方偉華+劉貝貝

【摘要】文章力圖通過揭示獨立學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，政策制定和具體執(zhí)行的導(dǎo)向問題，對獨立學(xué)院續(xù)存與發(fā)展路徑進行探究，進一步呼吁國家和社會各界關(guān)注扶持，以期對獨立學(xué)院的健康發(fā)展起到一定的促進作用。

【關(guān)鍵詞】獨立學(xué)院續(xù)存轉(zhuǎn)設(shè)出路

獨立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.獨立學(xué)院發(fā)展的制約因素

（1）當(dāng)前，規(guī)范獨立學(xué)院辦學(xué)行為的相關(guān)法律法規(guī)欠缺，法律效力不夠，致使獨立學(xué)院的存在缺乏法理依據(jù)。這種制度缺失制約了獨立學(xué)院的發(fā)展，獨立辦學(xué)主體地位不能有效落實。

（2）從政策層面看，教育部提出的6條發(fā)展路徑未能從根本上解決獨立學(xué)院發(fā)展的難題。根據(jù)教育部26號令，繼續(xù)舉辦獨立學(xué)院須達到規(guī)范要求，資產(chǎn)過戶、土地和房產(chǎn)指標(biāo)達標(biāo)是前提條件，由于獨立學(xué)院的復(fù)雜性，僅靠獨立學(xué)院自身努力是難以達到上述條件和要求的。

（3）個別省份存在“非公即民”的思維定式，導(dǎo)致獨立學(xué)院發(fā)展受阻。個別省份按照“非公即民”的思維定式，通過縮減招生指標(biāo)等方式迫使某些獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校或回歸母校，實質(zhì)上是阻礙了獨立學(xué)院的健康發(fā)展。

（4）辦學(xué)特色不夠突出。獨立學(xué)院在實際的辦學(xué)過程中，基本按母體學(xué)校慣性“自由發(fā)展”，發(fā)展定位不清晰，尚未形成具有自身特色的辦學(xué)優(yōu)勢。受制于政策因素，獨立學(xué)院不能平等參與一些有利于提升自身水平的競爭性項目，辦學(xué)支撐力仍然不足。

2.獨立學(xué)院發(fā)展困境的對策分析

（1）完善法律法規(guī)，提高獨立學(xué)院的法人地位。國家教育行政部門應(yīng)以法律法規(guī)或正式文件的形式將有關(guān)獨立學(xué)院發(fā)展的精神下發(fā)到省級教育部門、舉辦高校及獨立學(xué)院。

（2）適度放寬獨立學(xué)院辦學(xué)條件要求，鼓勵獨立學(xué)院健康發(fā)展。國家應(yīng)及時調(diào)整相關(guān)政策，適度放寬獨立學(xué)院辦學(xué)條件要求，重點關(guān)注辦學(xué)質(zhì)量和社會影響，用社會、學(xué)生、家長和用人單位的標(biāo)準(zhǔn)來評判，將更有利于獨立學(xué)院的健康發(fā)展。

（3）落實優(yōu)惠政策，保護獨立學(xué)院合法權(quán)益。國家有關(guān)部門和地方各級政府應(yīng)監(jiān)督優(yōu)惠政策的落實，建立由教育、發(fā)改委、財政、稅務(wù)、國土等相關(guān)部門參加的民辦教育綜合會商機制，協(xié)調(diào)解決獨立學(xué)院發(fā)展中的有關(guān)問題，為推動獨立學(xué)院發(fā)展提供良好的環(huán)境。

支持獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的發(fā)展路徑

1.轉(zhuǎn)設(shè)代表了獨立學(xué)院發(fā)展的方向

教育部26號令頒布以來，獨立學(xué)院積極探索適合自身的發(fā)展途徑，但在“續(xù)、轉(zhuǎn)、并、撤”四種選擇中，真正有意義的選擇是繼續(xù)辦好獨立學(xué)院，或者轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦普通本科學(xué)校。轉(zhuǎn)設(shè)是國家教育行政部門對獨立學(xué)院進行規(guī)范管理的重要手段，是獨立學(xué)院擴大辦學(xué)自主權(quán)的必然要求，代表著獨立學(xué)院發(fā)展的方向。根據(jù)教育部文件要求，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的評估標(biāo)準(zhǔn)以《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》為依據(jù)，但經(jīng)過多年實踐，《規(guī)定》在執(zhí)行過程中尚存在一定的問題，有必要在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行的轉(zhuǎn)設(shè)政策進行適當(dāng)調(diào)整，并對轉(zhuǎn)設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)進行必要的完善。

2.完善轉(zhuǎn)設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)，支持獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的對策與建議

（1）選擇合適文件作為轉(zhuǎn)設(shè)評估的標(biāo)準(zhǔn)。為達到轉(zhuǎn)設(shè)目的，轉(zhuǎn)設(shè)評估的標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。過高的轉(zhuǎn)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)讓獨立學(xué)院難以企及，一方面挫傷了獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的積極性，另一方面也不利于轉(zhuǎn)設(shè)目的的達成。因此，教育行政部門應(yīng)考慮調(diào)整轉(zhuǎn)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮以《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)》（教發(fā)〔2004〕2號）作為轉(zhuǎn)設(shè)依據(jù)。在充分考慮到獨立學(xué)院辦學(xué)實際的情況下，將《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》作為獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的參考標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上會提高獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的積極性，加快獨立院校轉(zhuǎn)設(shè)的步伐，促進民辦高等教育的發(fā)展。

（2）制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)設(shè)評估方案。建議參照教育部本科教學(xué)工作合格評估方案，以若干觀測點達到基本要求作為通過評估的依據(jù)，完善轉(zhuǎn)設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于開展普通高等學(xué)院本科教學(xué)工作合格評估的通知》（教高〔2011〕9號），合格評估39個觀測點中，有33個及以上觀測點達到基本要求，則為通過；有7或8個達不到基本要求，則為暫緩?fù)ㄟ^；有9個及以上達不到基本要求，則為不通過。

當(dāng)前，對獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)進行評估時，缺乏一套完整的評估方案和指標(biāo)體系，建議參照合格評估的方法，以《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》為依據(jù)制定獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)評估指標(biāo)體系，以若干觀測點達到基本要求作為通過評估的依據(jù)，使轉(zhuǎn)設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)既具有剛性要求，又具備一定彈性。

采用這種方法并不違背獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的政策，同時避免獨立學(xué)院盲目擴大校園面積和校舍規(guī)模，避免過多的資金消耗，把有限的資源用在提高教學(xué)質(zhì)量上來，切實提升民辦高等教育教學(xué)質(zhì)量。

（3）加大對獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的支持力度。資產(chǎn)過戶是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的前提條件，按照國家現(xiàn)行規(guī)定，土地、校舍等資產(chǎn)過戶要繳納營業(yè)稅、交易管理費、價格調(diào)節(jié)基金、契稅、房屋維修基金等總計相當(dāng)于房地產(chǎn)價值約9%的稅費。獨立學(xué)院經(jīng)過多年發(fā)展后一般累計形成了少則數(shù)億、多則幾十億的資產(chǎn)，這些房地產(chǎn)過戶需繳納上千萬元的稅費，無疑加重了獨立學(xué)院的經(jīng)濟負擔(dān)。要解決這一難題，迫切需要通過人大立法或省級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)出臺相關(guān)規(guī)定，對獨立學(xué)院資產(chǎn)過戶中產(chǎn)生的費用給予稅費減免。

對于獨立學(xué)院這一辦學(xué)歷史短暫的特殊群體，應(yīng)該既有統(tǒng)一的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，又要從實際出發(fā)，突出針對性，體現(xiàn)差異性，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)不同辦學(xué)地域和辦學(xué)規(guī)模，在保證基本辦學(xué)條件的情況下，適當(dāng)調(diào)整設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，積極支持和鼓勵獨立學(xué)院申請轉(zhuǎn)設(shè)，引導(dǎo)獨立學(xué)院合理定位，辦出特色。

參考文獻：

[1]教育部：《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法（教育部令第26號）》，2008年2月2日。

[2]教育部：《關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）〉的通知（教發(fā)[2004]2號）》。[3]教育部：《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定（教發(fā)[2006]18號）》。[4]胡大白：《民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報》2011年第5期。

[5]田秀華、李永發(fā)：《獨立學(xué)院人才培養(yǎng)模式存在的問題與創(chuàng)新策略》，《教育評論》2014年第4期。

[6]樊哲、鐘秉林、趙應(yīng)生：《獨立學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀研究與對策建議》，《中國高等教育》2011年第3/4期，第26頁。

作者單位：西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院陜西西安endprint