江蘇省東臺(tái)市教育局 王勁松

東臺(tái)地處通、泰、鹽三市交匯處，市域總面積3221平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、城東新區(qū)和西溪景區(qū)），常住人口98.79萬(wàn)。東臺(tái)市現(xiàn)有幼兒園64所，辦園點(diǎn)20個(gè)，每所幼兒園平均覆蓋常住人口1.18萬(wàn)人，幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)98.9%。近年來(lái)，東臺(tái)市認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的部署要求，以教育現(xiàn)代化創(chuàng)建為契機(jī)，加大政策扶持，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持提質(zhì)增量，保障幼有所育，推動(dòng)學(xué)前教育改革發(fā)展邁入快車道。

一、完善機(jī)制體制，保障學(xué)前教育健康有序發(fā)展

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

東臺(tái)市政府專門成立學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市學(xué)前教育工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。研究制訂《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》，力爭(zhēng)五年的目標(biāo)任務(wù)濃縮在三年內(nèi)完成，把學(xué)前教育事業(yè)列入市政府為民辦實(shí)事工程抓落實(shí)、抓推進(jìn)。建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取和通報(bào)學(xué)前教育發(fā)展情況，研究學(xué)前教育改革發(fā)展政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決制約學(xué)前教育改革發(fā)展的各類問題和矛盾，有力促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

2.合理規(guī)劃布局。

東臺(tái)市政府專門出臺(tái)《2016-2020年學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃》，對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，按照每1萬(wàn)左右常住人口設(shè)置一所幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃鎮(zhèn)村幼兒園發(fā)展布局，同步規(guī)劃配建小區(qū)配套園，有效緩解了適齡兒童入園矛盾，形成了較為合理的學(xué)前教育資源分布群。建立以政府投入為主體的學(xué)前教育投入機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)的意見》等文件，通過新建、改建、擴(kuò)建公辦園，穩(wěn)步提高公辦園的數(shù)量和占比，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，進(jìn)一步滿足全市學(xué)前教育發(fā)展需要?！笆濉币詠?lái)，投入資金2.5億元，先后新建和改擴(kuò)建幼兒園20多所，新增校舍面積2.49萬(wàn)平方米。在城區(qū)新建市幼惠陽(yáng)路分園；在“三區(qū)”高標(biāo)新建市幼范公路分園、城東新區(qū)幼兒園、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)幼兒園；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地新建唐洋鎮(zhèn)、五烈鎮(zhèn)、梁垛鎮(zhèn)、許河鎮(zhèn)中心幼兒園，改擴(kuò)建三倉(cāng)鎮(zhèn)新農(nóng)幼兒園、新街鎮(zhèn)中心幼兒園、南沈灶鎮(zhèn)中心幼兒園等；進(jìn)一步盤活資產(chǎn)，利用教育局原機(jī)關(guān)大樓、東臺(tái)鎮(zhèn)四灶小學(xué)、海豐小學(xué)整體改造為達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園。有效推進(jìn)東臺(tái)鎮(zhèn)、時(shí)堰鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)、富安鎮(zhèn)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)。堅(jiān)持新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，配套幼兒園建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以保障。

3.加大經(jīng)費(fèi)投入。

將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入年初財(cái)政預(yù)算，逐年加大在同級(jí)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的比重。2017年，東臺(tái)市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)9876.17萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的5.4%，新增財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)681.55萬(wàn)元，占同級(jí)新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的5.6%。市財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)足額安排幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)，達(dá)到小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的二分之一，并根據(jù)幼兒園辦園成本建立合理增長(zhǎng)機(jī)制?！笆濉币詠?lái)，確保公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)按照350元/生的標(biāo)準(zhǔn)撥付到位，并對(duì)普惠性民辦幼兒園按標(biāo)準(zhǔn)安排生均公用經(jīng)費(fèi)。設(shè)立學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每年預(yù)算安排400萬(wàn)元，專項(xiàng)對(duì)幼兒園建設(shè)、創(chuàng)建等方面進(jìn)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)。促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展，市財(cái)政拿出資金對(duì)民辦幼兒園創(chuàng)建工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，為普惠性民辦幼兒園配備各類保教設(shè)備。

4.注重督查指導(dǎo)。

東臺(tái)市政府年初與各鎮(zhèn)政府簽訂學(xué)前教育工作責(zé)任狀，明確各鎮(zhèn)工作目標(biāo)和任務(wù)，將學(xué)前教育工作列入工作目標(biāo)考核，并合理增加學(xué)前教育在考核中的比重。市教育局發(fā)揮行政主管部門的作用，采取領(lǐng)導(dǎo)牽頭、督學(xué)掛鉤的辦法，按照任務(wù)明確、責(zé)任明晰、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的要求，分片包干到每所幼兒園落實(shí)包保責(zé)任，及時(shí)受理家長(zhǎng)及社會(huì)來(lái)信，為群眾排憂解難。市教育督導(dǎo)室加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，完善通報(bào)制度，定期通報(bào)各鎮(zhèn)各部門工作情況。市人大代表、政協(xié)委員定期視察學(xué)前教育工作，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、堅(jiān)持建管并重，促進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)規(guī)范運(yùn)行

1.加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。

東臺(tái)市所有幼兒園都實(shí)行獨(dú)立編制，確立獨(dú)立法人資格。嚴(yán)格幼兒園審批程序，加強(qiáng)對(duì)民辦園、新建園的管理，積極開展幼兒園登記注冊(cè)和民辦幼兒園年檢工作，對(duì)幼兒園的辦園條件特別是民辦幼兒園安全設(shè)施定期進(jìn)行監(jiān)督檢查指導(dǎo)。東臺(tái)市專門成立了由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的進(jìn)一步清理整頓無(wú)證幼兒園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。具體由市政府辦公室牽頭，市教育、綜治、公安、住建、衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和各鎮(zhèn)區(qū)共同參與，上述單位和鎮(zhèn)區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)具體工作。各鎮(zhèn)區(qū)政府、管委會(huì)，市各相關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，本著對(duì)孩子負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，明確任務(wù)、分工負(fù)責(zé)、密切配合，共同做好無(wú)證幼兒園的清理整頓工作。

2.規(guī)范辦園行為。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，研究出臺(tái)《東臺(tái)市幼兒教育保教管理實(shí)施辦法（試行）》《東臺(tái)市幼兒園保教質(zhì)量評(píng)價(jià)體系（試行）》，加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園的監(jiān)督管理和督查評(píng)估，防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向和大班額現(xiàn)象。切實(shí)指導(dǎo)各類幼兒園遵循幼兒教育規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)橹?，科學(xué)安排幼兒一日活動(dòng)，積極為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境。

3.重視安全管理。

出臺(tái)《幼兒園衛(wèi)生管理工作制度》《幼兒園安全管理規(guī)范》等文件，嚴(yán)格實(shí)行安全衛(wèi)生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，促進(jìn)幼兒園安全衛(wèi)生工作強(qiáng)行入軌。配足技防、物防設(shè)備和安保人員，嚴(yán)格執(zhí)行安全工作責(zé)任制，及時(shí)消除各類安全隱患，并加大監(jiān)督檢查力度，努力為師生提供安全健康的環(huán)境。注重對(duì)幼兒的安全教育，教給幼兒必要的安全防護(hù)、避險(xiǎn)的知識(shí)和方法，不斷增強(qiáng)幼兒安全意識(shí)和自救能力。東臺(tái)市先后有41所幼兒園建成省市級(jí)平安校園。

4.探索建立幼兒園服務(wù)區(qū)制度。

2016年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施服務(wù)區(qū)制度，對(duì)服務(wù)區(qū)內(nèi)的幼兒，幼兒園不得拒收，以確保幼兒的就近入學(xué)權(quán)利；同時(shí)服務(wù)區(qū)內(nèi)入學(xué)不具有強(qiáng)制性，幼兒有選擇其他幼兒園的權(quán)利，得到了家長(zhǎng)的普遍認(rèn)可。到2020年，東臺(tái)市將全面建立幼兒園服務(wù)區(qū)制度，學(xué)前教育資源覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有適齡兒童，確保90%以上幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源總量

1.配齊配足保教人員。

建立健全幼兒園保教人員崗位設(shè)置管理和聘用制度，各類幼兒園基本實(shí)現(xiàn)“兩教一?！焙腿珕T持證上崗。進(jìn)一步加大公辦編制教師進(jìn)編力度，近年來(lái)，每年招錄的公辦幼兒教師40人以上，公辦幼兒教師招錄人數(shù)逐年增加。新招聘公辦幼兒教師在市幼兒園跟崗學(xué)習(xí)一年，適應(yīng)崗位需求后全部分配到農(nóng)村幼兒園任教,進(jìn)一步充實(shí)了教師隊(duì)伍。

2.實(shí)施園長(zhǎng)研修工程。

加強(qiáng)園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，組織新聘用園長(zhǎng)過關(guān)培訓(xùn)，所有新聘用園長(zhǎng)須在市幼兒園進(jìn)行全程跟崗培訓(xùn)。實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，積極組織園長(zhǎng)參加鹽城市級(jí)以上培訓(xùn)，并邀請(qǐng)外地幼兒教育專家舉辦講座。依托送教下鄉(xiāng)、片區(qū)教研、課題研究和學(xué)前教育宣傳月等抓手，積極開展園長(zhǎng)沙龍，著力拓寬園長(zhǎng)視野，不斷提升園長(zhǎng)管理能力和業(yè)務(wù)水平。

3.實(shí)施教師培訓(xùn)工程。

定期邀請(qǐng)省內(nèi)外專家送教講學(xué)，制訂《幼兒園教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)三年計(jì)劃（2016-2018）》，將幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)體系，做到培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。對(duì)骨干教師、新教師、轉(zhuǎn)崗教師分層進(jìn)行要求，以幼兒教師“考學(xué)”為抓手，連續(xù)三年對(duì)幼兒園教師進(jìn)行教學(xué)基本功全員培訓(xùn)。以教育科研為動(dòng)力，加強(qiáng)課題研究，努力促進(jìn)幼兒教師專業(yè)成長(zhǎng)。以幼兒名師為牽引，加大學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手培養(yǎng)力度，推動(dòng)幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。

4.建立保教人員保障機(jī)制。

制訂幼兒園教師工資福利實(shí)施方案，確保幼兒教師工資按時(shí)足額發(fā)放到位。切實(shí)保障公辦幼兒教師工資待遇，所有公辦教師工資全部納入政府財(cái)政保障范圍。全面按規(guī)定為被聘用幼兒教師辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，社保經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個(gè)人按比例承擔(dān)，解決幼兒教師和保育人員后顧之憂。實(shí)行編外教師在崗位聘用、在職培訓(xùn)和評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與在編教師同等待遇，激發(fā)了教師從事幼兒教育工作的積極性。

四、打造特色品牌，提升學(xué)前教育內(nèi)涵質(zhì)量

1.堅(jiān)持理念先行。

本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互助、共同發(fā)展”的原則，堅(jiān)持以市幼兒園為龍頭，以省優(yōu)質(zhì)幼兒園為骨干，以各鎮(zhèn)中心幼兒園為基礎(chǔ)，將管理觸角延伸到村居和社區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)各類幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。開展聯(lián)動(dòng)結(jié)對(duì)和委托管理，推動(dòng)鎮(zhèn)中心幼兒園與村幼兒園牽手“聯(lián)姻”，雙方在園務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)、課程實(shí)施等方面進(jìn)行合作。在委托管理、結(jié)對(duì)幫扶基礎(chǔ)上，著力健全覆蓋全市的省優(yōu)質(zhì)園帶鹽城優(yōu)質(zhì)園、鹽城優(yōu)質(zhì)園帶合格園的學(xué)前教育“帶教”機(jī)制，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。通過開展區(qū)域聯(lián)片研究，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)開放等形式，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類幼兒園提高保教水平。在專家引領(lǐng)、園際交流、同伴互助、行動(dòng)反思等多形式的實(shí)踐研究中，老師們的幼兒觀、教育觀、課程觀有了很大的改變。

2.加快內(nèi)涵建設(shè)。

量質(zhì)并重、提質(zhì)增量，扎扎實(shí)實(shí)抓創(chuàng)建，以優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建為突破口，筑牢幼兒園硬件和軟件同步發(fā)展的根基。以《指南》和課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)為抓手，組建專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)全市所有幼兒園開展園本課程內(nèi)容審議，進(jìn)一步豐富優(yōu)化，形成生活化、情景化、體驗(yàn)式融五大領(lǐng)域?yàn)橐惑w的園本課程模式。構(gòu)建教師群體成長(zhǎng)環(huán)境，建立“特色教師工作坊”，打造群體教師特長(zhǎng)，讓教師成為特色幼兒園創(chuàng)建的真正財(cái)富，塑名師、創(chuàng)名園。依托專題教研和片區(qū)教研，為教師提供實(shí)踐研討、與專家對(duì)話的平臺(tái)。全面實(shí)現(xiàn)人本管理，探索建立教師自我發(fā)展與評(píng)價(jià)手冊(cè)，創(chuàng)新自我管理機(jī)制，濃厚文化引領(lǐng)氛圍，建立切實(shí)有效的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

3.創(chuàng)塑特色品牌。

以江蘇省課程游戲化項(xiàng)目創(chuàng)建為契機(jī)，引導(dǎo)幼兒園因地制宜、因園制宜，加強(qiáng)特色課程建設(shè)。制訂《開展特色幼兒園創(chuàng)建工作意見》，每年組織階段評(píng)估和成果展評(píng)，引領(lǐng)各類幼兒園走“規(guī)范+特色”的辦園之路。加快課程游戲化項(xiàng)目幼兒園建設(shè)力度，不斷加大對(duì)項(xiàng)目園的人力、物力、財(cái)力支持，在保證省專項(xiàng)資金及時(shí)撥付到位的基礎(chǔ)上，逐年提高地方財(cái)政投入，確保項(xiàng)目園建設(shè)資金充足。目前，東臺(tái)市有弶港鎮(zhèn)中心幼兒園“漁家文化”、梁垛鎮(zhèn)臺(tái)南幼兒園“鶴鄉(xiāng)”田園文化、五烈鎮(zhèn)中心幼兒園的“綠色水鄉(xiāng)·多彩生活游戲化課程”等3個(gè)省級(jí)課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目。東臺(tái)市各幼兒園充分挖掘、提煉和放大辦園特色，豐富游戲項(xiàng)目和內(nèi)容，將本地區(qū)傳統(tǒng)民俗改造成幼兒喜愛的游戲項(xiàng)目，為幼兒提供了形式多樣的游戲內(nèi)容。在深入推進(jìn)幼兒園課程改革的過程中，始終堅(jiān)持課程先進(jìn)理念和有效實(shí)踐結(jié)合、破解教育難點(diǎn)與載體創(chuàng)新結(jié)合、平臺(tái)建設(shè)先行先為與分享共享結(jié)合，全市一園一品、一園一特的辦園特色正在形成。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡。

按照“校園環(huán)境一樣美、教學(xué)設(shè)施一樣全、公用經(jīng)費(fèi)一樣多、教師素質(zhì)一樣好、管理水平一樣高、人民群眾一樣滿意”的“六個(gè)一”工作要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)高位均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和園際間辦學(xué)差距。充分發(fā)揮市幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)和示范輻射作用，積極開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以強(qiáng)帶弱，推進(jìn)各類幼兒園聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)行“鎮(zhèn)村一體化”辦園模式，將村級(jí)幼兒園納入鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一管理與指導(dǎo)。大力實(shí)施“園園通”工程，實(shí)現(xiàn)了幼兒園網(wǎng)站全鏈接，基本實(shí)現(xiàn)了全市學(xué)前教育的互聯(lián)互通，提升了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的信息化共享水平。

“十三五”中后期，東臺(tái)將圍繞學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)“四化”聯(lián)動(dòng)：

以標(biāo)準(zhǔn)化完善功能布局。統(tǒng)籌推進(jìn)公辦幼兒園、普惠性民辦園、新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，未來(lái)兩年內(nèi)，將有近10所公辦幼兒園投入使用，5萬(wàn)人口以上大鎮(zhèn)建成2所以上公辦幼兒園。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村幼兒園的清理整頓力度，堅(jiān)決取締無(wú)證園，通過破立并舉，促進(jìn)幼兒園提升管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。

以優(yōu)質(zhì)化提升公共服務(wù)。突出學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位，繼續(xù)加大投入力度，同步推進(jìn)幼兒園新建與創(chuàng)省優(yōu)相結(jié)合，幼兒教師補(bǔ)充與素質(zhì)能力提升相結(jié)合，規(guī)范辦園行為與提升保教質(zhì)量水平相結(jié)合。同時(shí)，積極推進(jìn)學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度向鄉(xiāng)村延伸，滿足適齡幼兒就近入園需求。

以科研化激發(fā)辦學(xué)活力。深化學(xué)前教育聯(lián)盟建設(shè)，遵循“兒童利益優(yōu)先、生活化游戲化、系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)”等原則，通過定期研討、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、課題研究等多種形式，幫助一線教師更新理念，從注重研究教向研究幼兒學(xué)轉(zhuǎn)變，提升教師解讀幼兒行為、優(yōu)化課程方案、挖掘生活價(jià)值的能力，并以片區(qū)教研帶動(dòng)園本教研深入開展。

以內(nèi)涵化打造適合教育。以課程游戲化為主抓手，加快教師專業(yè)化、游戲自主化、課程特色化進(jìn)程，充分利用自然資源和社區(qū)的教育資源，擴(kuò)大幼兒生活和學(xué)習(xí)的空間，從而調(diào)動(dòng)幼兒的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在此實(shí)踐中形成“一園一品”和“一園一特”的辦園格局，更好地為幼兒幸福成長(zhǎng)奠基。

新時(shí)代、新起點(diǎn)、新氣象，東臺(tái)市將推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，向著更美好的教育前行。