李睿瑜

【摘 要】 為改進港口行業(yè)能效管理機制，在分析能效管理機制的理論基礎(chǔ)上，針對我國港口行業(yè)能效管理現(xiàn)狀，分析我國港口行業(yè)能效管理方面存在的問題，從能源統(tǒng)計、監(jiān)測和考核管理、新建項目節(jié)能評估和審查、用能設(shè)備能源效率標識和節(jié)能產(chǎn)品認證管理、節(jié)能技術(shù)管理、能源效率激勵、節(jié)能宣傳教育與節(jié)能培訓(xùn)等方面提出港口行業(yè)能效管理改進建議。

【關(guān)鍵詞】 港口；能效；管理機制

0 引 言

港口行業(yè)是能源消耗性行業(yè)，港口企業(yè)能效管理的重點是加強節(jié)能管理，做到合理用能、高效用能。為合理、高效地使用能源，政府部門應(yīng)運用法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及行政措施等手段，以鼓勵、支持、強制等方式引導(dǎo)或規(guī)范港口企業(yè)提高能效的行為，使港口企業(yè)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃標準等要求通過制度優(yōu)化、技術(shù)改造等手段節(jié)約能源，提高能源利用效率。

1 能效管理機制內(nèi)涵

1.1 定 義

能效管理機制是為保證合理、高效地使用能源，各級政府管理部門與企業(yè)管理者之間，以及各級管理者、節(jié)能操作人員與用能環(huán)節(jié)、用能設(shè)備、生產(chǎn)組織等各部分之間相互作用的過程和方式。

能效管理機制的建立，一方面依靠能效管理組織職能和崗位權(quán)責(zé)的配置，另一方面依靠能效管理相關(guān)的法律法規(guī)、標準、規(guī)劃等制度文件的規(guī)范和引導(dǎo)。

1.2 4種管理方式

1.2.1 強制性能效管理

強制性能效管理是根據(jù)法律法規(guī)、行政方法和標準規(guī)范，通過行政命令、指標、規(guī)定等手段，按照行政系統(tǒng)和層次，以權(quán)威和服從為前提，直接指揮和協(xié)調(diào)管理對象的管理方法。

強制性能效管理具有權(quán)威性、強制性、垂直性、具體性、規(guī)范性的特點，有利于能效管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一，有利于能效管理職能的發(fā)揮和管理的強化。

1.2.2 激勵性能效管理

激勵性能效管理是根據(jù)客觀規(guī)律，依靠利益驅(qū)動，利用市場經(jīng)濟手段，通過調(diào)節(jié)各方面之間的經(jīng)濟利益關(guān)系從而促進實現(xiàn)管理目標的管理方法。

激勵性能效管理具有利益驅(qū)動性、普遍性、持久性、靈活性、平等性等特點，可充分調(diào)動組織成員的積極性和主動性，有利于組織提高經(jīng)濟效益和管理效率。

1.2.3 支持性能效管理方法

支持性能效管理是通過提供技術(shù)援助、信息溝通和支持等手段促進節(jié)能的管理方法。

支持性能效管理具有技術(shù)性、間接性、普遍性等特點，可直接提升用能單位的能效水平，借助強制性管理、激勵性管理可發(fā)揮更大作用。

1.2.4 教育性能效管理

教育性能效管理是指借助社會學(xué)和心理學(xué)原理，通過提供愿景動力或施加壓力等手段對被管理者進行有針對性的思想教育，啟發(fā)其思想覺悟，調(diào)動其積極性，使其自覺地根據(jù)組織目標去調(diào)節(jié)行為的管理方法。

教育性能效管理具有自覺自愿性、啟發(fā)性、持久性、間接性等特點，可激發(fā)人們持久的工作熱情和積極性，對其他能效管理方式的綜合應(yīng)用起著重要的促進作用。

2 我國港口行業(yè)能效管理手段

2.1 能源消耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度

我國港口行業(yè)能耗統(tǒng)計工作包括國家統(tǒng)計綜合管理部門的能耗綜合統(tǒng)計和港口行業(yè)管理部門的行業(yè)能耗統(tǒng)計。交通運輸部作為港口行業(yè)主管部門，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準，依據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計報表制度制定交通運輸行業(yè)統(tǒng)計報表制度，統(tǒng)計報表的歸口管理部門是交通運輸部綜合規(guī)劃司。[1]

我國港口行業(yè)能耗監(jiān)測工作包括國家監(jiān)測綜合管理部門的能耗綜合監(jiān)測和港口行業(yè)管理部門的能耗行業(yè)監(jiān)測。節(jié)能降耗指標及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級統(tǒng)計部門認定并實施監(jiān)測，千家重點耗能企業(yè)主要由統(tǒng)計局和節(jié)能減排辦負責(zé)監(jiān)測。目前，水運行業(yè)節(jié)能監(jiān)測機構(gòu)主要有武漢水運行業(yè)能源利用監(jiān)測中心、中交水運節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、中交水運行業(yè)能源利用監(jiān)測中心水運工程監(jiān)測站等3家機構(gòu)。目前港口行業(yè)節(jié)能監(jiān)測制度尚未完善，港口企業(yè)并無開展節(jié)能監(jiān)測的意愿，節(jié)能監(jiān)測資金沒有來源，因此港口行業(yè)節(jié)能監(jiān)測工作尚處于起步階段。

港口企業(yè)的地方行業(yè)主管部門根據(jù)職能負責(zé)港口企業(yè)節(jié)能考核，考核內(nèi)容包括節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況。節(jié)能目標完成情況是指節(jié)能量目標完成情況，節(jié)能措施落實情況包括組織領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)能目標責(zé)任制、節(jié)能管理、技術(shù)進步、節(jié)能法律法規(guī)標準落實等情況。

2.2 節(jié)能評估和審查制度

我國港口新建、改擴建項目作為企業(yè)投資項目，在開工建設(shè)前由項目建設(shè)單位委托能效評估機構(gòu)編寫節(jié)能評估文件后，提請審批部門審批。審批部門收到節(jié)能評估文件后委托評審機構(gòu)進行審批，評審機構(gòu)審批合格后出具評審意見提交審批部門，審批部門根據(jù)評審意見出具審查意見，完成節(jié)能審查程序。

2.3 高耗能設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰制度

我國尚未針對港口行業(yè)制定高耗能設(shè)備及產(chǎn)品淘汰目錄，應(yīng)參照《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》淘汰港口機電設(shè)備及港口變壓器、風(fēng)機等輔助用能設(shè)備。目前，關(guān)于高耗能設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰的配套法規(guī)尚未出臺，尤其是關(guān)于淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和設(shè)備（產(chǎn)品）的管理辦法尚待制定。[2-3]

港口行業(yè)目前已發(fā)布《集裝箱碼頭單位產(chǎn)品能源消耗限額》和《干散貨碼頭單位產(chǎn)品能源消耗限額》兩項標準，也是港口行業(yè)僅有的兩個能耗限額標準；港口設(shè)備能耗限額標準尚未發(fā)布，《集裝箱碼頭裝卸設(shè)備能效等級及評定方法》和《油品碼頭單位產(chǎn)品能源消耗限額》正在制定中。

2.4 能源效率標識與節(jié)能產(chǎn)品認證制度

電機是港口電力機械的重要組成部分，港口機械使用的電機均為中小型三相異步電動機。我國已發(fā)布中小型三相異步電動機能效標準，中小型三相異步電動機已列入《中華人民共和國實行能源效率標識的產(chǎn)品目錄（第三批）》，其能效標識制度已在我國建立；但是，大部分港口企業(yè)在購置港口機械及港口輔助生產(chǎn)設(shè)備時，未將設(shè)備能效等級作為主要選擇依據(jù)，因此，這些企業(yè)在日常節(jié)能管理中，也未對用能設(shè)備的能效水平進行跟蹤和控制。[4-5]endprint

我國目前尚未發(fā)布港口機械能效評價標準與認證技術(shù)要求，尚未開展節(jié)能認證工作。港口行業(yè)輔助生產(chǎn)設(shè)備中，配電變壓器、房間空調(diào)器、熱水器、單元式空調(diào)機、高壓鈉燈、保溫絕熱材料等建筑材料、冷水機組等均已開展節(jié)能產(chǎn)品認證工作；但是，大部分港口企業(yè)在購置港口機械及港口輔助生產(chǎn)設(shè)備時，并未將設(shè)備能效等級作為主要選擇依據(jù)，也未對用能設(shè)備的產(chǎn)品認證情況進行控制，港口用能設(shè)備能效控制機制有待建立和完善。

2.5 節(jié)能激勵制度

港口行業(yè)目前的節(jié)能減排激勵政策主要體現(xiàn)在財政資金支持。“十二五”期間，財政部和交通運輸部設(shè)立了交通運輸節(jié)能減排專項資金，從一般預(yù)算資金和車輛購置稅交通專項資金中安排適當(dāng)資金用于支持公路水路交通運輸節(jié)能減排工作。其中，對港口業(yè)的節(jié)能補貼主要有對港口輪胎式集裝箱起重機“油改電”、港內(nèi)車輛“油改氣”等綠色港口主題性項目的補貼，以及對連云港港、青島港、天津港等綠色港口主題性試點的補貼。[6]

3 我國港口行業(yè)能效管理存在的問題

3.1 能源消耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核中的問題

3.1.1 能源消耗統(tǒng)計方面

我國現(xiàn)行的能源統(tǒng)計為國家制定能源規(guī)劃以及能源政策提供了大量的有效信息，但是當(dāng)前能源統(tǒng)計工作中還存在以下問題：

（1）港口企業(yè)普遍存在能耗統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)不相符的現(xiàn)象；

（2）能源統(tǒng)計工作僅停留在收集、整理數(shù)據(jù)及填寫報表的初級階段，在對統(tǒng)計基礎(chǔ)資料的深度運用方面存在不足；

（3）我國港口行業(yè)能耗統(tǒng)計部門包括統(tǒng)計部門、發(fā)改部門、交通部門、行業(yè)協(xié)會等多個部門或機構(gòu)，各部門相互交流統(tǒng)計資料的渠道并不暢通，互不共享統(tǒng)計信息的使用權(quán)。

3.1.2 能源消耗監(jiān)測方面

在制度安排、組織體系建立、資金支持等方面還存在著較多問題，制約了能耗監(jiān)測水平的提高，能耗監(jiān)測對提高能效所產(chǎn)生的作用還不明顯，主要問題是：目前我國能耗監(jiān)測管理制度還很不完善，仍然存在比較大的空缺，亟需盡快完善；我國在能耗監(jiān)測組織管理體系方面存在著機構(gòu)不健全的問題。

3.1.3 能源消耗考核制度方面

目前，我國港口行業(yè)節(jié)能考核主要采用節(jié)能目標責(zé)任考核方式，實行嚴格的問責(zé)制，強化了政府和企業(yè)的責(zé)任；但是，地方政府在將節(jié)能目標分配給港口企業(yè)時，大多采用均分的方式，沒有考慮區(qū)域、行業(yè)特點和企業(yè)現(xiàn)狀，導(dǎo)致企業(yè)間節(jié)能目標任務(wù)不均衡，不利于以經(jīng)濟的方式達到節(jié)能目標。

3.2 節(jié)能評估和審查中的問題

港口行業(yè)現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度對提高項目設(shè)計、建設(shè)單位節(jié)能意識起到了積極的推動作用，促進了港口企業(yè)加強能源管理；但是，該項工作在體制機制、技術(shù)依據(jù)、能效評估措施保障等方面還存在以下問題：

（1）港口行業(yè)節(jié)能評估標準無法深入評估主要耗能設(shè)備的能效水平，且依據(jù)不足，影響評估工作的深入開展；

（2）目前港口行業(yè)節(jié)能評估由各級國家發(fā)改部門審查，評估機構(gòu)資格放開，難以對評估機構(gòu)進行有效約束，導(dǎo)致能評工作質(zhì)量和效率難以控制；

（3）能評制度體系缺乏必要的驗收規(guī)定，通過審查的項目是否按照批準評估報告中的建設(shè)方案設(shè)計、建設(shè)，建成后的能效水平是否達標，均難以知曉。

3.3 高耗能設(shè)備及產(chǎn)品淘汰中的問題

目前，港口行業(yè)尚未實施高耗能設(shè)備淘汰制度，而港口大型機械種類繁多，有相當(dāng)數(shù)量的港口機械使用年限過長，不僅影響生產(chǎn)安全，而且能源單耗高；因此，應(yīng)在港口實行港口大型裝卸設(shè)備準入退出制度。港口大型裝卸設(shè)備準入退出制度的實施，一方面可促進港機生產(chǎn)廠家加大科研力度，生產(chǎn)出更節(jié)能的港口機械，另一方面可促使港口企業(yè)對老舊機械進行節(jié)能改造或者進行港口機械更新?lián)Q代，不僅能提高企業(yè)競爭力，還可以通過制定、實施該標準，促進我國港機性能檢測技術(shù)的提高。

3.4 能源效率標識與節(jié)能產(chǎn)品認證中的問題

港口碼頭耗能占比最大的是港口機械，但我國目前尚未發(fā)布港口機械能效評價標準與認證技術(shù)要求，港口機械也未列入能源效率標識的產(chǎn)品目錄，未開展節(jié)能認證及能效標識工作。

3.5 節(jié)能激勵機制中的問題

政府資金支持政策對港口能效管理工作起到了一定的支持作用，但激勵方式較為單一。

4 港口行業(yè)能效管理機制改進建議

4.1 完善能源消耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度

4.1.1 能源消耗統(tǒng)計制度

（1）改進和創(chuàng)新統(tǒng)計手段。針對港口企業(yè)存在能耗統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)不相符的現(xiàn)象，建議各級政府部門盡快指導(dǎo)港口企業(yè)改進能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集手段，確保能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（2）加大統(tǒng)計分析力度。能源統(tǒng)計工作應(yīng)該注意對統(tǒng)計基礎(chǔ)資料的深度運用，做好能源統(tǒng)計分析工作，建議建立港口能耗統(tǒng)計指標體系，完善能耗統(tǒng)計范圍。

（3）建立健全統(tǒng)計資料共享機制。

4.1.2 能源消耗監(jiān)測制度

（1）建立能耗監(jiān)測制度體系。建立相應(yīng)的能耗監(jiān)測管理制度，建立能耗監(jiān)測考核制度，并將其納入單位能耗績效考核的范疇，以指導(dǎo)和引導(dǎo)能耗監(jiān)測實際工作。

（2）健全能耗監(jiān)測的組織管理體系。針對我國在能耗監(jiān)測組織管理體系方面存在著機構(gòu)不健全的問題，應(yīng)加大能耗監(jiān)測組織結(jié)構(gòu)的建立來保證監(jiān)測工作的正常開展。

（3）對能耗監(jiān)測工作給予資金支持。

4.1.3 能源消耗考核制度

（1）科學(xué)選取節(jié)能量目標指標。結(jié)合港口企業(yè)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理的特點，建立全面、科學(xué)、合理的港口企業(yè)節(jié)能考核指標體系。港口企業(yè)節(jié)能考核指標的選取應(yīng)該全面、準確、簡明，選擇的指標既要能夠全面準確地反映企業(yè)能耗水平及節(jié)能工作的開展情況，又要盡可能簡潔明晰，具有可得性，以增強可操作性。endprint

（2）合理分解節(jié)能目標。建議地方政府在分解節(jié)能指標計劃時，采用科學(xué)的分解方式，合理分解目標，最大程度地挖掘港口行業(yè)的節(jié)能潛力，更好地實現(xiàn)整體節(jié)能目標。

（3）完善節(jié)能目標促進機制。建議通過建立獎懲措施、實施節(jié)能減排資金支持、控制項目審批等方式進一步促進港口企業(yè)更好地完成節(jié)能目標。

4.2 完善節(jié)能評估和審查制度

（1）建立港口能效標準體系。盡快制定港口主要生產(chǎn)設(shè)備的能效標準，以及集裝箱和干散貨碼頭外其他類型港口的單位產(chǎn)品能耗限額標準，建立完善的港口能效標準規(guī)范體系。

（2）加強節(jié)能評估和審查的行業(yè)管理。針對能效評估工作質(zhì)量和效率難以控制的問題，建議行業(yè)主管部門加強行業(yè)管理，提高評估機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平。

（3）開展項目驗收階段的節(jié)能評價。

4.3 完善高耗能設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰制度

（1）制定高耗能設(shè)備能源利用效率監(jiān)測辦法，確定港口節(jié)能檢測機構(gòu)，明確港機定期檢測時間，規(guī)范檢測流程，以保證檢測質(zhì)量；

（2）加強岸邊起重機械等港口高耗能設(shè)備源頭的節(jié)能監(jiān)管，嚴格執(zhí)行高耗能設(shè)備的準入制度；

（3）修訂法律、法規(guī)等文件，將能效測試和節(jié)能檢驗項目納入法定檢驗檢測范圍；

（4）加快完善高耗能設(shè)備法律法規(guī)體系，落實高耗能設(shè)備（產(chǎn)品）的準入退出制度執(zhí)行主體，并制定相應(yīng)的管理辦法，為監(jiān)察機構(gòu)提供執(zhí)法依據(jù)，同時也明確執(zhí)法不嚴、有法不依、違法不究的法律責(zé)任；

（5）將設(shè)備（產(chǎn)品）能效認證與現(xiàn)有的認證、標識系統(tǒng)相結(jié)合，增強體系的實施力度，減少重復(fù)性和產(chǎn)品供應(yīng)方不必要的支出。

4.4 完善能源效率標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度

建立完善的能效標準體系，建設(shè)能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度，積極推廣港口機械能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證的應(yīng)用。

4.5 完善節(jié)能激勵機制建議

在節(jié)能激勵機制方面，建議借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，從信貸優(yōu)惠、風(fēng)險投資機制、財政補貼和稅收優(yōu)惠等方面給予支持政策。

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