吳曉芳

(福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350108)

福建省寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)1988年建鄉(xiāng)，當(dāng)時(shí)是寧德地區(qū)4個(gè)特困鄉(xiāng)之一。1989年7月19日至7月26日，時(shí)任寧德地委書記的習(xí)近平同志兩次翻山越嶺、徒步跋涉到鄉(xiāng)里“四下基層”，解決當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展難題，“地僻人難行”的下黨鄉(xiāng)從此成了他牽腸掛肚的貧困鄉(xiāng)。1996年8月17日，習(xí)近平同志又一次到下黨鄉(xiāng)開展“四下基層”活動(dòng)；擔(dān)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人后，習(xí)近平同志多次在不同的會(huì)議上深情回憶那次“異常艱苦、異常難忘”的下黨之行。

一、精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧概況

近年來，針對(duì)下黨鄉(xiāng)下黨村“廊橋、流水、人家”的美景和豐富的生態(tài)資源，省市縣三級(jí)黨委、政府給予了重點(diǎn)支持。下黨村實(shí)施旅游扶貧的精準(zhǔn)扶貧模式，2015年成功入選第一批“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村”。2016以來，發(fā)展了30多個(gè)旅游項(xiàng)目，接待參觀旅游人數(shù)累計(jì)達(dá)到20萬人次[1]，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到了很大的促進(jìn)作用。村民們整修了老屋，建起了古風(fēng)古色的民宿、餐廳，打造當(dāng)?shù)夭杵放啤跋锣l(xiāng)的味道”，開設(shè)“一杯草藥茶”小店等，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。

二、旅游扶貧現(xiàn)狀和問題分析

2017年9月，為引領(lǐng)和幫助青年學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中受教育、長才干、作貢獻(xiàn)，同時(shí)深入了解下黨鄉(xiāng)下黨村旅游扶貧開展情況，福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院青馬社團(tuán)骨干成員在校黨委書記的帶領(lǐng)下，赴下黨鄉(xiāng)開展關(guān)于旅游扶貧的情況調(diào)研。在下黨村發(fā)放調(diào)查問卷100份，實(shí)收89份，有效問卷67份。調(diào)查對(duì)象共計(jì)67人，其中：男性39人，女性28人；65人為農(nóng)業(yè)戶口，2人為非農(nóng)業(yè)戶口；年齡分布上，0～20歲1人，20～30歲14人，30～50歲23人，50～70歲23人，70歲以上6人。

(一)現(xiàn)狀分析

1.經(jīng)濟(jì)收入情況

問卷調(diào)查中，“家庭年人均收入”一項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：1200元以下有13戶，1200～2300元有13戶，2301～3200元有12戶，3201～5000元有12戶，5000元以上有17戶?！凹彝ブ匾杖雭碓?多選)”：種植業(yè)(務(wù)農(nóng))36人，占54%；養(yǎng)殖業(yè)2人，占3%；經(jīng)商12人，占18%；當(dāng)?shù)貏?wù)工收入10人，占15%；外出務(wù)工收入12人，占18%；子女或親戚援助5人，占7%；政府提供的保障資金或扶貧資金2人，占3%；“其他”2人，占3%。從數(shù)據(jù)來看，下黨村村民主要還是以種植業(yè)為生，人數(shù)達(dá)到了一半以上；其次是經(jīng)商、當(dāng)?shù)貏?wù)工、外出務(wù)工等。

2.旅游扶貧開展情況

對(duì)于“您所了解的目前下黨鄉(xiāng)的旅游觀光農(nóng)業(yè)形式是？(多選)”問題的回答：32人選“農(nóng)家樂”，占48%，排在首位；20人選“采摘園”，占30%；20人選“觀光農(nóng)業(yè)”,占30%；13人選“民俗文化村”，占19%；3人選“度假村”，占4%；13人選“其他”，占19%。對(duì)于“您認(rèn)為發(fā)展旅游對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了哪些影響？(多選)”問題的回答：32人認(rèn)為“交通便捷了”，占48%；27人認(rèn)為“公共設(shè)施改善”，占40%；17人認(rèn)為“環(huán)境衛(wèi)生狀況治理越來越好”，占25%；18人認(rèn)為“本地區(qū)自然環(huán)境得到有效開發(fā)和保護(hù)”，占27%；7人認(rèn)為“居民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)”，占10%。但另有8人認(rèn)為造成“環(huán)境污染”，占12%；2人認(rèn)為造成“噪音污染”，占3%；2人認(rèn)為造成“交通和人口過度擁擠”，占3%。

(二)問題分析

1.旅游扶貧取得一定成效，仍需加強(qiáng)改善

從對(duì)“您認(rèn)為發(fā)展旅游對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了哪些影響？(多選)”問題的回答中可以看出當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)旅游帶來的喜人變化還是有目共睹的，如交通、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生的改善。但針對(duì)“您認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游有哪些方面需要提升？(多選)”一問時(shí)，仍然有45人認(rèn)為要繼續(xù)改善“基礎(chǔ)硬件設(shè)施及交通條件”，占67%。此外，26人認(rèn)為“宣傳力度不夠”，占39%；14人認(rèn)為可以提高“鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平”，占21%；14人認(rèn)為要做好“鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和提升”，占21%；11人認(rèn)為要加強(qiáng)“生態(tài)環(huán)境的保護(hù)”，占16%；8人選“其他”方面，占12%。

2.文化水平和業(yè)務(wù)能力有限，參與程度不高

針對(duì)“您想如何參與到旅游發(fā)展中去？(多選)”問題：28人希望“制作或加工當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品”，占42%；20人希望“在旅游服務(wù)接待區(qū)開餐館、商店等”，占30%；19人希望“經(jīng)營農(nóng)家樂體驗(yàn)活動(dòng)”，占28%；15人希望“成為當(dāng)?shù)貙I(yè)的旅游接待服務(wù)人員”，占22%。針對(duì)“您認(rèn)為您參加旅游業(yè)最大的障礙是？(多選)”問題：28人認(rèn)為“文化水平不高，能力不夠”，占42%；25人選擇“缺少資金與信貸的機(jī)會(huì)”，占37%；25人選擇“缺少政府支持”，占37%；24人選擇“缺乏相關(guān)組織的引導(dǎo)(例如農(nóng)民旅游合作社等)”，占36%；13人認(rèn)為“信息不足，旅游業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)”，占19%；11人“滿足于現(xiàn)有的生活方式，不愿改變”，占16%；10人選擇“其他”，占15%。

3.扶貧資金公開程度不高，溝通機(jī)制不暢

針對(duì)“您認(rèn)為當(dāng)今的扶貧開發(fā)工作存在哪些問題？(多選)”：29人認(rèn)為“對(duì)扶貧資金監(jiān)督不到位”，占43%；28人認(rèn)為“扶貧資金投入比較少”，占42%；23人認(rèn)為“基層貧困群眾的參與度比較低”，占34%；21人認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部不重視”，占31%；17人認(rèn)為“建設(shè)性項(xiàng)目后期缺乏管理”，占25%；6人認(rèn)為“重視經(jīng)濟(jì)輕文化建設(shè)”，占9%。

三、開展旅游扶貧的對(duì)策

(一)豐富旅游產(chǎn)品，完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)旅游扶貧基礎(chǔ)

下黨鄉(xiāng)的旅游扶貧取得了一定成效，路通了，信息交流便利了，自然就有不少外地客人慕名而來，群眾的經(jīng)濟(jì)收入也隨之提高。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，下黨鄉(xiāng)要想徹底擺脫貧困，就必須不斷地完善基礎(chǔ)設(shè)施?！耙鲐毾刃蘼贰保m然下黨鄉(xiāng)交通比過去有了很大的進(jìn)步，但仍需進(jìn)一步暢通，這是真正脫貧的關(guān)鍵之一。只有和外界的交流更加便利，才能“引進(jìn)來”以彌補(bǔ)自身不足，“走出去”以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)胤e極發(fā)展“農(nóng)家樂”，但其他農(nóng)村旅游項(xiàng)目，如“采摘園”“觀光農(nóng)業(yè)”“度假村”等發(fā)展較慢，而且其他配套措施也相對(duì)落后。因此，要繼續(xù)開發(fā)當(dāng)?shù)鼐G色旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目，著重加強(qiáng)景區(qū)、環(huán)境、公共服務(wù)及綜合配套等重點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，提高吸引力。

(二)增加參與機(jī)會(huì)，提高服務(wù)水平，拓展創(chuàng)收廣度深度

當(dāng)?shù)卮迕裎幕潭炔桓?，調(diào)查中，關(guān)于一些個(gè)人基礎(chǔ)信息的調(diào)查還比較順利，但當(dāng)問到“您所了解的目前下黨鄉(xiāng)的旅游觀光農(nóng)業(yè)形式是？”“您認(rèn)為優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展條件應(yīng)從哪些方面著手？”等專業(yè)性比較強(qiáng)的問題時(shí)，大部分村民較為迷惘。通過解釋，大部分村民表示想?yún)⑴c旅游扶貧項(xiàng)目，但苦于無門路。42%的人表示“文化水平不高，能力不夠”，主要希望通過“制作或加工當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品”參與到旅游發(fā)展中去。因此，應(yīng)該加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用衤糜沃R(shí)和能力的培訓(xùn)力度，提升旅游業(yè)務(wù)能力。對(duì)群眾表示的“缺少資金與信貸機(jī)會(huì)”“缺少政府支持”等問題，應(yīng)該有針對(duì)性地提供更多的資金支持，發(fā)揮農(nóng)民旅游合作社作用，加強(qiáng)引導(dǎo)。同時(shí)針對(duì)村民認(rèn)為“信息不足，旅游業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)”“滿足于現(xiàn)有的生活方式，不愿改變”的情況，應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)普及，思想引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們接受新鮮事物，主動(dòng)作為[2]。

(三)暢通溝通機(jī)制，敢于挺紀(jì)亮劍，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管

調(diào)查中，43%的村民認(rèn)為“對(duì)扶貧資金監(jiān)督不到位”，42%的村民認(rèn)為“扶貧資金投入比較少”，31%的村民認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部不重視”，25%的村民認(rèn)為“建設(shè)性項(xiàng)目后期缺乏管理”。這說明在旅游扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過程中，溝通機(jī)制不順暢，群眾對(duì)具體工作實(shí)施過程不了解、不明白。這個(gè)問題如果不解決好，容易影響黨員干部形象，給旅游扶貧工作造成困難和障礙。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)該暢通溝通機(jī)制，做好上傳下達(dá)，做好旅游扶貧項(xiàng)目資金使用情況的公開工作，加強(qiáng)群眾對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目開展情況和資金項(xiàng)目使用情況的了解，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消除群眾疑慮。資金陽光運(yùn)行、項(xiàng)目有效實(shí)施，如此才能相互有效配合、共同奮進(jìn)、齊奔小康。