江曉霞 朱永靈 張鳴功 譚鉅源

1 項(xiàng)目概況

港珠澳大橋是一國兩制框架下，粵、港、澳三地首次合作，共建共管的大型跨海交通工程，因其工程規(guī)模巨大、技術(shù)復(fù)雜、管理協(xié)調(diào)難度大，自開工建設(shè)以來一直備受關(guān)注。項(xiàng)目全長55 km，設(shè)計使用壽命120 a，總投資估算超過人民幣1050億元。其中海中橋隧主體工程長約29.6 km，由粵、港、澳三方政府共同組建的港珠澳大橋管理局負(fù)責(zé)大橋投資、建設(shè)和運(yùn)營管理，三地口岸及連接線由各自政府分別建設(shè)及運(yùn)營。

2 營運(yùn)需求及目標(biāo)愿景

歷經(jīng)十幾年的艱辛與努力，港珠澳大橋已建設(shè)完成，并成為交通行業(yè)典范工程，贏得全國乃至全世界的贊譽(yù)，如今項(xiàng)目即將建成通車，超級工程的營運(yùn)管理同樣舉世矚目，亦被賦予了更高的期待。

大橋位于珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，連接粵港澳三地，項(xiàng)目特殊的地理位置及超級工程跨界通行的營運(yùn)特性，決定了本項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高智能的營運(yùn)需求與民眾期待。而跨海橋隧項(xiàng)目維養(yǎng)技術(shù)的復(fù)雜性，三地聯(lián)動、多政府部門合作的協(xié)調(diào)難度，以及潛在的巨大的品牌價值，均需要港珠澳大橋在營運(yùn)工作中突破傳統(tǒng)高速公路項(xiàng)目的管理模式，實(shí)現(xiàn)全方位優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及智能化、信息化的維養(yǎng)管控。

基于上述營運(yùn)需求，提出營運(yùn)管理目標(biāo)如下：“為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，運(yùn)營世界級品牌，創(chuàng)造社會和經(jīng)濟(jì)價值”。在承接港珠澳大橋優(yōu)質(zhì)精湛的工程實(shí)體和先進(jìn)完善的硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，管理局希望進(jìn)一步傳承和發(fā)揚(yáng)港珠澳大橋精神，推廣和拓展大橋管理品牌，著力提升營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，使港珠澳大橋成為全國乃至全世界的行業(yè)管理示范項(xiàng)目。

3 營運(yùn)設(shè)施布置與功能分布

為了保障營運(yùn)管理工作的高效運(yùn)作，根據(jù)大橋的總體布局及功能設(shè)計，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置，各營運(yùn)設(shè)施總體布置與功能區(qū)劃。

1）管理養(yǎng)護(hù)中心：位于珠海市香洲區(qū)南屏鎮(zhèn)橫龍路，總建筑面積約2.4萬m2，設(shè)有綜合辦公樓、調(diào)度中心、路政服務(wù)窗口、食堂、宿舍、多功能禮堂等房建設(shè)施，是本項(xiàng)目的控制樞紐。

2）大橋管理區(qū)：位于海中填筑的珠澳口岸人工島，建筑總面積約8000 m2，設(shè)置有收費(fèi)站、收費(fèi)及養(yǎng)護(hù)辦公樓、救援樓、備品備件倉庫及養(yǎng)護(hù)基地等。

3）西人工島：建筑總面積約1.8萬m2，具備監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)、救援及政府部門（消防、邊檢、海關(guān)、交警、邊防等部門）聯(lián)勤辦公等管理功能；以實(shí)現(xiàn)營運(yùn)管理功能為主，不對外開放。

4）東人工島：建筑總面積約2.5萬m2，首層具備養(yǎng)護(hù)、救援、路政及政府聯(lián)勤辦公等管理功能，二至四層為預(yù)留商業(yè)開發(fā)及橋梁展廳，東人工島后續(xù)將根據(jù)政策的放開，適時啟動對外旅游觀光及市場開放的功能。

4 營運(yùn)管理理念及實(shí)施策略

在港珠澳大橋營運(yùn)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)驅(qū)動下，推行“管理制度化、運(yùn)維智能化、經(jīng)營市場化、服務(wù)專業(yè)化”的營運(yùn)管理理念和策略。

4.1 以制度約束保障管理高效率和服務(wù)高水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)管理制度化

在自營模式下，長期化、常態(tài)化的營運(yùn)業(yè)務(wù)作業(yè)需要以制度約束來保障管理高效率和服務(wù)高水準(zhǔn)，為此制訂了一系列制度體系文件包括。

1）管理層面：針對長期的常態(tài)化的營運(yùn)管理工作，建立并逐步完善四級管理制度文件，明晰各業(yè)務(wù)管理程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范員工行為準(zhǔn)則。項(xiàng)目管理制度涵蓋各大營運(yùn)業(yè)務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)從總綱要——綱要——辦法——細(xì)則的逐級目標(biāo)分解及需求細(xì)化，并通過嚴(yán)格的獎懲激勵及考核機(jī)制確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)文明、快捷、高效的運(yùn)營服務(wù)。

2）技術(shù)層面：針對項(xiàng)目工程特性及養(yǎng)護(hù)作業(yè)的復(fù)雜性，建立并逐步完善工程養(yǎng)護(hù)技術(shù)文件，量化作業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，為作業(yè)人員及養(yǎng)護(hù)合作單位提供維護(hù)作業(yè)及決策依據(jù)，最大限度實(shí)現(xiàn)和延長橋梁實(shí)際使用壽命。

同時，將結(jié)合營運(yùn)實(shí)際工作情況，重視制度的針對性、操作性、適用性，階段性地檢視管理制度與實(shí)際工作的匹配程度，適時修訂補(bǔ)充，始終保證制度的權(quán)威性和生命力，提升團(tuán)隊(duì)的工作效能。

4.2 以科技創(chuàng)新為動力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維智能化

隨著高新技術(shù)不斷向交通行業(yè)及其它應(yīng)用領(lǐng)域滲透，對高速公路營運(yùn)管理的發(fā)展也提出了新的需求。重建輕養(yǎng)的弊端，以及新時代下依靠高新技術(shù)來滿足交通需求、保持高服務(wù)水平的營運(yùn)管理發(fā)展趨勢已逐步得到業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)同。本項(xiàng)目在建設(shè)期通過一系列的工藝、設(shè)備、材料及管理模式等方面的科研創(chuàng)新，工程建設(shè)取得了多項(xiàng)突破，在為后續(xù)營運(yùn)管理工作創(chuàng)下良好基礎(chǔ)的同時，更對長達(dá)百年的運(yùn)維工作提出了更高的要求及期望。

2017年10月國家科學(xué)技術(shù)部和交通運(yùn)輸部簽署了《關(guān)于推動“科交協(xié)同”的合作協(xié)議》，將以本項(xiàng)目工程為代表的國家重大交通基礎(chǔ)設(shè)施管理納入“中國人工智能專項(xiàng)”技術(shù)應(yīng)用示范的典型領(lǐng)域。因此，本項(xiàng)目具備以科技創(chuàng)新為動力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維智能化的客觀需求和實(shí)施條件，擬從軟硬件兩方面著手，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維管理由“傳統(tǒng)型”向“智慧型”的轉(zhuǎn)變：一方面，大力推進(jìn)各業(yè)務(wù)板塊機(jī)械化作業(yè)，在引進(jìn)已有先進(jìn)檢測、養(yǎng)護(hù)、救援、收費(fèi)等設(shè)備的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目營運(yùn)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)需求，有針對性地進(jìn)行設(shè)備改造或?qū)ｍ?xiàng)研發(fā)，逐步全面推行運(yùn)營養(yǎng)護(hù)作業(yè)的機(jī)械化、自動化；另一方面，建立基于互聯(lián)網(wǎng)+的智能化管理平臺，運(yùn)用信息化及大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，研發(fā)實(shí)施多維度的移動應(yīng)用和信息管理。同時，推動構(gòu)建綜合交通、邊檢、海關(guān)、治安、海事、交警等多個行業(yè)管理的大數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)管理資源的高效共享和多政府部門之間的高效協(xié)作。

4.3 以品牌建設(shè)為核心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營市場化

對港珠澳大橋進(jìn)行品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營市場化，有其內(nèi)在的現(xiàn)實(shí)原因和獨(dú)特的資源優(yōu)勢。一方面，項(xiàng)目投資巨大，有必要利用項(xiàng)目的品牌資源、通道資源和其他資源進(jìn)行綜合開發(fā)，以彌補(bǔ)通行費(fèi)的不足，減輕三地政府的財政負(fù)擔(dān)和支出。另一方面，在長達(dá)十幾年的建設(shè)期，港珠澳大橋已積累了一批核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和管理成果。作為連接粵港澳三地的世界級跨海通道，品牌價值的可開發(fā)空間和潛力巨大，日后將在營運(yùn)期進(jìn)一步挖掘和拓展，賦予大橋更多的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能。

1）傳承本項(xiàng)目建設(shè)期在交通行業(yè)工程設(shè)計、施工、項(xiàng)目管理中積淀的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)地總結(jié)和提煉，在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭屑夹g(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的推廣和輸出，實(shí)現(xiàn)“港珠澳大橋標(biāo)準(zhǔn)”在全國及世界范圍內(nèi)的普及及推廣。

2）結(jié)合本項(xiàng)目營運(yùn)業(yè)務(wù)需求，按照信息化、智能化的新型高速公路營運(yùn)養(yǎng)護(hù)需求，加強(qiáng)對收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控、救援等核心業(yè)務(wù)板塊的科技研發(fā)，并通過與市場企業(yè)的緊密合作，實(shí)現(xiàn)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，構(gòu)建本項(xiàng)目營運(yùn)期間的核心競爭力。

3）結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略，利用港珠澳大橋一橋兩岸三地的獨(dú)特優(yōu)勢資源，逐步推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廣告、物流、旅游、會議會展、項(xiàng)目管理與技術(shù)咨詢、配套設(shè)施服務(wù)、通道資源等多個領(lǐng)域融合發(fā)展，拓展港珠澳大橋品牌。

4.4 以滿足用戶需求與提升員工素質(zhì)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化

港珠澳大橋營運(yùn)養(yǎng)護(hù)的服務(wù)對象主要是粵港澳三地司乘人員，提供高品質(zhì)的營運(yùn)管理、高效率的應(yīng)急救援、高水平的維修保養(yǎng)等服務(wù)，需以滿足用戶需求與提升員工素質(zhì)為導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化。

1）從用戶需求出發(fā)，以司乘人員的感受為先，全方位提升用戶體驗(yàn)，并依托新一代信息技術(shù)的發(fā)展，為路政、養(yǎng)護(hù)、救援、收費(fèi)等營運(yùn)業(yè)務(wù)增加高附加值服務(wù)，推動營運(yùn)工作的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

2）加強(qiáng)員工素質(zhì)培養(yǎng)，在保證人才選聘擇優(yōu)錄取的基礎(chǔ)上，注重一線營運(yùn)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，構(gòu)建學(xué)習(xí)型與創(chuàng)新型組織團(tuán)隊(duì)。

3）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建共同的價值觀和精神文化，強(qiáng)化員工內(nèi)在能動力量的管理，促進(jìn)員工實(shí)現(xiàn)自我管理、自我成長，獲得非物質(zhì)的心理上和社會上的認(rèn)同感、滿足感。

5 營運(yùn)業(yè)務(wù)管理模式

2015—2017年期間，根據(jù)營運(yùn)籌備工作開展需求，針對性地開展了多輪省內(nèi)外、港澳、國外營運(yùn)項(xiàng)目的調(diào)研工作。圍繞本項(xiàng)目營運(yùn)管理目標(biāo)和管理理念，針對運(yùn)維工作特性，并考慮由“建轉(zhuǎn)營平穩(wěn)過渡”及人才分流安置方面因素，確定了本項(xiàng)目采用“自行營運(yùn)模式”，系統(tǒng)構(gòu)建各業(yè)務(wù)板塊的管理模式和運(yùn)作方式，力圖通過自上而下的實(shí)施策略及保障措施、以及自下而上的目標(biāo)逼近路徑，實(shí)現(xiàn)營運(yùn)養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)。

5.1 收費(fèi)管理

港珠澳大橋全線設(shè)置1處主線收費(fèi)站，雙向共20條車道，所有車道均支持ETC收費(fèi)和MTC收費(fèi)功能，為了方便香港兩地牌車輛使用不停車收費(fèi)系統(tǒng)，以及解決貨車使用不停車收費(fèi)系統(tǒng)，大橋收費(fèi)站將采用內(nèi)地國標(biāo)卡+香港快易通的雙ETC系統(tǒng)兼容模式。

由于收費(fèi)站位于口岸限定區(qū)的地理位置原因，因此大橋不具備全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的條件，根據(jù)目前擬定的收費(fèi)管理管理模式，大橋?qū)⒉扇—?dú)立路段，獨(dú)立結(jié)算的開放式收費(fèi)管理模式。

根據(jù)跨界通行政策的研究成果，通行大橋的客戶將主要集中在粵港澳三地居民，收費(fèi)站服務(wù)需求更貼近港澳居民和國際化服務(wù)。管理局?jǐn)M與相關(guān)口岸部門建立電子口岸數(shù)據(jù)共享平臺，對貨車載重、車型校驗(yàn)、危險品貨物等信息進(jìn)行智能化分析，并采用新技術(shù)，開發(fā)多種非現(xiàn)金繳費(fèi)形式，為用戶提供更為便捷、規(guī)范、人性化的收費(fèi)服務(wù)。

5.2 監(jiān)控管理

港珠澳大橋在管理養(yǎng)護(hù)中心建立調(diào)度中心、西人工島建立監(jiān)控中心，兩個中心在功能配置上相互備份。監(jiān)控內(nèi)容涵蓋交通監(jiān)控、收費(fèi)監(jiān)控、機(jī)電設(shè)備監(jiān)控、電力監(jiān)控、健康監(jiān)測、部分設(shè)施監(jiān)控等多個方面，實(shí)現(xiàn)全方位、無盲區(qū)監(jiān)控，做到及時發(fā)現(xiàn)、自動提醒、智能控制，最大程度提高突發(fā)事件的反應(yīng)及處理效率。

由于大橋主體工程與粵港澳三地的連接路網(wǎng)緊密相連，本項(xiàng)目采用粵港澳三地聯(lián)動監(jiān)控模式，加強(qiáng)三地信息交互，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)實(shí)時共享。推行“大監(jiān)控、大安全”的管理理念，以西人工島監(jiān)控中心為依托，集項(xiàng)目運(yùn)營狀況監(jiān)視、營運(yùn)信息上傳下達(dá)、突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮和業(yè)務(wù)運(yùn)作評估四大功能于一體，為主體工程的安全、暢通運(yùn)營提供業(yè)務(wù)支撐。

5.3 土建養(yǎng)護(hù)

港珠澳大橋的土建養(yǎng)護(hù)維修管理，基于“核心業(yè)務(wù)自營，簡單業(yè)務(wù)外委”的管理模式，圍繞養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急、服務(wù)、管理“四位一體”的功能定位，推行“機(jī)械化、智能化、產(chǎn)業(yè)化、信息化”，推動養(yǎng)護(hù)管理由“傳統(tǒng)型”向“智慧型”的轉(zhuǎn)變。

為了有效掌控營運(yùn)期結(jié)構(gòu)狀態(tài)及其發(fā)展演化趨勢，確保結(jié)構(gòu)安全，提高橋隧結(jié)構(gòu)的監(jiān)測及養(yǎng)護(hù)水平，本項(xiàng)目采用健康監(jiān)測系統(tǒng)與人工巡檢系統(tǒng)相結(jié)合的方式，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集分析，輔以人工巡檢核查，對結(jié)構(gòu)使用狀態(tài)合理評估，實(shí)行科學(xué)維養(yǎng)。營運(yùn)維護(hù)過程中，貫徹“可維、可達(dá)、可檢、可換”養(yǎng)護(hù)理念，結(jié)合維養(yǎng)需求，配備一系列維護(hù)、檢修輔助設(shè)備及快速檢修平臺，提高營運(yùn)維養(yǎng)作業(yè)的效率及安全性。

5.4 機(jī)電養(yǎng)護(hù)

機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)行狀況直接影響橋隧設(shè)施的運(yùn)行安全及通行服務(wù)質(zhì)量，本項(xiàng)目的交通工程系統(tǒng)龐大，包括收費(fèi)、通信、監(jiān)控、交通安全設(shè)施、供配電、照明、通風(fēng)、消防以及系統(tǒng)集成等12個子系統(tǒng)，內(nèi)部及外部接口界面關(guān)系錯綜復(fù)雜，所用設(shè)備種類繁多、數(shù)量龐大，綜合管線布設(shè)密集，系統(tǒng)集控要求高。項(xiàng)目引入BIM系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成及運(yùn)維管理，建立了系統(tǒng)集成綜合監(jiān)控管理平臺，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享和多系統(tǒng)聯(lián)動，包括與香港、澳門、珠海連接線的相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)與信息交換等。

5.5 路政管理

管理局成立路政大隊(duì)，具體負(fù)責(zé)大橋營運(yùn)期間的路政許可、路產(chǎn)保護(hù)和索賠等，并在發(fā)生交通事故時，協(xié)助交警處理交通事故，避免次生事故發(fā)生。路政大隊(duì)實(shí)行半軍事化管理，著力提升隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力及戰(zhàn)斗力，打造出一支高素質(zhì)的快速反應(yīng)的路政執(zhí)法隊(duì)伍。

路政大隊(duì)不僅承擔(dān)著主體工程路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)管理，還將是路面交通突發(fā)事件應(yīng)急處置反應(yīng)的主要力量，為加強(qiáng)管理，整合資源，管理局建立路政、拯救、養(yǎng)護(hù)、交警、消防、監(jiān)控等“六位一體”聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合交叉巡查、信息互通、應(yīng)急聯(lián)動，及時處理大橋突發(fā)事件，確保大橋的運(yùn)行安全及通行暢通。

5.6 綜合救援

本項(xiàng)目的安全管控包括水域通航安全保障、道路交通安全管控、消防應(yīng)急保障、防恐及社會公共安全突發(fā)事件處置等，為保證高效率的應(yīng)急救援，提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)，管理局采用自營模式，自行組建拯救大隊(duì)，與監(jiān)控、路政、養(yǎng)護(hù)等人員一起構(gòu)成應(yīng)急狀態(tài)下安全保障力量，負(fù)責(zé)大橋車輛故障、事故引起的拋錨牽引，各類應(yīng)急事件的處置和綜合救援等，實(shí)現(xiàn)管理局“大監(jiān)控、大安全”的管理理念。

港珠澳大橋的應(yīng)急管理涉及多個政府事權(quán)部門，包括交警、消防、邊檢、海關(guān)、邊防、海事、氣象等，同時，實(shí)行粵港澳三地聯(lián)動救援，以大橋應(yīng)急指揮中心為平臺，粵港澳三方政府多個部門共同參與，保障救援服務(wù)的及時性、有效性。

5.7 綜合開發(fā)

港珠澳大橋品牌價值巨大，綜合開發(fā)潛力強(qiáng)。作為粵港澳大灣區(qū)的地標(biāo)性建筑之一，港珠澳大橋?qū)⒂辛χС执鬄硡^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)香港及珠江東岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，實(shí)現(xiàn)其社會和經(jīng)濟(jì)價值。

根據(jù)三地政府協(xié)議及港珠澳大橋管理章程，管理局承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)及營運(yùn)，為彌補(bǔ)通行費(fèi)的不足，減輕三地政府財政負(fù)擔(dān)和支出，管理局營運(yùn)初期利用項(xiàng)目地理位置優(yōu)勢，開展廣告、通道租賃等經(jīng)營業(yè)務(wù)，后期將爭取三地政府的充分授權(quán)，逐步實(shí)施包含旅游、技術(shù)咨詢、商業(yè)開發(fā)等多種形式，多個領(lǐng)域的綜合開發(fā)策略，創(chuàng)造更大的社會和經(jīng)濟(jì)價值。

6 結(jié)語

基于國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)、營運(yùn)目標(biāo)的驅(qū)動，管理局推行“管理制度化、運(yùn)維智能化、經(jīng)營市場化、服務(wù)專業(yè)化”的營運(yùn)管理理念和策略，充分利用港珠澳大橋獨(dú)特的制度優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，構(gòu)建合理的營運(yùn)業(yè)務(wù)管理模式，并在后續(xù)的營運(yùn)維養(yǎng)工作中逐步完善提升，致力于交通項(xiàng)目營運(yùn)管理再續(xù)新輝煌。

（摘自《中國港灣建設(shè)》2018年第6期）