黨的政治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)地位和政治屬性的本質(zhì)要求，是在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”、鞏固馬克思主義執(zhí)政黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的重大舉措。

一、新時(shí)代黨的政治建設(shè)的主要內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)是運(yùn)用黨的理論、路線、方針、政策統(tǒng)一全黨的思想意志、價(jià)值觀念和行為取向的政治實(shí)踐活動(dòng)。黨的政治建設(shè)作為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨中的一個(gè)重大命題，具有十分豐富的內(nèi)涵。

第一，黨的政治建設(shè)的核心內(nèi)涵是堅(jiān)持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)[1]62?！边@一論述指出了黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵所在。全黨必須貫徹落實(shí)這一首要任務(wù)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，增強(qiáng)黨的政治優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，鞏固黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和核心地位，發(fā)揮黨中央對(duì)全黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，有效整合黨內(nèi)政治資源，確保黨在政治上的先進(jìn)性和代表性。作為現(xiàn)今世界上最大的政黨，“中國(guó)共產(chǎn)黨擁有8956.4萬(wàn)名黨員和457.2萬(wàn)個(gè)基層組織（截止2017年底）”[2]。管理如此龐大的黨員隊(duì)伍和基層組織，如果黨內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心、沒(méi)有樹(shù)立黨中央的政治權(quán)威，黨就會(huì)喪失凝聚力和向心力，造成黨的組織體系渙散、領(lǐng)導(dǎo)能力弱化，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基和領(lǐng)導(dǎo)地位，嚴(yán)重威脅國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，“堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全黨全國(guó)各族人民的共同愿望，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證”[3]。

第二，黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容是規(guī)范和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)發(fā)展優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活能夠有效調(diào)節(jié)黨內(nèi)政治關(guān)系，提高黨員的政治生活質(zhì)量。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須把加強(qiáng)思想理論教育作為首要任務(wù)，堅(jiān)持和完善黨的民主集中制、“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高黨內(nèi)政治生活的實(shí)效性。黨內(nèi)政治生態(tài)集中反映了一個(gè)政黨內(nèi)部的政治生活環(huán)境，體現(xiàn)了一個(gè)政黨的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣?！包h內(nèi)政治生態(tài)是黨員在政治生活中表現(xiàn)出來(lái)的思想理念、價(jià)值取向、行為選擇以及人生態(tài)度，交織融合而形成的生存和發(fā)展環(huán)境[4]?！敝挥胁粩鄡艋h內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治環(huán)境和黨內(nèi)人際關(guān)系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，才能把黨的政治建設(shè)提升到新的歷史高度。

第三，黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵之舉是加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治文化是黨內(nèi)主流價(jià)值觀的集中反映和內(nèi)化。習(xí)近平總書記指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化[5]。”由此指出了黨內(nèi)政治文化的基本內(nèi)涵和發(fā)展方向，明確了它所具有的思想基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和鮮明特質(zhì)。黨內(nèi)政治文化是發(fā)展黨的政治建設(shè)的重要文化基礎(chǔ)。開(kāi)展黨內(nèi)政治文化建設(shè)是有效針對(duì)黨內(nèi)庸俗腐朽文化和黨員錯(cuò)誤思想的治本之舉，能夠塑造良好的政黨形象與政治認(rèn)同，促進(jìn)黨員價(jià)值觀念的整合和政治品格的提升。在黨內(nèi)政治文化建設(shè)中，必須積極弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人的核心價(jià)值觀，克服各種錯(cuò)誤文化思潮的影響，抵制各種庸俗腐朽的政治文化侵蝕，堅(jiān)決清除黨內(nèi)隱藏的“兩面派”“兩面人”。不斷培厚黨內(nèi)優(yōu)良政治生態(tài)的土壤，積極引導(dǎo)和教育各級(jí)黨員干部樹(shù)立正確的政治意識(shí)，自覺(jué)提高思想覺(jué)悟、政治品格和文化修養(yǎng)。

第四，黨的政治建設(shè)的根本要求是增強(qiáng)廣大黨員的黨性鍛煉，尤其是提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺(jué)悟、政治能力。黨員的黨性鍛煉是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、克服黨員隊(duì)伍中消極腐敗現(xiàn)象的重要舉措。全面增強(qiáng)黨員的黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，必須在黨的理論指導(dǎo)下、在黨內(nèi)規(guī)章制度的規(guī)范下，全力抓好黨性教育，高度重視理想信念培育，不斷加強(qiáng)黨的理論學(xué)習(xí)和黨性實(shí)踐鍛煉。黨的政治建設(shè)必須提高黨員干部思想上的政治覺(jué)悟和實(shí)踐中的政治能力。政治覺(jué)悟是廣大黨員干部在政治生活實(shí)踐中領(lǐng)會(huì)政治問(wèn)題、明辨政治是非、堅(jiān)守政治信仰、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)?！罢文芰κ前盐辗较?、把握大勢(shì)、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力[6]?！碧岣唿h員干部的政治覺(jué)悟和政治能力是黨的政治建設(shè)的根本要求，必須在實(shí)踐工作中積累政治經(jīng)驗(yàn)，在嚴(yán)肅紀(jì)律中強(qiáng)化政治素養(yǎng)，大力加強(qiáng)黨性鍛煉和理論修養(yǎng)，不斷錘煉政治本領(lǐng)和堅(jiān)守政治立場(chǎng)。廣大黨員干部要在實(shí)際工作中，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線、努力改進(jìn)工作作風(fēng)，在深入調(diào)研和聯(lián)系群眾的過(guò)程中，不斷提高自身的政治能力。

二、新時(shí)代黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“黨的十九大明確提出黨的政治建設(shè)這個(gè)重大命題，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)[7]?！庇纱吮砻鼽h的政治建設(shè)與黨的其他建設(shè)在地位和作用上并非并列的關(guān)系，黨的其他建設(shè)需要圍繞黨的政治建設(shè)來(lái)展開(kāi)。

（一）政治建設(shè)明確思想建設(shè)的政治方向

黨的思想建設(shè)注重的是黨員的理想信念、政治信仰、思想道德教育，著力解決黨員的意識(shí)形態(tài)等方面存在的問(wèn)題。黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想建設(shè)，明確了思想建設(shè)發(fā)展的政治方向。2018年8月22日，習(xí)近平同志在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：“要加強(qiáng)黨對(duì)宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向[8]。”正確的政治方向是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)守的根本方向，必須堅(jiān)定理想信念、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，維護(hù)黨中央的權(quán)威，在關(guān)系和決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻，保持清醒的政治頭腦、正確的政治立場(chǎng)。“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱[9]80?！秉h的思想建設(shè)過(guò)程中需要明確樹(shù)立正確的政治方向，持續(xù)開(kāi)展理想信念、基本理論、宗旨意識(shí)、組織紀(jì)律、道德修養(yǎng)等方面的思想教育工作，著力培養(yǎng)全體黨員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，把準(zhǔn)政治立場(chǎng)和政治要求。黨的思想建設(shè)還必須克服各種錯(cuò)誤思想和不良文化思潮的影響，切實(shí)糾正黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)全體黨員的政治信仰、政治理想和政治忠誠(chéng)，大力增強(qiáng)用馬克思主義的世界觀、方法論分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，從而為堅(jiān)定政治方向提供思想保證和精神支撐。

（二）政治建設(shè)體現(xiàn)組織建設(shè)的政治標(biāo)準(zhǔn)

深入推進(jìn)黨的組織建設(shè)，需要使政治建設(shè)的內(nèi)容作用于組織建設(shè)之中，“這是黨的政治訴求、政治要求在組織層面的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的政治意圖、政治目標(biāo)的組織手段和組織形態(tài)”[10]。黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)組織建設(shè)，就是要把政治性融入到組織建設(shè)中，著重強(qiáng)調(diào)黨組織建設(shè)以及選拔、任用黨員干部方面的價(jià)值取向和政治要求。在基層黨組織建設(shè)方面，必須堅(jiān)持貫徹黨的決議、維護(hù)黨的權(quán)威，積極宣傳黨的政治理論、政治路線、政治主張，提高黨的民主生活會(huì)、組織生活會(huì)的質(zhì)量和效果，加強(qiáng)基層高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升政治上的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和凝聚力。在選拔任用各級(jí)黨員干部時(shí)，必須堅(jiān)持正確的選拔任用原則和政治標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善黨員干部選拔錄用機(jī)制。在考察黨員干部時(shí)，要看重是否具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、過(guò)硬的政治素養(yǎng)、出色的政治能力。在考核評(píng)定黨員干部時(shí)，關(guān)鍵要看個(gè)人是否具有鮮明的政治擔(dān)當(dāng)和政治定力，能否堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策。對(duì)于中管干部、省管干部、中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)以及金融單位的黨員干部，必須加強(qiáng)黨組織的監(jiān)督和約束，不斷督促黨員干部堅(jiān)定政治信仰、提高組織能力、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）政治建設(shè)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)的政治表現(xiàn)

黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的在于規(guī)范和約束黨員的思想意識(shí)和行為作風(fēng)，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須把正風(fēng)肅紀(jì)作為主要任務(wù)，以始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系作為根本要求，“堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”[1]66。黨的作風(fēng)建設(shè)必須全面貫徹落實(shí)政治建設(shè)的根本要求和核心內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部尊崇黨章、遵守黨的紀(jì)律規(guī)范，不斷加強(qiáng)高中級(jí)黨員干部的黨性鍛煉，“弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”[1]63。在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，要教育廣大黨員干部以優(yōu)良的黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)凝聚起黨心和民心。

（四）政治建設(shè)凸顯紀(jì)律建設(shè)的政治規(guī)范

紀(jì)律建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)中新增的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代性和針對(duì)性。在黨的紀(jì)律建設(shè)中，首先要強(qiáng)調(diào)的是黨的政治紀(jì)律，“它是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束”[11]356。因此，全黨必須以黨章為根本遵循，完善黨內(nèi)法規(guī)制度和規(guī)則體系，在開(kāi)展紀(jì)律教育中自覺(jué)提升紀(jì)律意識(shí)，在嚴(yán)肅的監(jiān)督問(wèn)責(zé)中不斷增強(qiáng)政治紀(jì)律的約束?！罢渭o(jì)律和政治規(guī)矩是最根本、最重要的紀(jì)律，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)”[12]。要通過(guò)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展黨內(nèi)政治巡視和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究黨內(nèi)違紀(jì)違法人員的政治責(zé)任。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，堅(jiān)持把查處違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩問(wèn)題作為主要任務(wù)，已取得了很大成效?！?017年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查存在違反政治紀(jì)律行為的案件1.2萬(wàn)件，處分1.2萬(wàn)人，比2016年增長(zhǎng)了181%，為嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供了紀(jì)律保障[13]?！秉h的紀(jì)律建設(shè)必須充分體現(xiàn)政治上的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提高約束力和實(shí)效性。2018年8月，在中共中央最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）中，新增或修訂了諸多紀(jì)律規(guī)范條例，為全面從嚴(yán)治黨劃出了新的紀(jì)律“底線”。例如，“在《條例》的第二條中增加了堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求；第四十四條規(guī)定了在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際不當(dāng)言論或造成不良后果的懲處辦法；第四十九條增加了導(dǎo)致本地區(qū)、本部門、本單位政治生態(tài)惡化的懲治措施；等等”[14]。

（五）政治建設(shè)增強(qiáng)制度建設(shè)的政治保障

黨內(nèi)的制度建設(shè)是保障黨員權(quán)利、體現(xiàn)價(jià)值共識(shí)、凝聚組織合力的根本舉措。要通過(guò)建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系和黨內(nèi)監(jiān)督體系，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位法定化、黨內(nèi)活動(dòng)程序化、自身建設(shè)規(guī)范化和領(lǐng)導(dǎo)決策民主化。黨的政治建設(shè)是加強(qiáng)制度建設(shè)的政治保證，能夠充分發(fā)揮政治支撐和引領(lǐng)的作用，體現(xiàn)黨的政治理性、政治意圖和價(jià)值導(dǎo)向。黨的制度建設(shè)服務(wù)于政治建設(shè)，目的是通過(guò)一系列制度安排，推動(dòng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督、黨內(nèi)反腐倡廉等方面的制度化發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“要圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來(lái)[15]209。”這實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用法治思維和剛性手段來(lái)管黨治黨，建立具有法律約束力的制度規(guī)范來(lái)解決黨內(nèi)問(wèn)題、調(diào)解黨內(nèi)矛盾和規(guī)范黨員行為。黨要堅(jiān)持把政治建設(shè)融入到制度建設(shè)之中，要通過(guò)修訂和建立一系列黨內(nèi)制度、條例和規(guī)則，健全黨內(nèi)民主集中制及各項(xiàng)制度，堅(jiān)持落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和黨內(nèi)巡視巡察制度等，不斷提高黨內(nèi)的民主決策能力，有效保障黨員的政治權(quán)利，以完善的黨內(nèi)制度法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制約束和治理黨內(nèi)出現(xiàn)的政治生活不嚴(yán)、政治生態(tài)惡化、政治文化庸俗等問(wèn)題。

三、新時(shí)代黨的政治建設(shè)的實(shí)踐路徑

黨的政治建設(shè)要突出其重點(diǎn)內(nèi)容、發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用，必須以黨的各項(xiàng)建設(shè)作為有效的實(shí)踐路徑來(lái)使其落到實(shí)處。

（一）在全黨范圍內(nèi)深入貫徹落實(shí)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則

中共十九屆中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》以及最新修改的黨章中，都旗幟鮮明地指出：“全黨必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致[11]584?！秉h的十九大以來(lái)，在中共中央政治局民主生活會(huì)、十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)推進(jìn)會(huì)等會(huì)議上，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的重要性，提出了維護(hù)黨中央核心領(lǐng)導(dǎo)地位的根本要求。在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，引導(dǎo)全軍堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央和中央軍委指揮。要堅(jiān)持用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想武裝官兵，鑄牢部隊(duì)對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的思想根基[16]?！痹谪瀼芈鋵?shí)《中央巡視工作規(guī)劃（2018－2022年）》推進(jìn)會(huì)上，趙樂(lè)際強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代巡視工作的‘綱’和‘魂’。要牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)守政治巡視職能定位，自覺(jué)承擔(dān)‘兩個(gè)維護(hù)’的重大政治責(zé)任[17]?！比h必須深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則，在實(shí)際行動(dòng)中堅(jiān)決維護(hù)這一原則，絕不容許違反。

（二）全國(guó)各級(jí)黨組織必須著力增強(qiáng)政治生活的“四性”，積極營(yíng)造健康的政治生態(tài)

“增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”[1]62，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的本質(zhì)特征和時(shí)代要求。增強(qiáng)政治性是把“旗幟鮮明講政治”納入到黨內(nèi)政治生活的全過(guò)程，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定政治理想和政治立場(chǎng)，維護(hù)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)時(shí)代性是在黨內(nèi)開(kāi)展政治生活中，必須緊跟時(shí)代步伐，深刻把握黨內(nèi)政治生活面臨的新要求新特征，創(chuàng)新和利用多樣化的方式開(kāi)展黨員教育管理、民主評(píng)議等活動(dòng)，及時(shí)解決黨內(nèi)政治生活中存在的新問(wèn)題。增強(qiáng)原則性是指各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在黨內(nèi)政治生活中必須遵循各種政治規(guī)范和所提供的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則。它不僅能決定黨內(nèi)政治生活的發(fā)展方向，而且為處理黨內(nèi)各種關(guān)系和解決各種矛盾提供了遵循依據(jù)?！霸鰪?qiáng)戰(zhàn)斗性，是要在黨內(nèi)基本原則指導(dǎo)下，通過(guò)在組織認(rèn)定的、正常范圍內(nèi)的黨內(nèi)斗爭(zhēng)，特別是通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)在黨內(nèi)政治生活中做到敢于直面問(wèn)題、敢于批評(píng)對(duì)方和自身缺點(diǎn)，從而提高黨組織的戰(zhàn)斗力[18]?！痹邳h內(nèi)不斷增強(qiáng)政治生活的“四性”，才能使全體黨員具備過(guò)硬的政治素養(yǎng)。

黨內(nèi)營(yíng)造優(yōu)良的政治生態(tài)要在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)上加以優(yōu)化，要規(guī)范黨員行為、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、規(guī)范黨內(nèi)組織生活，要以黨內(nèi)制度法規(guī)作保障，加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)監(jiān)督和權(quán)力制約。十九大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)黨組織把營(yíng)造黨內(nèi)健康政治生態(tài)作為重要任務(wù)，以多種方式持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。在重慶市市委召開(kāi)的五屆四次全會(huì)上，“審議通過(guò)了《中共重慶市委關(guān)于營(yíng)造良好政治生態(tài)的意見(jiàn)》《中共重慶市委關(guān)于堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)王立軍流毒的意見(jiàn)》和全會(huì)決議”[19]。全國(guó)其他一些地區(qū)也加強(qiáng)了這方面的工作。我們?yōu)樾職庀蟮某霈F(xiàn)感到鼓舞，但也必須清醒地看到，這項(xiàng)工作任務(wù)是艱巨而復(fù)雜的，必須堅(jiān)持不懈，長(zhǎng)期奮斗，黨內(nèi)政治生態(tài)才可能有大的改觀。

（三）堅(jiān)定以人民為中心的政治立場(chǎng)，加強(qiáng)黨員的黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)

黨的政治建設(shè)必須始終把人民群眾擺在中心位置，牢固樹(shù)立“人民性”的政治思維和主體意識(shí)，把“人民立場(chǎng)”作為黨的根本政治立場(chǎng)。在推動(dòng)政治建設(shè)的過(guò)程中，要牢固樹(shù)立“人民立場(chǎng)”，堅(jiān)定貫徹黨的群眾路線，踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，“確保人民群眾享有基本的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其是黨員干部在政治上過(guò)不過(guò)關(guān)，最終還需要經(jīng)過(guò)人民群眾的檢驗(yàn)和評(píng)判”[20]。堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，必須始終堅(jiān)信人民是歷史的創(chuàng)造者、是黨執(zhí)政的根基所在，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分尊重人民所表達(dá)的意愿和權(quán)利。

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須在黨的理論指導(dǎo)和黨章規(guī)范下，抓好全體黨員的黨性教育，不斷增強(qiáng)黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)。在開(kāi)展黨性教育方面，要加強(qiáng)思想理論教育和黨史國(guó)史教育，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)。在加強(qiáng)黨性鍛煉方面，要教育全體黨員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定對(duì)黨的政治忠誠(chéng)和政治認(rèn)同。在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)方面，“一是加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè)來(lái)增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)意識(shí)；二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)提升新時(shí)代黨性修養(yǎng)”[21]。加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守“四個(gè)服從”和黨的組織紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行黨的民主集中制、請(qǐng)示報(bào)告制度，增強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律意識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“遵守黨的組織紀(jì)律，向黨組織報(bào)告，聽(tīng)組織意見(jiàn)，很多問(wèn)題就不會(huì)發(fā)生?！牢⒍艥u才能不出問(wèn)題[9]766。”加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須突出重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)和內(nèi)容，健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道和創(chuàng)建監(jiān)督平臺(tái)。

（四）進(jìn)一步完善黨的民主集中制

黨的民主集中制是黨內(nèi)政治生活中根本的組織原則，能夠規(guī)范黨組織和黨員的行為、有效調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、強(qiáng)化黨員干部的組織領(lǐng)導(dǎo)力、科學(xué)配置和約束黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行。在黨的建設(shè)長(zhǎng)期歷程中，建立和完善了民主集中制等一系列具體制度，“形成了包括黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨的組織生活制度、黨員權(quán)利保障制度等在內(nèi)的一整套制度體系”[22]。這些制度的建立推進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力配置的制度化，也提升了黨的民主集中制原則的具體化、規(guī)范化。黨內(nèi)民主集中制及其運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展，需要確立黨員教育培訓(xùn)的常態(tài)化機(jī)制，構(gòu)建民主公開(kāi)的運(yùn)作機(jī)制，完善監(jiān)督制約機(jī)制，以及探索實(shí)施決策議題預(yù)審機(jī)制和健全決策執(zhí)行機(jī)制等，形成有效貫徹執(zhí)行民主集中制的方式、方法。黨的民主集中制在進(jìn)行制度化建設(shè)的同時(shí)，還需要增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)，不斷強(qiáng)化貫徹民主集中制的政治意識(shí)、制度意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和作為意識(shí)，正確處理黨內(nèi)民主與集中、組織與個(gè)人、團(tuán)結(jié)與批評(píng)、集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。

（五）提高黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，大力提高全黨同志特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)調(diào)的是各級(jí)黨組織在政治上、思想上和行動(dòng)上把握政治方向和駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力突出政治性、方向性，要依靠宣傳、說(shuō)服、引導(dǎo)、示范帶動(dòng)等手段。提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力需要堅(jiān)定政治信仰。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定政治信仰，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立“四個(gè)自信”；堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，帶動(dòng)全社會(huì)擁護(hù)中央權(quán)威；堅(jiān)定責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)基層黨組織發(fā)揮政治功能。提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提高政治素養(yǎng)；提高法紀(jì)意識(shí)，遵守黨紀(jì)國(guó)法；加強(qiáng)廉潔意識(shí)，帶頭拒腐防變。各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持黨的群眾路線，維護(hù)人民群眾的根本利益和合理訴求。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是衡量各級(jí)黨員干部政治覺(jué)悟、政治能力的根本要求。在黨員干部的選拔任用過(guò)程中，要著力突出政治性在黨內(nèi)選人用人中的導(dǎo)向作用。要以政治表現(xiàn)作為考察黨員干部的依據(jù)，大力提拔和重用政治素養(yǎng)高、政治能力強(qiáng)的黨員干部，注重政治培養(yǎng)和黨性鍛煉，引導(dǎo)和鼓勵(lì)年輕干部到基層一線和艱苦困難的地方砥礪政治品質(zhì)、增長(zhǎng)本領(lǐng)。

提高全黨同志尤其是高中級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力必須錘煉政治品格、提升理論素養(yǎng)、加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉、增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和群眾工作本領(lǐng)。錘煉政治品格和加強(qiáng)黨性鍛煉是提高政治能力的基本要求。對(duì)黨忠誠(chéng)是黨員政治品格的重要表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：堅(jiān)定黨的理想信念，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的信仰和對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心；牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；忠誠(chéng)于黨的組織，加強(qiáng)黨員個(gè)體的組織紀(jì)律性，提高黨性修養(yǎng)和政治本領(lǐng)。提升理論素養(yǎng)是提高政治能力的必要條件。提升理論素養(yǎng)首先要強(qiáng)化黨員的理論學(xué)習(xí)和文化修養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想、理論體系和基本方略，深刻領(lǐng)會(huì)黨的歷史使命、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略布局，樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和群眾工作本領(lǐng)是提高政治能力的重要內(nèi)容。高中級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勤奮學(xué)習(xí)，深入實(shí)際，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高解決事關(guān)大局的重大問(wèn)題和人民群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題及反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的能力。

（六）深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和反腐治理能力的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決黨內(nèi)的政治腐敗問(wèn)題

近年來(lái)，黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，以強(qiáng)有力的手段遏制住了腐敗蔓延的勢(shì)頭，取得了壓倒性態(tài)勢(shì)和豐碩成果。2017年10月，中紀(jì)委的報(bào)告指出：“十八大以來(lái)，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人。其中，十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1218.6萬(wàn)件，處置問(wèn)題線索267.4萬(wàn)件，立案154.5萬(wàn)件，處分153.7萬(wàn)人，其中廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬(wàn)人[23]?！薄?018年上半年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)168.3萬(wàn)件，處置問(wèn)題線索74萬(wàn)件，談話函詢15.4萬(wàn)件，立案30.2萬(wàn)件，處分24萬(wàn)人，同比均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。其中，湖北省紀(jì)委監(jiān)委查處涉及國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)域案件361件、國(guó)土資源領(lǐng)域案件193件、司法領(lǐng)域案件98件、能源領(lǐng)域案件18件、金融領(lǐng)域案件11件。青海省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題171件，同比增長(zhǎng)200%；處理507人，同比增長(zhǎng)225%[24]?！?/p>

然而，我們?cè)谌〉梅锤瘮《窢?zhēng)重大成果的同時(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，還有許多問(wèn)題和困難需要解決和克服。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，反腐難度和成本不斷增大，腐敗行為的隱蔽性更強(qiáng)，腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。一些黨政部門對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)的制度建設(shè)相對(duì)滯后于形勢(shì)所需，有效預(yù)防腐敗的措施和方法還需完善。在反腐敗斗爭(zhēng)中值得警惕的是，很多落馬的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)違法和貪腐行為，追根溯源都是政治上首先出了嚴(yán)重問(wèn)題。一些地方和部門的黨組織出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織紀(jì)律渙散、黨內(nèi)政治生活庸俗化等不良傾向，導(dǎo)致政治生活不正常，政治生態(tài)惡化；極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失、政治立場(chǎng)動(dòng)搖，熱衷于拉幫結(jié)派、做“兩面人”，大搞權(quán)錢交易、官商勾結(jié)和利益輸送等違法亂紀(jì)行為，表現(xiàn)出政治上與經(jīng)濟(jì)上的雙重問(wèn)題，嚴(yán)重威脅黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的政治穩(wěn)定。

因此，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，切實(shí)解決黨內(nèi)政治層面存在的各種問(wèn)題和缺陷。新時(shí)代黨的政治建設(shè)能夠從政治層面解決黨內(nèi)腐敗的根源，懲治黨內(nèi)腐敗的問(wèn)題，提高黨員干部的政治素養(yǎng)，這是反腐敗斗爭(zhēng)取得實(shí)際成效的前提條件。當(dāng)前，黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)需要充分發(fā)揮黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，突出執(zhí)紀(jì)審查的政治性，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督和群眾監(jiān)督，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，形成反腐敗巡查機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鏟除滋生黨內(nèi)腐敗的土壤，積極營(yíng)造清正廉明的黨內(nèi)政治生態(tài)。