陸根書,賈小娟,李珍艷,牛夢(mèng)虎,徐 菲

(西安交通大學(xué)中國(guó)西部高等教育評(píng)估中心,陜西西安710049)

改革開放40年來(lái),中國(guó)高等教育正朝著普及化階段昂首邁進(jìn)。2017年,我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已超過(guò)45%[1]。高等教育的飛速發(fā)展,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的首要任務(wù),質(zhì)量是人才培養(yǎng)的生命線。其中本科教學(xué)評(píng)估作為高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分,是全面提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要制度保障。本文將系統(tǒng)梳理我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估的發(fā)展脈絡(luò),總結(jié)改革開放40年來(lái)本科教學(xué)評(píng)估工作取得的成就,并進(jìn)一步分析發(fā)展過(guò)程中存在的不足,挖掘改進(jìn)的空間,以期推進(jìn)我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估的科學(xué)化、合理化,突顯評(píng)估對(duì)提高高等教育質(zhì)量的重要作用,切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估發(fā)展歷程

20世紀(jì)后半葉,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷強(qiáng)化高等教育評(píng)估等質(zhì)量保障工作,以解決高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑等問(wèn)題。我國(guó)由于教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足,高校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)教學(xué)工作的重視和投入不足,學(xué)生學(xué)習(xí)投入不足等,本科教學(xué)質(zhì)量同樣面臨一系列問(wèn)題。因此,20世紀(jì)80年代中期以來(lái),我國(guó)也逐步開始開展高等教育質(zhì)量保障的各項(xiàng)教學(xué)評(píng)估研究和實(shí)踐活動(dòng),希望通過(guò)本科教學(xué)評(píng)估來(lái)確保并不斷提高本科教學(xué)質(zhì)量。本文將我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估的發(fā)展歷程分為如下幾個(gè)階段:

(一)第一階段:準(zhǔn)備階段(1985—1990年)

我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估始于20世紀(jì)80年代。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出:“教育管理部門還要組織教育界、知識(shí)界和用人部門定期對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估,對(duì)成績(jī)卓著的學(xué)校給予榮譽(yù)和物質(zhì)上的重點(diǎn)支持,辦得不好的學(xué)校要整頓以至停辦?！边@標(biāo)志著我國(guó)首次引入高校辦學(xué)水平評(píng)估的思想,并進(jìn)入了準(zhǔn)備階段。

1985年,原國(guó)家教委頒布了《關(guān)于開展高等工程教育評(píng)估研究和試點(diǎn)工作的通知》,在一些省市啟動(dòng)了高校辦學(xué)水平、專業(yè)、課程等評(píng)估試點(diǎn)工作。就本科教學(xué)評(píng)估而言,期間主要進(jìn)行了高等工程本科教育評(píng)估和高等學(xué)校內(nèi)部教學(xué)評(píng)估兩個(gè)方面的評(píng)估試點(diǎn)實(shí)踐[2]。1988年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校本科教育工作的意見》中指出,高等教育評(píng)估試點(diǎn)工作要在本科教育中開展。這個(gè)階段的本科教學(xué)評(píng)估試點(diǎn)工作為接下來(lái)的正式立法和逐步推廣做好了鋪墊和準(zhǔn)備。

(二)第二階段:探索試點(diǎn)階段(1990—2001年)

在第一階段探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上,原國(guó)家教委于1990年10月頒布了我國(guó)第一部關(guān)于高等教育評(píng)估的法規(guī),即《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》,這是高等教育評(píng)估的一般規(guī)律同我國(guó)的實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合取得的成果,是我國(guó)高等教育評(píng)估工作開始走向規(guī)范化的重要標(biāo)志?！稌盒幸?guī)定》對(duì)高校教育評(píng)估的主要目的、基本任務(wù)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序等都作了明確規(guī)定,同時(shí)提出要開展“合格評(píng)估(鑒定)、辦學(xué)水平評(píng)估和選優(yōu)評(píng)估”三種基本形式的評(píng)估,并規(guī)定評(píng)估“由各級(jí)人民政府及其教育行政部門組織實(shí)施”。

1993年出臺(tái)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出,把開展高等教育評(píng)估作為進(jìn)一步建立新的高等教育運(yùn)行機(jī)制的重大措施放在更加突出的地位[2]。1994年頒布了《關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》,強(qiáng)調(diào)要建立健全“教育評(píng)估機(jī)構(gòu)”“發(fā)揮社會(huì)各界參與教育決策和管理的作用”[3]。同年,中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)教育評(píng)估研究分會(huì)成立,推動(dòng)了高等教育評(píng)估的研究和學(xué)術(shù)交流。同時(shí),我國(guó)開始有計(jì)劃有組織地實(shí)施本科教學(xué)工作水平評(píng)估,標(biāo)志著我國(guó)高等教育評(píng)估進(jìn)入以高校教學(xué)評(píng)估為主的經(jīng)?；驼?guī)化軌道。

之后幾年,我國(guó)根據(jù)不同類型的學(xué)校及其特點(diǎn),相繼出臺(tái)了一系列本科教學(xué)工作評(píng)估政策文件,為大面積開展本科教學(xué)工作評(píng)價(jià)提供法規(guī)依據(jù)[4]。例如,原國(guó)家教委于1995年頒布《首批普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》,1998年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)價(jià)的若干意見》;1999年發(fā)布《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作專家組工作指南》以及《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)價(jià)考察要點(diǎn)》。

1995年、1998年相繼頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》,把評(píng)估制度上升到了法律的高度,標(biāo)志著我國(guó)高等教育評(píng)估制度建設(shè)進(jìn)入法制化軌道。《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確指出:“國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度”“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量,接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織開展的評(píng)估”。

根據(jù)上述法律法規(guī),1994—2001年間,合格評(píng)估(1994年)、優(yōu)秀評(píng)估(1996年)和隨機(jī)性評(píng)估(1999年)等形式的評(píng)估在我國(guó)相繼開展[5]。這一時(shí)期的本科教學(xué)評(píng)估經(jīng)歷了由開始時(shí)強(qiáng)調(diào)教學(xué)條件、注重真實(shí)和數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的階段,轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)教學(xué)目標(biāo)性、注重教學(xué)效果,再到對(duì)目標(biāo)合理性的探討[6]。

在評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上,合格評(píng)估包含領(lǐng)導(dǎo)投入、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、教務(wù)管理、教學(xué)裝備、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、課程測(cè)試、綜合素質(zhì)等11個(gè)一級(jí)指標(biāo)。優(yōu)秀評(píng)估也包含11個(gè)一級(jí)指標(biāo),延續(xù)了合格評(píng)估指標(biāo)中5個(gè)方面的內(nèi)容,分別是師資隊(duì)伍、教務(wù)管理、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)及實(shí)踐教學(xué),另外6項(xiàng)指標(biāo)分別是教學(xué)指導(dǎo)思想與思路、教學(xué)條件、教學(xué)改革、學(xué)風(fēng)與環(huán)境、教學(xué)效果、社會(huì)評(píng)價(jià),這6項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容的改變突出了教學(xué)效果、辦學(xué)特色以及教學(xué)改革、建設(shè)與創(chuàng)新的成果。隨機(jī)性評(píng)估包含辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍、教學(xué)建設(shè)與改革、教學(xué)條件與利用、教學(xué)管理、學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果等7個(gè)一級(jí)指標(biāo),外加一個(gè)特色項(xiàng)目。截至2000年底,共有171所新建本科院校參加了合格評(píng)估,16所重點(diǎn)院校參加了優(yōu)秀評(píng)估[7];至2001年,有26所高校通過(guò)了隨機(jī)性水平評(píng)估[4];到2002年,共有254所高校進(jìn)行了這三種評(píng)估[8]。

這一時(shí)期的評(píng)估工作體現(xiàn)了“以評(píng)促建,以評(píng)促改,評(píng)建結(jié)合,重在建設(shè)”的方針,取得的成績(jī)主要有:比較深入地探討了在我國(guó)開展高等教育評(píng)估的目的、特點(diǎn)、理論和方法,取得了初步共識(shí);進(jìn)行了廣泛的多層次、多形式、多類型的高等教育評(píng)估實(shí)踐活動(dòng),取得了比較豐富的經(jīng)驗(yàn);建立了一支有一定水平的高等教育評(píng)估骨干隊(duì)伍;改善了政府對(duì)高等教育的宏觀管理,促進(jìn)了高校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高[2];促進(jìn)了本科教學(xué)工作中心地位的確立,師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地、課程、專業(yè)、學(xué)風(fēng)等教學(xué)基本建設(shè)和教學(xué)管理工作得到明顯加強(qiáng),人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革不斷深化,教學(xué)質(zhì)量有所提高[6]。

(三)第三階段:水平評(píng)估(2002—2008年)

隨著高等教育規(guī)模的快速增長(zhǎng),我國(guó)高等教育逐步由“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾化教育”,但由于轉(zhuǎn)變時(shí)間短,轉(zhuǎn)變速度快,一些高校過(guò)分注重規(guī)模擴(kuò)大,而忽視了內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高。在我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展背景下,新的評(píng)估制度呼之欲出。

2002年發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》,將合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估和隨機(jī)性水平評(píng)估三種方案合并為水平評(píng)估方案,并在征求意見的基礎(chǔ)上,對(duì)該方案進(jìn)行了修訂[9]。2004年頒布了《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,明確提出要“實(shí)行以五年為一周期的全國(guó)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度”。自此,本科教學(xué)評(píng)估被正式確立為一項(xiàng)教學(xué)基本制度[10]。同年,教育部發(fā)布《關(guān)于設(shè)立教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心的通知》,“教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心”(以下簡(jiǎn)稱“教育部評(píng)估中心”)設(shè)立,主要職責(zé)是具體實(shí)施高校教學(xué)評(píng)估工作,以及開展高等教育評(píng)估研究和相關(guān)培訓(xùn)、對(duì)外交流等工作。2003年制訂的“五年一輪”本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度的建立以及教育部評(píng)估中心的成立標(biāo)志著我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估工作開始走向制度化和專業(yè)化的發(fā)展階段,為全面推進(jìn)本科教學(xué)工作評(píng)估提供了有力保障。

以《中華人民共和國(guó)高等教育法》為依據(jù),水平評(píng)估堅(jiān)持貫徹“以評(píng)促改,以評(píng)促建,以評(píng)促管,評(píng)建結(jié)合,重在建設(shè)”的原則,其目的是進(jìn)一步加強(qiáng)“國(guó)家對(duì)高校教學(xué)工作的宏觀管理與指導(dǎo)”,同時(shí)“促進(jìn)學(xué)校自覺貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育方針”,“全面提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益”[9]。在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上,水平評(píng)估共包含辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件與利用、專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革、教學(xué)管理、學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果等7個(gè)一級(jí)指標(biāo),外加一個(gè)特色項(xiàng)目。水平評(píng)估特別強(qiáng)調(diào)“三個(gè)符合度”,鼓勵(lì)學(xué)校從實(shí)際出發(fā),辦出特色。評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)不同等級(jí)。評(píng)估結(jié)論的有效期設(shè)為5年。從教育部2003年全面啟動(dòng)普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估到2008年6月,共有589所高校參評(píng),在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。

水平評(píng)估有效提升了高校的本科教學(xué)質(zhì)量,取得了顯著成效,政府部門和高校對(duì)教學(xué)的投入力度明顯加大,各高校的教學(xué)設(shè)施條件得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年參加水平評(píng)估的198所高校,3年間在教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(本?？茦I(yè)務(wù)費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi))的投入累計(jì)增長(zhǎng)超過(guò)27%,學(xué)生人均占有教學(xué)設(shè)施設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)33%[11]。對(duì)參評(píng)的171所高校1 000多名管理人員和專家進(jìn)行的調(diào)查顯示:100%的被調(diào)查者認(rèn)為水平評(píng)估有利于高校發(fā)展;98%的被調(diào)查者認(rèn)為進(jìn)行水平評(píng)估促進(jìn)了學(xué)校在教學(xué)經(jīng)費(fèi)上的投入,有利于提高教學(xué)質(zhì)量;95%的被調(diào)查者認(rèn)為水平評(píng)估對(duì)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用[5]。

水平評(píng)估雖然取得了明顯成效,但也帶來(lái)了一些社會(huì)反響較強(qiáng)烈的問(wèn)題。一是指標(biāo)體系過(guò)于單一,用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)所有高校,沒有考慮到不同學(xué)校多樣性發(fā)展的需要,制約了學(xué)校特色化發(fā)展;二是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于剛性和重視教學(xué)條件等硬件,學(xué)校出現(xiàn)了相互攀比和一些弄虛作假的現(xiàn)象;三是學(xué)校過(guò)于注重結(jié)果而輕視過(guò)程,跟著評(píng)估指標(biāo)體系運(yùn)轉(zhuǎn),以期贏得理想的評(píng)估結(jié)果[8]。

(四)第四階段:合格評(píng)估(2009年至今)

在2008年水平評(píng)估落下帷幕之后,本科教學(xué)評(píng)估改革的重點(diǎn)首先放在了解決公眾呼聲最強(qiáng)烈、爭(zhēng)議最集中的“用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)所有高?！钡膯?wèn)題上,大家圍繞“分類評(píng)估”進(jìn)行了大量探索[12]。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要“健全教學(xué)質(zhì)量保障體系,改進(jìn)高校教學(xué)評(píng)估”。為貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》要求,全面提高本科教學(xué)工作水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量,促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展,教育部在總結(jié)以往本科教學(xué)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,于2011年10月出臺(tái)了《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見》,明確提出要建立中國(guó)特色“五位一體”的本科教學(xué)評(píng)估制度體系,即“以學(xué)校自我評(píng)估為基礎(chǔ),以院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國(guó)際評(píng)估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容”的教學(xué)評(píng)估制度[13]。其中,院校評(píng)估又分為合格評(píng)估和審核評(píng)估,對(duì)未參加過(guò)教學(xué)工作評(píng)估的新建本科院校實(shí)行合格評(píng)估,對(duì)通過(guò)水平評(píng)估并且獲得“合格”及以上結(jié)論的普通本科院校,以及參加合格評(píng)估獲得“通過(guò)”結(jié)論的新建本科院校5年后須參加審核評(píng)估。新建本科院校由于大部分是從專科院校升級(jí)成為本科院校的,從事本科教學(xué)的時(shí)間較短,基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,對(duì)這些院校進(jìn)行評(píng)估的主要目的是使其辦學(xué)條件、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量等基本達(dá)標(biāo)。這一體系是教育部在總結(jié)以往評(píng)估模式利弊的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外先進(jìn)的評(píng)估理論與實(shí)踐而進(jìn)行的一次重要變革和制度創(chuàng)新。

2011年12月教育部正式發(fā)布《關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估的通知》,“針對(duì)未參加過(guò)教學(xué)工作評(píng)估的各類新建本科院?！比骈_展合格評(píng)估,并出臺(tái)了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估實(shí)施辦法》和《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)體系》。2018年6月,教育部教育督導(dǎo)局在全面總結(jié)合格評(píng)估工作和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)合格評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了修訂,并發(fā)布了《對(duì)普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估部分評(píng)估指標(biāo)的調(diào)整說(shuō)明》[14]。

在評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上,合格評(píng)估共包含辦學(xué)思路與領(lǐng)導(dǎo)作用、教師隊(duì)伍、教學(xué)條件與利用、專業(yè)與課程建設(shè)、質(zhì)量管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)與學(xué)生指導(dǎo)、教學(xué)質(zhì)量等7個(gè)一級(jí)指標(biāo),20個(gè)二級(jí)指標(biāo)和39個(gè)觀測(cè)點(diǎn)(對(duì)民辦高校増加了1個(gè)觀測(cè)點(diǎn))。合格評(píng)估開宗明義地提出“為國(guó)家把關(guān)、為學(xué)校服務(wù)”;強(qiáng)調(diào)“三個(gè)基本”,即“辦學(xué)條件基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),教學(xué)管理基本規(guī)范,教學(xué)質(zhì)量基本得到保證”;強(qiáng)調(diào)高校是評(píng)估和質(zhì)量保障的主體,引導(dǎo)高校經(jīng)常開展自評(píng)自建工作,加強(qiáng)自身的質(zhì)量保障體系建設(shè)。合格評(píng)估的結(jié)論分為通過(guò)、暫緩?fù)ㄟ^(guò)和不通過(guò)3種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到目前為止已對(duì)200余所高校進(jìn)行了合格評(píng)估[1]。

合格評(píng)估促進(jìn)了新建本科院校的快速發(fā)展,使這些院校實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)改善、五個(gè)轉(zhuǎn)變”:師資和教學(xué)條件得到極大改善,辦學(xué)定位實(shí)現(xiàn)向“應(yīng)用型”轉(zhuǎn)變,專業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)方案實(shí)現(xiàn)向“產(chǎn)出導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)向“雙能型”轉(zhuǎn)變,質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)向“兩個(gè)滿意度”轉(zhuǎn)變——即學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)效果滿意,用人單位對(duì)高校培養(yǎng)人才的質(zhì)量滿意[15]。

(五)第五階段:審核評(píng)估(2013年至今)

2013年12月,教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估方案》,決定從2014年至2018年開展普通高校本科教學(xué)工作審核評(píng)估(以下簡(jiǎn)稱“審核評(píng)估”),要求凡參加水平評(píng)估獲得“合格”及以上結(jié)論的高校,均應(yīng)參加審核評(píng)估,參加合格評(píng)估獲得“通過(guò)”結(jié)論的新建本科院校,5年后須參加審核評(píng)估。審核評(píng)估強(qiáng)調(diào)“一堅(jiān)持二突出三強(qiáng)化”,即堅(jiān)持“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針;突出內(nèi)涵建設(shè),突出特色發(fā)展;強(qiáng)化辦學(xué)合理定位,強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位,強(qiáng)化質(zhì)量保障體系建設(shè),不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！皩徍嗽u(píng)估是在我國(guó)高等教育新形勢(shì)下,總結(jié)已有評(píng)估經(jīng)驗(yàn),借鑒國(guó)外先進(jìn)評(píng)估思想的基礎(chǔ)上,提出的新型評(píng)估模式”[16]。審核評(píng)估有助于促進(jìn)高校反思、借鑒和提升本科教學(xué)工作與質(zhì)量[17]。審核評(píng)估是高校人才培養(yǎng)不同利益相關(guān)者共同就高校人才培養(yǎng)與教學(xué)工作進(jìn)行診斷協(xié)商、梳理思路、查找問(wèn)題和謀求改進(jìn)之道。對(duì)有關(guān)高校進(jìn)行審核評(píng)估,既符合國(guó)際高等教育評(píng)估發(fā)展趨勢(shì),又符合我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系發(fā)展現(xiàn)狀,同時(shí)也反映了我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需要[18]。審核評(píng)估范圍主要包括學(xué)校的定位與目標(biāo)、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過(guò)程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障以及學(xué)校特色項(xiàng)目等“6+1”個(gè)項(xiàng)目,重點(diǎn)考察“五個(gè)度”[注]“五個(gè)度”即學(xué)校人才培養(yǎng)效果與培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度,學(xué)校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)與國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)度,教師和教學(xué)資源條件的保障度,教學(xué)和質(zhì)量保障體系運(yùn)行的有效度,學(xué)生和社會(huì)用人單位的滿意度。。審核評(píng)估結(jié)論采用寫實(shí)性報(bào)告,不分等級(jí),以淡化學(xué)校功利心態(tài),強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)。評(píng)估報(bào)告內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“圍繞審核重點(diǎn)對(duì)學(xué)校本科人才培養(yǎng)總體情況作出判斷和評(píng)價(jià),同時(shí)明確學(xué)校教學(xué)工作值得肯定、需要改進(jìn)和必須整改的方面”。

審核評(píng)估是在對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)高等教育改革發(fā)展的形勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷的情況下提出的,形成了一套體系完整的本科教學(xué)評(píng)估的中國(guó)方案、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)模式。它具有如下一些特點(diǎn):一是指導(dǎo)思想明確,審核評(píng)估“一堅(jiān)持二突出三強(qiáng)化”的指導(dǎo)思想非常明確;二是評(píng)估理念新穎,審核評(píng)估倡導(dǎo)“學(xué)生中心”“成果導(dǎo)向”和“持續(xù)改進(jìn)”三大理念,經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的不斷嘗試,到現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛接受,在未來(lái)仍會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生影響;三是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)合適,重點(diǎn)審核“五個(gè)度”,大家認(rèn)為是非常合適的,得到了國(guó)內(nèi)外的廣泛認(rèn)可;四是操作性強(qiáng),審核評(píng)估開發(fā)了一套具有世界領(lǐng)先水平、操作性極強(qiáng)的評(píng)估方法和技術(shù);五是培訓(xùn)非常到位,在開展審核評(píng)估過(guò)程中,教育部評(píng)估中心與各地評(píng)估組織部門一手抓評(píng)估,一手抓培訓(xùn),對(duì)評(píng)估專家和參評(píng)學(xué)校相關(guān)人員進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的培訓(xùn),對(duì)統(tǒng)一思想、推進(jìn)評(píng)估工作起了很大的促進(jìn)作用。

2013年,教育部評(píng)估中心對(duì)6所高校進(jìn)行了審核評(píng)估試點(diǎn)。2014年起全面開展審核評(píng)估。截至2018年7月,全國(guó)共有560所高校參加了審核評(píng)估,其中由教育部評(píng)估中心組織實(shí)施的有143所高校(含地方委托評(píng)估的高校),由各省級(jí)教育行政部門或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的有417所。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),先后邀請(qǐng)了5 300余人次的專家參加了進(jìn)校評(píng)估考察工作,其中兩院院士60余人次,知名大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)700余人次,海外知名專家100余人次;抽查、審閱了597 591份參評(píng)高校學(xué)生試卷(263所院校的統(tǒng)計(jì)),265 865份畢業(yè)論文或設(shè)計(jì)(264所院校的統(tǒng)計(jì)),聽課看課12 878門次(261所院校的統(tǒng)計(jì)),走訪10 983次高校教學(xué)和行政職能部門(273所院校的統(tǒng)計(jì)),深度訪談校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)單位負(fù)責(zé)人37 067人次(244所院校的統(tǒng)計(jì)),召開了3 669次各種類型的座談會(huì)(206所院校的統(tǒng)計(jì))。通過(guò)這些深入系統(tǒng)的考察,評(píng)估專家對(duì)我國(guó)高校教學(xué)工作“問(wèn)診把脈”,幫助學(xué)?？偨Y(jié)了教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn),指出了教學(xué)工作中存在的不足,有針對(duì)性地提出了改進(jìn)本科教學(xué)工作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見和建議。

審核評(píng)估體系完整、理念先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)得當(dāng)、方案科學(xué)、組織有力、紀(jì)律嚴(yán)明、培訓(xùn)到位、成效顯著,得到了高教戰(zhàn)線和社會(huì)各界的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。據(jù)對(duì)345位審核評(píng)估專家的調(diào)查發(fā)現(xiàn),有71%的專家認(rèn)為理念先進(jìn)、方案科學(xué),有72%的專家認(rèn)為方式方法合理,有53%的專家認(rèn)為效果明顯。

審核評(píng)估明顯促進(jìn)了高等教育的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。第一,審核評(píng)估首創(chuàng)性地提出了“五個(gè)度”的本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),并在審核評(píng)估中堅(jiān)持學(xué)生中心、成果導(dǎo)向和持續(xù)改進(jìn)的理念,不但很好地指導(dǎo)了國(guó)內(nèi)的本科教學(xué)工作實(shí)踐,而且在國(guó)際上產(chǎn)生了很好的反響。第二,通過(guò)審核評(píng)估,各高校堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù),強(qiáng)化本科教學(xué)中心地位,推動(dòng)了高等教育教學(xué)理念更新;促進(jìn)了高校內(nèi)涵建設(shè),提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量;為學(xué)校推進(jìn)本科教學(xué)改革指明了方向。第三,實(shí)行管辦評(píng)分離,培育了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),促進(jìn)了社會(huì)參與。第四,審核評(píng)估推動(dòng)了本科教育跨省交流,促進(jìn)了各省高等教育的特色發(fā)展。第五,完善了中國(guó)特色高等教育質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。第六,建立了比較完善的評(píng)估培訓(xùn)體系,由于培訓(xùn)到位,使得大家對(duì)審核評(píng)估的指導(dǎo)思想、理念、標(biāo)準(zhǔn)、模式、方法有了比較透徹的了解,有效推動(dòng)了審核評(píng)估的開展。

盡管審核評(píng)估在許多方面取得了明顯成效,有力推動(dòng)了我國(guó)高等教育的改革發(fā)展,但也存在有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。第一,內(nèi)涵有待進(jìn)一步拓展;第二,對(duì)未來(lái)的指引作用有待進(jìn)一步加強(qiáng);第三,大數(shù)據(jù)分析在評(píng)估中的運(yùn)用有待進(jìn)一步加強(qiáng);第四,利益相關(guān)者的參與程度有待進(jìn)一步提升;第五,審核評(píng)估結(jié)果的公開力度以及對(duì)學(xué)校整改工作的檢查、落實(shí)有待加強(qiáng)。

二、改革開放40年我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估取得的主要成就

改革開放40年來(lái),我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估工作歷經(jīng)準(zhǔn)備、探索試點(diǎn)、水平評(píng)估、合格評(píng)估、審核評(píng)估等五個(gè)階段,在本科教學(xué)評(píng)估規(guī)模、評(píng)估理念、評(píng)估重點(diǎn)、國(guó)際影響力、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)培育、高校質(zhì)量保障主體意識(shí)與質(zhì)量提升、評(píng)估研究等方面取得了令人矚目的成就。

(一)本科教學(xué)評(píng)估規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,體系機(jī)制日趨完善,評(píng)估理念不斷創(chuàng)新

在1994—2001年間,參與合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估、隨機(jī)性水平評(píng)估等三類評(píng)估的高校達(dá)254所;在2002—2008年間,參加本科教學(xué)水平評(píng)估的高校達(dá)589所;2009年至今參加新一輪合格評(píng)估的高校達(dá)200余所;2013年至今參加審核評(píng)估的高校達(dá)600余所。隨著本科教學(xué)評(píng)估的發(fā)展,參評(píng)高校規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大。

1985年出臺(tái)的《關(guān)于開展高等工程教育評(píng)估研究和試點(diǎn)工作的通知》,1988年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校本科教育工作的意見》等文件明確指出,高等教育評(píng)估試點(diǎn)工作要在本科教育中開展。1990年出臺(tái)的《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》則是中國(guó)第一部關(guān)于高等教育評(píng)估的法規(guī)。之后陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)本科教學(xué)工作評(píng)估的政策文件,并在2011年明確提出要建立中國(guó)特色五位一體的本科教學(xué)評(píng)估體系。通過(guò)各類本科教學(xué)評(píng)估,推動(dòng)了我國(guó)高等教育教學(xué)理念更新,提升了高等教育質(zhì)量。

審核評(píng)估形成了一套體系完整的本科教學(xué)評(píng)估的中國(guó)方案、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)模式。近年來(lái),許多國(guó)際著名大學(xué)的校長(zhǎng)、高水平專家參加了我國(guó)的審核評(píng)估,均對(duì)審核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、程序和組織工作給予了充分肯定。加拿大聯(lián)邦政府總理教育顧問(wèn)、圣瑪麗大學(xué)校長(zhǎng)科林·道茲教授認(rèn)為:中國(guó)的審核評(píng)估“制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序透明”。美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校副校長(zhǎng)辛迪·范(Cindy Fan)教授認(rèn)為:“中國(guó)開展的審核評(píng)估不僅對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生直接的作用,更為重要的是會(huì)對(duì)中國(guó)下一代高素質(zhì)人才培養(yǎng),對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展有重要且深遠(yuǎn)的影響,甚至?xí)?duì)世界高等教育發(fā)展產(chǎn)生積極影響?！彼J(rèn)為“教育部評(píng)估中心在做一項(xiàng)偉大的工作,專業(yè)水準(zhǔn)是世界一流的”。香港大學(xué)原副校長(zhǎng)程介明教授在港報(bào)兩次撰文高度評(píng)價(jià)中國(guó)的審核評(píng)估具有新意和深度,“五個(gè)度”幫助高校建“標(biāo)尺”,樹立“自畫像”概念;建立起“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量文化、保障機(jī)制”,并且“理念先進(jìn)、移風(fēng)易俗、影響深遠(yuǎn)”。日本高等教育學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)、東京大學(xué)金子元久教授認(rèn)為:“中國(guó)審核評(píng)估‘五個(gè)度’標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蜃屓擞∠笊羁?特別是把學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系作為重點(diǎn)評(píng)估是抓住了世界高等教育最重要的軟肋,非常值得贊賞?！眹?guó)際高等教育質(zhì)量保障聯(lián)盟主席鮑比評(píng)價(jià)說(shuō):“中國(guó)采取的‘以學(xué)校為主體、以學(xué)生發(fā)展為本位’和‘分類評(píng)估、分類指導(dǎo)’的理念,以及‘以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)開展質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測(cè)和發(fā)布質(zhì)量報(bào)告’的做法在國(guó)際上都是先進(jìn)的,為高等教育大國(guó)開展質(zhì)量保障提供了優(yōu)秀實(shí)踐范例?！?/p>

(二)本科教學(xué)評(píng)估重點(diǎn)從具體教學(xué)活動(dòng)走向內(nèi)部質(zhì)量保障體系,提出了本科教學(xué)評(píng)估的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)方案,為我國(guó)加入華盛頓協(xié)議,提升我國(guó)高等教育的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力起到了強(qiáng)有力的支撐作用

在1994—2001年間開展的合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估、隨機(jī)性水平評(píng)估三類評(píng)估,以及水平評(píng)估、第二輪合格評(píng)估,其重點(diǎn)都放在了本科教學(xué)工作本身。到審核評(píng)估時(shí),不僅評(píng)價(jià)高校具體的教學(xué)工作及環(huán)節(jié),而且更重視強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)。審核評(píng)估明確提出,要強(qiáng)化高校合理定位、強(qiáng)化教學(xué)工作中心地位和強(qiáng)化質(zhì)量保障體系建設(shè);只有學(xué)校自身建立健全了內(nèi)部質(zhì)量保障制度和體系,其教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量才是有保證的。在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上,審核評(píng)估正式把質(zhì)量保障體系作為獨(dú)立的審核項(xiàng)目,并在之下設(shè)置了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量組織、質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量信息、質(zhì)量反饋和質(zhì)量改進(jìn)等審核要素,這些方面構(gòu)成了完整的高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系,有利于引導(dǎo)并統(tǒng)領(lǐng)高校的質(zhì)量保障實(shí)踐。

我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估經(jīng)過(guò)40年的實(shí)踐和理論探索,首創(chuàng)性地提出了“五個(gè)度”的本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),并在審核評(píng)估中堅(jiān)持學(xué)生中心、成果導(dǎo)向和持續(xù)改進(jìn)等理念,不但很好地指導(dǎo)了國(guó)內(nèi)的工作實(shí)踐,而且在國(guó)際上產(chǎn)生了很好的反響。2015年,教育部評(píng)估中心受俄羅斯國(guó)家公共認(rèn)證中心正式邀請(qǐng),首次用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)專家、中國(guó)模式赴俄開展國(guó)際認(rèn)證工作。2016年,歐盟教育、視聽教學(xué)和文化執(zhí)行署又主動(dòng)邀請(qǐng)教育部評(píng)估中心合作開展歐盟“伊拉斯謨+”(Erasmus+)重大質(zhì)量保障合作項(xiàng)目,參與歐盟、中國(guó)和俄羅斯三方聯(lián)合專業(yè)認(rèn)證及認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。這說(shuō)明我國(guó)高等教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與保障體系逐步得到國(guó)際認(rèn)可,并在融入世界的過(guò)程中開始影響世界高等教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與保障活動(dòng)。

(三)培育了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),促進(jìn)了社會(huì)參與

20世紀(jì)90年代以來(lái),北京、江蘇、遼寧、云南、廣東、上海、安徽等地先后成立了多家專業(yè)性高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu),它們接受政府和用戶的委托,開展各種類型的評(píng)估[4]。2013年,教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估實(shí)施辦法》要求:“審核評(píng)估要積極探索、建立健全與管辦評(píng)分離相適應(yīng)的評(píng)估工作組織體系,充分發(fā)揮第三方評(píng)估的作用?！?015年教育部發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“必須深入推進(jìn)管辦評(píng)分離,厘清政府、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,構(gòu)建三者之間良性互動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?！盵19]根據(jù)文件要求,多數(shù)省市自治區(qū)在組織開展審核評(píng)估時(shí),都委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核評(píng)估的具體實(shí)施。根據(jù)對(duì)全國(guó)20個(gè)省市自治區(qū)審核評(píng)估組織實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì),其中13個(gè)省市自治區(qū)由省高等教育評(píng)估院(中心)等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施審核評(píng)估工作,逐步構(gòu)建了科學(xué)合理、運(yùn)行有效的第三方評(píng)估工作組織體系。由此可見,通過(guò)審核評(píng)估,加大了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育力度和社會(huì)參與學(xué)校人才培養(yǎng)過(guò)程和質(zhì)量評(píng)估的力度。

由高水平的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施審核評(píng)估,在三個(gè)方面體現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)。第一,落實(shí)管辦評(píng)分離的原則,地方教育行政部門主要起指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用,依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),主動(dòng)履行對(duì)所轄高校本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能;第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施審核評(píng)估工作;學(xué)校根據(jù)審核評(píng)估范圍和要求,組織開展自評(píng)工作,并完成審核評(píng)估自評(píng)報(bào)告。地方教育行政部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)和學(xué)校的職責(zé)分工明確,各司其責(zé)。第二,第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員在評(píng)估過(guò)程中更加注重實(shí)證研究、專業(yè)規(guī)范和常態(tài)化制度建設(shè),遵守獨(dú)立性、權(quán)威性、保密性和透明性要求,更加強(qiáng)調(diào)評(píng)估者和被評(píng)高校的平等互動(dòng)和深入交流,使得評(píng)估工作能夠在更加公開公正公平的環(huán)境下開展。第三,審核評(píng)估的綜合和疊加效應(yīng)逐步得到發(fā)揮。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在組織審核評(píng)估的同時(shí),往往還是省內(nèi)高校本科專業(yè)評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證等工作的組織者,幾項(xiàng)評(píng)估的同步運(yùn)行,既有利于充分發(fā)揮高水平評(píng)估專家的作用,又可以將不同評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)估數(shù)據(jù)、結(jié)果進(jìn)行相互印證和對(duì)照,對(duì)保證學(xué)校填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、評(píng)估專家結(jié)論的客觀性具有積極的保障作用。

(四)高校主體意識(shí)不斷增強(qiáng),促進(jìn)本科教學(xué)提質(zhì)增效,為推進(jìn)本科教學(xué)改革指明了方向

在開展水平評(píng)估和合格評(píng)估時(shí),高校參與評(píng)估的積極性與主動(dòng)性不足;到進(jìn)行審核評(píng)估時(shí),高校的主體意識(shí)不斷增強(qiáng),參與的積極性不斷提高。有的高校強(qiáng)調(diào)“過(guò)去接受合格評(píng)估是為了生存,接受水平評(píng)估是為了聲譽(yù),而參加審核評(píng)估則是為了自我發(fā)展”[10]。有的參加過(guò)本科教學(xué)評(píng)估的專家認(rèn)為:“水平評(píng)估時(shí)學(xué)校隱瞞問(wèn)題,審核評(píng)估時(shí)學(xué)校自覺暴露問(wèn)題和解決問(wèn)題。”

通過(guò)合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估、隨機(jī)性水平評(píng)估等評(píng)估工作的開展,使高校端正了辦學(xué)指導(dǎo)思想,促進(jìn)了教學(xué)管理的規(guī)范化、制度化,加強(qiáng)了教學(xué)基本建設(shè),明顯改善了辦學(xué)條件等;水平評(píng)估則使得政府部門和高校進(jìn)一步加大了對(duì)教學(xué)的投入力度,使各高校的教學(xué)設(shè)施條件得到明顯改善;全面開展的合格評(píng)估也促進(jìn)了新建本科院校快速發(fā)展;審核評(píng)估則有效促進(jìn)了高等教育的內(nèi)涵發(fā)展,為學(xué)校推進(jìn)本科教學(xué)改革指明了方向,對(duì)提升學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量也產(chǎn)生了非常積極的影響。

據(jù)對(duì)2013年至今開展審核評(píng)估的321所高校的專家組審核評(píng)估報(bào)告的梳理歸納(表1)可見:審核評(píng)估使學(xué)校的辦學(xué)定位更加科學(xué)合理,人才培養(yǎng)中心地位不斷得到強(qiáng)化;高校人才強(qiáng)校戰(zhàn)略力度空前,師資隊(duì)伍建設(shè)成效顯著;高校本科教學(xué)投入不斷加大,通過(guò)一系列舉措深入細(xì)致地推行教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革,教學(xué)資源建設(shè)得到有力加強(qiáng),促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享;推動(dòng)學(xué)校建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色專業(yè), 形成特色專業(yè)集群,促進(jìn)了專業(yè)發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè);推進(jìn)了學(xué)校人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新;充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)教育的促進(jìn)作用,積極探索新型教學(xué)模式;推動(dòng)課堂教學(xué)革命,改革教學(xué)方法,提升了學(xué)生學(xué)習(xí)效果;強(qiáng)化了實(shí)踐育人環(huán)節(jié),把實(shí)踐育人貫通于人才培養(yǎng)全過(guò)程,實(shí)效不斷凸顯;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育呈現(xiàn)出了“多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì),大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和活力空前高漲;教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)得到加強(qiáng),運(yùn)行更加順暢;學(xué)生和用人單位滿意度不斷提升。

表1 審核評(píng)估專家對(duì)321所高校本科教學(xué)工作的評(píng)價(jià)

續(xù)表

根據(jù)對(duì)專家組審核評(píng)估報(bào)告的梳理,高校本科教學(xué)主要存在如下問(wèn)題:(1)學(xué)校辦學(xué)定位與人才培養(yǎng)目標(biāo)的支撐性和落實(shí)度有待加強(qiáng);(2)人才培養(yǎng)中心地位有待加強(qiáng);(3)師資隊(duì)伍區(qū)域間、不同專業(yè)間都很不平衡,建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng);(4)專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未完全建立;(5)教師教學(xué)投入不足,課堂教學(xué)觀念陳舊,教學(xué)模式單一,教學(xué)方法落后,教學(xué)效果不理想;(6)學(xué)校在服務(wù)學(xué)生全面綜合發(fā)展方面有待加強(qiáng);(7)質(zhì)量保障體系不健全,質(zhì)量監(jiān)控反饋改進(jìn)的閉環(huán)機(jī)制有待完善。這些問(wèn)題以及一系列改進(jìn)建議,既可以有效幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)本科教學(xué)工作中的不足,又為學(xué)校推進(jìn)本科教學(xué)改革指明了方向,并提供了切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑。各參評(píng)高校據(jù)此都制定了詳細(xì)的整改計(jì)劃。

(五)本科教學(xué)評(píng)估研究不斷深入

多年來(lái),我國(guó)學(xué)者對(duì)建構(gòu)中國(guó)特色本科教學(xué)評(píng)估理論體系進(jìn)行了不懈探索與研究。通過(guò)對(duì)2002—2018年間CNKI中國(guó)知網(wǎng)上發(fā)表的文獻(xiàn)以“本科教學(xué)評(píng)估”為主題進(jìn)行檢索,可以發(fā)現(xiàn)在2008年前后我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估研究達(dá)到一個(gè)高峰期(見圖1);2013年本科教學(xué)評(píng)估研究又出現(xiàn)一個(gè)小高峰,這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)正值審核評(píng)估開始實(shí)施,引起學(xué)界關(guān)注“本科教學(xué)評(píng)估”的又一高潮。

圖1 1992—2018年間國(guó)內(nèi)本科教學(xué)評(píng)估研究論文發(fā)表趨勢(shì)

三、我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估的不足之處與改進(jìn)建議

黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”,黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。貫徹落實(shí)“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的要求,全面提高高等教育質(zhì)量,必須針對(duì)存在問(wèn)題加快推動(dòng)本科教學(xué)評(píng)估的改革發(fā)展。

(一)進(jìn)一步拓展評(píng)估的內(nèi)涵

以往開展的各類評(píng)估活動(dòng)都是對(duì)普通高校本科教學(xué)工作的評(píng)估。隨著我國(guó)高等教育的改革發(fā)展,對(duì)此的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步深化,內(nèi)涵需要進(jìn)一步拓展。習(xí)近平總書記明確提出教育的“一個(gè)根本任務(wù)”,就是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人;“兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)”,即要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn),把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn);抓好“三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”,即要堅(jiān)持辦學(xué)正確政治方向,建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍,形成高水平人才培養(yǎng)體系;在再次強(qiáng)調(diào)“四有好老師”的基礎(chǔ)上,對(duì)青年學(xué)生提出“四點(diǎn)希望”,就是要愛國(guó)、勵(lì)志、求真、力行。這深刻回答了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題,旗幟鮮明地指出了高等學(xué)校的根本任務(wù)就是培養(yǎng)人,高等學(xué)校的根本標(biāo)準(zhǔn)就是立德樹人的成效。有鑒于此,評(píng)估活動(dòng)需要從本科教學(xué)拓展到本科教育,把涉及本科人才培養(yǎng)的主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素納入其中,并突顯高等學(xué)校立德樹人根本任務(wù),把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校本科教育工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。把本科教學(xué)拓展為本科教育,也更有利于整合各方面資源和力量,統(tǒng)籌第一課堂和第二課堂工作,形成合力,同時(shí)也呼應(yīng)了新時(shí)代全國(guó)普通高校本科教育工作大會(huì)提出的創(chuàng)建一流本科教育的目標(biāo)。

(二)進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)估的指引作用

過(guò)去40年來(lái)開展的本科教學(xué)評(píng)估,無(wú)論是首輪水平評(píng)估,還是合格評(píng)估、審核評(píng)估,其評(píng)估的重點(diǎn)都是對(duì)學(xué)校以往的教學(xué)工作及其成效做出判斷,指引未來(lái)、引導(dǎo)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的導(dǎo)向性略顯不足。當(dāng)前,我國(guó)正由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。堅(jiān)持以本為本,實(shí)現(xiàn)四個(gè)回歸已成為高教戰(zhàn)線的共識(shí)和共同行動(dòng)。這就要求新時(shí)代本科教育評(píng)估不僅要著眼于對(duì)本科教育過(guò)去成效的評(píng)估,還要有戰(zhàn)略眼光和前瞻意識(shí),要更加突出建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)內(nèi)涵,以評(píng)促?gòu)?qiáng),追求卓越,推動(dòng)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和一流本科教育發(fā)展。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析在評(píng)估中的運(yùn)用

目前的評(píng)估實(shí)踐采用了本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù),反映教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)行為的即時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)較少,對(duì)數(shù)據(jù)的深入挖掘和分析還不夠,在多大程度上能夠體現(xiàn)以學(xué)生為中心的教與學(xué)的特征,目前還缺乏相應(yīng)的審核要點(diǎn)和數(shù)據(jù)指標(biāo)給予必要的支撐。新的本科教育評(píng)估應(yīng)該更充分地考察學(xué)校是如何利用信息技術(shù)手段服務(wù)本科教育,促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法和教學(xué)模式改革,以及如何運(yùn)用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)本科教育質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,將狀態(tài)數(shù)據(jù)與學(xué)校教師的教和學(xué)生的學(xué)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái),更充分地應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)本科教育進(jìn)行評(píng)估,助力學(xué)校建立更加健全的本科教育質(zhì)量保障體系和運(yùn)行機(jī)制。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用

專家進(jìn)校評(píng)估不是結(jié)束,只是學(xué)校持續(xù)改進(jìn)的開始。專家組進(jìn)行評(píng)估之后的整改提高是學(xué)校持續(xù)改進(jìn)、提升本科教育質(zhì)量的重要一環(huán)。各類評(píng)估雖然強(qiáng)調(diào)評(píng)估后的整改工作,強(qiáng)調(diào)有關(guān)教育行政部門應(yīng)對(duì)評(píng)估學(xué)校的整改情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查,并在政策制定、資源配置、招生規(guī)模、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面予以充分考慮,促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不斷提高。但就整體而言,在評(píng)估過(guò)程中,對(duì)學(xué)校整改的指導(dǎo)與檢查工作以及整改落實(shí)的激勵(lì)政策還不夠到位,有待進(jìn)一步強(qiáng)化。應(yīng)將專家組評(píng)估報(bào)告在校內(nèi)或在教育系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站范圍內(nèi)公開,同時(shí),強(qiáng)化對(duì)學(xué)校評(píng)估整改工作落實(shí)情況的檢查和監(jiān)督,將學(xué)校整改結(jié)果與對(duì)學(xué)校的資源配置、績(jī)效考核掛鉤,利用整改結(jié)果反映學(xué)校評(píng)估效果,從而加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果對(duì)學(xué)校本科教育質(zhì)量提升的導(dǎo)向作用。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)定評(píng)估并落實(shí)管辦評(píng)分離

20世紀(jì)90年代以來(lái),全國(guó)各省市自治區(qū)陸續(xù)成立了多家專業(yè)性的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu);尤其在開展審核評(píng)估時(shí),加大了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育力度和社會(huì)參與學(xué)校人才培養(yǎng)過(guò)程和質(zhì)量評(píng)估的力度。但是,有的省份或者第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)還存在組織不到位、不規(guī)范、管理不嚴(yán)格等問(wèn)題,缺乏對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定和評(píng)估。因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和評(píng)估,并由教育部委托教育部評(píng)估中心組織實(shí)施。

(六)進(jìn)一步提升利益相關(guān)者的參與程度

各類評(píng)估雖然強(qiáng)調(diào)不同利益相關(guān)者的參與,但具體落實(shí)的力度還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一是要強(qiáng)化學(xué)生的參與。應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析方法,調(diào)查、分析學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和感知的課堂學(xué)習(xí)環(huán)境,了解他們對(duì)學(xué)校本科教育的滿意度和認(rèn)可度,進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)生中心理念的落地。二是要強(qiáng)化社會(huì)行業(yè)參與。在以往進(jìn)行的各類評(píng)估中,來(lái)自行業(yè)部門的專家少,有的甚至沒有。新的本科教育評(píng)估應(yīng)增加來(lái)自行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)用人單位的專家,至少能夠保證有1位高等教育系統(tǒng)外部的專家參加,著力形成多方參與、多維評(píng)價(jià)的機(jī)制。

(七)進(jìn)一步滿足分類指導(dǎo)的需求

為避免千校一面,審核評(píng)估強(qiáng)調(diào)“用學(xué)校自己的尺子量自己”,效果很明顯,可以促進(jìn)學(xué)校的多樣化發(fā)展,也有利于學(xué)?？疾熳陨淼目v向發(fā)展情況。但不同層次、不同類型的高校關(guān)注點(diǎn)不一樣,例如應(yīng)用型本科院校關(guān)注雙師雙能型教師,“雙一流”高校更加關(guān)注國(guó)際化交流,但審核評(píng)估對(duì)所有高校采用相同的審核評(píng)估范圍和評(píng)估要素,沒有根據(jù)高校的類型、層次設(shè)計(jì)不同的審核評(píng)估范圍,不利于分類指導(dǎo)。通過(guò)審核評(píng)估,發(fā)現(xiàn)各高校在教學(xué)建設(shè)和教學(xué)改革上都有許多典型經(jīng)驗(yàn),但是后續(xù)的總結(jié)宣傳推廣工作做的還不夠。此外有個(gè)別省市希望通過(guò)評(píng)估對(duì)學(xué)校教育工作水平做出橫向比較,兩者如何兼顧,需要進(jìn)一步研究。