劉 儒,王 換

(西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,陜西西安710049)

中國波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)體制改革偉業(yè)已經(jīng)走過了整整40年的艱辛歷程。40年的改革歷程,從最初提出完善社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一改革目標(biāo)的確立,最終在實(shí)踐和理論互動的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐的雙重創(chuàng)新,形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論,尤其是形成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想這一21世紀(jì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué),推動中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新境界。同時(shí),我國穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了從單一僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制向飽含生機(jī)活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的成功轉(zhuǎn)身,實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)財(cái)富從相對匱乏到極大豐富、人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越,國民經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二,全方位開放格局也已經(jīng)基本形成。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的生機(jī)活力不但催生出舉世公認(rèn)的中國奇跡,其本身就是中國奇跡的應(yīng)有之義。“提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),這是我們黨在建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新,解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個(gè)重大問題。”[1]94-95

縱觀我國經(jīng)濟(jì)改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善歷程,從理論到實(shí)踐需要創(chuàng)新性處理的一個(gè)關(guān)鍵性和核心性問題是政府與市場的關(guān)系問題,整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐歷程也圍繞這一邏輯理路展開。正如黨的十八大和十八屆三中全會明確指出的那樣:經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系?！皥?jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)?！盵2]56因此,以政府和市場關(guān)系為主線撫脈改革演進(jìn)歷程,探尋改革演進(jìn)的內(nèi)在邏輯,認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)與啟示,對于進(jìn)一步全面深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要意義。

一、我國經(jīng)濟(jì)體制改革歷史演進(jìn)的邏輯理路

1956年社會主義制度建立后,囿于“蘇聯(lián)模式”和冷戰(zhàn)的國際環(huán)境,我國長期實(shí)行完全排斥市場的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,這一體制對于構(gòu)建完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)的歷史功勛不容否認(rèn),和我們今天的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制存在著必然的歷史承接血脈。同時(shí),這一體制也承載著中國共產(chǎn)黨既謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展又保持國家獨(dú)立的創(chuàng)新性艱辛探索歷程。然而,邁向20世紀(jì)70年代,缺失市場這只“看不見的手”的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求方面日顯力不從心。面對70年代末席卷全球的市場化浪潮[3],黨中央不失時(shí)機(jī)地迅速啟動市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革,大刀闊斧地摒棄單一計(jì)劃體制,重新發(fā)現(xiàn)市場,以市場替換、協(xié)調(diào)和完善政府,逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史演進(jìn)呈現(xiàn)出如下的邏輯理路:首先通過政府放權(quán)為市場讓渡空間和擴(kuò)大市場體量,實(shí)現(xiàn)政府與市場關(guān)系從體制外對立到體制內(nèi)結(jié)合,然后通過政府機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)改革進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌,實(shí)現(xiàn)政府與市場關(guān)系的融合,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建合理的政府和市場關(guān)系模式。

(一)從政府集權(quán)到政府放權(quán),擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)空間(1978—1984年)

雖然早在1956年黨的八大就提出進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)管理體制改革”,但是真正開啟我國邁向市場經(jīng)濟(jì)改革偉大航程的是1978年黨的十一屆三中全會,這是我國真正系統(tǒng)、科學(xué)處理政府與市場關(guān)系的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的開端。會議深刻總結(jié)了計(jì)劃管理體制“權(quán)力過分集中”的弊病與問題,指出應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行權(quán)力下放,發(fā)揮企業(yè)管理的自主性,充分調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性。

從政府集權(quán)到政府讓權(quán)、推行市場化改革,最迫切的就是“打破僵化”“解放思想”。1979年3月,陳云大膽提出整個(gè)社會主義時(shí)期經(jīng)濟(jì)必須有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)“兩個(gè)部分”的思想[4]69。這一思想為社會主義條件下市場調(diào)節(jié)的必要性提供了科學(xué)依據(jù)。同年的《政府工作報(bào)告》提出要建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制,其基本內(nèi)涵是“計(jì)劃調(diào)節(jié)為主,充分重視市場調(diào)節(jié)”。1980年《政府工作報(bào)告》中闡明“實(shí)行國家計(jì)劃指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)”。1982年黨的十二大進(jìn)一步提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的改革框架,再次肯定了市場配置資源的地位和作用,并明確劃分了指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍與邊界。正是在這些理論探索和創(chuàng)新的引領(lǐng)下,市場機(jī)制的引入有序推進(jìn),我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)指向和路徑選擇逐漸明晰。

以市場替換、協(xié)調(diào)和完善政府的經(jīng)濟(jì)體制改革首先以中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)——農(nóng)村為突破口,通過實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),放開農(nóng)產(chǎn)品、小商品價(jià)格,激活農(nóng)產(chǎn)品交易市場,極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著市場引入不斷推進(jìn),長期困擾我國的糧食短缺問題在僅僅4年左右的時(shí)間里就得到有效解決。1979—1984年,我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長455.40%,全國糧食總產(chǎn)量歷史性地突破了4萬億噸。

農(nóng)村改革的成功給包括城市改革在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了巨大的示范效應(yīng)。隨著改革由農(nóng)村推及城市,“擴(kuò)大企業(yè)權(quán)限”成為推動國有企業(yè)改革的普遍呼聲。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界,圍繞國有企業(yè)性質(zhì)和地位研究的“企業(yè)本位論”、探討現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新的“公司論”和“產(chǎn)權(quán)論”的提出,推動了以“放權(quán)讓利”和“利改稅”為最初探索的國有企業(yè)改革實(shí)踐,國營企業(yè)效益大幅提高。1983年,全國國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比1978年增長了48.3%。與此同時(shí),“非國有經(jīng)濟(jì)的比重逐步提高,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,改變了國民經(jīng)濟(jì)中各種資源配置方式的格局”[5]82。1985年,國有經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的64.86%,比1978年下降了12.76%,而非國有經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)攀升,使其無論是在工業(yè)生產(chǎn)還是整個(gè)社會都發(fā)揮著無法比擬的重要作用。

這一時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)開始突破完全排斥市場的大一統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念,正確認(rèn)識到改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和引入市場機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。但是20世紀(jì)80年代,關(guān)于政府與市場關(guān)系的討論與研究仍認(rèn)為社會主義等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì),社會主義經(jīng)濟(jì)改革本身就是完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,因而理論批判和研究具有不徹底性。正是由于此,在改革初期,發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的整體架構(gòu)還不明確,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式整體上仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,政府和市場二者之間屬于主輔式或板塊式關(guān)系。

(二)提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”,政府與市場關(guān)系從體制外對立走向體制內(nèi)結(jié)合(1984—1992年)

為了加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐,鄧小平認(rèn)為“最理想的方案是通過一個(gè)改革文件”。1984年,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》頒布,該決定從社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的需要出發(fā)提出“建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)”,確定社會主義經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”[6]573,有力地沖擊了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)相對立的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論,為深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。對于這個(gè)決定,鄧小平高度評價(jià)說“寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿,是馬克思主義基本原理同中國社會主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”[7]83。1987年黨的十三大進(jìn)一步明確指出“社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”是計(jì)劃和市場內(nèi)在統(tǒng)一,其總體運(yùn)行機(jī)制是“國家調(diào)節(jié)市場,市場引導(dǎo)企業(yè)”。顯然,作為兩種不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,政府與市場不再是非此即彼的對立關(guān)系,二者已經(jīng)從體制外對立走向體制內(nèi)結(jié)合,統(tǒng)一于社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中。

計(jì)劃和市場內(nèi)在統(tǒng)一這一理論創(chuàng)新極大地推動了改革向縱深發(fā)展。發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì),必須逐步推進(jìn)價(jià)格改革,理順價(jià)格體系,增強(qiáng)價(jià)格機(jī)制這一市場機(jī)制核心的功效。1985年,消費(fèi)品價(jià)格按照“調(diào)放結(jié)合、以放為主”的思路陸續(xù)放開,市場調(diào)節(jié)價(jià)格的范圍和比重不斷擴(kuò)大。這一階段最能體現(xiàn)計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐舉措莫過于推行生產(chǎn)要素價(jià)格“雙軌制”。事實(shí)證明,作為一種從計(jì)劃價(jià)格模式向市場價(jià)格模式轉(zhuǎn)變的過渡形式,價(jià)格“雙軌制”是我國漸進(jìn)式改革進(jìn)程中的重大創(chuàng)新,有效化解了企業(yè)增產(chǎn)增效問題和商品供需矛盾,對于促進(jìn)政府與市場結(jié)合、理順價(jià)格關(guān)系具有重要意義。20世紀(jì)80年代中后期,我國鋼、鐵、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高。正是由于獲得了源源不斷的生產(chǎn)資料供給,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和地方企業(yè)取得蓬勃發(fā)展。1985—1988年,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值年平均增長速度高達(dá)39.6%。1986—1990年,我國GDP年平均增長速度高達(dá)7.9%,從而夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)原國家物價(jià)局計(jì)算,1992年,國家定價(jià)和國家指導(dǎo)價(jià)在商品零售總額中的比重分別下降至5.6%和0.8%,市場調(diào)節(jié)價(jià)占93.5%。

20世紀(jì)80年代末90年代初,在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的緊要關(guān)頭,學(xué)術(shù)界就計(jì)劃(政府)與市場關(guān)系進(jìn)行了深入的討論。經(jīng)濟(jì)體制改革再次遭遇意識形態(tài)困境 ——社會主義制度何以能與市場化改革共存?其主要涉及兩個(gè)問題:一是計(jì)劃與市場能否結(jié)合的問題,二是計(jì)劃與市場有無姓“社”姓“資”之分的問題。主流觀點(diǎn)認(rèn)為,在社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,存在著計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)兩種調(diào)節(jié)機(jī)制,公有制是計(jì)劃與市場結(jié)合的根本依據(jù)[8]。隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變,對于市場經(jīng)濟(jì)的質(zhì)疑、責(zé)難和圍攻異常加劇,我國市場化改革面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo),促進(jìn)政府與市場關(guān)系的體制內(nèi)融合(1992—2008年)

面對20世紀(jì)80年代末和90年代初理論研究和改革實(shí)踐的徘徊局面,鄧小平南方談話發(fā)出振聾發(fā)聵的聲音,對長期困擾人們思想的、使市場化改革裹足不前的計(jì)劃與市場姓“社”姓“資”問題作出明確回答,直言不諱地支持和再次發(fā)動市場化改革,深刻闡明了計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段的深刻思想,使我國系統(tǒng)、科學(xué)處理政府與市場關(guān)系,全方位推進(jìn)改革進(jìn)入一個(gè)全新的階段。

1992年黨的十四大確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)——社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,指出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題是“正確認(rèn)識和處理計(jì)劃與市場的關(guān)系”,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。2003年十六屆三中全會提出要“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位”,并將健全國家宏觀調(diào)控、完善政府職能作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)和七大任務(wù)之一。以十六屆三中全會為標(biāo)志,我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入由外部改革向內(nèi)部改革的“轉(zhuǎn)軌時(shí)期”。

為了從根本上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的“全能政府”格局,適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的要求,自1988年開始,我國每隔五年就進(jìn)行一次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。雖然每一次政府機(jī)構(gòu)改革在思路、舉措和具體目標(biāo)上都有所不同,但總體方向基本一致,即明確政府與微觀經(jīng)濟(jì)主體的職能邊界,轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能。2003年以前,政府機(jī)構(gòu)改革旨在以“消腫”“精簡”“放權(quán)”等方式解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府全權(quán)包攬、完全排斥市場的單一體制。2003年以來,政府機(jī)構(gòu)改革突破了以往在體制外改革的思路,通過“轉(zhuǎn)移”“下放”“整合”等完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn),“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變,政府與市場關(guān)系更加明確,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻完善。

由于理論和認(rèn)識上的深化,國有企業(yè)改革也不斷取得新進(jìn)展。20世紀(jì)80年代,國有企業(yè)改革經(jīng)歷了從“放權(quán)讓利”重建企業(yè)經(jīng)營機(jī)制到“政企分開”擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán),國有企業(yè)活力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益有所提高。然而,“不涉及產(chǎn)權(quán)和計(jì)劃體制本身的國企改革,只能停留在經(jīng)營管理層面,不能觸及企業(yè)的核心”[9]353。20世紀(jì)90年代開始,我國大規(guī)模展開國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組計(jì)劃,通過股份制、租賃承包、合資兼并等多種方式轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)成為真正的市場主體。

從理論和實(shí)踐來看,我國政府與市場關(guān)系已經(jīng)打破了以往“板塊式結(jié)合”的靜態(tài)孤立狀態(tài),逐漸走向動態(tài)融合的“滲透式結(jié)合”,市場機(jī)制不斷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的輔助地位、計(jì)劃調(diào)節(jié)的補(bǔ)充上升為配置資源的基礎(chǔ)性地位,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)出強(qiáng)大活力。以1992年建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為分水嶺,1979—1992年我國的GDP、財(cái)政收入年平均增長率分別為9.45%和8.52%,1993—2008年二者分別提高至10.4%和19.72%,其中非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重從1979年的不足1%提高至50%以上,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。2001年我國加入世界貿(mào)易組織,中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與世界經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)接軌,中國經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)之中。

然而,伴隨資本主義百年一遇的2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延,從20世紀(jì)70年代開始流行了30年左右的新自由主義出現(xiàn)危機(jī),新自由主義鼓吹并在全球兜售的“自由化、私有化、市場化”瀕臨破產(chǎn),各國經(jīng)濟(jì)政策紛紛重新奠起政府干預(yù)主義。在此背景下,如何處理政府與市場的關(guān)系再一次成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱點(diǎn)話題。邁向21世紀(jì)的中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,其進(jìn)一步發(fā)育和完善也有待從理論到實(shí)踐對中國特色政府與市場的關(guān)系作出回答。

(四)全方位深化改革,建構(gòu)中國特色政府與市場的新型關(guān)系(2008年至今)

2011年中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著增長速度、發(fā)展方式、發(fā)展動力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和變化,我國步入調(diào)速換擋的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為引領(lǐng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。我國經(jīng)濟(jì)體制改革全面進(jìn)入攻堅(jiān)期。黨的十八大明確指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,必須更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用?！盵10]黨的十九大明確宣示我國進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在中國特色社會主義新時(shí)代,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制承載滿足人民日益增長的美好生活需要,實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢,必須建構(gòu)中國特色政府與市場的新型關(guān)系。

這一階段,伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革向深度和廣度推進(jìn),在理論創(chuàng)新方面最突出的成果是習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),尤其是在我國改革開放40年來發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)鮮活經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對中國特色政府與市場的新型關(guān)系作出的明確闡述:“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,既是一個(gè)重大理論命題,又是一個(gè)重大實(shí)踐命題?？茖W(xué)認(rèn)識這一命題,準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵,對全面深化改革、推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有重大意義”[2]58。這一中國特色政府與市場的新型關(guān)系的理論成果必然成為全面深化改革的指導(dǎo)方略,也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。

其次,按照中國特色政府與市場的新型關(guān)系,提出構(gòu)建“雙引擎”的市場經(jīng)濟(jì)模式。中國經(jīng)濟(jì)要長期保持中高速增長,邁向中高端水平,必須用好政府和市場這“兩只手”,開啟“雙引擎”[11]。筆者認(rèn)為,“雙引擎”模式即理論界經(jīng)常討論的“強(qiáng)市場、強(qiáng)政府”模式。一方面,市場“決定性作用”取代市場“基礎(chǔ)性作用”,更加強(qiáng)調(diào)市場配置資源的支配性和優(yōu)先性。另一方面,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題也已經(jīng)由計(jì)劃與市場關(guān)系向更深層次的政府與市場關(guān)系深化,更加突出“政府”在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的突出地位和作用?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性和更好發(fā)揮政府作用,二者是有機(jī)統(tǒng)一的,不是相互否定的,不能把二者割裂開來、對立起來,既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用,也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中起決定性作用?！盵2]59

近年來,為了從根本上破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙,大力推動市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展,我國全面推行以去行政化、要素市場化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為三大支柱的改革舉措,中國特色政府和市場新型關(guān)系在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)已取得可喜成就。首先,在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推行簡政放權(quán),加大行政審批改革力度,大幅減少政府對市場活動的直接干預(yù)。截至2017年年底,國務(wù)院取消各種行政審批及中介服務(wù)事項(xiàng)累達(dá)938項(xiàng),取消地方行政許可事項(xiàng)269項(xiàng),削減職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)比例達(dá)70%以上。其次,加快要素價(jià)格市場化改革,消除市場壁壘,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。2016年年底,商品服務(wù)價(jià)格由市場主導(dǎo)形成的比重已達(dá)97.01%[12]。再次,深化國有企業(yè)改革,推動國有企業(yè)公司化和國有資本市場化。最后,推進(jìn)政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,理順部門職責(zé),建設(shè)更加高效的服務(wù)型政府。

二、我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)

通過對我國經(jīng)濟(jì)體制改革演進(jìn)歷程的縱向掃描,不難看出,改革開放40年來,我國經(jīng)濟(jì)體制改革始終圍繞政府和市場關(guān)系這一主線開展理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索,始終根據(jù)認(rèn)識深化和實(shí)踐拓展尋找二者的科學(xué)定位和合理關(guān)系,最終確立并順利建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,基本建立起現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系。深刻梳理和總結(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn),有助于深化對改革開放的規(guī)律性認(rèn)識,更好更快推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革。

(一)始終堅(jiān)持市場化改革方向

“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。”[2]64經(jīng)濟(jì)體制改革以來,我國以漸進(jìn)方式大膽探索社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,通過政府放權(quán)和權(quán)力優(yōu)化將政府不應(yīng)掌管的資源和職能轉(zhuǎn)交給各類市場主體,實(shí)現(xiàn)要素資源配置由政府向市場的轉(zhuǎn)換,從而釋放出推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的巨大潛力、活力和能量,創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的近0.37萬億元增長至2017年的80萬億元,對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%,成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的190美元飆升至2017年的8 836美元,人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化,穩(wěn)定步入中上收入國家行列。事實(shí)充分說明,市場化改革完全符合檢驗(yàn)改革得失的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐所證明了的正確的改革方向。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐再一次證明:相對于非市場機(jī)制,市場是配置資源最有效率的方式。因此,“使市場在資源配置中起決定性作用,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線”[2]66。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)軔于割裂市場、政府單一調(diào)節(jié)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,其弊病集中到一點(diǎn)就是盲目照搬“蘇聯(lián)模式”和將馬克思恩格斯對未來社會主義的設(shè)想教條化,脫離了我國處于社會主義初級階段的基本國情,超越了市場經(jīng)濟(jì)是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段。改革開放伊始,我國首先重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線,深刻反思舊體制,準(zhǔn)確把握歷史定位和時(shí)代主題,在處理政府和市場關(guān)系問題上始終堅(jiān)持走中國特色的市場化改革道路。企業(yè)成為自主性的市場主體,廣大人民生產(chǎn)勞動的積極性和主動性在物質(zhì)利益的驅(qū)動下得到充分調(diào)動,生產(chǎn)要素市場化配置使得經(jīng)濟(jì)社會效益極大提高,這些均是非市場體制無法實(shí)現(xiàn)的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循,也是全面深化改革的重要依托?！盵1]95這是對我國經(jīng)濟(jì)改革探索實(shí)踐及其成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和肯定,也進(jìn)一步指明了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。

繼續(xù)深化市場化改革、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求,著力解決建構(gòu)中國特色政府與市場新型關(guān)系的一系列長期沒有解決的深層次問題。一是政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)韵鄬?政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué),政府對微觀層面的干預(yù)仍然過多過細(xì),缺位、錯(cuò)位、越位問題依然明顯,集權(quán)型“強(qiáng)政府”和功能型“弱政府”同時(shí)并存。二是市場體系有待完善,技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代管理等要素市場仍不發(fā)達(dá),市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題依然突出。三是政府和市場關(guān)系還未徹底理順,如何實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府二者之間的相互配合、協(xié)同作用和有機(jī)統(tǒng)一還需進(jìn)一步摸索。這些矛盾和問題交織疊加、不斷積累和集中顯現(xiàn),加深了改革的難度和復(fù)雜性。習(xí)近平深刻指出:“改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決”“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化”[13]4,8。因此,要從根本上革除政府干預(yù)過多的體制機(jī)制弊端和各類人為藩籬,理順政府與市場關(guān)系,充分激發(fā)市場活力,必須從廣度和深度推進(jìn)市場化改革,這是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的正確方向。

(二)始終堅(jiān)持社會主義政府宏觀調(diào)控的優(yōu)越性

“我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性,發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用,并不是起全部作用?！盵14]500現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是政府宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控既是社會化大生產(chǎn)的客觀要求,也是我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)定。恩格斯早就預(yù)言:“一旦社會占有了生產(chǎn)資料……社會生產(chǎn)內(nèi)部的無政府狀態(tài)將為有計(jì)劃的自覺的組織所代替”[15]671;“只有按照一個(gè)統(tǒng)一的大的計(jì)劃協(xié)調(diào)地配置自己的生產(chǎn)力的社會,才能使工業(yè)在全國分布得最適合于它自身的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展”[15]683-684。我國社會主義制度建立后,國家對經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一計(jì)劃管理一直被視為社會主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征和社會主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性所在,從而從根本上否定了市場機(jī)制配置資源和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的可能性和必要性。如前所述,20世紀(jì)70年代末我國實(shí)行以市場調(diào)節(jié)替代政府計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)改革以來,市場及市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制雖已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的輔助地位提升為配置資源的“決定性作用”,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也已經(jīng)退出歷史舞臺,但新體制的成長并沒有完全取代、消除和否定政府作用,適度、合理的政府計(jì)劃和調(diào)控仍是社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的重要組成部分。改革開放以來我國市場主體培育成效明顯、人民生活水平顯著提高、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好,這些都離不開政府對于改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。

首先,政府是彌補(bǔ)市場失靈、維護(hù)市場環(huán)境的主要主體。相對于市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的發(fā)達(dá)資本主義國家而言,我國的市場發(fā)展還不充分、不成熟,目前還處在成長和完善之中。在政府退卻和市場引入過程中必然伴隨新舊體制轉(zhuǎn)換的摩擦和沖突、無市場和無計(jì)劃的“制度真空”以及市場失靈現(xiàn)象,出現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)波動或衰退,需要政府予以克服、彌補(bǔ)和矯正。此外,由于市場轉(zhuǎn)軌是以經(jīng)濟(jì)自由化為核心,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)過程中難免存在經(jīng)濟(jì)市場化與政治民主化的非均衡性、經(jīng)濟(jì)增長與社會承受力的不協(xié)調(diào)性以及環(huán)境治理的滯后性等問題,要求“政府之手”統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)各領(lǐng)域發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的均衡運(yùn)行。

其次,更好發(fā)揮政府作用是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求?！笆袌銎饹Q定性作用,是從總體上講的,不能盲目絕對講市場起決定性作用,而是既要使市場在配置資源中起決定性作用,又要更好發(fā)揮政府作用?！盵2]57-58我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是建立在公有制的基礎(chǔ)之上,社會生產(chǎn)的根本目的是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,這是單純依靠分散、自發(fā)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)的。只有宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合,才能在充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)效率、避免社會生產(chǎn)無政府狀態(tài)的基礎(chǔ)上,著力解決發(fā)展不平衡和不充分問題,破解社會主要矛盾,最終踐行發(fā)展成果惠及全體人民這一以人民為中心的發(fā)展理念。

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控并不是在市場之外維護(hù)市場秩序的局外人,而是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在力量[16],這是我國處理政府與市場關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)?！翱茖W(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。”[17]也正是這樣一種以政府宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式,既充分發(fā)揮了市場配置資源的優(yōu)先性,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,又避免了自由市場經(jīng)濟(jì)的無政府狀態(tài)及其所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī),促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)的同步推進(jìn)。

(三)始終堅(jiān)持政府與市場作用的內(nèi)在融合與相互補(bǔ)充

習(xí)近平總書記指出:“市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的?！盵2]69回顧我國經(jīng)濟(jì)改革歷程,一個(gè)基本事實(shí)是,我國40年社會主義市場化改革史實(shí)質(zhì)上就是我國不斷認(rèn)識和處理政府與市場關(guān)系的歷史。改革之所以能取得成功,得益于我國牢牢抓住了政府和市場關(guān)系為主線的改革內(nèi)核。政府與市場關(guān)系從單一體制走向二者體制外對立并不斷實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)融合,成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本條件?！艾F(xiàn)代社會和國家,無論是發(fā)達(dá)的,還是發(fā)展中的,在經(jīng)歷了政府與市場的多次失效之后,都義無反顧地選擇了政府與市場的‘混合’?！盵18]“因時(shí)處理好政府與市場的關(guān)系,發(fā)揮好市場與政府兩個(gè)方面的作用,構(gòu)成了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特色?！盵19]

作為兩種不同的資源配置方式,政府和市場的功能職責(zé)各不相同,二者不能彼此替代。市場作用主要體現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、充分就業(yè)、收入均等化、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)層面來看,則需要政府更好發(fā)揮作用。但是,必須明確的是,“更好發(fā)揮政府作用,不是要更多發(fā)揮政府作用,而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下,管好那些市場管不了或管不好的事情”[2]66。經(jīng)濟(jì)體制改革以來,我們始終在理論和實(shí)踐的雙重探索中不斷找尋政府和市場為什么結(jié)合和如何結(jié)合的科學(xué)答案,明確政府與市場的作用邊界和功能定位,找準(zhǔn)二者的最佳結(jié)合點(diǎn)和目標(biāo)模式。可以說,如何處理好政府與市場關(guān)系是我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全部理論和實(shí)踐的核心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出:“在市場作用和政府作用的問題上,要講辯證法、兩點(diǎn)論,‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好,努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局,推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?！盵20]

三、結(jié)語與展望

政府與市場的關(guān)系問題是任何經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家從理論到實(shí)踐都繞不開的問題。本文以我國改革開放歷程中政府與市場關(guān)系理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索為主線,探討了我國經(jīng)濟(jì)體制改革歷史演進(jìn)的內(nèi)生性邏輯與基本經(jīng)驗(yàn)。研究表明:經(jīng)過40年的艱辛探索,我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中關(guān)于政府和市場關(guān)系探索已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的雙重創(chuàng)新,二者關(guān)系已經(jīng)基本理順。尤其是提出了市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用和更好發(fā)揮政府作用這一中國特色政府與市場的新型關(guān)系理論。這一中國特色政府與市場的新型關(guān)系理論的提出,平衡了我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中一直存在的過分倚重政府和過分倚重市場的兩種觀點(diǎn)和聲音,從根本上消除了新自由主義對我國經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策的影響,推動了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展,為社會主義市場經(jīng)濟(jì)這艘巨輪指明了航向。

經(jīng)濟(jì)體制改革是當(dāng)代中國一場最深刻的社會革命,是一項(xiàng)長期而艱巨的社會系統(tǒng)工程,只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。雖然經(jīng)濟(jì)體制改革這一關(guān)乎民族復(fù)興的偉業(yè)已經(jīng)跨越整整40年歷程并且取得舉世公認(rèn)的巨大成就,但是也應(yīng)客觀地看到,經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)克難的深水區(qū),改革所面臨的深層次問題和矛盾仍未根本解決。一是實(shí)現(xiàn)政府和市場兩種調(diào)節(jié)手段內(nèi)在統(tǒng)一和深度融合的體制機(jī)制障礙還未徹底消除;二是政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀幌鄬?三是市場體系不完善、市場結(jié)構(gòu)不合理、市場機(jī)制不健全問題依然突出。顯然,經(jīng)濟(jì)體制改革仍任重而道遠(yuǎn),社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最終完善還有待時(shí)日。要破解改革難題,推動改革取得新突破,未來的改革必須以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)大膽解放思想,以“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的科學(xué)定位為導(dǎo)向,加大氣力推進(jìn)市場化改革,加強(qiáng)國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革,以著力“構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”[21]30為目標(biāo)指引,繼續(xù)在理論和實(shí)踐的雙重創(chuàng)新中深化認(rèn)識和處理好政府與市場關(guān)系。而且,堅(jiān)定不移深化經(jīng)濟(jì)體制改革,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！霸谖覈?黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證。在全面深化改革過程中,我們要堅(jiān)持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢,以我們的政治優(yōu)勢來引領(lǐng)和推進(jìn)改革,調(diào)動各方面積極性,推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會主義市場經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展?！盵20]