楊建國(guó)

(河南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

中美兩國(guó)在1978年12月達(dá)成《建交聯(lián)合公報(bào)》、1979 年元旦起從法理上正式化干戈為玉帛。由于美國(guó)內(nèi)反共親臺(tái)保守勢(shì)力不間斷地鼓噪與蠢動(dòng)，中美關(guān)系在度過(guò)10年相對(duì)平穩(wěn)的“蜜月期”后，開(kāi)始步入多事之秋，麻煩與糾紛不斷，大多都和臺(tái)灣問(wèn)題有關(guān)。當(dāng)前在美國(guó)社會(huì)內(nèi)向化趨勢(shì)明顯和反共親臺(tái)保守勢(shì)力不斷要求對(duì)華“示強(qiáng)”、牽制和平衡中國(guó)快速崛起的大背景下，筆者就建交談判期間兩國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的根本分歧、博弈與交鋒進(jìn)行原點(diǎn)性探討，對(duì)建交以來(lái)兩國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題，尤其是在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上頻發(fā)沖突與對(duì)抗的根源與癥結(jié)所在進(jìn)行剖析和解讀，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、建交談判期間圍繞臺(tái)灣問(wèn)題的主要分歧和交鋒

從1978年7月5日到12月15日中美《建交聯(lián)合公報(bào)》正式達(dá)成，中美在三個(gè)渠道和平臺(tái)上進(jìn)行了建交談判。①談判期間雙方的分歧、博弈和斗爭(zhēng)主要集中在臺(tái)灣問(wèn)題，尤其是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上。

(一)建交后美國(guó)在臺(tái)灣存在的性質(zhì)及相關(guān)聲明問(wèn)題

在首次正式會(huì)談中，針對(duì)伍德科克提出的建交后美國(guó)在臺(tái)灣存在的性質(zhì)問(wèn)題，黃華明確指出，建交后美臺(tái)可以保持民間交往，但是不應(yīng)繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售。并強(qiáng)調(diào)要想完成建交，美方必須認(rèn)真落實(shí)中方提出的“斷交、撤軍、廢約”三項(xiàng)原則條件。針對(duì)建交時(shí)美國(guó)聲明的問(wèn)題，黃華的回復(fù)是，怎么解決臺(tái)灣回歸祖國(guó)是中國(guó)內(nèi)政，別國(guó)無(wú)權(quán)干涉。[1](P119)即不同意明確承諾臺(tái)灣問(wèn)題只能以和平方式解決。在第二次正式會(huì)談中，伍德科克表示，美方將接受中方的三個(gè)條件，但是中方也要相應(yīng)地接受美方提出的三個(gè)對(duì)等條件：1.建交后將在非官方的基礎(chǔ)上，和臺(tái)灣繼續(xù)保持全面的經(jīng)濟(jì)、文化以及其他關(guān)系；將根據(jù)“共同防御條約”自身?xiàng)l款的規(guī)定，“終止”而不是“廢除”。2.建交時(shí)美方將單方發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣問(wèn)題和平解決，中方不進(jìn)行公開(kāi)駁斥。[2](P229～230)黃華重申了中方的原則立場(chǎng)，還表示，美方應(yīng)提出落實(shí)“三原則”的具體方案措施。在第三次正式會(huì)談中，黃華詢問(wèn)伍德科克，美臺(tái)何時(shí)“斷交”，駐臺(tái)“使館”何時(shí)撤銷，一切官方或半官方聯(lián)系何時(shí)停止，駐臺(tái)美軍及相關(guān)軍事設(shè)施何時(shí)撤出，在臺(tái)灣海峽的巡邏永不恢復(fù)，斷絕一切軍事聯(lián)系，廢止“共同防御條約”及其他雙邊條約。伍德科克說(shuō)，建交后，美國(guó)會(huì)將參與制訂相關(guān)的替代性國(guó)內(nèi)法，目的是取代美臺(tái)以前達(dá)成的雙邊協(xié)議或條約。在第四次正式會(huì)談中，伍德科克只是舉例來(lái)說(shuō)，美臺(tái)和平利用原子能協(xié)議、美臺(tái)民間航空機(jī)構(gòu)協(xié)議還將繼續(xù)有效發(fā)揮其作用。在第五次正式會(huì)談中，伍德科克才把美方對(duì)建交要求的底線基本呈現(xiàn)出來(lái)，即1.承認(rèn)中華人民共和國(guó)為全中國(guó)的惟一合法政府，并建交；將和臺(tái)灣保持非官方關(guān)系；行政部門(mén)將為調(diào)整和臺(tái)灣的關(guān)系而向立法部門(mén)提出特別立法。[3]2.中方可以表示臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，別國(guó)無(wú)權(quán)關(guān)涉，中國(guó)的統(tǒng)一問(wèn)題是由中國(guó)人自己來(lái)解決的事情，但應(yīng)表示，統(tǒng)一將通過(guò)和平途徑實(shí)現(xiàn)。美方將表示，對(duì)中方堅(jiān)持“只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)一部分”的立場(chǎng)不提出異議和挑戰(zhàn)，重申對(duì)中國(guó)人自己通過(guò)和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題的嚴(yán)重關(guān)切。[4]卡特在交給伍德科克的“建交聯(lián)合公報(bào)”(草案)中仍含有中國(guó)斷難接受的條款內(nèi)容，即“共同防御條約”有效期還將延續(xù)一年；中國(guó)不反對(duì)美國(guó)關(guān)于應(yīng)以和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題的聲明。[5](P183)在第六次正式會(huì)談中，伍德科克表明了美方的核心立場(chǎng)和主張，即1.公報(bào)公布后，“共同防御條約”被終止，對(duì)臺(tái)灣的“外交”承認(rèn)被撤銷，駐臺(tái)“使館”被關(guān)閉，同時(shí)駐臺(tái)“大使”被召回。一年內(nèi)撤出所有駐臺(tái)美軍和軍事設(shè)施。2.將在臺(tái)灣設(shè)立非官方代表機(jī)構(gòu)，由不在政府任現(xiàn)職的人員來(lái)主持，但是它的部分資金來(lái)自國(guó)會(huì)撥款。3.由國(guó)會(huì)來(lái)調(diào)整和臺(tái)灣原有的官方關(guān)系，但絕不會(huì)構(gòu)成對(duì)臺(tái)灣的“外交”承認(rèn)。4.將保持和臺(tái)灣全面的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系不變。[6]副外長(zhǎng)韓念龍對(duì)于和平解決臺(tái)灣問(wèn)題明確表示，“美方總是極力要我們承諾和平解放臺(tái)灣。我要再次向美方明確表示，這一點(diǎn)做不到，……在美方發(fā)表期望臺(tái)灣問(wèn)題和平解決的聲明時(shí)，中方可以不作公開(kāi)駁斥，但在那種情形下，中方將闡述自己的一貫立場(chǎng)?！盵7](P5)并特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)人民何時(shí)、用何種方式解決臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)政，不是可以談?wù)摵陀憙r(jià)還價(jià)的問(wèn)題。卡特在得知伍德科克與韓念龍的會(huì)談內(nèi)容后，雖說(shuō)要加快談判進(jìn)程，但在臺(tái)灣問(wèn)題上，仍明確指示伍德科克，“在任何情況下，你都不要說(shuō)臺(tái)灣是中國(guó)(或中華人民共和國(guó))的一個(gè)省?！盵8](P2)這就充分反映出卡特在臺(tái)灣問(wèn)題上的內(nèi)心真實(shí)想法，既不希望看到中國(guó)統(tǒng)一，也不愿意在臺(tái)灣問(wèn)題上放棄未來(lái)繼續(xù)插手和干涉的法理依據(jù)和可能性。

《建交聯(lián)合公報(bào)》由中美同時(shí)宣布，美國(guó)單方聲明，將通知臺(tái)灣當(dāng)局終結(jié)“外交”關(guān)系，“共同防御條約”將按照條約的規(guī)定予以終止，在四個(gè)月內(nèi)從臺(tái)灣撤出美方余留軍事人員；“美國(guó)將尋求調(diào)整其法律和規(guī)章，以便在建交后的新情況下得以和臺(tái)灣保持商務(wù)、文化和其他關(guān)系”。[9]“美國(guó)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的和平解決繼續(xù)表示興趣和關(guān)切，并期望由中國(guó)人自己通過(guò)和平途徑加以解決?！盵10](P25～26)中國(guó)單方聲明，重申臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，臺(tái)灣回歸祖國(guó)，完成國(guó)家統(tǒng)一的方式完全是中國(guó)內(nèi)政，不容他人干涉。[11]

不難看出，在建交后美國(guó)在臺(tái)灣存在的性質(zhì)及相關(guān)聲明問(wèn)題上，卡特政府從來(lái)都不甘心從臺(tái)灣地區(qū)完全撤出，始終不愿公開(kāi)承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，是中國(guó)的一個(gè)地方政府，而是要在沒(méi)有美國(guó)“國(guó)旗”“使館”的新形勢(shì)下，盡量維持美臺(tái)原有的實(shí)質(zhì)關(guān)系不變或盡最大可能的少變；要求中國(guó)只能以和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題，完成國(guó)家統(tǒng)一，想方設(shè)法都要保留其將來(lái)繼續(xù)插手臺(tái)海事務(wù)的法理依據(jù)和權(quán)力資格，為以后臺(tái)灣問(wèn)題的較好解決人為加碼。

(二)建交后美臺(tái)間的商務(wù)關(guān)系問(wèn)題

韓敘早在6月19日就美國(guó)正計(jì)劃向臺(tái)灣出售包括60架F-4S先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的軍火，提出交涉，布熱津斯基的辯解是，美方承認(rèn)《上海聯(lián)合公報(bào)》確立的基本原則，接受“一個(gè)中國(guó)”的原則，并愿意在中方建交“三原則”的框架范圍內(nèi)推進(jìn)建交事宜，但是這并不排除美臺(tái)維持全面的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不變。他強(qiáng)調(diào)，在此歷史過(guò)渡期間，美臺(tái)關(guān)系必須保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系能夠延續(xù)下去，才能使得美方逐步解決和處理美臺(tái)間的歷史和政治遺留問(wèn)題成為可能，并降低其難度。[12]可見(jiàn)，布熱津斯基在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上，從一開(kāi)始就是要故意把軍備轉(zhuǎn)讓武器出售混同于一般性的商業(yè)交易活動(dòng)，是有意要把對(duì)臺(tái)軍售放在普通商業(yè)貿(mào)易、非官方活動(dòng)范圍內(nèi)。在首次正式會(huì)談中，針對(duì)伍德科克提出的建交后美臺(tái)間的商務(wù)關(guān)系問(wèn)題，黃華明確指出，不應(yīng)繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售。[1](P119)在第二次正式會(huì)談中，伍德科克表示，中方應(yīng)接受美方提出的對(duì)等條件之三，就是建交后美國(guó)將繼續(xù)向臺(tái)灣出售防御性武器。[2](P229～230)黃華再次重申中方的原則立場(chǎng)?；魻柌剪斂擞?月7日對(duì)韓敘說(shuō)，建交后同臺(tái)灣保持各種商業(yè)關(guān)系對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是極為重要的，此種關(guān)系將是在臺(tái)灣沒(méi)有政府代表機(jī)構(gòu)、沒(méi)有官方關(guān)系的情況下進(jìn)行的。出售防御性武器就是在此范疇內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行。韓敘對(duì)此嚴(yán)加駁斥，美國(guó)繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售既沒(méi)有遵循《上海聯(lián)合公報(bào)》精神，又違背了美國(guó)希望在“一個(gè)中國(guó)”和接受“三原則”的基礎(chǔ)上推動(dòng)建交。[13](P63)12日韓敘又說(shuō)，既然美國(guó)“承認(rèn)”只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，那么建交后繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，就是企圖繼續(xù)干涉中國(guó)內(nèi)政。[13](P63)黃華于10月3日在紐約會(huì)見(jiàn)國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯時(shí)坦率相告，中方不能同意在“共同防御條約”廢止后，還要對(duì)臺(tái)軍售。如果美方堅(jiān)持該條件，中方有可能從談判中退出。[14](P257)萬(wàn)斯則以9月卡特會(huì)見(jiàn)柴澤民時(shí)關(guān)于中美關(guān)系的談話要點(diǎn)②進(jìn)行極力辯解，突出強(qiáng)調(diào)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的困難、美國(guó)在其盟國(guó)中的威信和聲譽(yù)、維護(hù)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，以及要把握稍縱即逝的有利建交機(jī)遇。[15]美國(guó)務(wù)院于11月6日宣布將向臺(tái)灣出售F-5E戰(zhàn)機(jī)，但是不打算出售可以進(jìn)攻中國(guó)大陸的更先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)。[16](P29)萬(wàn)斯認(rèn)為，此舉意在表明，美國(guó)在終止“共同防御條約”后繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售的底線是堅(jiān)定不移的。在卡特交給伍德科克的“建交聯(lián)合公報(bào)”(草案)中寫(xiě)明，“共同防御條約”期滿后，美國(guó)將繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售。[5](P183)在第六次正式會(huì)談中，伍德科克表明了美方核心立場(chǎng)和主張，即“對(duì)臺(tái)灣將繼續(xù)有限度地出售經(jīng)過(guò)精心選擇的防御性武器?！粫?huì)危及臺(tái)海地區(qū)的和平前景和中國(guó)周邊態(tài)勢(shì)。”[17](P241)韓念龍重申：“我們……堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)表達(dá)的在正?；罄^續(xù)售臺(tái)武器的意圖。這種軍售只能使中國(guó)人民認(rèn)為，美國(guó)……仍在干涉中國(guó)內(nèi)政?！盵13](P65)《建交聯(lián)合公報(bào)》發(fā)布前夕，布熱津斯基鄭重告訴柴澤民，關(guān)于對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題，建交后美國(guó)在“被問(wèn)到時(shí)”將發(fā)表的聲明是，對(duì)臺(tái)軍售在建交后仍將繼續(xù)，中國(guó)不贊成，但同意建交?！督ń宦?lián)合公報(bào)》發(fā)布時(shí)，布熱津斯基在介紹相關(guān)背景情況，關(guān)于對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題，他說(shuō)：“1979年以后，……將保持和臺(tái)灣的各種商業(yè)關(guān)系，其中包括有選擇性地提供防御性武器……”即“……(‘共同防御條約’)在1979年底終止后，臺(tái)灣可從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)防御性武器，但有限度，……”[18](P6～7)針對(duì)售臺(tái)武器問(wèn)題，中方聲明，美國(guó)繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售不符合建交的原則和精神，不利于和平解決臺(tái)灣問(wèn)題，對(duì)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定也將產(chǎn)生不利影響。[11]應(yīng)該說(shuō)，建交先行，將對(duì)臺(tái)軍售難題留到建交后有利時(shí)機(jī)時(shí)再行談判，是中方面對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)情況做出的必要妥協(xié)。伍德科克事后說(shuō)，中國(guó)從來(lái)不曾同意過(guò)美國(guó)可以保留對(duì)臺(tái)軍售的權(quán)力。美國(guó)防長(zhǎng)布朗于1979年2月坦承，盡管中國(guó)決定，不顧卡特公開(kāi)表示的通過(guò)繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，來(lái)幫助臺(tái)灣(當(dāng)局)維持防務(wù)的意圖而完成建交，但是中方不同意美國(guó)的意圖。[19]美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿霍爾德里奇于1981年12月說(shuō)，談判期間，中國(guó)人從來(lái)沒(méi)有接受，實(shí)際上他們說(shuō)過(guò)繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售是不可接受的。[20](P220)

不難看出，在建交后美臺(tái)間的商務(wù)關(guān)系問(wèn)題上，卡特政府試圖采取瞞天過(guò)海、魚(yú)龍混珠的方式和辦法，把武器軍火的特殊交易和一般物資商品交易相混同。它一面承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的惟一合法政府，另一面又要和中國(guó)的地方政府(臺(tái)灣當(dāng)局)繼續(xù)進(jìn)行武器軍火上的交易，這不僅和現(xiàn)今公認(rèn)且通行的國(guó)際法準(zhǔn)則、國(guó)際關(guān)系慣例嚴(yán)重背離，而且在邏輯上也是根本說(shuō)不通的。換言之，卡特政府在對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的處理上始終是有所保留的，想方設(shè)法都要保留美國(guó)未來(lái)在臺(tái)海事務(wù)上的發(fā)言權(quán)、仲裁資格及影響力，要緊緊抓住中國(guó)的軟肋，在臺(tái)海兩岸玩弄“平衡”把戲，牽制中國(guó)的發(fā)展和崛起。

因此，中美建交談判進(jìn)行的激烈交鋒和斗爭(zhēng)，說(shuō)到底就是，卡特政府是否真正愿意承認(rèn)世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的惟一合法政府問(wèn)題。伍德科克在建交底線問(wèn)題上，決不做任何超出卡特政府建交底線的承諾或應(yīng)允，即“建交時(shí)，中方不對(duì)美方單獨(dú)發(fā)表的關(guān)于關(guān)切臺(tái)灣未來(lái)和平的聲明，進(jìn)行公開(kāi)駁斥；建交后，保持和臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)、文化以及在非官方基礎(chǔ)上的全面關(guān)系；建交后，能繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售?！盵21]卡特政府關(guān)于建交的立場(chǎng)和主張，可以真實(shí)反映出在對(duì)華政策上是試圖追求“魚(yú)和熊掌兼得”和左右逢源，既不愿意看到臺(tái)灣完全倒向中國(guó)大陸，丟掉其牽制中國(guó)政府的最有效砝碼，又不愿意看到由于臺(tái)灣問(wèn)題的阻隔，導(dǎo)致中美關(guān)系長(zhǎng)期處于極度尷尬且脆弱的狀態(tài)，被蘇聯(lián)人鉆了空子。在臺(tái)海事務(wù)上它玩的就是要在“兩個(gè)雞蛋上跳舞”的平衡與牽制特征的美國(guó)人熟路輕車的老把戲。

二、建交談判期間處理臺(tái)灣問(wèn)題的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示

(一)對(duì)美國(guó)反共親臺(tái)保守勢(shì)力的動(dòng)向要保持高度警惕

當(dāng)時(shí)美國(guó)正處于反共親臺(tái)保守勢(shì)力的不斷鼓噪和政治施壓之下，譬如：1976年總統(tǒng)大選期間，共和黨政綱關(guān)于對(duì)華政策的表述是，中美建交時(shí)應(yīng)繼續(xù)支持其所謂的友好盟國(guó)“中華民國(guó)”及其1600萬(wàn)人民的自由和獨(dú)立。美國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)對(duì)它的各種責(zé)任和義務(wù)。[22](P656)民主黨政綱關(guān)于對(duì)華政策的表述是，中美關(guān)系盡早走向正常化，必須是在臺(tái)灣未來(lái)的前途和地位通過(guò)和平方式加以解決的限度內(nèi)。[23](P21)眾議院于1976年底提出所謂“馬歇斯提案”，特別強(qiáng)調(diào)美國(guó)在尋求與中國(guó)(大陸)緩解緊張關(guān)系的同時(shí)，臺(tái)灣安全絕對(duì)不應(yīng)受損。1978年的“多爾-斯通修正案”，在參議院以90比0高票通過(guò)。③因此，卡特政府在處理極具爭(zhēng)議和敏感的中美建交問(wèn)題時(shí)，不得不顧忌和考慮到親臺(tái)反共保守勢(shì)力的意見(jiàn)和立場(chǎng)。在1978年6月20日召開(kāi)的中美建交絕密會(huì)議上，卡特政府高層在接受中方建交“三原則”的同時(shí)，提出美方的三項(xiàng)原則：1.“共同防御條約”在建交后的一年期限內(nèi)還是有效的，然后依據(jù)條約的相關(guān)規(guī)定終止；2.在建交時(shí)美方將單方發(fā)表聲明，希望臺(tái)灣問(wèn)題通過(guò)和平方式解決，中方不對(duì)此進(jìn)行公開(kāi)反駁；3.在“共同防御條約”終止后，美國(guó)仍向臺(tái)灣出售經(jīng)過(guò)選擇的、有限的防御性武器。[24](P197)不難看出，美方是在表面上接受中方的建交“三原則”，實(shí)際上又通過(guò)變相隱晦的方式企圖把中方的要求和條件架空。這種判斷和看法可以在《建交聯(lián)合公報(bào)》發(fā)布不久，卡特政府就于23日向臺(tái)灣當(dāng)局做出的核心保證中得到印證，即：1.臺(tái)灣仍擁有“國(guó)際身份”；2.不承認(rèn)中國(guó)對(duì)臺(tái)灣擁有主權(quán)；3.繼續(xù)和臺(tái)灣發(fā)展除“外交”外的全面關(guān)系；4.美臺(tái)關(guān)系的基礎(chǔ)將另行專門(mén)立法，替代“共同防御條約”。[25](P63)卡特政府之所以要這樣做，與反共親臺(tái)保守勢(shì)力的不斷鼓噪、政治上羈絆無(wú)疑存在著緊密關(guān)聯(lián)?！督ń宦?lián)合公報(bào)》公布以后，也有很多典型案例進(jìn)行佐證。比如：1979年國(guó)會(huì)在審議和通過(guò)《與臺(tái)灣關(guān)系法》期間，反共親臺(tái)保守議員提出的議案極為偏激和保守，態(tài)度極為囂張和狂妄④；1992年逼迫老布什售臺(tái)大批量F-16戰(zhàn)機(jī)；1996年逼迫克林頓批準(zhǔn)李登輝正式訪美等。

美國(guó)會(huì)里的親臺(tái)保守議員、智庫(kù)里的親臺(tái)保守專家學(xué)者在其國(guó)內(nèi)人數(shù)雖說(shuō)不多，但卻非?；钴S，社會(huì)能量和影響力很大，對(duì)于他們不間歇地鼓噪和政治操作帶來(lái)的嚴(yán)重負(fù)面與消極影響，決不能人為性的視而不見(jiàn)或聽(tīng)而不聞，決不能姑息遷就，而是要采取堅(jiān)決斗爭(zhēng)的策略和辦法，要把他們擺不上桌面的罪惡目的暴露在光天化日之下，要讓美國(guó)民眾真正明白和清楚，他們才是中美關(guān)系真正的“麻煩制造者”，自然也是美國(guó)利益的真正損害者。

(二)用共同對(duì)手威脅下的最大利益匯合來(lái)驅(qū)動(dòng)中美關(guān)系走向根本改善

20世紀(jì)70年代中后期，冷戰(zhàn)格局的基本態(tài)勢(shì)是蘇攻美守。從1975年秋季開(kāi)始，由于蘇聯(lián)在中東和安哥拉的滲透和介入，使得美蘇關(guān)系急劇惡化?？ㄌ卣跗谥匕跬瞥龅暮途徴吲c人權(quán)外交，蘇聯(lián)并不買(mǎi)賬。美國(guó)在西方陣營(yíng)內(nèi)遭受到西歐、日本的強(qiáng)勁沖擊與挑戰(zhàn)(如：美日圍繞著彩電、汽車、鋼鐵等進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)，美歐圍繞著糧油食品等出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦)。大約在1978年前后卡特政府高層才清醒地意識(shí)到，在“弧形危機(jī)”地帶蘇聯(lián)正通過(guò)空運(yùn)由蘇聯(lián)裝備起來(lái)的古巴士兵，去干涉第三世界國(guó)家內(nèi)部或之間的沖突。[26]地緣政治上的考量，使得美國(guó)聯(lián)合較為弱小的中國(guó)對(duì)抗和遏制蘇聯(lián)，就成為此時(shí)最為理想且可行的戰(zhàn)略選擇?？ㄌ鼐褪窃诳吹街忻览鼘⒋蟠蠹訌?qiáng)遠(yuǎn)東局勢(shì)的穩(wěn)定，有利于美國(guó)在全球范圍內(nèi)同蘇聯(lián)抗?fàn)幍木薮髢r(jià)值后，才在1978年夏天特別強(qiáng)調(diào)，一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)是世界和平的重要因素。美國(guó)此時(shí)正經(jīng)歷著二戰(zhàn)后的第六次經(jīng)濟(jì)衰退，首次“能源危機(jī)”的沖擊波還沒(méi)有真正消散，急需通過(guò)打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，蘇聯(lián)不僅在中國(guó)北方邊境地區(qū)部署最先進(jìn)武器，在其遠(yuǎn)東地區(qū)舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，而且還推出所謂的“亞洲集體安全體系”，試圖南北兩線夾擊和包圍中國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)日趨明顯，造成了巨大的國(guó)防與軍事安全壓力。此種不利形勢(shì)，推動(dòng)著中國(guó)必須盡快與美國(guó)建交，以便在武裝沖突真正到來(lái)時(shí)能夠爭(zhēng)取到美國(guó)的理解，以利于牽制蘇聯(lián)的武力干涉。以鄧小平為核心的新中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識(shí)到，1976年的中國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技水平的差距至少要落后15～20年，工作的中心就是集中精力搞好“現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)”。這就使得包括美國(guó)在內(nèi)的西方工業(yè)國(guó)家成為急需的嚴(yán)重缺乏的建設(shè)啟動(dòng)資金、先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理理念與方法較理想的選擇對(duì)象。美國(guó)在西方國(guó)家中的地位、分量以及影響力，無(wú)疑是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，搞好與美國(guó)的關(guān)系，可以說(shuō)是真正具有綱舉目張的功能和作用。鄧小平對(duì)此有著準(zhǔn)確談判和清醒認(rèn)識(shí)，“我們實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，需要同西方世界合作。更重要的是，在政治上對(duì)付超級(jí)大國(guó)，我們更需要合作。[27](P287)中國(guó)要想解決好臺(tái)灣問(wèn)題，完成國(guó)家統(tǒng)一，美國(guó)影響也是絕對(duì)不容低估的。因?yàn)樗俏┮辉谂_(tái)灣有駐軍、與臺(tái)灣當(dāng)局有“外交”關(guān)系、還有“共同防御條約”的域外強(qiáng)國(guó)。[28]

利益是國(guó)家關(guān)系中永恒的指南針和最高準(zhǔn)則。1978年的中美建交談判最終能夠達(dá)成并簽署《建交聯(lián)合公報(bào)》，最大的內(nèi)驅(qū)力就來(lái)自于中美都在各自國(guó)家利益的盤(pán)算中，尋求最大的利益交匯或至少是平行不悖之處，即對(duì)抗和遏制蘇聯(lián)在20世紀(jì)70年代中后期對(duì)外的滲透和擴(kuò)張。中美之所以要在此時(shí)走近是各自從自身國(guó)家利益最大化做出的戰(zhàn)略性決策，是各自認(rèn)為的國(guó)家利益能得到最為有效維護(hù)和拓展的客觀實(shí)際需要。換言之，出于國(guó)家利益的需要，就是要和地獄里的魔鬼打交道，在某種程度和意義上來(lái)說(shuō)，也是可行的，可理解接受的。

(三)重視經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠在根本改善中美關(guān)系中的獨(dú)特作用

1978年的中國(guó)，以鄧小平為核心的新中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)西方世界尤其是美國(guó)表現(xiàn)出從未有過(guò)的開(kāi)放態(tài)度和膽略，對(duì)內(nèi)則要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化，準(zhǔn)備推行改革開(kāi)放。這表明中國(guó)將要大批量地進(jìn)口西方先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。此時(shí)，日、法、英、德以及歐共體等和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系增強(qiáng)。比如，歐共體與中國(guó)的貿(mào)易額從1975年的約24億美元增至1978年的32．84億美元；日中貿(mào)易額從1972年的10多億美元增加到1978年的50多億美元。鄧小平于1978年5月在會(huì)見(jiàn)布熱津斯基時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)，在貿(mào)易問(wèn)題上，中國(guó)的政策是有區(qū)別的。同樣條件，中國(guó)要優(yōu)先考慮同中國(guó)已經(jīng)建交的國(guó)家。8月6日鄧小平再次表明，要跟美國(guó)人講清楚，同樣的條件、技術(shù)，中國(guó)優(yōu)先考慮的是關(guān)系正?；膰?guó)家、有外交關(guān)系的國(guó)家。[28]這種現(xiàn)實(shí)極大地刺激和強(qiáng)化了美國(guó)的憂慮感，擔(dān)心會(huì)被排擠出中國(guó)市場(chǎng)?？ㄌ卣邔訉?duì)此則有著清醒認(rèn)識(shí)和判斷，商務(wù)部長(zhǎng)克雷普斯早在1977年3月初提交的備忘錄中寫(xiě)道，“得到中國(guó)(大陸)的外交承認(rèn)，……幾乎可以肯定的是，會(huì)造成購(gòu)買(mǎi)美國(guó)技術(shù)和設(shè)備的大幅度增加。原因就在于中國(guó)的商務(wù)決定非常明顯地受到政治觀念的影響。”[29]財(cái)長(zhǎng)布盧門(mén)撒爾在1977年3月提交的備忘錄中也有類似表述，“中國(guó)人好像不愿意大幅度增加從美國(guó)的進(jìn)口，……事實(shí)上，……中國(guó)人似乎更傾向于其他的貨物供應(yīng)來(lái)源，只要情況可能和允許，就從其他西方工業(yè)國(guó)家進(jìn)口貨物?！盵30]也就是說(shuō)，美國(guó)很是看重的中國(guó)市場(chǎng)，需要通過(guò)完成建交才能推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展。正如著名美國(guó)報(bào)人賴斯頓所說(shuō)的，“總統(tǒng)在此時(shí)作出決定的原因之一是，……許多美國(guó)大企業(yè)家，……極力要求同中國(guó)建交，以使美國(guó)有較好的機(jī)會(huì)及早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)?！盵31](P378～379)可以說(shuō)，卡特作為美國(guó)利益的最權(quán)威代言人，不僅是不可能完全無(wú)視美國(guó)人講究務(wù)實(shí)的民族特性，極為重視用金錢(qián)可以衡量的物質(zhì)上的實(shí)際好處，而且還可以通過(guò)不間斷的接觸與交流，對(duì)中國(guó)主動(dòng)推行“和平演變”戰(zhàn)略。因?yàn)榫o密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是促進(jìn)穩(wěn)定的政治關(guān)系，并使中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治改革的首要手段，當(dāng)對(duì)美國(guó)生活方式的模仿逐漸遍及全球時(shí)，它就能為美國(guó)行使間接的和似乎是雙方認(rèn)可的霸權(quán)，創(chuàng)造出更加適宜的大環(huán)境。[32](P32～34)換言之，在具有濃郁理想主義色彩的普通民眾看來(lái)，以美國(guó)為典范和榜樣，如果在將來(lái)某個(gè)時(shí)刻能夠把中國(guó)引領(lǐng)和改造成功，那在美國(guó)史上必將會(huì)留下不朽的歷史傳奇和豐碑。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，包括美國(guó)在內(nèi)的不少西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，正期待著中國(guó)開(kāi)放巨大的潛在市場(chǎng)，為其大量的閑置資本找尋出路。1978年9月副總理李先念就強(qiáng)調(diào)，“歐、美、日等西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條，要找出路。我們應(yīng)有魄力、有能力利用它們的技術(shù)、設(shè)備、資金和組織經(jīng)驗(yàn)，來(lái)加快我們的建設(shè)。”[33](P188)“外交路線自然要服從總路線(即‘四化建設(shè)’)?！盵34](P448)

建交完成后，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域里的相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)態(tài)勢(shì)日趨深化和緊密，出現(xiàn)了真正的“一榮俱榮、一損俱損”的局面，如果出現(xiàn)中美關(guān)系的徹底破裂，那定是兩敗俱傷，誰(shuí)都承受不起。這才使得中美兩國(guó)基本上都認(rèn)同，經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅是中美關(guān)系航船能夠多次經(jīng)受住政治風(fēng)浪顛簸的考驗(yàn)，而且始終得以峰回路轉(zhuǎn)的最大壓艙石、最有效減震器，而且還由于中(大陸)美、美臺(tái)之間在經(jīng)貿(mào)的交易總體量上存在的天壤之別，使得崇尚務(wù)實(shí)和效用的美國(guó)人在外交棋盤(pán)和布局上，臺(tái)灣是絕對(duì)不可能擺在和中國(guó)大陸同等重要的位置上加以考量的，即對(duì)臺(tái)政策大體上總是要服從于美國(guó)整體對(duì)華政策，臺(tái)灣在總體上是趨向邊緣化的。

(四)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)高度重視國(guó)家元首在根本扭轉(zhuǎn)中美關(guān)系中的助推作用

談判期間，在較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)雙方都在試探對(duì)方底牌，等待對(duì)方攤牌?？ㄌ叵胍涌焱瓿山ń坏倪M(jìn)程，在1978年9月會(huì)見(jiàn)柴澤民時(shí)，強(qiáng)調(diào)美方在相對(duì)短暫的過(guò)渡期結(jié)束后，將終止在臺(tái)灣的官方代表，但是堅(jiān)持在建交后，要在商業(yè)貿(mào)易的范圍內(nèi)，有權(quán)繼續(xù)向臺(tái)灣出售經(jīng)過(guò)選擇的防御性武器。同時(shí)他表示，理解中方對(duì)于對(duì)臺(tái)軍售的高度敏感性，美方是限制在經(jīng)過(guò)仔細(xì)挑選的防御性武器的范疇內(nèi)，絕不會(huì)對(duì)臺(tái)海地區(qū)的和平前景以及中國(guó)的周邊形勢(shì)造成損害。還特別強(qiáng)調(diào)美方對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題通過(guò)和平途徑解決，以及中國(guó)以和平方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一前景的高度關(guān)切，表示希望中方不會(huì)對(duì)美方就此發(fā)表的單方聲明進(jìn)行公開(kāi)批評(píng)和反對(duì)。⑤可見(jiàn)，卡特在建交問(wèn)題上的底牌所在，就是：1.建交后，美臺(tái)將繼續(xù)保持在商務(wù)、文化上的聯(lián)系；2.美國(guó)相信臺(tái)灣問(wèn)題將和平解決；3.建交后，允許美國(guó)繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售。[4]他暗示中方在臺(tái)灣問(wèn)題上要體諒美方的“實(shí)際難處”，否則有利于建交的難得機(jī)遇就會(huì)稍縱即逝。布熱津斯基特別強(qiáng)調(diào)此次會(huì)談的重要，“他們(中方)如果想在‘三原則’的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)建交，就必須準(zhǔn)備容忍美國(guó)繼續(xù)有權(quán)對(duì)臺(tái)軍售，就不得與美國(guó)的聲明相抵觸，即美國(guó)堅(jiān)信臺(tái)灣問(wèn)題將由中國(guó)人自己通過(guò)和平方式加以解決?！盵35](P3)面對(duì)談判期間出現(xiàn)的僵局，卡特還做出了其他努力，譬如：他于10月發(fā)出積極信號(hào)，由布熱津斯基起草“建交聯(lián)合公報(bào)”草案讓伍德科克帶回中國(guó)，強(qiáng)調(diào)建交的預(yù)定時(shí)間是1979年元旦，還同意采納兩項(xiàng)建議：1.談判中不再直接討論對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題，而是正式向中方提交“建交聯(lián)合公報(bào)”草案。2.在談判的敏感時(shí)刻，由于中越關(guān)系日趨惡化，應(yīng)避免和越南過(guò)早實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常，至少要到中美建交后再說(shuō)。

鄧小平于1978年11月14日在和緬甸總統(tǒng)吳奈溫會(huì)談時(shí)說(shuō)，在解決臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，中國(guó)會(huì)尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)，但是要統(tǒng)一。[36](P91)27日在會(huì)見(jiàn)美國(guó)專欄作家諾蘭德·埃文斯和羅伯特·諾瓦克說(shuō)，對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題，中國(guó)要尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)，臺(tái)灣可以保留原來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度。這在國(guó)家統(tǒng)一的情況下是允許保留的。[14](P260)28日在會(huì)見(jiàn)美國(guó)友好人士斯蒂爾時(shí)說(shuō)：“在實(shí)現(xiàn)建交上，我們最大的讓步就是允許采取‘日本方式’，……臺(tái)灣歸還中國(guó)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，在這個(gè)前提下，我們將尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)來(lái)解決臺(tái)灣問(wèn)題?！盵36](P97)鄧小平對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題發(fā)出的最新重要信息，既堅(jiān)持了中方一貫堅(jiān)持的原則性立場(chǎng)，又體現(xiàn)出極大的靈活性。12月13、14日鄧小平兩次會(huì)見(jiàn)伍德科克，特別是對(duì)于“共同防御條約”終止后的美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題，鄧小平強(qiáng)調(diào)對(duì)臺(tái)軍售會(huì)破壞中國(guó)的和平統(tǒng)一，并告誡如果美國(guó)向臺(tái)灣出售大量武器，只會(huì)增加沖突的危險(xiǎn)性?？ㄌ鼐o急指示布熱津斯基，除非中方明白，建交后美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的安全援助仍將繼續(xù)，否則，建交是絕對(duì)不可能的。美方清楚，向臺(tái)灣出售武器時(shí)是有選擇的、防御性的，但是美國(guó)必須保留此權(quán)利。在卡特的堅(jiān)持下，12月15日鄧小平再次會(huì)見(jiàn)伍德科克，后者要讓中方確知且不反對(duì)美國(guó)在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上的立場(chǎng)，即建交后美國(guó)要保留向臺(tái)灣出售防御性武器的權(quán)利。鄧小平對(duì)美國(guó)頑固堅(jiān)持在建交后繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，表態(tài)說(shuō)，如果卡特對(duì)外說(shuō)向臺(tái)灣出售武器，則中方不同意；現(xiàn)在要避開(kāi)不談，以后再來(lái)討論。這充分表明中方始終反對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售，同時(shí)又明確告訴美方不要讓對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上的分歧影響建交。還指明美方堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售必然引起的惡果，“建交后，……如果美國(guó)繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，將會(huì)對(duì)中國(guó)以和平方式解決臺(tái)灣回歸祖國(guó)的問(wèn)題設(shè)置障礙?！盵37](P230)并特別強(qiáng)調(diào)，中方保留以后繼續(xù)討論對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題的權(quán)利。事實(shí)上，1982年中美“八·一七公報(bào)”就是用來(lái)專門(mén)解決建交后的美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題的。可見(jiàn)，面對(duì)美國(guó)的頑固立場(chǎng)和無(wú)恥詭辯性做法，鄧小平以戰(zhàn)略家的偉大氣魄和胸懷，依據(jù)“全球事大，臺(tái)灣事小”的戰(zhàn)略判斷，決定在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上暫時(shí)采取“同意不同意”的原則和辦法，同意按照既定計(jì)劃先行實(shí)現(xiàn)建交。

在美國(guó)現(xiàn)行的政治架構(gòu)下，雖說(shuō)是總統(tǒng)的個(gè)人意愿在外交政策的醞釀、提出及落實(shí)期間，會(huì)受到諸多的牽制和約束，實(shí)施效果肯定會(huì)打折扣，但是總統(tǒng)畢竟是美國(guó)利益的最高代言人，也是最有權(quán)威與合法性的權(quán)力中樞。因此，搞好首腦外交，推動(dòng)制度上的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，對(duì)于中美關(guān)系在關(guān)鍵時(shí)刻的柳暗花明、轉(zhuǎn)危為安的確是不可或缺的。與此同時(shí)，還要真正使兩國(guó)普通民眾能增進(jìn)相互間的了解和信任，特別是對(duì)1840年以來(lái)的中國(guó)歷史、臺(tái)灣問(wèn)題的由來(lái)、演變及其實(shí)質(zhì)要有客觀、公正、準(zhǔn)確地認(rèn)知和了解。通過(guò)積極有效的公共與文化外交，多樣化、多渠道、多層次的交流和溝通，要讓美國(guó)普通民眾真正學(xué)會(huì)換位思考，要有意識(shí)地排除冷戰(zhàn)“零和”思維的強(qiáng)力干擾，要學(xué)會(huì)切實(shí)尊重對(duì)方的核心利益、重大關(guān)切以及民族情感。只有這樣，中美關(guān)系這艘航船才能真正做到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

總之，在中美建交40周年來(lái)臨之際，尤其是在中美關(guān)系進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)與合作同時(shí)走強(qiáng)，美國(guó)對(duì)華政策自身的內(nèi)部張力不斷加大，且戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯遠(yuǎn)高于合作態(tài)勢(shì)及充滿不確定因素的今天，筆者希望通過(guò)上述探討，能為妥善處理好中美關(guān)系提供歷史鏡鑒。

注釋

①美國(guó)駐華聯(lián)絡(luò)處主任伍德科克與中國(guó)外長(zhǎng)黃華，進(jìn)行了六次正式建交談判(即7月5日，7月14日，8月11日，9月15日，11月2日，12月4日)，主要是表明雙方的立場(chǎng)和要求；美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿霍爾布魯克與中國(guó)駐美聯(lián)絡(luò)處副主任韓敘的會(huì)談，圍繞著處理對(duì)臺(tái)軍售的交涉細(xì)節(jié)展開(kāi)；美國(guó)國(guó)安事務(wù)特別助理布熱津斯基與中國(guó)駐美聯(lián)絡(luò)處主任柴澤民、副主任韓敘的會(huì)談，強(qiáng)調(diào)把控建交時(shí)機(jī)和美方的誠(chéng)意.

②參閱FRUS 1977-1980，Volume XIII China, Document 135, Washington, D.C.: USGPO, 2013.

③該修正案的核心內(nèi)容：1.參議院有責(zé)任就美國(guó)新簽訂的條約行使建議和批準(zhǔn)權(quán)；2.參議院認(rèn)為，任何影響“共同防御條約”是否繼續(xù)有效的政策調(diào)整，必須與國(guó)會(huì)事前磋商.

④參閱楊建國(guó)：《述評(píng)美國(guó)<與臺(tái)灣關(guān)系法>修訂與出籠過(guò)程中的“府會(huì)之爭(zhēng)”》，《歷史教學(xué)問(wèn)題》，2013年第5期.

⑤參閱FRUS 1977-1980，Volume XIII China, Document 135, Washington, D.C.: USGPO, 2013.