中國(guó)主體功能區(qū)劃方案

樊杰

摘要：目的：中國(guó)主體功能區(qū)劃方案是刻畫未來(lái)中國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局的規(guī)劃藍(lán)圖，主體功能區(qū)規(guī)劃已上升為主體功能區(qū)戰(zhàn)略和主體功能區(qū)制度。闡述了主體功能區(qū)劃方案的理論基礎(chǔ)、指標(biāo)體系，提出了地域功能適宜性評(píng)價(jià)方法和主體功能區(qū)的劃分方法，分析了全國(guó)主體功能區(qū)的基本特征，校驗(yàn)了全國(guó)主體功能區(qū)劃方案的合理性。方法：研制了由水資源、土地資源、生態(tài)重要性、生態(tài)脆弱性、環(huán)境容量、災(zāi)害危險(xiǎn)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口聚集度和交通優(yōu)勢(shì)度等9類可定量指標(biāo)及戰(zhàn)略選擇為1項(xiàng)定性指標(biāo)構(gòu)成的地域功能識(shí)別指標(biāo)體系，進(jìn)行了單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)并運(yùn)用地域功能適宜程度綜合評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，測(cè)算了各省區(qū)保護(hù)類區(qū)域下限、開(kāi)發(fā)類區(qū)域上限以及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等關(guān)鍵參數(shù)；以地域功能理論為基礎(chǔ)，研討了以規(guī)劃為應(yīng)用指向的主體功能區(qū)劃分方法，形成中國(guó)首部主體功能區(qū)劃方案，提出國(guó)家和省區(qū)尺度進(jìn)行空間管制的地域功能區(qū)域類型為城市化區(qū)域、糧食安全區(qū)域、生態(tài)安全區(qū)域、文化和自然遺產(chǎn)區(qū)域等4類，在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā) 4類主體功能區(qū)；通過(guò)將全國(guó)主體功能區(qū)劃方案與各省區(qū)開(kāi)發(fā)類區(qū)域面積比重上限、保護(hù)類區(qū)域面積比重下限兩個(gè)重要參數(shù)閾值進(jìn)行比較，以及與對(duì)陸域國(guó)土空間的地域功能適宜性評(píng)價(jià)進(jìn)行比較，檢驗(yàn)全國(guó)主體功能區(qū)進(jìn)行評(píng)估和檢驗(yàn)。結(jié)果：（1）全國(guó)主體功能區(qū)的結(jié)構(gòu)特征：按照開(kāi)發(fā)方式計(jì)算，中國(guó)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的土地面積比重分別為1.48%、13.60%、84.92%；人口比重分別為15.73%、39.23%、45.04%。按照地域類型計(jì)算，中國(guó)城市化區(qū)域、糧食安全區(qū)域、生態(tài)安全區(qū)域的土地面積比重分別為：15.08%、26.11%、58.81%；人口比重分別為 54.96%、29.53%、15.51%；按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃口徑，2020年與2010年相比，全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度將從3.48%增加到3.91%。（2）全國(guó)主體功能區(qū)的關(guān)系特征：進(jìn)一步結(jié)合“全國(guó)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警”和“中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距評(píng)估和調(diào)控”兩個(gè)研究項(xiàng)目的成果與主體功能區(qū)劃方案進(jìn)行交叉分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)遞減的基本特征；人口從非城市化區(qū)域向城市化區(qū)域的流動(dòng)縮小了區(qū)域發(fā)展水平的差距；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，民生質(zhì)量的區(qū)域差距具有完全一致的分布格局，但區(qū)域間的居民收入差距幅度遠(yuǎn)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)水平差距顯著，說(shuō)明居民收入水平為核心指征的民生質(zhì)量差距小于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的差距，如果采用衡量綜合民生質(zhì)量的中科指數(shù)進(jìn)行衡量，該差距趨于縮小；資源環(huán)境承載能力超載的分布特征，很好地佐證了主體功能區(qū)理念的科學(xué)性與合理性。（3）全國(guó)主體功能區(qū)的合理性：通過(guò)檢驗(yàn)，國(guó)家和省區(qū)分兩級(jí)采用筆者主持制定的《主體功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)程》互動(dòng)完成的全國(guó)主體功能區(qū)劃方案，同預(yù)判的吻合程度多為80%以上。結(jié)論：主體功能區(qū)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度是一個(gè)全新的制度設(shè)計(jì)，展示了未來(lái)中國(guó)發(fā)展的藍(lán)圖，是地理學(xué)者和地理學(xué)科在支撐中國(guó)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的重要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，通過(guò)主體功能區(qū)實(shí)施過(guò)程中的規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度不斷完善，無(wú)疑對(duì)優(yōu)化中國(guó)國(guó)土空間保護(hù)和利用格局將發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的作用，是塑造中國(guó)美好家園的根本保障和關(guān)鍵舉措。

來(lái)源出版物：地理學(xué)報(bào), 2015, 70(2): 186-201

入選年份：2016

中國(guó)新愿景下的文化與空間有機(jī)融合的地理途徑與機(jī)遇

蔡建明，林靜

摘要：目的：隨著全球化的深入發(fā)展，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力日益依賴于以科技為支撐的硬實(shí)力、以人才為源泉的智創(chuàng)力和以文化為核心的軟實(shí)力，以及能吸引并承載這些關(guān)鍵要素的多尺度創(chuàng)新空間。因此，論文試圖探討如何將文化作為一個(gè)關(guān)鍵要素有效根植于空間，進(jìn)而打造出具有文化品位且能生產(chǎn)新文化的人本化地方。同時(shí)為學(xué)界梳理出為實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，哪些核心研究議題和科學(xué)命題需要進(jìn)一步予以特別關(guān)注。方法：論文基于對(duì)各類創(chuàng)新空間的理解，即創(chuàng)新空間不僅是指有利于產(chǎn)生和激發(fā)創(chuàng)新的地方或場(chǎng)所，還包括疊加交織在這些場(chǎng)所中能促發(fā)各種思想交流碰撞、各類社會(huì)關(guān)系構(gòu)建的文化氛圍和生態(tài)系統(tǒng)，首先對(duì)中國(guó)新愿景和文化本質(zhì)進(jìn)行了系統(tǒng)解讀和辨析，呼喚中國(guó)迫切需要形成一種與其大國(guó)綜合實(shí)力相匹配的新文化；之后，基于技術(shù)、文化和空間相互作用的歷史發(fā)展透視，論述了如何通過(guò)文化根植打造各類創(chuàng)新型空間/地方，以提升城市和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；最后，強(qiáng)調(diào)了地理學(xué)人應(yīng)高度關(guān)注有關(guān)文化與地方相互作用的一系列新研究命題，以在這個(gè)以人本化為導(dǎo)向，追求舒適宜人性、城市性、流動(dòng)性、通達(dá)性、人文性和安全性的時(shí)代，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新空間并推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展結(jié)果：基于技術(shù)、文化和空間的相互作用關(guān)系，論文提出了文化藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)、生活和生態(tài)三生空間及人本化地方交融關(guān)系的花盆模型；并進(jìn)一步從歷史視角，宏觀論述了不同時(shí)代文化與技術(shù)及空間關(guān)系的演化過(guò)程及機(jī)理；進(jìn)而從城市的空間尺度，探討了不同圈層結(jié)構(gòu)下的典型空間功能類型及核心城區(qū)的主要地方創(chuàng)新空間，即核心城區(qū)的多功能樂(lè)活空間、科技型創(chuàng)新空間、文化性創(chuàng)意空間、人本化養(yǎng)老空間和生態(tài)型居住社區(qū)，以及半城市化區(qū)的高新技術(shù)生產(chǎn)空間、都市農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保育空間等；最后總結(jié)歸納出文化七層級(jí)倒金字塔模型，以用來(lái)從文化視角為創(chuàng)新空間/地方打造提供新的規(guī)劃設(shè)計(jì)范式。結(jié)論：通過(guò)進(jìn)一步對(duì)文化與地方化空間螺旋式交替演進(jìn)規(guī)律的討論，論文強(qiáng)調(diào)地理學(xué)需要擴(kuò)展其研究視角，在繼續(xù)關(guān)注宏觀區(qū)域分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從文化視角出發(fā)，著眼于微觀空間/地方打造的研究。特別是研究如下幾大命題（1）對(duì)人本化需求的精準(zhǔn)化研究，即首先需要對(duì)目標(biāo)人群的現(xiàn)有需求及其未來(lái)需求趨勢(shì)。（2）對(duì)文化自身的系統(tǒng)研究，包括文明的演進(jìn)過(guò)程、不同文明下各地方文化的表現(xiàn)形式和影響因素及發(fā)展機(jī)理、以及將文化多元化的外在表現(xiàn)通過(guò)嵌入到地方化空間促成文化的革新以推動(dòng)地方文明的形成與進(jìn)步。（3）對(duì)地方化空間的綜合研究，即需要進(jìn)一步從文化視角來(lái)探討，空間在多大范圍內(nèi)能形成地方性文化？文化各層級(jí)要素在不同空間尺度下所起的作用是什么？如何進(jìn)行組合配置？不同空間尺度下的文化層級(jí)要素組合是否存在嵌套關(guān)系？如果存在，它們之間的互動(dòng)關(guān)系是什么？從規(guī)劃設(shè)計(jì)層面上，則特別要求對(duì)地方化空間內(nèi)第三空間的等級(jí)、層次、數(shù)量、布局和互動(dòng)體系，以及通達(dá)性、道路寬度、容積率、建設(shè)密度的人本化導(dǎo)向進(jìn)行綜合研究。（4）對(duì)人、文化、地方化空間各維度的集成研究，即從人本化要求出發(fā)，系統(tǒng)性探討文化對(duì)地方化空間的可持續(xù)發(fā)展，包括對(duì)地方創(chuàng)新空間的可持續(xù)發(fā)展是否有影響？這種影響是單向的還是雙向的？這種影響是否存在階段性差異？在每個(gè)階段其表現(xiàn)特征如何？這種影響對(duì)不同類型的地方空間是否存在差異？等等。

來(lái)源出版物：地理研究, 2016, 35(11): 2001-2014

入選年份：2016