部門、地稅部門要通過“五證合一”，核實未參保繳費用人單位的情況。三是住房建設、服務業(yè)、交通運輸管理部門要掌握本行業(yè)企業(yè)用工信息，核實未參保企業(yè)名單和應參保人數(shù)。四是街道（社區(qū)）要查清本街道用人單位未參保情況及社區(qū)戶籍人口和常住人口中應保未保人數(shù)。五是社保經辦機構要根據(jù)相關職能部門提供的信息，對未參保的用人單位及時辦理參保登記手續(xù)。對未參保的靈活就業(yè)人員自愿參保繳費的，及時辦理參保登記手續(xù)，提供便捷服務。六是地稅部門和社保經辦機構要分別加強工資總額和繳費基數(shù)申報管理，對參保單位申報的繳費基數(shù)、繳費人數(shù)進行認真審核，查清瞞報、少繳社會保險費情況，及時稽查和追繳。