高星林 張勁文 江曉霞 張鳴功

1 項目概況

港珠澳大橋是連接粵港澳三地，集橋、島、隧為一體的大型跨海通道，由三地口岸、三地連接線和海中橋隧主體工程等3部分組成，路線總長約55 km，設(shè)計使用壽命 120年，是舉世矚目、對三地經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大的重大工程。三地口岸、三地連接線由三地政府各自組織建設(shè)。海中橋隧主體工程東自粵港分界線，止于珠澳口岸人工島，長約29.6 km，其中隧道長6.7 km，橋梁長度22.9 km，采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計速度 100 km/h，全線橋涵設(shè)計汽車荷載等級采用公路-Ⅰ級，同時滿足香港《道路及鐵路結(jié)構(gòu)設(shè)計手冊》中規(guī)定的活載要求。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，大橋主體工程由粵、港、澳三地政府共同組建港珠澳大橋管理局（下稱管理局），負責(zé)大橋投資、建設(shè)和運營管理。

大橋主體工程橋梁部分于 2016年9月27日貫通，隧道于2017年7月7日貫通，目前項目已進入建設(shè)收尾階段。根據(jù)三地政府協(xié)議和管理局章程的有關(guān)規(guī)定，管理局超前謀劃，統(tǒng)籌安排，2015年7月正式啟動了主體工程營運籌備工作，并成立了港珠澳大橋營運籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，分別由朱永靈局長和張勁文工程總監(jiān)擔(dān)任組長，全面負責(zé)并推進此項工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于計劃合同部。營運籌備工作啟動后，工作小組系統(tǒng)消化了既有成果，開展了多輪有針對性的調(diào)研工作，對港珠澳大橋的營運模式進行了認真研討，擬定了策劃思路。自2016年1月22日管理局召開了營運籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組第一次會議以來，已累計召開過四次營運籌備會議和多次專題討論會議。

2 營運養(yǎng)護特點分析

在進行營運管理策劃期間，管理局團隊開展了廣泛深入的調(diào)研工作，先后開展了文獻消化（含消化管理局有關(guān)部門和單位的前期相關(guān)成果）、省內(nèi)調(diào)研、省外調(diào)研、澳門調(diào)研、香港調(diào)研和美國、加拿大、日本、韓國等典型項目的營運和養(yǎng)護管理模式，對于運營的目標(biāo)、理念、各業(yè)務(wù)板塊的管理模式等予以重點調(diào)研。了解及借鑒國際上橋隧項目或跨境項目的營運管理理念及先進維護技術(shù)，對現(xiàn)有調(diào)研中未有明確結(jié)論的問題，結(jié)合本項目特點作進一步分析，形成了港珠澳大橋營運規(guī)劃方案及深化方案，目前，該方案已經(jīng)取得了三地政府批準(zhǔn)。

港珠澳大橋營運管理主要有以下幾個特點。

（1）項目地位和營運需求需要高水準(zhǔn)服務(wù)。

大橋作為粵港澳三地政府首次合作共建的超大型跨海通道，項目影響力大、社會關(guān)注度極高，且本項目的服務(wù)對象主要是粵港澳三地司乘人員，在營運需求等各方面都有別于常規(guī)路橋項目。同時主體工程連接三地接線，4個營運主體之間存在橫向?qū)Ρ?，收費服務(wù)、調(diào)度監(jiān)控、應(yīng)急救援、路況維護及設(shè)施保障是主體工程服務(wù)社會的主要窗口，對營運服務(wù)水平都提出更高要求，迫切需要打造及維系大橋高標(biāo)準(zhǔn)的專屬營運品牌，以保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量?；谝陨细咚疁?zhǔn)服務(wù)質(zhì)量的要求，為充分借鑒香港青馬大橋自1997年通車營運20年以來，未發(fā)生過一例養(yǎng)護及救援作業(yè)傷亡事故的優(yōu)質(zhì)營運管理經(jīng)驗，管理局提出了本項目具體服務(wù)目標(biāo)全方位對標(biāo)香港青馬大橋的營運養(yǎng)護水準(zhǔn)，并經(jīng)營運期招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及土建養(yǎng)護、拯救及養(yǎng)護設(shè)備招標(biāo)工作小組第一次會議審議確定。

（2）跨海集群工程帶來的運維技術(shù)復(fù)雜。

跨海集群工程在營運階段，機電系統(tǒng)運行狀況直接影響到集群工程設(shè)施的運行安全及通行服務(wù)質(zhì)量；此外，本項目機電工程系統(tǒng)龐大，共有13個大系統(tǒng)，同時結(jié)構(gòu)健康檢查、耐久性監(jiān)測系統(tǒng)等動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳入監(jiān)控中心。從全壽命管理角度出發(fā)，管理者必須及時掌握橋隧結(jié)構(gòu)健康的變化狀況，方能快速反應(yīng)，及時開展維護工作，確保主體結(jié)構(gòu)的健康和安全運行。

（3）跨界通行帶來的管理界面復(fù)雜

主體工程的營運管理涉及三地信息交換處理和三地聯(lián)動，香港路政署、香港運輸署、澳門建設(shè)發(fā)展辦公室、澳門交通事務(wù)局、廣東省交通運輸廳等機構(gòu)部門聯(lián)系緊密。同時主體工程在口岸限定區(qū)內(nèi)，過往車輛和司乘人員、營運養(yǎng)護物資和人員等存在跨界通行的顯著特點。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，本項目涉及39個行政事權(quán)部門，包括消防、邊檢、交警、海事、外匯等，營運養(yǎng)護管理界面十分復(fù)雜，管理局需與各政府部門厘清各自職責(zé)的同時，建立聯(lián)動協(xié)作機制，保障項目的營運安全。

（4） 組織架構(gòu)平穩(wěn)過渡的需求。

根據(jù)三地協(xié)議及管理局章程，管理局負責(zé)主體工程的投資、建設(shè)、運營、維護和管理等工作，業(yè)務(wù)屬性決定了管理局需做好在建設(shè)收尾及營運籌備期、試營運期、正式營運期3個階段組織架構(gòu)的平穩(wěn)過渡，過渡階段主要包含建設(shè)收尾、營運籌備、試營運3類業(yè)務(wù)，且3類業(yè)務(wù)之間的大量工作緊密交叉、需要同步推進、實現(xiàn)工作重心逐步轉(zhuǎn)移，這直接關(guān)系到項目通車、正常運行、人員隊伍穩(wěn)定等，是實現(xiàn)建轉(zhuǎn)營平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵。

（5）綜合開發(fā)的必要性。

鑒于港珠澳大橋項目品牌價值巨大，但由于跨界管制通行的特點，預(yù)期通行費收入將嚴(yán)重不足，從對三地政府高度負責(zé)的角度，需要充分利用項目品牌資源和通道資源進行綜合開發(fā)，以彌補通行費的不足，減輕三地政府財政負擔(dān)和支出。管理局?jǐn)M在適當(dāng)時機啟動綜合開發(fā)商業(yè)策劃，委托專業(yè)單位或咨詢機構(gòu)研究提出港珠澳大橋綜合開發(fā)商業(yè)策劃方案，并經(jīng)三地政府批準(zhǔn)后，在試營運階段實施。營運初期根據(jù)三地政府協(xié)議，重點開展廣告及通道租賃業(yè)務(wù)，后續(xù)將充分利用項目品牌資源和通道資源進行綜合開發(fā)。

（6）企業(yè)文化與價值導(dǎo)向引領(lǐng)長遠發(fā)展。

港珠澳大橋企業(yè)文化具有獨特的且得天獨厚的優(yōu)勢，管理局?jǐn)M在營運期進一步加強。加強文化建設(shè)和價值引領(lǐng)，將員工個人發(fā)展和大橋發(fā)展有機結(jié)合起來，讓廣大員工和受眾有更多的獲得感，不僅可以更好地促進業(yè)務(wù)開展，調(diào)動員工的積極性與投入感，更可以進一步發(fā)展港珠澳大橋在建設(shè)過程中創(chuàng)下并積累的品牌，傳播大橋的文化及理念，讓外界更好地認識進而認同本項目。

3 運營目標(biāo)及理念

3.1 管理目標(biāo)

目標(biāo)驅(qū)動是項目管理的核心要素，是項目管理中最重要的思維意識。驅(qū)動力集中體現(xiàn)在思維和意識的認識論層面，實施策略的方法論層面，執(zhí)行力的實踐論層面。目標(biāo)驅(qū)動下項目管理的實施策略，是超大型復(fù)雜工程成功的前提，再配套不折不扣的執(zhí)行力，最終使得卓越工程區(qū)別于常規(guī)工程，在工程史上取得里程碑式的進步，而不是簡單的重復(fù)。

本項目建設(shè)階段提出的宏偉建設(shè)目標(biāo)，清晰、堅定地引領(lǐng)項目前期、設(shè)計階段及施工階段的各項工作。本項目的營運養(yǎng)護同樣堅持目標(biāo)導(dǎo)向、目標(biāo)驅(qū)動的原則。運營管理目標(biāo)確定為“為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，運營世界級品牌，創(chuàng)造社會和經(jīng)濟價值”，其初步詮釋的內(nèi)容是以下幾個方面。

（1）通過面向營運需求和用戶需求的設(shè)計和建造品質(zhì)、專用營運維護標(biāo)準(zhǔn)和營運維護操作手冊，致力于通過設(shè)施保證、服務(wù)保證、通行環(huán)境保證和維護保證的四大保證，為用戶提供安全、快捷、舒適、完善、人性化的通行服務(wù)，使得港珠澳大橋?qū)嶋H使用壽命遠超過120年。

（2） 打造世界級營運項目，成為世界跨海通道營運管理規(guī)則的制定者和行業(yè)的領(lǐng)跑者；精心運營港珠澳大橋品牌，推動形成大橋品牌產(chǎn)業(yè)鏈，成為項目管理品牌輸出的示范者；傳遞項目建設(shè)和運營管理思想，成為國際性組織的發(fā)起者和組織者。

（3）充分發(fā)揮港珠澳大橋在粵港澳大灣區(qū)的大通道作用，通過物流、人流等經(jīng)濟要素的流動和文化的融合，促進港澳和珠三角兩岸社會、經(jīng)濟的長遠繁榮發(fā)展，最大程度地發(fā)揮大橋的社會經(jīng)濟價值，帶動兩岸社會經(jīng)濟大融合、大發(fā)展。

在全面消化吸收國內(nèi)外營運經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合大橋營運特點，確定項目直觀的、相對短周期的目標(biāo)是全面對標(biāo)香港青馬大橋，以青馬大橋為參照系，硬件配置一次性配置到位，服務(wù)水準(zhǔn)等通過管理上的持續(xù)改進盡早達到青馬大橋的營運水準(zhǔn)。為此，管理局委托了香港青馬大橋管制區(qū)公司專程為大橋提供營運維護管理咨詢服務(wù)，提出了具體的服務(wù)量化指標(biāo)體系。

3.2 各階段工作目標(biāo)

根據(jù)項目“建轉(zhuǎn)營”的特點，營運工作擬按營運籌備、試營運和正式營運3個階段逐步推進，運營管理目標(biāo)也隨工作特性進行相應(yīng)的分解，各階段工作目標(biāo)如下。

（1）營運籌備階段。營運籌備階段自籌備工作啟動至項目交工驗收時止，該階段以“頂層設(shè)計、腳踏實地”為原則，以“確定項目營運目標(biāo)和理念，實現(xiàn)建轉(zhuǎn)營的平穩(wěn)過渡，確保大橋在通車前具備基本的通車條件”為工作目標(biāo)。

（2）試營運階段。試營運階段即項目交工驗收后至項目通過竣工驗收后的試營運期，該階段以“平穩(wěn)過渡、穩(wěn)步提高”為原則，以“建立和完善項目營運管理中長期規(guī)劃，完善營運組織架構(gòu)和營運制度、確保項目高效優(yōu)質(zhì)安全營運”為工作目標(biāo)。

（3）營運階段。項目正式營運階段將以“領(lǐng)先行業(yè)、健康發(fā)展”為原則，以“依托營運目標(biāo)和營運理念，高標(biāo)準(zhǔn)開展?fàn)I運工作，成為行業(yè)的領(lǐng)軍者”為工作目標(biāo)。

3.3 制度體系保障

管理局高度重視制度化建設(shè)，根據(jù)項目營運特點，在營運籌備階段委托經(jīng)驗豐富的專業(yè)咨詢單位編制營運管理制度、操作標(biāo)準(zhǔn)及手冊等體系文件，并擬在營運階段逐步修訂完善，實現(xiàn)營運工作制度化管理。

同時在本項目全過程的設(shè)計及施工咨詢過程中，咨詢及施工單位聯(lián)合編制主體工程運營維護手冊，充分借鑒歐、美、日本等發(fā)達國家運營維護技術(shù)成果，作為大橋的運營維護的技術(shù)文件，目前已經(jīng)通過專家評審。

4 主要業(yè)務(wù)板塊模式

基于廣泛深入的調(diào)研，根據(jù)本項目營運特點的分析，在運營管理目標(biāo)的指引下，確定了本項目各主要業(yè)務(wù)板塊模式。

4.1 總體思路及原則

（1）為實現(xiàn)運營目標(biāo)，保障運營質(zhì)量及效果，對服務(wù)質(zhì)量進行有效管控，并充分考慮由“建轉(zhuǎn)營平穩(wěn)過渡”及人才分流安置方面因素，管理局?jǐn)M按“自行營運模式”統(tǒng)籌開展收費監(jiān)控等營運籌備工作。

（2）鑒于本項目專業(yè)類型多、技術(shù)復(fù)雜、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)及需求高，結(jié)合國內(nèi)外同業(yè)項目養(yǎng)護調(diào)研情況，為保障養(yǎng)護質(zhì)量及效率，節(jié)約養(yǎng)護成本，將本項目養(yǎng)護模式初步確定為“混合制養(yǎng)護模式”，即“核心業(yè)務(wù)自行養(yǎng)護，日常簡單業(yè)務(wù)外委”。部分業(yè)務(wù)將嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進行公開招標(biāo)，實行外委，開展養(yǎng)護管理工作。

（3）根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，本項目營運期間的消防、邊檢、交警、海關(guān)、海事等行政事權(quán)應(yīng)由政府相應(yīng)部門負責(zé)。管理局組建路政隊實施路政業(yè)務(wù)管理，與各政府部門厘清各自職責(zé)并建立聯(lián)動協(xié)作機制，保障項目的營運安全。

（4）資源保障。考慮到主體工程建設(shè)和營運籌備同時進入關(guān)鍵時期和攻堅階段，一支隊伍需要同時搞建設(shè)，同時抓營運，迫切需要穩(wěn)定隊伍，實現(xiàn)建轉(zhuǎn)營平穩(wěn)過渡。為保障大橋建設(shè)后期的正常工作，實現(xiàn)建轉(zhuǎn)營和組織架構(gòu)的平穩(wěn)過渡，管理局將按“基本體系不變，逐步疊加職能、適時動態(tài)調(diào)整”的原則，統(tǒng)籌考慮營運籌備工作人力資源的系統(tǒng)規(guī)劃。通過在現(xiàn)有部門的組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，逐步疊加各部門營運籌備的工作職責(zé)，特殊崗位引進營運專才，不足部分考慮面向社會招聘補充。同時，按以運營目標(biāo)為導(dǎo)向，及時、合理確定營運期薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并取得三地政府批準(zhǔn)。

4.2 主要業(yè)務(wù)板塊模式

主要業(yè)務(wù)板塊分為：營運管理，土建養(yǎng)護、檢測，機電養(yǎng)護、檢測，其他業(yè)務(wù)。

4.3 養(yǎng)護管理等主要模式構(gòu)建

（1）養(yǎng)護管理模式。圍繞上述運營管理目標(biāo)及全方位對標(biāo)青馬大橋的具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家路網(wǎng)大環(huán)境下智慧型養(yǎng)護的總體要求，本項目擬推行“機械化、智能化、產(chǎn)業(yè)化、信息化”的養(yǎng)護四化管理理念，圍繞養(yǎng)護、應(yīng)急、服務(wù)、管理“四位一體”的功能定位，以本項目為依托，大力推行“養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)化工人”，通過培養(yǎng)、考核、準(zhǔn)入、提高等系列管控及激勵措施，真正意義上培養(yǎng)和實現(xiàn)我國第一批養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)化工人。同時，通過引入國內(nèi)外的最新智能化檢測手段，整合多個營運養(yǎng)護管理相關(guān)子系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)智能化、信息化養(yǎng)護。

針對本項目養(yǎng)護用地緊張且處在口岸限定區(qū)內(nèi)的實際情況，借鑒杭州灣跨海大橋的成熟經(jīng)驗及好的做法，擬在項目開通營運初期，按照“總體規(guī)劃、分期實施”原則，逐步完善主體工程永久養(yǎng)護基地實施方案。

考慮到本項目營運維護的技術(shù)復(fù)雜性，為進一步落實營運維護階段“可維、可達、可養(yǎng)”的理念，強化養(yǎng)護管理的便利性及實操性，管理局在主體工程建設(shè)后期先后組織開展了三次設(shè)計聯(lián)合巡查（即“設(shè)計回頭看”活動），組織全線設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、施工等標(biāo)段深入現(xiàn)場檢查設(shè)計意圖落實及從維養(yǎng)角度優(yōu)化設(shè)計；圍繞營運階段土建日常養(yǎng)護模式及營運維養(yǎng)功能需求方面，先后組織內(nèi)地及香港大型營運養(yǎng)護單位開展“主體工程營運養(yǎng)護功能完善提升活動”及技術(shù)交流，為后續(xù)主體工程的維養(yǎng)管理查漏補缺，補足短板。

（2）養(yǎng)護及拯救設(shè)備配置。

參照青馬大橋的營運養(yǎng)護服務(wù)水準(zhǔn)，管理局?jǐn)M在應(yīng)急救援、養(yǎng)護管理、路政巡邏、交通管理及回應(yīng)公眾投訴等5大方面細化制定具體服務(wù)指標(biāo)。其中，養(yǎng)護設(shè)備以滿足功能需求為原則配置；拯救設(shè)備參照青馬大橋同時處理4起交通事故的假定模型并考慮開通初期交通量較低的基本情況進行配置，擬通過引入高品質(zhì)實用、耐用的成熟配套設(shè)備，保障大橋主體工程高水準(zhǔn)的日常營運，切實提高服務(wù)質(zhì)量。

5 運營使命

2016年1月22 日，在營運籌備領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組第一次會議上，會議審議確定了大橋的營運管理三大目標(biāo)，通過了大橋營運籌備工作規(guī)劃方案。2017年 9月 1日，《港珠澳大橋主體工程營運管理及籌備工作總體規(guī)劃》《港珠澳大橋主體工程營運養(yǎng)護管理模式及籌備工作方案》及其深化方案，經(jīng)三地委第二十次會議批復(fù)通過。2017年9月28日在珠海召開的港珠澳大橋技術(shù)專家組第十次會議對本項目運營管理目標(biāo)進行了審議并獲得認可，交通運輸部副部長、港珠澳大橋技術(shù)專家組組長馮正霖高度肯定了“為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，運營世界級品牌，創(chuàng)造社會和經(jīng)濟價值”的大橋運營管理目標(biāo)，特別指出大橋建設(shè)成功經(jīng)驗之一是堅持了始終咬定建設(shè)目標(biāo)，大橋營運同樣要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，堅持始終咬定運營目標(biāo)，要把“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念，貫穿在大橋運營的全過程。要充分發(fā)揮港珠澳大橋的大通道作用，增強香港及珠江東岸地區(qū)經(jīng)濟輻射的帶動作用，充分發(fā)掘珠江西岸潛力，最大程度地發(fā)揮大橋的社會經(jīng)濟價值，支持大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。這也是港珠澳大橋的運營目標(biāo)，也是大橋所擔(dān)負的使命。

2017年3月5 日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略。2017年7月1日，國家主席習(xí)近平出席《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署儀式。展望未來，粵港澳大灣區(qū)下一步將著力推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升市場一體化水平、構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等六項重點工作。如今的粵港澳大灣區(qū)宏圖展現(xiàn)，港珠澳大橋順應(yīng)時代潮流，確立的營運管理模式及策劃，契合這一國家戰(zhàn)略，在港珠澳大橋的營運期，必將促進大灣區(qū)形成“閉合環(huán)狀”的都市經(jīng)濟圈，共同迎來創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的大發(fā)展，繼續(xù)講好中國故事，打造代表國家形象的新名片。

（摘自《公路》2017年第12期）