李樹茁,孟 陽

(1.西安交通大學人口發(fā)展研究所,陜西西安710049; 2.西安交通大學公共政策與管理學院,陜西西安710049)

20世紀80年代以來,中國社會的性別失衡問題日益凸顯,逐漸成為影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素和社會治理的重大難題。出生人口性別比的異常升高既是中國性別失衡問題的主要表現(xiàn),也是造成性別失衡的重要原因。為此,1986年起,中國政府采取多種手段治理偏高的出生性別比[1],并將“出生性別比正?；边@一目標納入《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》與《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》。作為國家層面的一項重大人口戰(zhàn)略,中國性別失衡治理已經(jīng)全面推進,在出生性別比治理方面取得了重要成效,但隨著出生性別比偏高所累積的人口與社會后果不斷顯現(xiàn),性別失衡的治理也面臨諸多挑戰(zhàn)。在改革開放40周年之際,中國面臨人口政策和社會發(fā)展轉型的重要時期,回顧性別失衡治理的歷程,總結其成功經(jīng)驗與面臨的挑戰(zhàn),既是對中國特色社會治理理論和實踐的豐富與發(fā)展,也能為國際社會性別失衡治理提供中國經(jīng)驗和啟示。

一、性別失衡的演變

(一)性別失衡態(tài)勢

總人口性別比是衡量人口均衡發(fā)展的重要指標,其含義是平均100個女性人口所對應的男性人口數(shù)量。由于女性相較于男性更具存活優(yōu)勢,男性在整個生命周期中的死亡率高于女性,總人口性別比觀測到的正常值應該基本等于或低于100,偏離這一正常值,則被認為性別失衡[2]。出生性別比和嬰幼兒死亡率性別差異是影響總人口性別比的重要因素。在男孩偏好和性別歧視的影響下,中國出生性別比和嬰幼兒死亡率性別比長期高于正常范圍[注]出生性別比的正常范圍為103—107。正常情況下,男女嬰兒(0歲)死亡率性別比在1.2—1.3之間,而兒童(1—4歲)死亡率性別比在1.00—1.20之間。,由此導致的男性過剩和女性缺失[注]女性缺失指實際存在的女性少于正常情況下期望存在的女性數(shù)量?，F(xiàn)象引起了中國人口的性別結構失衡。

1.總人口性別比

中國歷次人口普查的總人口性別比始終處于105 —107的偏高水平,但是2010年以來,總人口性別比持續(xù)下降。1982—2000年,總人口性別比持續(xù)穩(wěn)定在106以上,在2000年達到106.74的峰值,此后總人口性別比略有回落。2010年中國的總人口性別比為105.20,不僅高于公認的正常水平(100以下),也遠遠高于較發(fā)達國家(94.80)和欠發(fā)達國家(103.20),表明中國性別結構嚴重失衡[3]。2017年末中國總人口性別比為104.81,男性人口比女性人口多出大約3 266萬[4]。盡管總人口性別比在數(shù)值上變化不大,但2010年以來,總人口性別比一直呈現(xiàn)穩(wěn)定下降趨勢,說明人口性別結構演變的驅動因素及其作用程度可能已經(jīng)發(fā)生了顯著變化(見圖1)。

圖1 中國總人口性別比變化趨勢資料來源:歷次全國人口普查資料以及2015年1%人口抽樣調查。

2.出生性別比

改革開放40年來,中國出生人口性別比總體呈現(xiàn)從快速攀升、高位徘徊到穩(wěn)定下降的變動趨勢,具體變動特征體現(xiàn)在時間、孩次、城鄉(xiāng)和區(qū)域四個方面。

從時間上看,出生性別比總體趨勢為先升后降。20世紀80年代,出生性別比從接近正常值到開始偏高,10年間由107.80波動上升至113.90,出生性別比持續(xù)偏高的現(xiàn)象初見端倪;20世紀90年代,出生性別比持續(xù)攀升;21世紀初的10年間,出生性別比增勢放緩,但依舊在高位徘徊,峰值在2004年達到121.18,出生性別比例嚴重失衡;2009年以后,中國出生性別比呈下降趨勢,在2015年降至113.54,實現(xiàn)了出生性別比的“七連降”,這標志著中國“遏制出生性別比繼續(xù)升高”的治理目標初見成效[5](見圖2)。

圖2 1980—2015年中國出生性別比資料來源:歷次全國人口普查、人口抽樣調查資料及國家統(tǒng)計局年度統(tǒng)計公報。

從孩次上看,出生性別比偏高從高孩次蔓延到低孩次。歷次人口普查顯示,1982年中國一孩、二孩出生性別比正常,但三孩及以上出生性別比達到110.10;1990年和2000年二孩和三孩及以上性別比均出現(xiàn)異常偏高的現(xiàn)象,其中,二孩出生性別比分別為121.00和151.90,三孩及以上出生性別比分別為127.00和159.40;但到了2010年,一孩出生性別比由2000年的107.10升至113.70,首次出現(xiàn)顯著上升,而二孩和三孩出生性別比有所下降[6]。這說明在低生育水平下,人們開始傾向于在首次生育行為中進行性別選擇。

從城鄉(xiāng)差異看,農(nóng)村出生性別比持續(xù)偏高,近年來城鎮(zhèn)出生性別比迅速升高,城鄉(xiāng)差異縮小。歷次人口普查顯示,農(nóng)村出生性別比偏高態(tài)勢嚴重,城鄉(xiāng)出生性別比從1982年開始均有不同程度地上升,到2005年,城鄉(xiāng)差異達到最大值[6];但2010年農(nóng)村出生性別比由2005年的122.85降低至122.09,首次出現(xiàn)小幅下降,同時,城、鎮(zhèn)出生性別比加速上升至118.33和122.76,城鎮(zhèn)和農(nóng)村出生性別比都嚴重偏高。

從區(qū)域上看,出生性別比的區(qū)域差異明顯,性別失衡的省份逐漸在全國擴散。1982年以來,隨著時間推移,出生性別比偏高的省份表現(xiàn)出自東向西、由南向北逐步擴散的特征,到2010年,除新疆和西藏自治區(qū)外,中國大陸其它各個省區(qū)出生性別比都偏高,一半左右省區(qū)的出生性別比在120以上,當前出生性別比嚴重偏高的地區(qū)主要集中在中東部地區(qū)和沿海地區(qū)[7]。

3.女性嬰幼兒死亡率

受生物性因素的影響,男嬰的存活概率普遍低于女嬰,當嬰幼兒死亡率性別比的觀測值低于正常范圍時,表明這一地區(qū)女性嬰幼兒死亡率偏高。從歷史數(shù)據(jù)來看,中國嬰幼兒死亡率性別比明顯偏低,20世紀80年代以來,中國開始出現(xiàn)女嬰死亡率相對偏高的現(xiàn)象,而女童死亡率相對偏高則在20世紀60年代就已經(jīng)存在[8]。

就嬰兒死亡率來看,1981—2000年間中國嬰兒死亡率性別比不斷下降,2000年低至0.71;2010年回升至0.95,有所緩解;但整體上,中國嬰兒死亡率性別比仍長期低于正常水平,形勢十分嚴峻。就兒童死亡率來看,中國1—4歲兒童死亡率性別比于2000年開始回升,2010年恢復至正常水平?？偟膩砜?當前中國女嬰死亡率仍略高于男嬰死亡率,呈現(xiàn)出非正常狀態(tài),有進一步下降的空間;但兒童死亡率性別比已有明顯改善(見表1)。值得一提的是,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療保障水平的提高,中國嬰幼兒死亡率的絕對值已大幅下降,逐漸接近發(fā)達國家水平,其對人口性別失衡的影響已明顯削弱[6]。

表1 嬰幼兒死亡率性別比[9]

注:表中2010年人口普查數(shù)據(jù)中嬰兒及兒童死亡率存在明顯過低問題,該數(shù)據(jù)僅供參考。

4.女性缺失

出生性別比和女性死亡水平偏高帶來的最直接的人口后果是出生前女胎流失和出生后女性人口缺失,即女性缺失現(xiàn)象。中國的女性缺失現(xiàn)象主要發(fā)生在女孩時期,包括出生前由性別選擇性人工流產(chǎn)導致的女胎缺失,以及由于成長環(huán)境較差甚至是溺棄女嬰所導致的出生后的女孩缺失。

1980年以來,中國女性的比例持續(xù)上升,隨著女嬰死亡率的不斷下降,由于性別選擇所導致的女性缺失數(shù)量逐年增加。從20世紀80年代中期開始,中國同時存在高出生性別比和高女嬰死亡率,女性缺失的比例隨著時間變化持續(xù)上升。據(jù)測算,1980—2010年期間,中國女性缺失數(shù)量為2 013萬,占總體女性的比例為7.34%;其中1980—1989年女性缺失總計為305萬,比例為2.93%;1990—2000年出生隊列女性缺失數(shù)量為813萬,比例達到9.31%[10],2000—2010年間女性缺失的比例高達10.85%[11-12],女性缺失的嚴重程度在持續(xù)加重。

5.全球視野下的中國性別失衡

目前,絕大多數(shù)國家總人口性別比在100或者以下,2015年全球人口性別比均值為97.9,而亞洲和東南歐的一些國家和地區(qū)存在男多女少的性別失衡現(xiàn)象,其中印度和中國最為嚴重。2015年中國小普查顯示總人口性別比為105.02,印度同年性別比也高達107.60[3]。盡管各國出現(xiàn)性別失衡的具體原因存在差異,但根源在于對男孩的偏好與對女性的歧視,突出表現(xiàn)為出生性別比偏高和女性缺失現(xiàn)象。從出生性別比看,1980年起,亞洲的中國、韓國和印度,1990年起,歐洲的阿塞拜疆、亞美尼亞和格魯吉亞,2000年起,亞洲的越南和巴基斯坦等國的出生性別比先后超過正常區(qū)間并迅速上升。從女性缺失現(xiàn)象看,聯(lián)合國人口基金2012年的估計數(shù)據(jù)顯示,全球女性缺失數(shù)量高達1.17億人,女性缺失現(xiàn)象主要出現(xiàn)在中國和印度。中國女性缺失數(shù)量最多,達到6 758萬人,這個數(shù)量占中國應有女性的10.50%,并超過全球缺失女性數(shù)量的一半,其中20歲以下缺失女性最為嚴重,約有2 511萬人,相當于澳大利亞人口總數(shù),約占應有比例的15%[13]。從全球角度來看,雖然性別失衡現(xiàn)象并非中國獨有,但是由于中國的人口規(guī)模巨大,因此成為世界上出生性別比偏高問題持續(xù)時間最長、地域范圍最廣、嚴重程度最高的國家。

(二)性別失衡后果

性別失衡的長久累積直接催生出了新的邊緣群體,并使社會風險呈現(xiàn)擴大化趨勢,此外,人口性別結構的長期失衡還會在宏觀層面引發(fā)其他人口問題,這些問題與社會風險相互交疊,將風險擴散至經(jīng)濟、健康、文化等領域,對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。

1.社會邊緣群體

隨著30多年來的高出生性別比隊列陸續(xù)進入婚姻市場,中國男性婚姻擠壓問題日益凸顯。當前中國男性婚姻擠壓主要表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)的超低初婚水平的擠壓模式,農(nóng)村未婚男性受初婚概率偏低和死亡概率偏高的雙重擠壓,農(nóng)村地區(qū)實際婚姻擠壓程度十分嚴重。此外,中國男性婚姻擠壓區(qū)域分布相對集中但已出現(xiàn)擴散趨勢[14]。

如表2所示,1982—2010年間,中國大齡未婚男性數(shù)量不斷增加,未婚男性和女性在絕對數(shù)量上的差距不斷擴大。僅在2000年后的10年間,30—49歲的未婚男性就增加了300多萬,致使2010年的30—49歲未婚男性高達千萬;而50歲及以上的未婚男性亦以約百萬的增長數(shù)量在2010年達到500多萬,是相應年齡段未婚女性的10倍。對比相應的女性人口情況,發(fā)現(xiàn)相應年齡段女性未婚人口在數(shù)量和比例上均明顯低于男性。

表2 全國人口普查中男性和女性未婚人數(shù)(萬人)及占比(%)

資料來源:歷次全國人口普查資料。

據(jù)預測,中國2015—2045年間每年的男性過剩人口達到15%以上,平均每年大約有120萬男性在婚姻市場上找不到初婚對象[15],到2050年中國50歲以上未婚男性將至少有3 000萬以上[16]。這表明當前大齡未婚男性的發(fā)展態(tài)勢將延續(xù)強勢上揚的勢頭,男性婚姻擠壓形勢已然十分嚴重。

2.宏觀社會風險

人口性別失衡最直接的后果主要體現(xiàn)在人口和社會風險兩個方面,且兩方面的問題互相影響、交疊擴大。其中,出生性別比和女孩死亡水平長期偏高的累積作用直接導致了中國女性缺失及其對應的男性過剩的人口問題。由于女性缺失,其在未來可能出生的子女也會隨之消失,長遠來看會引起人口總量的下降,進而加快中國老齡化進程。上述人口問題進一步促使社會風險產(chǎn)生:適婚女性數(shù)量短缺致使男性面臨強烈的婚姻擠壓和失婚風險,繼而可能引發(fā)非常態(tài)婚姻、婚姻遷移、婚外性行為、違法犯罪行為的增加等一系列社會風險;同時人口總量的持續(xù)下降也將使整個社會面臨沉重的養(yǎng)老負擔[17-18]。

此外,人口性別失衡的影響范圍還將進一步蔓延至經(jīng)濟、健康、文化等諸多領域,最終形成復雜的宏觀社會風險(見圖3)。其中,性別失衡下的健康風險主要表現(xiàn)為兒童、女性健康風險以及失婚男性的心理和生理健康風險;文化領域的風險包含有關性別選擇文化、婚俗文化和光棍亞文化的風險;經(jīng)濟領域則會出現(xiàn)勞動人口脫離生產(chǎn)、勞動人口的減少以及家庭高儲蓄、低消費等問題,進而制約社會經(jīng)濟的正常運行[19]。

圖3 性別失衡宏觀社會風險[9]

上述性別失衡的態(tài)勢演變規(guī)律表明,中國性別失衡源頭基本得到控制,但性別失衡后果帶來的風險仍需進一步明確。從性別失衡的主要成因看,中國嬰幼兒死亡率性別差異逐漸接近正常范圍,女性嬰幼兒生存狀況得到顯著改善,女性嬰幼兒死亡率偏高對人口性別失衡的作用大大減弱;而長期的出生性別比偏高對人口性別結構的累積作用凸顯,成為影響當前人口性別結構失衡的主要原因[6]。但是,近年來出生性別比實現(xiàn)“七連降”,說明中國在促進性別平等、綜合治理出生性別比偏高問題方面取得很大進展。從性別失衡的后果看,性別失衡催生了新的邊緣群體,可能會引起微觀家庭及社區(qū)方面以及宏觀社會領域的社會風險,目前性別失衡后果微觀層面的社會風險仍需進一步明確,阻礙了政府部門對性別失衡后果的認識[20]。

二、性別失衡治理的成就

針對性別失衡的原因、現(xiàn)象及潛在風險,中國政府開展了一系列性別失衡的治理活動。性別失衡治理是指中國政府及其他相關治理主體采取政策措施和手段削弱男孩偏好、降低出生性別比、實現(xiàn)人口性別結構自然平衡的活動。中國性別失衡態(tài)勢得以控制,主要得益于治理工作開展30余年來,國家針對出生性別比偏高問題,實施了“關愛女孩行動”國家戰(zhàn)略與公共政策創(chuàng)新,建立了完善的出生性別失衡治理體系;同時立足于性別失衡的深層原因和社會后果,完善社會發(fā)展制度,并形成面向邊緣群體的政策傾斜。此外,面對性別失衡這一國際共有問題,中國在國際合作網(wǎng)絡中積極交流,將治理經(jīng)驗向國際社會推廣宣傳,在人類命運共同體面前展現(xiàn)出中國擔當。

(一)“關愛女孩行動”國家戰(zhàn)略與公共政策

1.“關愛女孩行動”

中國政府針對出生性別比的治理實踐成就主要以“關愛女孩行動”[注]國家“關愛女孩行動”指在2005—2020年間,利用中國在出生性別比治理方面的研究、干預和實踐成果,基于“關愛女孩工程”的試點經(jīng)驗,在全國范圍內廣泛開展“關愛女孩行動”,保護婦女和女童的基本權利,維護婦女和女童的合法權益,改善女孩生活環(huán)境,使目前人口出生人口性別比不斷惡化的趨勢得到遏制,并逐漸穩(wěn)步下降,最終實現(xiàn)人口出生人口性別比的自然平衡,促進性別平等和社會和諧發(fā)展[1]。國家戰(zhàn)略為代表。自2000年起,該戰(zhàn)略歷經(jīng)了自主探索、國家實驗和深化擴展推廣三個階段。

2000—2003年,西安交通大學人口與發(fā)展研究所在原國家人口和計劃生育委員會的支持下,基于中國兒童生存性別差異的學術和政策研究成果,在安徽省原巢湖市建立了世界第一個“改善女孩生活環(huán)境實驗區(qū)”,其成功經(jīng)驗隨后發(fā)展成為安徽省的“關愛女孩工程”。2003—2005年,原國家人口計生委在全國24個省選取了各自出生性別比最高的24個縣區(qū),開展了旨在治理偏高的出生性別比、改善女孩生活環(huán)境、促進性別平等的“關愛女孩行動”。2005年針對24個試點縣區(qū)的監(jiān)測評估報告表明,經(jīng)過三年的實踐,出生性別比總體呈下降趨勢[21]?；谠圏c縣區(qū)的成功經(jīng)驗,2005年,國務院辦公廳轉發(fā)了原國家人口計生委等12個部門聯(lián)合發(fā)布的《關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃》,決定將“關愛女孩行動”擴展為全國性的戰(zhàn)略行動和公共政策。從目前性別失衡的態(tài)勢轉變來看,“關愛女孩行動”國家戰(zhàn)略和公共政策已經(jīng)取得了顯著成效。

2.治理機制

鑒于出生性別治理工程的系統(tǒng)性和復雜性,單一部門、單一領域施策難以實現(xiàn)出生性別比治理的目標,需要多個部門在各自領域發(fā)揮作用,并通過部門協(xié)調形成系統(tǒng)的工作機制。在中國性別失衡治理實踐發(fā)展中,國家形成了“5+1”治理工作機制(見圖4)。

圖4 “5+1”治理工作機制[9]

一是組織領導,組織領導領域的工作是治理出生性別比的基礎,即“5+1”工作機制中的“1”,體現(xiàn)了國家層面的統(tǒng)籌和決策功能,主要包括向全國組織和推廣“三項制度和五大行動”[注]“三大制度和五項行動”包括農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程、計劃生育家庭特別扶助制度以及婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、生育關懷行動、幸福工程、新農(nóng)村新家庭計劃。、保障資金和人力投入以及對治理效果進行績效考核。二是查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠(簡稱“兩非”),建立B超檢查和人工流引產(chǎn)手術管理制度,落實針對“兩非”案件的多部門合作,建立健全動態(tài)監(jiān)測、預防機制及群眾參與機制。三是全程服務,以人口計生部門和衛(wèi)生部門做好相關的制度建設為基礎,各級計劃生育服務網(wǎng)絡、宣傳教育和培訓工作對全程服務進行推廣。四是利益導向,通過完善經(jīng)濟社會制度和發(fā)展政策來調節(jié)計生女兒戶的生活環(huán)境。五是宣傳倡導,通過觀念引導來提倡男女平等?！盎橛嘛L進萬家”和“關愛女孩行動”成為計劃生育宣傳教育領域中的兩項重要活動。六是統(tǒng)計監(jiān)測,由人口計生部門開展專項調查,充分掌握出生性別比治理工作的現(xiàn)狀。

“5+1”治理工作機制為各部門參與治理工作提供了空間和機會,使國家層面的“三大制度和五項行動”在中國宏觀社會發(fā)展領域與公共政策領域有效結合起來,促進了社會性別主流化、權利保護和社會發(fā)展。

3.多層次治理模式

其一是國家“三輪驅動”模式。依托“關愛女孩行動”這一戰(zhàn)略平臺,國家層面的治理工作以中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的不同階段為出發(fā)點,以社會發(fā)展制度和公共政策體系的完善為重要支撐,圍繞不同的理念、結構、機制、工具和績效等,形成了以“關愛女孩行動”、社會發(fā)展制度和公共政策實踐為核心的國家級“三輪驅動”治理模式[22](見圖5)。

圖5 “三輪驅動”治理模式[9]

在社會發(fā)展制度領域,中國的出生性別比偏高的治理與社會性別主流化和社會發(fā)展制度完善進程相互影響、相互促進。在社會轉型背景下,中國出生性別比偏高的治理建立在統(tǒng)籌解決人口問題的基礎上,以完善社會保險和醫(yī)療保障制度等為主要手段,致力于改善影響性別選擇的社會環(huán)境。

在性別失衡治理的公共政策領域,通過立法方式建立對“兩非”行為的約束機制。從1994年《母嬰保健法》的頒布到2002年《人口與計劃生育法》明確規(guī)定任何機構和個人均不得進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠,再到2016年《禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》的出臺,政府相關部門通過制定相關法律法規(guī),為查處“兩非”提供制度依據(jù),以根除“兩非”行為發(fā)生。

其二是多元化地方特色治理模式。在省級層面,地方省份根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展特征與社會文化背景,形成了符合地方實際的治理模式,如浙江省的“三結合”治理模式和陜西省的柔性治理模式。浙江省屬于東部發(fā)達省份,性別失衡的治理工作與發(fā)展迅速的社會經(jīng)濟等外在環(huán)境變遷顯著相關,在經(jīng)濟社會環(huán)境變遷和群眾觀念迅速轉變的背景下,當?shù)卣鶕?jù)出生性別比異常的規(guī)律,將出生性別比治理融入人口數(shù)量控制、經(jīng)濟建設過程和社會綜合改革中,形成動態(tài)管理下的“三結合”模式。而陜西處于西北欠發(fā)達地區(qū),社會經(jīng)濟環(huán)境變遷相對平穩(wěn),逐漸形成了以周秦文化為積淀和以“防微杜漸”為理念支撐的柔性治理模式。當?shù)刂卫聿块T適時靈活地運用指導、引導、建議等方式,尊重群眾意愿和需求,傾向于對生育過程控制而非對已經(jīng)發(fā)生的“兩非”行為進行嚴厲打擊;傾向于更為柔性的利益和觀念引導,而非強制性的規(guī)范約束,有效規(guī)避與群眾的正面沖突[23]。

在縣區(qū)層面,探索創(chuàng)新靈活多樣的地方治理模式。主要形成了機制建設、宣傳倡導、組織領導和綜合治理四種模式類型,將性別失衡治理工作重點放在組織建設和資金保障、性別平等宣傳倡導、過程治理和績效考核以及綜合施策方面,形成了具有區(qū)域特色的治理模式,為性別失衡治理分析工作提供了實踐基礎。例如,河南郾城區(qū)結合自身經(jīng)濟相對薄弱的特點,在制度、政策層面進行創(chuàng)新,突出了保障功能及民生關懷,以“養(yǎng)老保優(yōu)、有病保醫(yī)、生活保質、就學保助、就業(yè)保酬、生產(chǎn)保扶、平等保權”的“七保政策”探索出貫穿女孩家庭整個生命歷程的保障新機制[24]。

依托“關愛女孩行動”這一國家戰(zhàn)略,我國出生性別比治理圍繞不同的理念、結構、機制、手段和績效等,形成了“國家省縣區(qū)”的多層次性別失衡治理框架,實現(xiàn)了從宏觀到微觀的治理模式創(chuàng)新,為國際社會性別失衡治理提供了中國經(jīng)驗,發(fā)出了中國聲音。

(二)社會發(fā)展制度

國家社會發(fā)展制度在個體和家庭層面的完善是出生性別比失衡改善的重要間接原因,也是應對性別失衡風險后果的重要手段。社會發(fā)展制度的完善能弱化傳統(tǒng)家庭制度中兒子對家庭經(jīng)濟以及家庭成員養(yǎng)老、病患照料的保障功能,從而在家庭層面減弱出生性別選擇需求,為出生性別比治理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

目前,中國構建了包括性別失衡利益相關者在內的全民覆蓋的國家基本社會保障和公共服務制度體系,努力實現(xiàn)公共服務均等化。在養(yǎng)老保障方面,目前中國已經(jīng)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度整合,除繳費型養(yǎng)老制度外,還建立了非繳費型的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,城鄉(xiāng)居民只要達到法定退休年齡即可領取一定額度的養(yǎng)老金;在醫(yī)療保障領域,基本公共衛(wèi)生服務項目涵蓋的類別不斷增加,形成了世界上規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的醫(yī)療保險,國家建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等多層次的醫(yī)療保險網(wǎng)絡,實現(xiàn)了醫(yī)療保障體系的橫向全面覆蓋和縱向深入保障;在社會保險領域,社會服務體系不斷完善,臨時救助制度全面實施,以2010年頒布的《社會保險法》為起點,完成了涵蓋醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險等多種防護制度[25]。

(三)面向邊緣群體的政策傾斜

在性別失衡治理過程中,已識別出以女性、大齡未婚男性和貧困人群為代表的性別失衡弱勢群體,形成了面向邊緣人群的保障理念和促進發(fā)展的公共政策。

1.面向女性

性別失衡的根源在于性別不平等,出生性別比失衡背后首先是女性權益問題。因性別選擇而被流產(chǎn)的女性胎兒和出生后被遺棄的女嬰問題,反映了社會性別和家庭制度對男女兩性在資源占有、分配和發(fā)展成果上的不平等。

在推進性別平等的過程中,中國形成了以《憲法》為基礎,以《婦女權益保護法》為主體,輔以一系列國家單行法律法規(guī)、地方性法律法規(guī)的法律體系,通過法律制度提高女性地位、保護女性權益,為女性的生存和發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境。在政治領域,中國政府和國際社會通過制定專門的政策,為提高女性參政水平提供了必要的政策性傾斜,2010年《中國性別平等綱要(2001—2010)》和中國政府參與的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(2016—2030)都為婦女參政和婦女賦權提供了政策保障;在教育領域,國家致力于保障女性享有平等的受教育權,努力提高女性受教育水平;在健康領域,國家采取一系列舉措保障和促進婦女健康,提高婦女預期壽命;在反暴力領域,積極完善反家庭暴力以及拐賣、收買婦女兒童的法律制度,并積極干預,為遭受家庭暴力的女性提供服務,嚴厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪活動[1]。

性別失衡治理和性別平等主流化在一定程度上提高了中國婦女的社會地位,促進了性別平等。在集中治理性別失衡問題前,1995年中國的人類發(fā)展指數(shù)為0.55,在174個國家中排名107位,其中,性別發(fā)展指數(shù)為0.91。在性別失衡治理開展后,2017年中國人類發(fā)展指數(shù)達到0.75,在189個國家中排名86位,性別發(fā)展指數(shù)提高至0.96[26]。

2.面向農(nóng)村大齡未婚男性

由于缺少婚姻家庭的支持,農(nóng)村大齡未婚男性被更多地與社會風險和安全等議題相聯(lián)系,成為遭遇社會排斥的對象[27]。大齡未婚男性作為婚姻擠壓的后果,具有被迫性、聚集性和脆弱性的特征,是社會中的新生弱勢群體[28]。受中國普婚文化的影響,絕大多數(shù)男性和女性都希望能夠成婚并組成家庭,但女性數(shù)量的缺失會導致一部分男性無法找到匹配的女性而被迫失婚,成為大齡未婚男性,他們主要集中在偏遠貧困地區(qū),往往社會經(jīng)濟地位較低,在收入、就業(yè)、居住、健康等方面存在明顯劣勢。

國家通過施行農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助、最低生活保障政策,以及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,從社會救助和社會保險兩個層面使包括農(nóng)村大齡未婚男性在內的性別失衡弱勢群體在一定程度上得到公共服務均等化所供給的制度性保障,改善和促進他們的生活福祉。

3.面向貧困人群

當前,性別失衡治理與國家精準扶貧相結合,保護和促進農(nóng)村邊緣群體在經(jīng)濟、健康、生育和養(yǎng)老保障等方面的家庭發(fā)展能力和抵御性別失衡社會風險能力。實地調查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村大齡未婚男性大多為貧困戶,“光棍村”往往也是貧困村。國家精準扶貧工程實施以來,農(nóng)村地區(qū)的貧困人口每年都減少千萬以上,貧困發(fā)生率降至2017年底的3.1%[29]。面對性別失衡背景下的貧困人群,扶貧措施主要包括通過專業(yè)技能培訓,提高農(nóng)村邊緣群體及其家庭成員的就業(yè)機會與自我發(fā)展能力,實現(xiàn)家庭增收;鼓勵和發(fā)展弱勢家庭加入農(nóng)村專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟模式,強化產(chǎn)業(yè)支撐,降低家庭生產(chǎn)應對市場風險的能力;因地制宜,發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),用市場手段促進對女性人口的吸引能力,減緩婚姻擠壓對農(nóng)村地區(qū)的壓力,滿足農(nóng)村家庭的婚姻需要。同時,扶貧過程也通過積極引導,有效防止市場經(jīng)濟條件下的資本思維進入社會規(guī)范和婚姻文化領域,減弱市場經(jīng)濟形態(tài)對農(nóng)村的負面影響[30]。

(四)性別失衡國際治理的中國貢獻

性別失衡并非中國獨有的現(xiàn)象,歷史上存在男孩偏好的地區(qū),如東亞、南亞也存在顯著的人口性別結構失衡[31]。當今世界各國的性別失衡現(xiàn)狀中既有男性剩余也有女性剩余,其中由于出生性別比偏高導致男性過剩的國家主要集中在傳統(tǒng)男性偏好和女性歧視較為強烈的部分亞洲國家和地區(qū)[32]。

國際社會意識到當前性別選擇導致的性別失衡是對女性生存權利的剝奪,反映出傳統(tǒng)社會規(guī)范對于女性的歧視?；诖?聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國兒童基金、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國人權組織、聯(lián)合國婦女組織等聯(lián)合發(fā)布了《防范基于性別歧視的性別選擇》,呼吁相關國際社會和相關部門加強合作,共同面對性別失衡的挑戰(zhàn)[33]。性別失衡所涉及的性別平等和權益保護問題也日益成為世界人口發(fā)展領域的一個重要議題。在國際合作框架內,已經(jīng)形成了針對性別失衡的現(xiàn)狀研究、原因分析、社會實踐、政策干預等一系列旨在減少性別歧視,促進性別平等的合作網(wǎng)絡,為性別失衡的國家治理主體之間,探索性別失衡態(tài)勢、分析性別失衡演化規(guī)律以及分享各國社會治理經(jīng)驗奠定了基礎。在中國政府與聯(lián)合國人口基金等國際機構的努力下,中國基層治理取得顯著成效并形成一系列特色治理模式,包括江西靖安在微觀層面的參與式文化滲透治理模式、陜西武功在中觀層面的協(xié)同式家庭發(fā)展治理模式以及安徽長豐從微觀到宏觀層面的跨越式破繭治理模式等[34]。通過一系列性別平等周期項目,中國和國際組織在努力解決中國性別失衡問題的同時,也將中國的成功經(jīng)驗向聯(lián)合國以及其它國家和地區(qū)推廣和宣傳,在全球人類命運共同體面前展示出大國擔當。

三、性別失衡治理的主要挑戰(zhàn)

在當前出生性別比下降進入瓶頸期、性別失衡的社會后果逐漸顯現(xiàn)的背景下,中國的性別失衡治理不僅面臨著“進一步降低出生性別比”的固有挑戰(zhàn),同時面臨著性別失衡的人口社會后果日益凸顯的新挑戰(zhàn)。此外,在跨國婚姻日益增多的背景下,性別失衡的社會治理還要面對跨境婚姻管理、婚姻雙方權益保護以及外籍女性融入等一系列新問題。

(一)性別失衡社會逐漸形成

盡管中國出生性別比持續(xù)下降,但由于人口基數(shù)龐大,長期偏高的出生性別比的累積效應巨大,中國各年齡段的性別結構均出現(xiàn)失衡并將長期持續(xù)。當前,多元化的利益相關群體呈現(xiàn)擴散化特征,以婚姻擠壓和社會風險為標志的社會后果逐漸顯現(xiàn),農(nóng)村大齡未婚男性等邊緣群體的婚姻及其家庭發(fā)展所涉及的公共安全和健康議題,隨著民眾多元利益相關者群體的出現(xiàn)而呈現(xiàn)出風險的聚積和擴大,中國正在進入性別失衡社會[35]。

1.社會后果全面顯現(xiàn)

在人口轉型期,人口風險是性別失衡下的基礎風險,通過與其它社會風險共同作用加劇了人群與社會的脆弱性,使性別失衡的社會后果在個體、家庭、社區(qū)、國家乃至國際層面全方位顯現(xiàn),最終形成普遍受損的局面。

在個體層面,遭受婚姻擠壓的農(nóng)村大齡未婚男性由于難以成婚而易招致其他家庭成員和鄰里的非議,進而影響自身心理健康和身體健康[36];同時,由于缺少伴侶,個體的生理健康、性福利以及性健康都會受到影響[37]。在家庭層面,伴侶的缺失制約了家庭的生產(chǎn)和發(fā)展;在農(nóng)村地區(qū)社會保障有限的情況下,家庭依然是養(yǎng)老的主要承載單元,伴侶和子女的缺失很容易使得農(nóng)村大齡未婚男性陷入養(yǎng)老危機[38]。在社區(qū)層面,出生性別比失衡造成的“剩余”男性逐漸走向成年,客觀刺激了婚姻市場的競爭,不僅帶來婚姻成本提高,也使偏遠農(nóng)村地區(qū)形成光棍村落?；橐鍪袌鲋械哪行粤觿莶]有相應提高女性的社會地位,反而進一步加劇了女性物化,而光棍村落的增加也進一步危及了社區(qū)安全,刺激了買婚、騙婚、婚外戀以及早婚回潮等現(xiàn)象的發(fā)生[39]。在國家層面,性別失衡與低生育率少子化、家庭結構多元化、人口結構老齡化、人口流動城鎮(zhèn)化等社會現(xiàn)實疊加累積,對人口健康、社會安全和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全方位的影響。在國際層面,跨國婚姻詐騙案件在農(nóng)村地區(qū)的屢屢發(fā)生,既反映了農(nóng)村地區(qū)貧困男性家庭為婚姻而采取非常規(guī)努力,也反映了跨國婚姻中雙方權益缺乏保障、合作機制不完善。

2.社會保障需求增加

農(nóng)村大齡未婚男性數(shù)量不斷增加,意味著該群體所需要的社會保障資源也日益增多。相關研究結果表明,相較于城鎮(zhèn)未婚男性,農(nóng)村男性面臨著更大的成婚困難,2010年城鎮(zhèn)未婚男性30歲時的成婚概率高達80%,成婚期望年數(shù)11.61年,而農(nóng)村未婚男性30歲時的成婚概率僅為55%,成婚期望年數(shù)高達20.35年[14]。這也在一定程度上說明相較于城鎮(zhèn)男性,隨著農(nóng)村地區(qū)未婚男性成婚可能性的大幅縮水,而由此引發(fā)的婚姻家庭保障缺失會催生更多的社會保障需求,以維持其自身和家庭的生存和發(fā)展。

在社會轉型背景下,男多女少是當前和未來一段時間內中國的社會常態(tài)。性別失衡引發(fā)的社會需求及其挑戰(zhàn)涉及諸多方面,主要包括人口性別結構與傳統(tǒng)社會規(guī)范在家庭婚育文化、社會性別認同、現(xiàn)代經(jīng)濟轉型、城鄉(xiāng)社會動態(tài)變遷等方面的共生矛盾。性別失衡相關利益群體的個體保障和社會發(fā)展訴求不會自動解決。在性別失衡的社會風險從直接利益相關個體向全社會擴散、不同群體利益訴求日益復雜化的情況下,性別失衡的社會治理顯得更為迫切。

(二)社會治理體系亟待提升和推進

圖6 性別失衡的社會治理體系

新時期的國情背景下,低生育率、老齡化、人口流動等社會變化與性別失衡社會風險相互疊加,給中國性別失衡治理帶來了社會風險擴大、性別失衡社會風險涉及的人群多樣化[20]、社會保障需求增多等更為繁復的挑戰(zhàn)。為此,中國性別失衡治理體系需要將性別失衡社會的原因識別和風險分析有機結合,原因治理和后果治理并重;通過多方參與和共同治理的多元治理結構協(xié)調社會關系;從民約、政策和法律多個層面入手,促進從約束到服務的治理路徑轉變;結合過程績效與結果績效以綜合評價治理成效[7]。由此,本文提出的性別失衡社會治理體系(見圖6)不僅涵蓋從原因識別、風險分析、治理結構、治理路徑到成效評價的完整過程,也考慮了微觀個體、中觀家庭和宏觀社會層面的多方共同介入,使治理體系更具整體性、更加立體化[40]。

在分析性別失衡社會的過程中,就微觀角度而言,既要識別出性別失衡的直接原因是個體社會成員的出生性別選擇行為,也要關注承擔性別失衡直接后果的農(nóng)村大齡未婚男性群體;在中觀層面,既要探究由父權婚姻家庭制度和男尊女卑的性別規(guī)范對男孩偏好產(chǎn)生的影響[41],也要看到由性別失衡引發(fā)的社區(qū)和家庭的不穩(wěn)定性;在宏觀領域,既要明確經(jīng)濟發(fā)展、社會制度和公共政策等可能誘發(fā)性別失衡的社會環(huán)境因素,也要重視性別失衡所造成的婚姻擠壓、公共衛(wèi)生、公共安全等問題。

基于對性別失衡社會的分析結果,性別失衡治理既要從個體行為、家庭制度、傳統(tǒng)文化、社會環(huán)境等造成性別失衡的源頭入手,也要積極應對性別失衡的社會后果。這就要求性別失衡治理體系選擇更為合適的治理結構、治理路徑和治理成效評價體系。第一,在治理結構中,不僅要納入政府、社會組織、企業(yè)、媒體、以及國際社會,也要將育齡群眾及家庭、性別失衡相關弱勢群體納入其中,以滿足性別失衡社會的多元社會需求[40]。第二,在路徑選擇上,需要結合法律體系、政策體系以及村民自治體系,從“約束性地減少出生性別選擇”轉變?yōu)椤安扇《喾N服務優(yōu)化調整社會規(guī)范”。為實現(xiàn)這一路徑轉變,首先要完善社會發(fā)展體系,促進社會性別主流化;其次應完善社會政策體系,覆蓋包括婚育家庭全程服務、利益導向、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障在內的諸多方面;最后還需從影響社會規(guī)范的村規(guī)民約修訂做起,調整社會規(guī)范以促進性別平等。第三,在評價體系方面,則需從過程績效和結果績效多方面考慮,綜合評價性別失衡的治理成效。

(三)人類命運共同體面臨嚴峻挑戰(zhàn)

如前所述,性別失衡并非中國獨有的現(xiàn)象,性別失衡問題也并非需要中國單獨面對的國別性問題,而是超越了國家和區(qū)域的全球性問題。盡管不同國家和區(qū)域的性別失衡問題在不同時期其具體原因、表現(xiàn)形式和嚴重程度存在差異,性別失衡問題仍是各國需要在過去、現(xiàn)在或未來面對的基礎性人口與社會問題。面對性別失衡這一具有長期性、根本性、復雜性和嚴峻性的挑戰(zhàn),需要各國在全球化背景下,凝聚人類命運共同體的理念共識,面向人類共同問題,構建性別失衡的全球性治理框架和體系,以促進聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)中性別平等目標的實現(xiàn),增進人類福祉。

在性別失衡的治理過程中,由于各國的政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化背景和人口形勢等存在差異,其性別失衡的治理應在全球性治理框架的指導下與自身實際相結合,既要參考其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗,又要注重自身治理模式的探索和創(chuàng)新,走出一條具有本國特色的治理之路。

此外,在全球化背景下,不同國家和地區(qū)的性別失衡問題會隨著人口流動跨越國境和地區(qū),引發(fā)一系列新的問題,較為突出的是性別失衡下的跨境婚姻。隨著韓國、越南、中國臺灣、東亞、非洲等一些國家和地區(qū)跨境婚姻現(xiàn)象的日益增多,跨境婚姻所涉及的外籍女性群體、跨境婚姻合法性以及男女雙方的權益保護問題已經(jīng)成為影響地區(qū)和國際關系的潛在因素。民間自發(fā)形成的跨境婚姻介紹鏈的正當性、合法性難以保障,國際合作與協(xié)調機制不夠完善,其促成的跨境婚姻也因此普遍存在婚姻雙方權益缺乏保障、登記和管理不便等問題,同時也催生了拐賣婦女、非法入境、婚姻欺詐和犯罪等社會風險。此外,外籍新娘群體的社會融入問題也不容忽視。

四、結語

改革開放40年來,面對人口轉型與出生性別比的快速攀升,中國性別失衡治理堅持以改善女孩生存環(huán)境,促進性別平等為出發(fā)點,成功遏制了出生性別比快速上升的勢頭,同時在治理過程中形成了涵蓋國家法制建設、社會發(fā)展政策完善和國家戰(zhàn)略行動的整體治理模式,也形成了“提出社會問題——進行科學研究和社會實驗——試點推廣——國家戰(zhàn)略和治理”的公共政策實踐創(chuàng)新模式。隨著性別失衡這一人口與社會發(fā)展問題的不斷復雜化,性別失衡治理要作為一項長期戰(zhàn)略行動,從制度政策、社會發(fā)展、弱勢群體保護、社區(qū)干預等多方面制定規(guī)劃,探索更加深入的社會規(guī)范改善、多元主體協(xié)同、國際合作并進的性別失衡后果社會治理之路,促進中國人口與社會的均衡可持續(xù)發(fā)展。