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(滇西科技師范學院)

一、精準扶貧與教育精準扶貧

(一)精準扶貧

全面建成小康社會，實現共同富裕，是中國特色社會主義新目標，也是中國夢的重要內容。而實現這一目標，實現中國夢的途徑之一就是貧困地區(qū)的全面脫貧。我國貧困地區(qū)主要集中在西部山區(qū)，尤以民族地區(qū)為主，改革開放后的幾十年里，雖然我國一直致力于扶貧工作，投入了大量的人力、財力和物力，但由于扶貧模式、政策、考核機制等存在諸多問題，扶貧效果并不理想。2013年，習近平總書記首次提出“精準扶貧”概念，并在云南民族地區(qū)考察時做出明確指示，“要更加明確扶貧目標，更加有效的行動，深入實施精準扶貧、脫貧，讓困難群眾真正得到實惠”。精準扶貧，強調從源頭上、從根本上消除造成貧困的所有因素與障礙，有針對性地對每個真正貧困人口給予經濟幫助和能力扶持，其核心是通過重塑貧困人口的可持續(xù)生計，來達到可持續(xù)脫貧目的。

(二)教育精準扶貧

教育精準扶貧，簡言之就是通過教育來達到精準扶貧的目的。通過教育，提高貧困人口的文化水平與素質，提高貧困地區(qū)人力資源資本，通過人力資源資本來促進貧困地區(qū)經濟、文化、產業(yè)等快速發(fā)展，賦予貧困人口持續(xù)生計能力，自力更生，最終達到貧困地區(qū)貧困人口脫貧目的。根據以往扶貧經驗的積累，造成貧困地區(qū)貧困的根本原因，主要是貧困地區(qū)貧困人口的教育、文化、科技、思想觀念等都處于一個貧瘠的狀態(tài)中。因而，我國在實施精準扶貧的過程中，應當重視起教育在扶貧工作中的重要地位與作用，通過加強教育來提高貧困人口的文化水平、道德素養(yǎng)、思維技能，提高貧困人口的綜合素質，引導他們學會窮則思變，并有欲望和能力去開發(fā)所處環(huán)境的資源，通過貧困人口自身能力的提升來實現貧困地區(qū)的精準脫貧。

二、云南民族地區(qū)教育精準扶貧面臨困境

(一)縣區(qū)義務教育發(fā)展不夠均衡

云南省是我國貧困地區(qū)之一，包含了眾多貧困縣。在長期的扶貧攻堅戰(zhàn)中，云南省扶貧已取得了一定的成績，特別是近幾年，在精準扶貧戰(zhàn)略的指引下，許多貧困縣區(qū)切實享受到了國家的扶貧優(yōu)惠政策，貧困程度得到了一定程度的改善，貧困縣區(qū)義務教育的均衡發(fā)展也受到了高度的重視。誠然，云南民族地區(qū)貧困縣域義務教育均衡化發(fā)展目前已取得了一定成績，但由于貧困縣域眾多，達88個，且其中包含許多深度貧困縣域，加之義務教育均衡發(fā)展不能一蹴而就，需要時間來慢慢改變，因而就現階段而言，云南民族地區(qū)貧困縣域的義務教育發(fā)展尚不夠均衡化，還需要在該方面繼續(xù)不斷的努力。

(二)教育資助體系覆蓋不夠全面

教育精準扶貧，依托于教育來實現脫貧的目標。而接受教育是一個長期性過程，且分多個階段來完成。從最基礎的學前教育到高等教育，不同階段面對的對象不同，在教育資助標準上也要求有相應的差異性。然而，由于實際工作的復雜性和不同貧困縣區(qū)學校的差異性，在教育資助體系的建設上還存在不足，資助體系的覆蓋范圍還有上升的空間。一個相對完善、覆蓋全面的教育資助體系，應當覆蓋從學前教育到高等教育的各個階段，應當適用于各貧困縣區(qū)學校的教育扶貧工作，在這方面上云南省相關機構還需繼續(xù)加大力度。

三、云南民族地區(qū)教育精準扶貧的核心機制及方法創(chuàng)新策略

(一)以“全面改薄”為導向，促進縣區(qū)義務教育均衡發(fā)展

目前，云南省22個貧困縣通過國家義務教育已基本整體認定“全面改薄”項目的開工。該項目是西部地區(qū)覆蓋范圍最廣的扶貧措施，在實際實施中取得了明顯的實效。以“全面改薄”項目為導向，云南民族地區(qū)實施教育精準扶貧，重視各個貧困縣區(qū)義務教育的均衡發(fā)展，這是云南民族地區(qū)貧困縣摘掉貧困帽的基本條件之一。為促進云南貧困縣區(qū)義務教育的均衡化發(fā)展，省財政廳及相關機構應當以農村義務教育薄弱的學校為重點和抓手，強化學校扶貧資助體系制度建設，改善教育基礎設施建設，加大優(yōu)秀師資和資金的投入，加快推進全省中小學義務教育的標準化、均衡化建設。截止2016年底，云南省88個貧困縣中已有22個縣的義務教育均衡發(fā)展水平通過了國家驗收，說明云南地區(qū)在教育精準扶貧方面取得了顯著實效，并且在推進縣區(qū)義務教育均衡發(fā)展工作方面仍在繼續(xù)不斷地努力，朝著更大的目標前進。

(二)以14年免費教育試點為基礎，創(chuàng)新教育扶貧方法

按照云南省委、省政府教育精準扶貧工作部署和《云南省加強教育精準扶貧行動計劃》具體要求，云南省財政廳將“發(fā)展教育脫貧一批”作為重要工作任務，多措并舉，有的放矢，持續(xù)加大投入力度，形成財政政策“組合拳”，努力提升貧困地區(qū)教育質量，全面全力開展教育脫貧攻堅戰(zhàn)。目前，云南省多個貧困地區(qū)已全面落實教育精準扶貧戰(zhàn)略，如怒江州、迪慶等貧困地區(qū)，在實施九年義務教育的基礎上，又對建檔立卡的貧困子女實施了14年免費教育試點，對這部分學生給予一定的生活費補助，并免除學前2年和普高3年在校生的學雜費。2016年至2017年，云南省財政廳在教育精準扶貧工作中共投入資金16859萬元，包括學前和高中教育學生在內，共有4.35萬貧困學生享受到了教育扶貧補助。該項措施的實施極大地減輕了云南深度貧困地區(qū)貧困學生的教育費用負擔，大大減少了因貧輟學、因學返貧現象。

借鑒14年免費教育試點措施，云南省財政廳、教育廳等相關行政機構，應當根據本地區(qū)教育精準扶貧工作部署要求，因地而異，針對深度貧困地區(qū)教育采取大力度優(yōu)惠扶持政策，加大資金等方面的投入，創(chuàng)新教育扶貧思路方法，如強化師資隊伍建設，強化制度保障，建立全覆蓋式教育資助體系，促進職業(yè)教育扶貧效能的直接充分發(fā)揮等。針對云南民族地區(qū)貧困縣區(qū)，尤其是深度貧困地區(qū)，應當建立從學前到高等教育的全覆蓋式資助體系，合理設置各教育階段的資金補助計劃與標準，在義務教育階段除了免除學雜費，還應免費提供教科書，對貧困學生每人每年給予一定數額的生活費補貼，不同階段補助資金標準應有差異，同時保證真正貧困學生能夠切實得到優(yōu)惠。

四、總結

通過上文介紹，現階段云南民族地區(qū)通過多措并舉在教育精準扶貧工作上已取得了顯著的成果和優(yōu)異的成績，“全面改薄”和14年免費教育試點等項目的實施使得該地區(qū)貧困生資助已基本實現全覆蓋。但地區(qū)精準脫貧是一項艱巨任務，還需依據國家總體精準扶貧戰(zhàn)略，結合地區(qū)實際來多項措施并舉，不斷改革教育扶貧機制，創(chuàng)新扶貧方法，一步一個腳印，扎扎實實地逐步消除貧困因素，最終實現我國貧困地區(qū)的精準脫貧，實現共同富裕。