尹志偉

（山西大同大學(xué)馬克思主義學(xué)院，大同 037009）

當(dāng)前，高等教育進入到全面深化改革的關(guān)鍵時期，其中體制機制的深層次矛盾成為制約高校發(fā)展的根本性問題，破除發(fā)展中的體制機制障礙，需要從構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度著手。近年來，對現(xiàn)代大學(xué)制度的研究，在高等教育領(lǐng)域，呈現(xiàn)出理論研究與實踐探索雙輪并行的趨勢，并取得了具有實驗性意義的成果。從目前大學(xué)的發(fā)展形勢看，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善將會成為我國大學(xué)發(fā)展的一個必然趨勢和方向，因此，研究如何加強和改善高校黨建工作必須置于現(xiàn)代大學(xué)制度的話語體系中，與現(xiàn)代大學(xué)制度同向建構(gòu)。

一、高校黨建工作在現(xiàn)代大學(xué)制度體系中的地位

現(xiàn)代大學(xué)制度的研究經(jīng)歷了一段時間的理論與實踐探索，在高等教育界已形成比較廣泛的共識，即中國大學(xué)必須植根于中國大地辦教育，中國的現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建也必須立足于中國本土實際，具有中國特色。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的特征目前已有比較權(quán)威的界定，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”，這一立論較為清晰地界定了中國大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力歸屬，其中將黨委領(lǐng)導(dǎo)置于大學(xué)權(quán)力體系中的重要位置，是領(lǐng)導(dǎo)體制權(quán)力運行的重要一環(huán)。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了我國大學(xué)的社會主義根本屬性

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民大學(xué)80周年賀信中點明了大學(xué)的根本任務(wù)，就是“解決好為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人這個根本問題”，其中，“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人”的結(jié)論是清晰的：社會主義大學(xué)就是要為社會主義事業(yè)培養(yǎng)人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。堅持高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)在大學(xué)治理體系中的重要位置，是解決社會主義大學(xué)根本問題的基礎(chǔ)。從根本上來說，這是由國家的上層建筑屬性，是由我國的社會主義性質(zhì)決定的。高等教育作為上層建筑，有著強烈的政治屬性，在高校中堅持中國特色社會主義道路就是要貫徹落實黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。只有堅持和完善黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，對高校黨組織的體系進行不斷優(yōu)化和建構(gòu)，在高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新四大職能的實現(xiàn)中充分發(fā)揮作用，在高校事務(wù)管理中占據(jù)話語權(quán)，才能保障社會主義大學(xué)根本任務(wù)的實現(xiàn)。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要構(gòu)成

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是一個新的概念，有著特定的內(nèi)涵?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》對此有明確的界定，它主要包括完善治理結(jié)構(gòu)，加強章程建設(shè)，擴大社會合作，推進專業(yè)評價等內(nèi)容。概括講，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度就是為保證大學(xué)價值目標(biāo)的實現(xiàn)而實行的以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制為根本制度，及建立在這個制度基礎(chǔ)上的教育教學(xué)制度、學(xué)術(shù)發(fā)展制度、民主管理制度等具體制度。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是核心的概念。我國高校的現(xiàn)代大學(xué)制度就通過黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制的運行，使大學(xué)價值得以有效實現(xiàn)。其中關(guān)鍵在于厘清幾對權(quán)力關(guān)系，科學(xué)界定權(quán)力邊界并保障其各自在權(quán)力框架內(nèi)有效運轉(zhuǎn)，從權(quán)力主體來看，大學(xué)權(quán)力包括政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)習(xí)權(quán)利。幾個權(quán)力互相作用制衡，保障了大學(xué)的有效運轉(zhuǎn)。其中，政治權(quán)力的實現(xiàn)主要通過在大學(xué)設(shè)立基層黨委和各級黨組織，通過一系列體制機制的構(gòu)建，保障各級黨組織有效行使權(quán)力，使政治權(quán)力得以保障，從而保障了大學(xué)的社會主義辦學(xué)方向。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理模式的關(guān)鍵

現(xiàn)代大學(xué)制度是立足高等教育規(guī)律，并隨著社會的不斷發(fā)展而不斷調(diào)適的，旨在處理好大學(xué)與政府、大學(xué)與社會、大學(xué)內(nèi)部各權(quán)力主體關(guān)系的一種治理模式。從實踐層面看，大學(xué)治理很大程度上是協(xié)商治理。不同于政府管理，對大學(xué)而言，民主是首要的，效率是第二位的。大學(xué)許多事情就是在辯論、爭吵、博弈中結(jié)束的，并沒具體結(jié)論，民主本身就是最終目的。因為，對于大學(xué)的知識分子來說，過程是重要的。所以，大學(xué)的治理主體的知識水平和特點決定了大學(xué)治理重過程、重民主的特點，但這也在一定程度上，與現(xiàn)代大學(xué)制度的剛性治理形式形成了矛盾。以黨委為治理主體的政治權(quán)力在行使過程中，在剛性制度框架中，往往體現(xiàn)出柔性管理的特征，將政治思想和理論滲透進大學(xué)治理中，在大學(xué)民主治理過程的實現(xiàn)中，發(fā)揮了潛移默化的重要作用。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度中加強和改善黨的建設(shè)的路徑

現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建和完善，要求各權(quán)力主體有效發(fā)揮作用，做到不越位不失位，但從高校實踐來看，政治權(quán)力在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，特別是在與行政權(quán)力的博弈當(dāng)中，處于相對弱勢地位，突出表現(xiàn)為校級層面、院級層面和支部層面，呈現(xiàn)出明顯的不平衡態(tài)勢，制約到政治權(quán)力的有效行使和作用發(fā)揮，影響到大學(xué)治理體系的合理構(gòu)建。要建立科學(xué)高效的現(xiàn)代大學(xué)制度，就要提升高校黨的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，在學(xué)校、學(xué)院、支部三個層級逐層著力。

1.在校級層面，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制當(dāng)中黨委作用發(fā)揮

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是高校最根本的領(lǐng)導(dǎo)體制。實踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是保證和實現(xiàn)我國高校社會主義辦學(xué)屬性的最根本的保障。2014年，中央辦公廳頒布了《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》，對高校黨委、校長以及黨委和行政的議事決策制度予以了明確的界定，制度性地解決了黨委權(quán)力弱化、政治權(quán)力與行政權(quán)力邊界不清，權(quán)力行使中易出現(xiàn)失位、越位等問題。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)體制，保障黨委權(quán)力的正確行使。

一是要明確黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的地位和職責(zé)。確保黨委在堅持社會主義辦學(xué)方向、決定學(xué)校改革發(fā)展中重大事項和基本管理制度、干部使用、人才工作、思想政治和德育工作、院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)、紀檢工作、群團工作以及涉及師生利益的重大事項中，履行職責(zé)，行使權(quán)力。

二是要健全和完善黨委各項議事決策制度，確保黨員大會、全委會、常委會按照規(guī)程，規(guī)范有序開展工作。其中，常委會主持黨委經(jīng)常工作，確保常委會議事決策制度的落實，對于高校黨委作用發(fā)揮具有重要作用。要細化和明確常委會議事程序和議事內(nèi)容，嚴格按照程序進行議事決策，特別是“三重一大”事項必須經(jīng)由常委會集體決策。

三是要加強和優(yōu)化校黨委對黨務(wù)部門和院系黨委的領(lǐng)導(dǎo)，黨務(wù)部門和院系黨委是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)在基層的延伸，是政治權(quán)力在基層行使的基本載體。其中，黨務(wù)部門在政治權(quán)力體系架構(gòu)中，處于中間層，發(fā)揮著上通下達的作用，因此，要強化校黨委對黨務(wù)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，明確各黨務(wù)部門職責(zé)，建立各部門權(quán)責(zé)清晰的責(zé)權(quán)利體系，同時，在大黨建工作格局下，強化黨務(wù)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，建立黨務(wù)部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)動督查巡查工作制度，統(tǒng)籌推動各項工作落實到位，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層落地。

2.在院級層面，保障黨政聯(lián)席會議決策制度中基層黨委作用發(fā)揮

黨政聯(lián)席會議制度是高校院系單位的最重要的決策制度。在各高校的大學(xué)章程中，涉及到學(xué)校組織機構(gòu)中，一般都會明確基層黨委的定位和基層單位的決策制度，即“學(xué)院黨委是政治核心。學(xué)院實行黨政聯(lián)席會議制度，集體討論決定重大事項。”黨政聯(lián)席會議制度，對于解決基層黨委權(quán)力弱化的問題，具有根本性作用。確?；鶎狱h委作用發(fā)揮，就要保障黨政聯(lián)席會議制度的科學(xué)化和規(guī)范化。

一是要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確在黨政聯(lián)席會議決策制度中黨委與行政權(quán)力的平等性。在黨政權(quán)力平等的前提下，任何事項的決策都要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨政雙方共同協(xié)商，達成共識，如任何一方反對，都不能作為或形成最終的決議。

二是要做到?jīng)Q策程序制度化。要明確黨政聯(lián)席會議制度的運行決策程序，做到制度細化和具有可操作性。規(guī)定會議的議事范圍、議事程序、議事規(guī)則等，保障在決策中，黨委和行政雙方權(quán)力的有效實現(xiàn)。

3.在支部層面，激發(fā)和保障黨支部作用發(fā)揮

黨的組織力在高校存在校級、院系、支部三個層面逐層遞減的傾向，在支部層面，存在著較為明顯的虛化弱化的問題，并有著多方面的表現(xiàn)方式。只有通過一系列的制度設(shè)計，使黨支部在基層治理中擁有話語權(quán)，增強支部在基層黨員當(dāng)中的凝聚力和向心力，才能真正實現(xiàn)黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)。

一是建立支部工作統(tǒng)籌聯(lián)動體系。貫徹“大黨建”工作思路，將黨建工作納入學(xué)校和院系整體工作中，做到與中心工作同部署、同推動、同落實。協(xié)調(diào)資源，對黨員學(xué)習(xí)指導(dǎo)、黨員活動時間、黨建工作經(jīng)費、黨務(wù)工作人員待遇等予以全方位保障。建立工作巡查督辦的相關(guān)制度和機構(gòu)，定期對各項工作的落實進行檢查督辦。充分尊重基層黨委的首創(chuàng)精神，鼓勵和激發(fā)基層黨委在落實校黨委工作部署要求的同時，結(jié)合自身特色統(tǒng)籌推進基層黨委各支部工作，激發(fā)支部工作活力。

二是要開展支部分類管理。透析教工黨支部、學(xué)生黨支部黨建工作特點和存在的問題，構(gòu)建支部分類管理、分類指導(dǎo)工作體系。在本科生黨支部建設(shè)中，探索按年級橫向建立黨支部和按學(xué)科專業(yè)縱向建立黨支部相結(jié)合，把支部建在宿舍、公寓等的支部設(shè)置方式。在研究生黨支部建設(shè)中，探索把支部建在實驗室、科研團隊甚至是科研試驗田上等靈活的支部設(shè)置方式。發(fā)揮學(xué)工部、研工部開展學(xué)生黨建工作合力，探索學(xué)生黨員自我管理模式，建立本科生、研究生支部書記聯(lián)席會。在教工黨支部建設(shè)中，推進教工黨支部書記黨建、學(xué)術(shù)“雙帶頭人”工程。結(jié)合教工黨支部學(xué)科專業(yè)特點，引導(dǎo)教工黨員在理論學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)載體創(chuàng)新、黨員服務(wù)平臺搭建，特別是在發(fā)揮表率作用，帶頭干事創(chuàng)業(yè)上做出成績。

三是要創(chuàng)新基層黨建學(xué)習(xí)載體。注重線上、線下兩個學(xué)習(xí)平臺的載體創(chuàng)新。根據(jù)高校黨員集中時間少，碎片化時間多且自主學(xué)習(xí)意識較強的特點，結(jié)合信息化技術(shù)手段，利用手機APP、微信、易信等手段創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)教育和管理方式，同時，探索建立網(wǎng)上黨校，開發(fā)黨員教育在線課程培訓(xùn)體系，構(gòu)建網(wǎng)上黨校與黨建APP、微信公眾平臺等相結(jié)合的新媒體黨員學(xué)習(xí)教育管理平臺，增強學(xué)習(xí)實效性；在線下，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主生活會、民主評議黨員和主題黨日活動。通過各類媒體和新聞平臺，刊載即時學(xué)習(xí)內(nèi)容和基層黨委黨建工作經(jīng)驗做法，營造互學(xué)互看的學(xué)習(xí)氛圍。

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