顏文華

(洛陽(yáng)師范學(xué)院國(guó)土與旅游學(xué)院，河南洛陽(yáng) 471934)

0 引言

旅游業(yè)是一種連接自然文化資源和外部市場(chǎng)的綜合型產(chǎn)業(yè)，既是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村文明復(fù)興的有效途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家蓬勃興起的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平、改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境起到了明顯的積極作用。隨著中國(guó)大眾旅游和全域旅游時(shí)代的來(lái)臨，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村繼工業(yè)化模式(發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))之后驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的又一重要路徑。海外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游起步早，不少發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)走上了規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展道路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。借鑒這些成熟經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的中國(guó)特色新模式、新路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的海外共性經(jīng)驗(yàn)分析

海外發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游齊步走，發(fā)展歷史長(zhǎng)，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)并靈活借鑒這些經(jīng)驗(yàn)可以讓中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游少走彎路?？v觀海外主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程，總結(jié)出了以下4點(diǎn)共性經(jīng)驗(yàn)。

1.1 以系統(tǒng)的政策與法規(guī)保障旅游與鄉(xiāng)村融合發(fā)展

歐美、日韓、澳大利亞、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等海外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體圍繞休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)布局、融資融券、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、安全衛(wèi)生等多方面內(nèi)容出臺(tái)了系統(tǒng)的法律法規(guī)。例如，早在1919年德國(guó)便制定了《市民農(nóng)園法》，規(guī)定市民農(nóng)園只能租賃不能購(gòu)買，可以將農(nóng)地出租給城市居民，以種植花草、蔬菜、果樹(shù)或經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)藝等。在1989年意大利政府就頒布了歐盟第一部專門的農(nóng)業(yè)旅游法《農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展保障法》，界定了農(nóng)業(yè)旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系。西班牙在每一個(gè)區(qū)政府都針對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了專門的立法保護(hù)，并以立法的形式對(duì)鄉(xiāng)村旅游的地位予以明確，同時(shí)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善給予資金支持[1]。1992年中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)出臺(tái)了《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，規(guī)定了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的設(shè)置辦法、設(shè)置條件與設(shè)置程序，并歷經(jīng)幾次修訂，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，規(guī)范建設(shè)用地，彰顯地區(qū)特色和形成休閑農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重大作用[2]。日本出臺(tái)了《山村振興法》《農(nóng)山漁村余暇法》《旅館業(yè)法》《旅行業(yè)法》《農(nóng)業(yè)基本法》《公害對(duì)策基本法》《市民農(nóng)園事務(wù)促進(jìn)法》《村落地區(qū)政治建設(shè)法》《土地規(guī)劃利用法》等最為健全的法規(guī)體系，而且提出了《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》，并圍繞鄉(xiāng)村六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了《六次產(chǎn)業(yè)化地產(chǎn)地消法》等系列法規(guī)，這些法規(guī)不僅規(guī)范了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)行為，確保了應(yīng)有的旅游品質(zhì)和農(nóng)民利益，而且通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展激活了鄉(xiāng)村文化，做大了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，振興了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)?！案鶕?jù)2013年日本農(nóng)林水產(chǎn)省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)林漁業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體數(shù)量約為6.9萬(wàn)個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品直銷類型的經(jīng)營(yíng)體數(shù)量達(dá)到了5.4 萬(wàn)個(gè)”[3]。除了較為健全的法規(guī)，還在金融信貸、稅收優(yōu)惠、人才科技、保險(xiǎn)、專項(xiàng)基金等方面出臺(tái)了配套政策，“實(shí)行開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)旅游與農(nóng)村區(qū)域建設(shè)統(tǒng)籌兼顧的策略，極大地促進(jìn)了區(qū)域科學(xué)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)合理開(kāi)發(fā)的可協(xié)調(diào)性”[4]。例如，英國(guó)通過(guò)“SPARC農(nóng)村旅游業(yè)計(jì)劃”幫助鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了步行和自行車道，使游客能夠更加便捷地到達(dá)英國(guó)的農(nóng)村內(nèi)部。1990年歐盟實(shí)施“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)關(guān)聯(lián)行動(dòng)計(jì)劃”，以推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)旅游電子商務(wù)建設(shè)[5]，美國(guó)建立了“旅游政策會(huì)議”，可以在國(guó)家政策方面施加有利于旅游業(yè)發(fā)展的影響[6]，同時(shí)政府成立了“農(nóng)村旅游發(fā)展基金”和“國(guó)家鄉(xiāng)村旅游基金”，給予相應(yīng)資金保障。

1.2 以權(quán)威的行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

政策法規(guī)著重于鄉(xiāng)村旅游行業(yè)空間布局的協(xié)調(diào)、環(huán)境資源的可持續(xù)利用和整體效益的提升，而具體的行業(yè)運(yùn)作、資源整合、營(yíng)銷推介、咨詢培訓(xùn)等主要由非政府組織如行業(yè)協(xié)會(huì)完成。海外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要成立了各種類型的行業(yè)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。例如，法國(guó)先后成立了法國(guó)農(nóng)業(yè)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國(guó)農(nóng)村旅游推廣協(xié)會(huì)、法國(guó)農(nóng)民權(quán)益保障工會(huì)、法國(guó)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)聯(lián)合發(fā)展會(huì)、法國(guó)農(nóng)業(yè)旅游信息聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)[7]。美國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是典型的市場(chǎng)導(dǎo)向型，社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)化運(yùn)行的主要力量，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督評(píng)估、信息咨詢、項(xiàng)目指導(dǎo)、資金募集、市場(chǎng)宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)等方面發(fā)揮著重要作用。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為了推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化，作為中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主管單位農(nóng)委會(huì)，就“把規(guī)劃、管理、輔導(dǎo)、教育、督查、評(píng)鑒等功能委托下放到休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)或相關(guān)研究、推廣部門”[8]。

1.3 以鄉(xiāng)村原真性統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意創(chuàng)新

海外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體非常重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的特色開(kāi)發(fā)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)，特別強(qiáng)調(diào)原鄉(xiāng)風(fēng)味，產(chǎn)品創(chuàng)意注重就地取材，凸顯原真鄉(xiāng)村和獨(dú)特鄉(xiāng)村。例如中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)致力于打造“精致農(nóng)業(yè)”，為國(guó)內(nèi)外游客營(yíng)造一個(gè)享受休閑、體驗(yàn)幸福的休閑農(nóng)業(yè)旅游空間，“園內(nèi)所有的建筑色彩，景觀造型、植被、游樂(lè)項(xiàng)目等都圍繞主題設(shè)計(jì)，共同構(gòu)成游客容易辨認(rèn)的特色景觀和游園線索”[9]。德國(guó)開(kāi)發(fā)出了“干草方案”和“騎術(shù)治療”等十分具有創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品[10]； 美國(guó)“瓜果塑造”和“莊稼人藝術(shù)畫”等結(jié)合傳統(tǒng)藝術(shù)的特色鄉(xiāng)村旅游廣受游客青睞[11]； 德國(guó)的市民農(nóng)園突出為都市居民提供真實(shí)農(nóng)家生活體驗(yàn)。英國(guó)威爾士鄉(xiāng)村節(jié)以滿足游客的娛樂(lè)需求、促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，涵蓋自然景觀、勞動(dòng)場(chǎng)景、鄉(xiāng)村環(huán)游、手工藝品、鄉(xiāng)村文化五大活動(dòng)主題[12]。日本實(shí)施“一村一品”規(guī)劃，通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品自身特色、地域特色、加工傳統(tǒng)等附加價(jià)值來(lái)提升農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)效益[13]。法國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特別注重原真性，農(nóng)場(chǎng)銷售的主要農(nóng)產(chǎn)品必須是農(nóng)村生產(chǎn)的新鮮食品并使用當(dāng)?shù)氐募庸し绞剑^光農(nóng)莊的外觀必須與當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格保持一致，甚至餐具都必須用粗陶、瓷器或其他有代表性材質(zhì)制造。西班牙鄉(xiāng)村旅游特別重視文化的振興和傳統(tǒng)習(xí)俗的滲透，為此專門啟動(dòng)鄉(xiāng)村文化恢復(fù)計(jì)劃，政府相關(guān)部門專門收集和整理傳統(tǒng)食譜，發(fā)展民間歌舞、傳統(tǒng)手工藝和鄉(xiāng)村音樂(lè)等。

1.4 以品質(zhì)認(rèn)證和一體化營(yíng)銷推廣鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游

海外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村發(fā)展方面非常重視顧客價(jià)值營(yíng)造和營(yíng)銷推廣，并形成了各種形式一體化營(yíng)銷推廣體系和品質(zhì)認(rèn)證制度?！班l(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)品質(zhì)不僅是吸引新游客的重要因素，而且直接關(guān)系到重游率的提升”[14]，為了給顧客帶來(lái)可以期盼的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品質(zhì)，2010年中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)制定并正式推動(dòng)休閑農(nóng)場(chǎng)服務(wù)品質(zhì)認(rèn)證制度，就認(rèn)證目的、如何認(rèn)證、如何管理認(rèn)證和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并在其網(wǎng)站上對(duì)所有通過(guò)認(rèn)證的休閑農(nóng)村進(jìn)行展示推廣，把農(nóng)場(chǎng)地理位置、行駛路線、休閑農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)、食游推薦等進(jìn)行了非常詳細(xì)的推介，而且該網(wǎng)站與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)其他農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接。德國(guó)非常注重服務(wù)品質(zhì)監(jiān)管，通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)場(chǎng)及鄉(xiāng)村度假協(xié)會(huì)和德國(guó)旅游協(xié)會(huì)推行鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量認(rèn)證已超過(guò)30年，其中聯(lián)邦農(nóng)場(chǎng)及鄉(xiāng)村度假協(xié)會(huì)開(kāi)展“合格農(nóng)場(chǎng)、合格酒莊、合格馬場(chǎng)、合格采摘園等7種質(zhì)量認(rèn)證”[15]，每3年還要進(jìn)行一次重新認(rèn)證，而且游客可通過(guò)協(xié)會(huì)網(wǎng)站查看所有成員的農(nóng)場(chǎng)服務(wù)、內(nèi)容及評(píng)價(jià)，并預(yù)定房間。美國(guó)已經(jīng)成功構(gòu)建了以政府為主體， 五大信息機(jī)構(gòu)為主線，國(guó)家、地區(qū)、州三級(jí)相連的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，形成完整的包括休閑農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系[16]。阿根廷成立了“阿根廷鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)”，鼓勵(lì)所有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者加盟。法國(guó)非常注重旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)便捷開(kāi)發(fā)，形成了旅游景區(qū)全觀網(wǎng)絡(luò)模擬，建立完善旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)售制度[17]。

2 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興面臨的困境

近年來(lái)，在市場(chǎng)拉動(dòng)+政策推動(dòng)+創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+政府帶動(dòng)等多元疊加效應(yīng)推動(dòng)下，人才、資金、技術(shù)、信息等要素加速向農(nóng)村回流，中國(guó)大陸休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。但在發(fā)展過(guò)程中也面臨諸多困境，不僅制約著旅游產(chǎn)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也不利于驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村全域振興。

2.1 蓬勃增長(zhǎng)的旅游開(kāi)發(fā)熱情可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村之間低水平競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)、旅游、財(cái)政、住建、文化、體育等各部門紛紛推出的各類示范試點(diǎn)和相關(guān)配套政策的引導(dǎo)下，中國(guó)大陸不少鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游熱情高漲。但這種開(kāi)發(fā)旅游熱情的過(guò)度膨脹，可能引發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)為獲取政策資金，一哄而上不顧實(shí)情的盲目開(kāi)發(fā)與低水平建設(shè)。

2.2 迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游可能誘發(fā)鄉(xiāng)村“荷蘭病”跡象蔓延

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游逐漸成為中國(guó)各級(jí)政府重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，不少區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)村地區(qū)成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展高地。但與此同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村耦合發(fā)展程度偏低，尤其是與農(nóng)業(yè)耦合水平低，有學(xué)者以河南省為例，論證了旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)耦合程度整體偏低，缺乏雙向深度耦合[18]。而且，在旅游繁榮發(fā)展的背后，不少鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村性漸漸失去，地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持意愿不強(qiáng)，不僅農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位受到動(dòng)搖，糧食安全受到?jīng)_擊，農(nóng)田也面臨大面積吞噬或侵占，甚至在外來(lái)工商資本為旅游經(jīng)營(yíng)主體的地區(qū)，農(nóng)民都被排擠在旅游利益鏈條之外，這些地區(qū)成為了典型“旅游飛地”。因此，要警惕鄉(xiāng)村旅游會(huì)不會(huì)出現(xiàn)類似于城市地區(qū)旅游發(fā)展引發(fā)的“荷蘭病”跡象和“去工業(yè)化問(wèn)題”； 尤其是在全域旅游背景下要警惕陷入“鄉(xiāng)村旅游化”陷阱或出現(xiàn)“去農(nóng)業(yè)、滅農(nóng)村、坑農(nóng)民”行為。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的薄弱容易阻礙旅游與鄉(xiāng)村可持續(xù)融合發(fā)展

無(wú)論是旅游業(yè)自身的發(fā)展還是旅游業(yè)與鄉(xiāng)村融合發(fā)展都離不開(kāi)人才、資金、技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。中國(guó)雖然有不少鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)紅火發(fā)展，但更多也有資源優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展還沒(méi)有起步或是發(fā)展十分艱難，通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興距離較遠(yuǎn)。這主要原因在于：信息不暢通，躺在深閨無(wú)人知曉； 本底資金有限且難以承受投資失敗風(fēng)險(xiǎn)，外來(lái)工商資本對(duì)投資環(huán)境缺乏足夠信心； 鄉(xiāng)村精英或能人缺乏，顯得孤掌難鳴。因此需要在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)力量，搭建能夠有效匯聚人才、資金、技術(shù)、信息的平臺(tái)。

3 海外經(jīng)驗(yàn)對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的啟示

為了促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，并充分發(fā)揮其對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)作用，中國(guó)各級(jí)政府采取了很多相關(guān)措施，但對(duì)于解決上述困境仍顯得辦法不夠多、措施不夠有力。海外經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)解決上述困境，通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興有以下幾點(diǎn)啟示。

3.1 探索鄉(xiāng)村增權(quán)，積極發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用

海外經(jīng)驗(yàn)表明政策法規(guī)有助于規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行為，明確其在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的地位，也能促進(jìn)“鄉(xiāng)村性”的保護(hù)與傳承。但政策與法規(guī)作用的充分發(fā)揮還離不開(kāi)政策與法規(guī)體系的完整性、協(xié)同性和因地制宜性。近年來(lái)，中國(guó)出臺(tái)了不少扶持鄉(xiāng)村發(fā)展的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等，如出臺(tái)了《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》《開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》等政策文件，形成了較為全面的政策體系； 各地政府紛紛推出了農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)園、家庭賓館等級(jí)評(píng)定制度； 大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等相關(guān)建設(shè)試點(diǎn)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣與示范點(diǎn)、全域旅游創(chuàng)建等。但不少鄉(xiāng)村地區(qū)由于各種因素，并沒(méi)有用好用活既有政策，更難以形成政策合力。筆者認(rèn)為一方面，要借鑒海外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善法規(guī)體系，設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，引導(dǎo)保險(xiǎn)、銀行信貸和名企等更多資源投入農(nóng)村道路交通、水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，尤其要加強(qiáng)政策法規(guī)之間的銜接與呼應(yīng)，做到多規(guī)合一、多策并舉，集中發(fā)力支持鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展； 另一方面要發(fā)揮中國(guó)大陸集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在保持鄉(xiāng)村建制和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)增權(quán)鄉(xiāng)村，通過(guò)尺度重構(gòu)和適當(dāng)賦權(quán)提高鄉(xiāng)村資源匯聚和流動(dòng)能力，真正對(duì)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)旅融合發(fā)展進(jìn)行制度再設(shè)計(jì)。例如：可以在省管縣基礎(chǔ)上，探索市管鄉(xiāng)； 也可以借鑒國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，探索在鄉(xiāng)村地區(qū)建立國(guó)家或省級(jí)鄉(xiāng)村特區(qū)，建設(shè)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主題的國(guó)家級(jí)或省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)或國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

3.2 推進(jìn)協(xié)會(huì)擴(kuò)能，全面凸顯旅游業(yè)的平臺(tái)價(jià)值

從上述海外共性經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多屬于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的事情都是借助行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)推進(jìn)的，強(qiáng)大、多樣而獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會(huì)是發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興作用的重要橋梁，而政府機(jī)構(gòu)更多只是履行宏觀規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。中國(guó)全國(guó)性休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟于2017年7月底才正式成立[19]，鄉(xiāng)村地區(qū)雖然也組建了各類專業(yè)互助社或行業(yè)協(xié)會(huì)，但普遍功能弱小、權(quán)利受限，應(yīng)充分借鑒海外經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)協(xié)會(huì)擴(kuò)能。首先，政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)，讓協(xié)會(huì)成為真正獨(dú)立的純市場(chǎng)性質(zhì)的組織。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在等級(jí)評(píng)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資融券、營(yíng)銷推廣、人才培養(yǎng)、資源籌措等方面作用，使協(xié)會(huì)不僅成為協(xié)會(huì)成員之間聯(lián)絡(luò)互助的平臺(tái)，也是協(xié)會(huì)與其他非政府組織、政府部門、社會(huì)力量等聯(lián)絡(luò)交往、合作共贏的平臺(tái)。其次，在擴(kuò)大協(xié)會(huì)功能的同時(shí)，要借助旅游類相關(guān)協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)村各類專業(yè)合作社力量，全面提升旅游業(yè)的平臺(tái)價(jià)值。讓鄉(xiāng)村旅游業(yè)深度融入鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展各方面，不是做成旅游一業(yè)獨(dú)大，而是旅游搭臺(tái)，共同唱戲，即以旅游業(yè)帶來(lái)的信息流、資金流、客源流、物質(zhì)流、人才流、技術(shù)流、交通流等助推鄉(xiāng)村各行各業(yè)百花齊放、一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。最后，在各類協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的推動(dòng)下，實(shí)施景·鄉(xiāng)·城融合發(fā)展，做大做活做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。旅游業(yè)只是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中的平臺(tái)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、特色商貿(mào)業(yè)等全面發(fā)展。

3.3 倡導(dǎo)旅游工匠精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村價(jià)值轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

從上述海外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)能充分考慮游客對(duì)原鄉(xiāng)性、舒適性、生態(tài)性需求，非常注重游客體驗(yàn)品質(zhì)、非常注重精心創(chuàng)意和精雕細(xì)琢，盡力彰顯游客為本。例如，美國(guó)鄉(xiāng)村旅游具有典型“五化”特征：鄉(xiāng)土化、多樣化、居民化、信息化、自助化[20]。中國(guó)大陸要改變盲目式、粗獷式開(kāi)發(fā)作風(fēng)，充分取材鄉(xiāng)村素材，充分挖掘鄉(xiāng)土價(jià)值，能夠從民宅老屋中挖掘鄉(xiāng)愁價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿度假經(jīng)濟(jì)； 從山水生態(tài)中挖掘養(yǎng)生價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)； 從農(nóng)耕文化中挖掘教育價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村研學(xué)經(jīng)濟(jì)； 從田園風(fēng)光中挖掘藝術(shù)價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村田園休閑經(jīng)濟(jì)； 從農(nóng)事活動(dòng)中挖掘體驗(yàn)價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村情感體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)； 從農(nóng)副產(chǎn)品中挖掘健康價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色商品經(jīng)濟(jì)； 從鄉(xiāng)村作物中挖掘商業(yè)價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村工藝制造經(jīng)濟(jì)； 從靚麗莊園中挖掘辦公價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村莊園總部經(jīng)濟(jì)。能夠?qū)γ恳粋€(gè)游覽環(huán)節(jié)、每一個(gè)體驗(yàn)節(jié)點(diǎn)、每一個(gè)觸摸空間進(jìn)行充分論證并精雕細(xì)琢，真正以工匠精神去開(kāi)發(fā)每一個(gè)農(nóng)業(yè)園或鄉(xiāng)村，營(yíng)造生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生命高度融合的鄉(xiāng)村旅游精品和特色鄉(xiāng)村，如使之成為鄉(xiāng)村全域振興的龍頭。同時(shí)應(yīng)借鑒海外經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)理念、設(shè)計(jì)思路與方法等方面科學(xué)運(yùn)用美學(xué)、心理學(xué)、生態(tài)學(xué)和現(xiàn)代科技等技法，融合中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、有品位、有意境的旅游產(chǎn)品。另外，應(yīng)積極借鑒中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、德國(guó)等經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展品質(zhì)認(rèn)證，推出中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)認(rèn)證，制定詳細(xì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)何科學(xué)認(rèn)證程序，并在服務(wù)提升、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、管理經(jīng)營(yíng)、人才培訓(xùn)、營(yíng)銷推廣等方面提供系列配套服務(wù)，從而全面提升旅游產(chǎn)品的鄉(xiāng)土特征和體驗(yàn)品質(zhì)。

3.4 形成共享共融機(jī)制，構(gòu)建一體化鄉(xiāng)村綜合服務(wù)云平臺(tái)

注重市場(chǎng)營(yíng)銷，搞好營(yíng)銷推介是海外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要策略。應(yīng)借鑒海外鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)共享共融發(fā)展理念，按照市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)律，匯聚鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)方、政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、媒體傳播方、社會(huì)力量等各方資源，搭建鄉(xiāng)村綜合服務(wù)云平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，注冊(cè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)方、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)營(yíng)方等各類鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體既可以進(jìn)行全方位市場(chǎng)推廣，又可以更加便利地相互學(xué)習(xí)借鑒、廣泛交流合作，還可以獲得更多的專業(yè)輔導(dǎo)、教育培訓(xùn)和人才招聘機(jī)會(huì)。政府管理機(jī)構(gòu)可以便捷進(jìn)行旅行前、旅行中和旅行后市場(chǎng)監(jiān)管和鄉(xiāng)村振興綜合監(jiān)管。投資方，可以在線查詢相關(guān)投資項(xiàng)目并進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。媒體傳播方，可以推出各類精準(zhǔn)個(gè)性化服務(wù)，如為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)方提供標(biāo)準(zhǔn)化信息編輯服務(wù)，為游客提供旅行計(jì)劃設(shè)計(jì)服務(wù)等。旅游專業(yè)技術(shù)人才，如導(dǎo)游、研究人員等可以通過(guò)平臺(tái)提供自己專業(yè)服務(wù)。游客可以在此平臺(tái)“傻瓜式”獲取鄉(xiāng)村旅游資訊、預(yù)訂和旅游增值服務(wù)。