白春禮

中國(guó)科學(xué)院 北京 100864

2017 年，是我國(guó)發(fā)展歷史上的偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。黨的十九大以“新時(shí)代”明確了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，描繪了我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，開(kāi)啟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新征程。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告[1]中強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，提出了加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，即在 2020 年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的基礎(chǔ)上，再奮斗 15 年，到 2035 年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到 21 世紀(jì)中葉建成世界科技強(qiáng)國(guó)，有力支撐我國(guó)全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略擘畫(huà)，為我國(guó)科技事業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南，也為我們科技界和廣大科技工作者指明了奮斗目標(biāo)和努力方向。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平科技創(chuàng)新思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握、深刻理解建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

1 準(zhǔn)確把握深刻理解落實(shí)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略面臨的國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)

從國(guó)際發(fā)展環(huán)境看，世界格局深度調(diào)整，中國(guó)面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境考驗(yàn)。放眼全球，當(dāng)今世界又一次處于百年未有之大變局中，正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整。中國(guó)等一批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展快速、影響力持續(xù)增強(qiáng)，美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家則以維護(hù)所謂國(guó)家安全為名，以透明度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)為抓手，意圖通過(guò)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)以及制定新規(guī)則等多種手段，對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行制約和打壓，維護(hù)主導(dǎo)權(quán)，世界秩序演變中的南北矛盾、東西矛盾有所上升，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇[2]。尤其是當(dāng)前奉行“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的特朗普政府，高舉貿(mào)易保護(hù)主義大旗，再三挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，危及自由貿(mào)易秩序。中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)頭羊在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；與此同時(shí)，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件對(duì)外依賴度依然較高，而引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)受到種種制約。核心技術(shù)靠化緣要不來(lái)，靠市場(chǎng)也換不來(lái)，受制于人的隱患如影隨形，被“卡脖子”的氣息從未如此之近。在日益走近世界舞臺(tái)中央的過(guò)程中，中國(guó)面臨的外部環(huán)境考驗(yàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

從世界科技發(fā)展大勢(shì)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給中國(guó)趕超和跨越發(fā)展帶來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征。暗物質(zhì)與暗能量、微觀物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源與演化、腦科學(xué)與意識(shí)等重大科學(xué)問(wèn)題突破的前景越來(lái)越清晰。信息、智能、機(jī)械、生命等領(lǐng)域創(chuàng)新加速融合，顛覆性技術(shù)層出不窮，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)，催生產(chǎn)業(yè)重大變革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重構(gòu)人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局深刻調(diào)整，為后發(fā)國(guó)家趕超跨越提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，中國(guó)科技創(chuàng)新水平大幅提升，正在成為具有全球影響力的科技大國(guó)，具備搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越和趕超的能力基礎(chǔ)與社會(huì)條件。中國(guó)迫切需要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新，補(bǔ)齊短板，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新跨越發(fā)展注入新動(dòng)能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和多極化提供新動(dòng)力。

從國(guó)家發(fā)展需求看，社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，迫切要求依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)拓發(fā)展新境界。黨的十九大報(bào)告科學(xué)揭示出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，明確了我國(guó)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征。同時(shí)，從新的歷史高度突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，要求加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)。這為科技創(chuàng)新賦予了新使命，提出了新要求，進(jìn)一步明確了科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)和主攻方向。一方面，我們要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的重大問(wèn)題，聚焦經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵、消費(fèi)升級(jí)的方向、供給側(cè)的短板、社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約[3]，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破和集成創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、支撐發(fā)展的科學(xué)技術(shù)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更多中高端科技供給。另一方面，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通創(chuàng)新發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，全面提升創(chuàng)新能力，厚實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁[4]，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。此外，還要緊密?chē)@十九大提出的精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、美麗中國(guó)、健康中國(guó)、平安中國(guó)等關(guān)系重大民生需求的戰(zhàn)略部署，調(diào)整充實(shí)相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新布局，大幅增加滿足人民美好生活期待的科技供給，不斷增進(jìn)民生福祉。

由此可見(jiàn)，以建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)為引領(lǐng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略選擇。我們必須準(zhǔn)確把握、深刻理解這一重大戰(zhàn)略部署的核心要義，走出一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)與發(fā)展新路徑。

2 準(zhǔn)確把握深刻理解建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

2016年，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了 8 個(gè)方面的主要戰(zhàn)略任務(wù)[5]。我們要根據(jù)黨的十九大戰(zhàn)略部署，基于對(duì)未來(lái)發(fā)展環(huán)境與形勢(shì)的分析和對(duì)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展要求的把握，準(zhǔn)確把握、深刻理解建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)和各階段的主要目標(biāo)任務(wù)[6]。

2.1 從現(xiàn)在到2020年，側(cè)重“人才強(qiáng)、科技強(qiáng)”，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列

這一時(shí)期是我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的沖刺階段。以“人才強(qiáng)、科技強(qiáng)”為階段目標(biāo)，以補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)重大領(lǐng)域跨越發(fā)展為重點(diǎn)，培養(yǎng)集聚世界頂尖科技創(chuàng)新人才，夯實(shí)支撐科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，厘清創(chuàng)新主體功能定位，激發(fā)各創(chuàng)新主體潛能，提升創(chuàng)新體系整體效能，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（1）創(chuàng)新體系協(xié)同高效，創(chuàng)新布局適應(yīng)需求。形成面向未來(lái)發(fā)展、迎接科技革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局，重大創(chuàng)新領(lǐng)域水平整體提升、形成優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)新主體充滿活力，創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接，創(chuàng)新治理更加科學(xué)，創(chuàng)新效率大幅提高。

（2）自主創(chuàng)新能力大幅提升，原始創(chuàng)新取得突破。

科學(xué)技術(shù)研究基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，前沿實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的一系列重大瓶頸問(wèn)題，初步扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人的被動(dòng)局面，在若干戰(zhàn)略必爭(zhēng)的領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲(chǔ)備、拓展戰(zhàn)略空間。

（3）科技與經(jīng)濟(jì)融合更加順暢，初步形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，成長(zhǎng)起一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。

（4）創(chuàng)新政策法規(guī)更加健全，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵(lì)創(chuàng)新的法律、政策和制度體系日益完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境更加完善，形成全社會(huì)崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍。

2.2 從 2020 年到 2035 年，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列

這一時(shí)期是我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”為階段目標(biāo)，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板，自主創(chuàng)新能力進(jìn)入世界前列，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，從主要依靠要素和投資驅(qū)動(dòng)的追趕型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，并建立起與這一生產(chǎn)力高度發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，呈現(xiàn)創(chuàng)新全球化、工業(yè)低碳化、城市智慧化、智能信息化、生態(tài)循環(huán)型、綠色消費(fèi)型的社會(huì)發(fā)展圖景，為我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)、全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1）科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新跨越，躋身世界科技中心。國(guó)家創(chuàng)新體系更加完備，戰(zhàn)略科技力量日益強(qiáng)化壯大。科技創(chuàng)新發(fā)展能力從數(shù)量領(lǐng)先向質(zhì)量領(lǐng)先轉(zhuǎn)變，總體扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面。在若干基礎(chǔ)前沿和重大戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑，產(chǎn)出一批對(duì)世界科技發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)成果；部分重要技術(shù)領(lǐng)域具有全球競(jìng)爭(zhēng)力，專利質(zhì)量和價(jià)值接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；攻克制約國(guó)防科技的主要瓶頸問(wèn)題；國(guó)家創(chuàng)新體系更加完備，一批研究型大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)際一流行列。

（2）實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列。產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)綠色、低碳、智能和服務(wù)化發(fā)展特征，單位 GDP 能耗、水耗、污染物排放等指標(biāo)達(dá)到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員平均水平[7]。創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力，不斷創(chuàng)造新技術(shù)和新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的生活。實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家從互補(bǔ)合作向競(jìng)爭(zhēng)合作、與發(fā)展中國(guó)家從競(jìng)爭(zhēng)合作向互補(bǔ)合作關(guān)系的雙轉(zhuǎn)變，基本改變重要的戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面。涌現(xiàn)若干引領(lǐng)世界的新興產(chǎn)業(yè)，一批引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。中國(guó)對(duì)全球“新經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)超過(guò) 1/3。

（3）社會(huì)創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境跨越發(fā)展，公共部門(mén)管理效能達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老健康、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)、公共交通、社會(huì)治安等基本公共服務(wù)總體上能夠滿足城鄉(xiāng)居民需求；優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和信息網(wǎng)絡(luò)資源共享水平與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置均等化水平顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到宜居宜業(yè)要求，城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境智能信息化發(fā)展水平顯著提升，生產(chǎn)生活方式引領(lǐng)世界，建設(shè)更安全、更放心、更便捷和更舒適的智能信息社會(huì)。創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會(huì)形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動(dòng)局面。

2.3 從 2035 年到 2050 年左右，建成世界科技強(qiáng)國(guó)，全面支撐“國(guó)家強(qiáng)”

這一時(shí)期是我國(guó)從創(chuàng)新型國(guó)家前列向世界科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的決勝階段。以“國(guó)家強(qiáng)”為階段目標(biāo)，以塑造全面領(lǐng)先發(fā)展為重點(diǎn)，構(gòu)建開(kāi)放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，大幅提升原始創(chuàng)新能力，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，在解決重大基本科學(xué)問(wèn)題、開(kāi)辟新的科學(xué)領(lǐng)域方向、構(gòu)建新的科學(xué)理論體系上作出中國(guó)貢獻(xiàn)，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，全面支撐我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（1）科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)整體跨越發(fā)展，科技綜合實(shí)力進(jìn)入世界前列，持續(xù)產(chǎn)出引領(lǐng)世界科技潮流的重大原創(chuàng)科學(xué)思想和科技成果?？萍己腿瞬懦蔀閲?guó)力強(qiáng)盛最重要的戰(zhàn)略資源，涌現(xiàn)一批世界一流的科研院所、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)；成為全球高端科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地，世界頂尖科學(xué)大師和創(chuàng)新人才云集，企業(yè)家精神得到充分釋放。中國(guó)取得的重大科技成果超過(guò)全世界的 1/4。中國(guó)在世界主要市場(chǎng)（美國(guó)、日本、歐盟）獲得專利數(shù)位居全球前列。

（2）支撐我國(guó)成為綜合國(guó)力和國(guó)家影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全面提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明，基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，享有更加幸福安康的生活。勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)生產(chǎn)力提高主要依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高，能源資源消耗低，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，呈現(xiàn)以綠色、智能、健康、安全、普惠為特征的社會(huì)發(fā)展圖景。創(chuàng)新成為新安全體系的決定性支撐力量，國(guó)防科技達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

（3）創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素。創(chuàng)新制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、包容多元成為全社會(huì)共同理念和價(jià)值導(dǎo)向。

3 科學(xué)謀劃建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略的新舉措

對(duì)標(biāo)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)要求，應(yīng)著力從頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新模式等方面綜合施策，協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)科技改革向縱深發(fā)展。

3.1 做好科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

世界科技強(qiáng)國(guó)不可能一蹴而就，需要從國(guó)家層面凝聚共識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署，綱舉目張、協(xié)調(diào)推進(jìn)、持續(xù)努力。

（1）強(qiáng)化科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制、經(jīng)濟(jì)體制、教育體制、行政管理體制等領(lǐng)域改革，合理定位政府和市場(chǎng)功能，制定科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)推進(jìn)方案，形成時(shí)間表和路線圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)科技創(chuàng)新政策和規(guī)劃計(jì)劃制定，分解落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任。

（2）完善國(guó)家科技創(chuàng)新決策咨詢制度。建立超越部門(mén)的國(guó)家科技決策咨詢委員會(huì)，形成政府科技顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)規(guī)范的科技決策咨詢程序，為重大戰(zhàn)略制定、規(guī)劃編制、政策制定等國(guó)家決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確、前瞻、及時(shí)的科技咨詢建議。

（3）健全國(guó)家科技管理基礎(chǔ)制度?？茖W(xué)劃分中央和地方科技管理事權(quán)，加強(qiáng)政府部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理確定中央各部門(mén)功能性分工，加強(qiáng)科技發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化科技計(jì)劃管理體系和國(guó)家科技計(jì)劃管理流程，完善國(guó)家科技報(bào)告制度、國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度，構(gòu)建覆蓋全過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)估制度。

（4）進(jìn)一步強(qiáng)化重大創(chuàng)新領(lǐng)域規(guī)劃布局。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大需求和世界科技前沿，組織制定新的國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，在已有重大科技布局的基礎(chǔ)上，聚焦信息、能源、材料、空天、海洋、生態(tài)資源環(huán)境、生命健康和基礎(chǔ)前沿交叉等重大創(chuàng)新領(lǐng)域，制定我國(guó)跨越發(fā)展的目標(biāo)、布局和路徑，及時(shí)滾動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化重大科技布局。

3.2 構(gòu)建與科技強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的國(guó)家創(chuàng)新體系

國(guó)家創(chuàng)新綜合實(shí)力在很大程度上取決于創(chuàng)新體系的創(chuàng)新能力和運(yùn)行效能。

（1）調(diào)整優(yōu)化國(guó)家科技力量布局，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。聚焦空天海洋、能源資源、信息安全、交通運(yùn)輸?shù)葒?guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，依托優(yōu)勢(shì)力量，強(qiáng)化世界一流科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。同時(shí)，進(jìn)一步明確企業(yè)、科研院所、大學(xué)等各類(lèi)創(chuàng)新單元在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，構(gòu)建開(kāi)放合作、高效協(xié)同、充滿活力的國(guó)家創(chuàng)新體系，有效支撐科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，有效保障國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展。

（2）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，整合創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚與流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心，打造重大原始創(chuàng)新策源地和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極。

（3）加快推進(jìn)軍民深度融合創(chuàng)新體系建設(shè)，開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng)新。遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的規(guī)律，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享”的軍民融合管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、資源條件、成果應(yīng)用，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展新格局。

3.3 強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐

構(gòu)筑科技和產(chǎn)業(yè)深度融合的橋梁，有效解決科技和經(jīng)濟(jì) “兩張皮”的頑癥痼疾，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，有力支撐新時(shí)代的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

（1）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。同時(shí)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等 4 類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新，提升我國(guó)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平，強(qiáng)化源頭儲(chǔ)備。

（2）建立完善產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)體系。加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基點(diǎn)，推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（3）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、法律咨詢、人力資源等創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，提升專業(yè)化服務(wù)能力。

3.4 建設(shè)具有國(guó)際一流水平的創(chuàng)新人才隊(duì)伍

“人才者，國(guó)勢(shì)所由強(qiáng)”。人才資源是科技強(qiáng)國(guó)的第一要素，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。人才隊(duì)伍的規(guī)模領(lǐng)先是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，水平、結(jié)構(gòu)以及制度環(huán)境方面的問(wèn)題，則是我國(guó)筑牢創(chuàng)新根基重點(diǎn)要著力的方面。

（1）培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，建立完善國(guó)際化創(chuàng)新人才網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)育才、精準(zhǔn)引才，凝聚大批高端創(chuàng)新人才，處理好“塔尖”與“塔基”的關(guān)系，變“人?！睉?zhàn)術(shù)為“人梯”戰(zhàn)術(shù)。

（2）改革完善人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)制度。改革完善人才計(jì)劃，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，健全科學(xué)分類(lèi)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度體系，進(jìn)一步規(guī)范建立既有效激勵(lì)又公平合理的分配政策，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

（3）加強(qiáng)青年科技和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，推動(dòng)高等教育創(chuàng)新，改革研究生培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.5 優(yōu)化科技和創(chuàng)新資源配置方式

資源配置是影響和調(diào)節(jié)科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要手段。按照創(chuàng)新活動(dòng)外部性由高到低，政府在創(chuàng)新資源配置中的作用要從直接向間接轉(zhuǎn)變，妥善處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，充分靈活運(yùn)用直接財(cái)政支持、普惠性稅收等多種政策工具。

（1）建立符合科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式。在科學(xué)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)中發(fā)揮政府配置資源的主導(dǎo)作用，承擔(dān)科學(xué)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；在技術(shù)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)中發(fā)揮政府配置資源的重要作用，主導(dǎo)國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，分擔(dān)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)增加技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入；在技術(shù)商業(yè)化等經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)中發(fā)揮政府配置資源的引導(dǎo)作用，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和新興產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；在規(guī)模商業(yè)化等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更多發(fā)揮政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等市場(chǎng)環(huán)境方面的監(jiān)管作用，財(cái)政資源主要通過(guò)稅收等普惠性方式進(jìn)行配置。

（2）持續(xù)優(yōu)化公共財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持方式。改革中央財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政科技計(jì)劃體系，提高資金使用效益。要著力持續(xù)加大政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究的穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大對(duì)顛覆性技術(shù)的支持力度。

（3）逐步加大普惠性稅收政策支持比例。完善激勵(lì)企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)的普惠性政策，探索研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅額抵免、后補(bǔ)助等多樣化支持方式，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。同時(shí)，研究完善支持科技和創(chuàng)新發(fā)展的金融政策，加快建立健全科技型企業(yè)融資渠道和平臺(tái)。

3.6 夯實(shí)世界科技強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

順應(yīng)科技創(chuàng)新對(duì)大型復(fù)雜研究設(shè)施和先進(jìn)信息基礎(chǔ)等物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)要求越來(lái)越高的趨勢(shì)，做好重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)，處理好中央和地方投入、集中與分散布局、建設(shè)運(yùn)行和應(yīng)用產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮“大國(guó)重器”的創(chuàng)新基石作用。

（1）高水平、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)。適應(yīng)大科學(xué)時(shí)代創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)，著眼于解決最前沿的科學(xué)問(wèn)題，提升原始創(chuàng)新能力，建設(shè)一批面向全球開(kāi)放、代表國(guó)家參與高水平國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)與合作的平臺(tái)型科技基礎(chǔ)設(shè)施；聚焦事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的國(guó)家戰(zhàn)略需求布局，建設(shè)一批突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸制約的戰(zhàn)略導(dǎo)向型科技基礎(chǔ)設(shè)施；面向國(guó)計(jì)民生發(fā)展難題，布局建設(shè)一批應(yīng)用導(dǎo)向型科技基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，著力推動(dòng)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的開(kāi)放與共享。

（2）強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐作用。建設(shè)支撐中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、通用性的重大信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展軟硬一體的科學(xué)計(jì)算與科學(xué)大數(shù)據(jù)環(huán)境，著重推進(jìn)生物、醫(yī)學(xué)、新材料、新一代交通等數(shù)據(jù)密集領(lǐng)域的云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

3.7 打造具有中國(guó)特色的創(chuàng)新模式

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。必須立足我國(guó)國(guó)情打造創(chuàng)新能量充沛、創(chuàng)新旋律高昂的創(chuàng)新模式。

（1）充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)。必須充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量、協(xié)同攻關(guān)、持續(xù)發(fā)力、久久為功，加快突破重大核心技術(shù)、開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品，在國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展。

（2）營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)以思想解放、學(xué)術(shù)自由為主要內(nèi)涵的科學(xué)文化和制度與體制創(chuàng)新建設(shè)，處理好激勵(lì)創(chuàng)新與寬容失敗的關(guān)系、知識(shí)共享與產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系、小眾創(chuàng)新與萬(wàn)眾創(chuàng)新的關(guān)系。從法制、政策、文化、環(huán)境等方面著手，鼓勵(lì)首創(chuàng)、提倡協(xié)作，厚植科學(xué)精神和創(chuàng)新文化，引導(dǎo)全社會(huì)特別是科技界樹(shù)立和強(qiáng)化趕超、跨越與引領(lǐng)全球的創(chuàng)新自信，培育敢于創(chuàng)新、便于創(chuàng)新、樂(lè)于創(chuàng)新的土壤。

3.8 深度參與全球創(chuàng)新治理，全方位推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的今天，科技合作日趨緊密，我國(guó)應(yīng)積極參與全球科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)，發(fā)出更多中國(guó)聲音，提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

（1）發(fā)起和參與國(guó)際重大科技計(jì)劃和大科學(xué)工程項(xiàng)目。抓住全球創(chuàng)新資源加速流動(dòng)的機(jī)遇，面向世界科技前沿和全球性挑戰(zhàn)，結(jié)合我國(guó)科技規(guī)劃部署的重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)發(fā)起、牽頭組織和參與國(guó)際重大科技計(jì)劃和大科學(xué)工程項(xiàng)目，積極參與重大國(guó)際科技合作規(guī)則制定，提高國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放水平和我國(guó)全球配置創(chuàng)新資源能力。

（2）加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家科技創(chuàng)新深度合作。圍繞落實(shí)“一帶一路”發(fā)展倡議和亞太互聯(lián)互通藍(lán)圖，合作建設(shè)面向沿線國(guó)家的科技創(chuàng)新基地，打造連接國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。

（3）支持企業(yè)走國(guó)際化創(chuàng)新發(fā)展道路，建立完善與國(guó)際接軌的開(kāi)放創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以衛(wèi)星、高鐵、核能、超級(jí)計(jì)算機(jī)等為重點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)技術(shù)和裝備走出去，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立研究與開(kāi)發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。

新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新作為。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要按照黨中央確定的建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新科技、服務(wù)國(guó)家、造福人民的價(jià)值理念，不忘初心，牢記使命，科學(xué)前瞻謀創(chuàng)新，聚精會(huì)神抓創(chuàng)新，一心一意搞創(chuàng)新，讓科技創(chuàng)新激發(fā)出更加充沛的活力，迸發(fā)出更加澎湃的動(dòng)力，為我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不斷作出新貢獻(xiàn)、創(chuàng)造新輝煌。

1 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告. [2017-10-27]. http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

2 陳須隆. 不懼風(fēng)雨勇向前. 人民日?qǐng)?bào), 2018-04-15(5).

3 習(xí)近平. 把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量方向發(fā)展. [2017-01-22]. http://www.gov.cn/xinwen/2017-01/22/content_5162360.htm.

4 國(guó)務(wù)院. 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn).[2018-01-31]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-01/31/content_5262539.htm.

5 中共中央, 國(guó)務(wù)院. 國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要. [2016-05-19].http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5076961.htm.

6 中國(guó)科學(xué)院. 科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路：中國(guó)與世界. 北京: 科學(xué)出版社, 2018: 236-239.

7 穆榮平, 樊永剛, 文皓. 中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展：邁向世界科技強(qiáng)國(guó)之路. 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2017, 32(5): 512-520.