應(yīng)小麗， 王 恒

(浙江師范大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 金華 321004)*

地方治理是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基石，有效回應(yīng)社會(huì)需求是其題中之義，直接映射地方治理的水平和績(jī)效。在邏輯意義上，需求側(cè)為自變量，供給側(cè)為因變量，作為因變量的供給側(cè)必然要隨著自變量需求側(cè)的發(fā)展而發(fā)展。易言之，伴隨需求側(cè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，供給側(cè)也要相應(yīng)地改變。作為供給側(cè)改革的重要組成部分，地方行政改革如何通過完善地方治理體系與治理能力，有效回應(yīng)社會(huì)需求，降低制度性交易成本，激活發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)的協(xié)同發(fā)力，成為時(shí)下亟待思考與解決的現(xiàn)實(shí)課題?？v觀目前對(duì)“最多跑一次”改革的研究，主要停留在經(jīng)驗(yàn)與政策解讀層面，本文以回應(yīng)性政治為視角，以浙江省“最多跑一次”改革為案例，力圖在回應(yīng)性政治與地方行政改革之間建立起勾連，提煉地方行政改革之經(jīng)驗(yàn)，并探究其深化路徑。

一、作為治理的回應(yīng)性政治

將“回應(yīng)性政治”作為主題，在“中國(guó)知網(wǎng)”檢索發(fā)現(xiàn)，2013年以前未發(fā)現(xiàn)任何文獻(xiàn)，2013年僅有一篇以此為主題的文章，2014年和2015年研究停滯，到了2016年才有兩篇明確以“回應(yīng)性政治”為研究視角或研究對(duì)象的文章。雖然目前國(guó)內(nèi)直接對(duì)“回應(yīng)性政治”的研究還十分匱乏，但基于回應(yīng)與政治這兩個(gè)要素關(guān)于“回應(yīng)性政治”的討論卻從未停止過，尤其在凸顯互動(dòng)性特征的現(xiàn)代政治環(huán)境下，“回應(yīng)性政治”始終是政治研究繞不開的重點(diǎn)，國(guó)內(nèi)研究者們也多集中于政府回應(yīng)性和治理回應(yīng)性兩個(gè)方向展開。

從政府回應(yīng)性層面而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者的探討主要關(guān)注價(jià)值理念與行為過程，認(rèn)為政府回應(yīng)既體現(xiàn)了責(zé)任政府等行政價(jià)值理念，同時(shí)又是一種公民與政府之間在需求與供給上的政治互動(dòng)過程。早在2000年，何祖坤就提出政府回應(yīng)是政府能力的體現(xiàn)，是政府在公共管理中能夠有效反應(yīng)并及時(shí)回復(fù)公眾所期待需求的過程。[1]基于政治系統(tǒng)論的角度，李嚴(yán)昌認(rèn)為政府回應(yīng)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是一種雙向互動(dòng)行為，是政府與公民之間的互動(dòng)過程，是政府不斷響應(yīng)并答復(fù)公民訴求的政治互動(dòng)過程。[2]又如從經(jīng)濟(jì)學(xué)供給與需求的角度，張歐陽不僅將政府回應(yīng)視為影響政府公信力強(qiáng)弱的重要因素，同樣也看作是政府公信力這一“產(chǎn)品”最為直接的來源，是相對(duì)于人民訴求即“需求側(cè)”而言的“供給側(cè)”，是政府的政治權(quán)力與人民群眾的公民權(quán)利間的溝通渠道，體現(xiàn)了責(zé)任政府的理念。[3]再如陳國(guó)權(quán)教授等學(xué)者將政府回應(yīng)性與責(zé)任政府聯(lián)系在一起，認(rèn)為政府的責(zé)任性和回應(yīng)性既緊密聯(lián)系又相互影響，政府回應(yīng)性不僅是責(zé)任政府的一個(gè)重要屬性，也是責(zé)任政府實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)目標(biāo)的傳導(dǎo)機(jī)制。[4]

從治理回應(yīng)性層面而言，多數(shù)研究者認(rèn)同回應(yīng)性不僅是治理的基本屬性，而且強(qiáng)化回應(yīng)性特征更是推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)有效治理的保障或途徑。從治理的角度出發(fā)，俞可平教授將回應(yīng)性視為善治的基本要素之一，強(qiáng)調(diào)在政府與公民的互動(dòng)合作中，公共管理人員與管理機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)反應(yīng)并負(fù)責(zé)滿足公民的需求，而回應(yīng)性的大小更與善治程度的高低密切相關(guān)。[5]又如王家峰等將政黨—政府組織作為紐帶，運(yùn)用制度分析法，從我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)優(yōu)化治理績(jī)效，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理在復(fù)雜條件下的有效性，即能夠充分并有效地回應(yīng)社會(huì)需求的能力。[6]

綜上，本文跳出民主治理的社會(huì)中心論范式，將回應(yīng)性政治的“社會(huì)需求—政府供給”視為運(yùn)作過程，即國(guó)家或政府對(duì)社會(huì)或公民的需求作出及時(shí)、有效與精準(zhǔn)的回應(yīng)，并最終“在社會(huì)有需求、政府有回應(yīng)的國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)過程中推動(dòng)政治發(fā)展”。[7]考察其背后的邏輯，大致具有以下幾方面的特征：

就主體而言，回應(yīng)性政治既包括國(guó)家或政府，同時(shí)也離不開企業(yè)、社會(huì)或公民。事實(shí)上，隨著民主政治的逐步發(fā)展和公民權(quán)利意識(shí)的不斷提高，現(xiàn)代政治既注重政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的維護(hù)與公民利益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也十分注重在政府回應(yīng)社會(huì)需求的過程中政府權(quán)威能夠得到社會(huì)的認(rèn)可。也就是說，回應(yīng)性政治既不是單方面地將政府視為惟一主體的獨(dú)角戲，同時(shí)也不是單純地將公民視作惟一中心的“無政府主義”，而是恰恰需要政府與公民都相互承認(rèn)彼此的主體地位，這就意味著政府要一改過去被迫消極回應(yīng)公民訴求的做法，轉(zhuǎn)而重視公民的需求，以達(dá)到民眾所期待的回應(yīng)預(yù)期。相應(yīng)地，公民也要改變以往被動(dòng)地等待、期望、接受政府回應(yīng)的做法，要提高自身的主動(dòng)參與性，以盡可能地對(duì)政治系統(tǒng)保持持續(xù)輸入的狀態(tài)，幫助政府行為實(shí)現(xiàn)自我矯正，使政府回應(yīng)更契合自身訴求，同時(shí)避免政治系統(tǒng)脫離控制。

就特征而言，回應(yīng)性政治強(qiáng)調(diào)需求與供給的互動(dòng)迭代過程。從現(xiàn)實(shí)來看，復(fù)雜多元的社會(huì)需求與期望的滿足，既需要治理過程的民主化，將民眾的意見和需求通過相應(yīng)的渠道和機(jī)制表達(dá)出來，也需要超越民主治理的社會(huì)中心論范式，認(rèn)真對(duì)待政府及其管員的能動(dòng)性或自主性問題。[8]在這個(gè)意義上，回應(yīng)性政治是國(guó)家滿足社會(huì)需求或者是政府回應(yīng)公民訴求的互動(dòng)性政治，也是為避免政府與公民的互動(dòng)“缺位”而在“訴求—回應(yīng)—反饋—再回應(yīng)”過程中達(dá)成妥協(xié)、平衡和整合的結(jié)果。[9]這一過程，不僅包括政府積極整合并及時(shí)有效地回應(yīng)社會(huì)需求的過程，也包括公民對(duì)政府的回應(yīng)理念、方式、效果等諸多方面進(jìn)行及時(shí)反饋與評(píng)價(jià)的過程，更包括政府根據(jù)公民的反饋進(jìn)行再回應(yīng)的過程。

就目標(biāo)而言，回應(yīng)性政治旨在以治理的有效性推動(dòng)良政善治。伴隨需求側(cè)的復(fù)雜而重大變化，如果對(duì)民主治理的思考只局限于對(duì)公共行政組織的責(zé)任或控制等消極的一面，而忽視公共行政組織回應(yīng)的能動(dòng)性與有效性，那么民主政治的合法性將是危險(xiǎn)的，這就意味著以治理有效性來增強(qiáng)政治合法性成為回應(yīng)性政治視域下民主治理的現(xiàn)實(shí)選擇與實(shí)踐邏輯。利益分化、需求多樣與重構(gòu)成為了當(dāng)下需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，勢(shì)必要求國(guó)家抑或政府從回應(yīng)理念、體系、機(jī)制和手段等層面的完善，來保證回應(yīng)的及時(shí)性、個(gè)性化與精準(zhǔn)性，有序推動(dòng)政治向現(xiàn)代化的良性方向發(fā)展。在此意義上，治理現(xiàn)代化進(jìn)程孕育著回應(yīng)性政治的形成，而回應(yīng)性政治又反過來成為治理現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。

二、回應(yīng)性政治視域下的“最多跑一次”改革

“在民主的規(guī)范認(rèn)知下，國(guó)家治理的核心問題就是國(guó)家組織如何在自主性制度的調(diào)節(jié)下有效地回應(yīng)公民的需求?！盵6]作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能動(dòng)回應(yīng)，“最多跑一次”改革是指群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。[10]基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)需求側(cè)等省情變化，2016年12月，浙江省委省政府在“四單一網(wǎng)”改革與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上，率先提出“最多跑一次”改革的重大部署，從供給側(cè)層面撬動(dòng)和深化“放管服”改革的各項(xiàng)工作。從發(fā)生與發(fā)展來看，“最多跑一次”改革蘊(yùn)含了回應(yīng)性政治特質(zhì)，體現(xiàn)了地方行政改革中國(guó)家的能動(dòng)性。

從價(jià)值取向來看，“最多跑一次”改革體現(xiàn)了人本取向與社會(huì)本位的統(tǒng)一。政務(wù)服務(wù)不僅包括物品屬性的硬服務(wù)，也包括價(jià)值理念層次的軟服務(wù)，需要一種超越事本取向的人文情懷與使命擔(dān)當(dāng)。從實(shí)踐來看，“最多跑一次”改革無不體現(xiàn)著利企便民、用戶思維的人本取向，彌補(bǔ)了技術(shù)治理見物不見人的弊端，使廣大人民群眾在共享政務(wù)服務(wù)改革成果上有了更多人本意義上的獲得感?！吧鐣?huì)本位”型回應(yīng)是對(duì)政府的本質(zhì)要求，也是治理現(xiàn)代化的重要表征和趨勢(shì)。區(qū)別于信息傳遞的單向性、被動(dòng)性與權(quán)宜性的“政府本位”型回應(yīng)，“社會(huì)本位”型回應(yīng)的內(nèi)涵特征在于：一是需求導(dǎo)向。作為政治系統(tǒng)回應(yīng)性的源泉與根本動(dòng)因，社會(huì)需求既是回應(yīng)的出發(fā)點(diǎn)，也是回應(yīng)的最終目標(biāo)；二是動(dòng)態(tài)性與開放性。包括政治不同層級(jí)間的溝通與協(xié)調(diào)，政治系統(tǒng)內(nèi)外部間的輸入與輸出構(gòu)成相互交換與不斷循環(huán)的過程；三是社會(huì)評(píng)判成為衡量回應(yīng)力及其有效性的核心指標(biāo)，也是政府矯正自我，改善回應(yīng)力的重要尺度。為了更有效地回應(yīng)社會(huì)需求，“最多跑一次”改革建構(gòu)了一整套踐行以民為本的人本取向和社會(huì)本位價(jià)值取向相統(tǒng)一的回應(yīng)機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)互動(dòng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)均衡。例如，在臺(tái)州市，從群眾辦事的角度，圍繞“一件事”，整合設(shè)置了投資項(xiàng)目、商事登記(證照辦理)、社會(huì)事務(wù)、資格資質(zhì)、房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記、公安事務(wù)、醫(yī)保社保及其他綜合事務(wù)等綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一窗口出件”模式，極大提高了辦事效率。又如創(chuàng)新審批受理方式，對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料(主件)齊全且符合法定條件，但次要申報(bào)材料(副件)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，在申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，予以容缺受理，極大地增強(qiáng)了群眾的受尊重感與獲得感。

從公共政策議程設(shè)置來看，“最多跑一次改革”體現(xiàn)了政府“輸出—能動(dòng)”型回應(yīng)?！懊裰髡幕貞?yīng)性最終就是體現(xiàn)在其為解決社會(huì)問題而制定的公共政策上，表現(xiàn)為公共政策與公民偏好之間的一致性或者滿足公民需求的程度?！盵8]眾所周知，只有能夠得到?jīng)Q策者關(guān)注的需求才有可能成功轉(zhuǎn)化為公共政策輸出。區(qū)別于社會(huì)中心論范式中的“輸入—被動(dòng)”型回應(yīng)，“最多跑一次”改革彰顯了國(guó)家的主動(dòng)性與能動(dòng)性，體現(xiàn)了行政組織和決策者對(duì)社會(huì)需求的敏感性。首先，是對(duì)落實(shí)中央政府“放管服”改革部署的積極回應(yīng)。正如浙江省省委書記車俊在2018年1月2日所言：浙江要再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展……加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，努力在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走前列，為全國(guó)面上改革提供浙江素材、作出浙江貢獻(xiàn)。[11]其次，是需求導(dǎo)向的地方行政改革型輸出。基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)需求升級(jí)的需要，浙江省“從群眾的視角思考政府改革，用群眾的語言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，努力打造‘審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)’的省份”。[12]最后，要強(qiáng)化決策者的關(guān)注與敏感性。不得不承認(rèn)，決策者能否對(duì)社會(huì)需求保持敏感并采取措施是回應(yīng)性政治的題中之義。就浙江的“最多跑一次”改革來說，該理念最早由時(shí)任浙江省省長(zhǎng)車俊在2016年底舉行的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出。他指出要加大全面深化改革力度，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“最多跑一次”改革倒逼政府簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。[13]

從策略層面來看，體現(xiàn)了“政道”與“治道”的統(tǒng)一。在回應(yīng)性政治分析語境中，“政道”與“治道”是相伴而生，相得益彰的。從“政道”層面而言，回應(yīng)性政治強(qiáng)調(diào)秩序、規(guī)范和程序理性?！白疃嗯芤淮巍备母锏陌l(fā)生與發(fā)展均體現(xiàn)了“法字”當(dāng)頭、規(guī)則至上、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的秩序邏輯，為有效生產(chǎn)國(guó)家治理的合法性資源、提升社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)支持、增強(qiáng)國(guó)家權(quán)威提供了支點(diǎn)?？v觀浙江省各級(jí)政府公布的“最多跑一次”事項(xiàng)流程來看，“法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，按法定程序編制流程圖；沒有明確規(guī)定的，按照便民原則編制。公開的運(yùn)行流程圖內(nèi)容應(yīng)包括權(quán)力名稱編號(hào)、實(shí)施依據(jù)、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督電話等，確保每項(xiàng)權(quán)力按照規(guī)定的權(quán)限和程序行使”。[10]根據(jù)浙江省省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，給予滿意和比較滿意評(píng)價(jià)的比例達(dá)86.9%，90.6%，受訪者普遍認(rèn)為，“到政府辦事比以前更方便”。[12]

從“治道”層面而言，回應(yīng)性政治強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商、多元協(xié)作與反思理性。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“最多跑一次”改革是政府、市場(chǎng)與社會(huì)合力下的共同行動(dòng)，是激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力、創(chuàng)新活力與撬動(dòng)政府自我優(yōu)化的支點(diǎn)。具體地說：一是多渠道傾聽企業(yè)與社會(huì)訴求。在推進(jìn)“最多跑一次”改革中，通過線下、網(wǎng)端、移動(dòng)端的政民互動(dòng)渠道廣泛征集民眾的意見和建議，通過人大、政協(xié)、社會(huì)各界和政府自身，尤其是“一把手”的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，使民眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的訴求得到了及時(shí)梳理、提煉和回應(yīng)。二是通過制度供給多形式積極回應(yīng)企業(yè)和社會(huì)訴求?！白疃嗯芤淮巍备母锊粌H是政府對(duì)民眾以往關(guān)于政府部門一些領(lǐng)域辦事效率低下、辦事環(huán)節(jié)繁冗詬病的積極回應(yīng)，更是政府對(duì)過去自身政務(wù)服務(wù)理念、服務(wù)流程與服務(wù)質(zhì)量的深刻反思與改進(jìn)的具體行動(dòng)。較為典型的是創(chuàng)造性地形成“一窗辦理，集成服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)特色，從根本上更新了政府服務(wù)的方式，并經(jīng)由縱向上倒逼政府自身職能改革，推動(dòng)了政府由“全能型”向“服務(wù)型”和“有為型”政府的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，在增強(qiáng)政府與社會(huì)之間的互動(dòng)與互信過程中切實(shí)加強(qiáng)了政府自身的回應(yīng)力建設(shè)。三是自我矯正的反思精神貫穿政府管理過程。實(shí)踐表明，多元主體上下聯(lián)動(dòng)下的各種反饋型輸入、上級(jí)政府的動(dòng)員與推動(dòng)以及政府間邊競(jìng)爭(zhēng)邊學(xué)習(xí)的回應(yīng)邏輯，不僅為探索學(xué)習(xí)型與創(chuàng)新型組織的成長(zhǎng)打開了大門，而且有助于為優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)供給不斷注入新動(dòng)能，助推政府治理從量變到質(zhì)變，從局部突破到整體優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)各領(lǐng)域的改革。

從目標(biāo)來看，體現(xiàn)了良政善治的追求。良政善治的本質(zhì)特征在于以優(yōu)良的治理體系與治理能力實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在此過程中，如果說良政是實(shí)現(xiàn)善治的前提，那么有效回應(yīng)則是良政的基礎(chǔ)與保障。這種回應(yīng)的有效性依賴于它能否優(yōu)化治理技術(shù)、價(jià)值、組織構(gòu)造、制度變革和機(jī)制等供給側(cè)方面的地方特色改革，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)需求轉(zhuǎn)型中面臨的各種復(fù)雜問題，從而有效平衡地方治理過程中面臨的供需沖突?！白疃嗯芤淮巍备母?，首先在于它超越了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的技術(shù)治理思維，而且在立足技術(shù)治理的基礎(chǔ)上賦予了戰(zhàn)略治理的特質(zhì)，“試圖通過對(duì)組織內(nèi)外環(huán)境變量、組織長(zhǎng)期目標(biāo)以及組織角色與環(huán)境的匹配的關(guān)注，來提高組織實(shí)現(xiàn)其使命的內(nèi)在能力”。[14]“最多跑一次”改革表面上是致力于政務(wù)服務(wù)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)以降低制度性交易成本，進(jìn)而解決棘手的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型中的實(shí)際問題，但實(shí)質(zhì)上是以此為支點(diǎn)，旨在全面撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革、公共服務(wù)體制改革和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，最大限度地釋放市場(chǎng)的決定性，發(fā)揮政府的積極作用，激活社會(huì)活力，在提升人民群眾真實(shí)的獲得感過程中推動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，最終促進(jìn)良政善治目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

三、回應(yīng)性政治視域中地方行政改革的深化路徑

區(qū)別于“刺激—反應(yīng)”式的被動(dòng)范式，“最多跑一次”改革不僅看到了國(guó)家的自主性與能動(dòng)性，更看到了國(guó)家的自我反思與自我優(yōu)化能力。結(jié)合回應(yīng)性政治，針對(duì)“最多跑一次”改革實(shí)踐，地方行政改革需要進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)回應(yīng)、制度回應(yīng)、協(xié)同回應(yīng)和持續(xù)回應(yīng)，推動(dòng)地方治理走向智慧化、理性化、整體性和合作治理。

(一)強(qiáng)化技術(shù)回應(yīng)，凸顯智慧化治理

現(xiàn)代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，改變了以往政府回應(yīng)社會(huì)需求的傳統(tǒng)方式，諸如電子問政、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等大量新形式不斷涌現(xiàn)。新的載體拓寬了政府與社會(huì)互動(dòng)的渠道，成效明顯。事實(shí)表明，現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用將成為優(yōu)化政府回應(yīng)的有效途徑，而技術(shù)化手段的應(yīng)用程度也將成為影響甚至決定一個(gè)地方治理水平高低的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)下，伴隨信息化爆發(fā)式的普及以及地方治理的日益復(fù)雜化，地方行政改革急需強(qiáng)化技術(shù)化手段，在回應(yīng)民眾日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求與推動(dòng)政府自身改革之間探尋有效結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)智慧化治理。在數(shù)字時(shí)代背景下，以“最多跑一次”改革為突破口的地方行政改革，一要積極整合信息優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化并創(chuàng)新線上前臺(tái)設(shè)計(jì)。二要合理設(shè)置線下前臺(tái)，優(yōu)化并改造行政服務(wù)中心辦事窗口。著眼于政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，在公開化、有序化的基礎(chǔ)上更要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)流程、環(huán)節(jié)、操作的技術(shù)化，始終將技術(shù)作為降低制度性交易成本的有力抓手，通過線上前臺(tái)與線下前臺(tái)的系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿甚至不跑腿”，不斷克服政府間與部門間的“信息孤島”障礙，不斷推進(jìn)信息技術(shù)與地方治理結(jié)合的繼續(xù)深化，不斷推動(dòng)政府間與部門間信息的高度整合和數(shù)據(jù)的高效共享，不斷強(qiáng)調(diào)更為智慧化的回應(yīng)和精準(zhǔn)化的服務(wù)。

(二)規(guī)范制度回應(yīng)，凸顯理性化治理

“小智治事，大智治制”。治理技術(shù)現(xiàn)代化和治理制度現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一體兩翼。用制度現(xiàn)代化保證技術(shù)現(xiàn)代化的成效，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的不二選擇，否則會(huì)抵消治理技術(shù)現(xiàn)代化的成效。據(jù)調(diào)查，“最多跑一次”改革中許多事項(xiàng)的口徑并不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有規(guī)范性文件或法律制度加以限定。不可否認(rèn)，有些地方行政改革的啟動(dòng)源自于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)域性治理的敏感性而進(jìn)行頂層推進(jìn)，然而一旦改革進(jìn)入深化階段，制度現(xiàn)代化建設(shè)就成為不可回避的問題?！白疃嗯芤淮巍备母镒鳛榈胤街卫韺?shí)踐重要的制度創(chuàng)新，一是從縱向上而言，上下級(jí)政府間要加快規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地各級(jí)各部門要在事項(xiàng)名稱、辦事流程等方面做到上下標(biāo)準(zhǔn)一致，并按照省級(jí)指導(dǎo)目錄做好比對(duì)規(guī)范，在比對(duì)規(guī)范中進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)辦事材料，而對(duì)于不能實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事項(xiàng)也要建立負(fù)面清單，推進(jìn)回應(yīng)流程的制度化；二是在橫向上，政府部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，從制度層面強(qiáng)化治理實(shí)踐的實(shí)效性。

(三)完善協(xié)同回應(yīng)，凸顯整體性治理

制度的建立只是為政府回應(yīng)社會(huì)需求提供了初步的保障，要使制度能夠真正發(fā)揮規(guī)則理性的作用，關(guān)鍵還在于從制度之治走向規(guī)則之治，更加注重政府間和部門間的協(xié)同，更加注重對(duì)制度資源的整合，減少政務(wù)服務(wù)內(nèi)耗，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)于多元需求的敏感度與回應(yīng)性，降低民意與服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接成本，有效地吸納民意來保證地方行政改革更符合多元主體的需求和訴求。地方行政改革是一項(xiàng)針對(duì)區(qū)域性發(fā)展特質(zhì)和社會(huì)需求進(jìn)行的系統(tǒng)性改革。之所以一些地方行政改革成為“盆景式”改革，不可持續(xù)，其中一個(gè)重要的原因就是改革推進(jìn)過程中不同層級(jí)政府、不同職能部門以及不同治理主體間的信息無法共享、整合能力式微、協(xié)同作戰(zhàn)缺乏。得益于浙江省省委省政府的整體推動(dòng)和改革的深入，各級(jí)政府、各職能部門的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作得到了加強(qiáng)與深化。但也不得不承認(rèn)，“基于職能”的業(yè)務(wù)組織方式帶來的業(yè)務(wù)分割、部門林立，極大地增加了制度性交易成本和協(xié)同成本，已經(jīng)無法有效地滿足多元主體對(duì)政務(wù)服務(wù)的需求。在這種情況下，著力打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和深化跨區(qū)域聯(lián)辦、市縣互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)式辦理等多維度立體式的內(nèi)外協(xié)同回應(yīng)與整合機(jī)制，通過完善“基于流程”的業(yè)務(wù)組織方式，回歸到業(yè)務(wù)本身來實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程再造”，推動(dòng)整體性治理，進(jìn)而提高政務(wù)服務(wù)效率和回應(yīng)能力，勢(shì)必成為地方行政改革的題中之義。

(四)強(qiáng)化轉(zhuǎn)換回應(yīng)機(jī)制，凸顯合作治理

在回應(yīng)性政治視域下，國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化過程實(shí)質(zhì)是重構(gòu)政府、市場(chǎng)與社會(huì)基于功能而非行政取向型伙伴關(guān)系的過程，并在相互耦合中形成共生共在與相互增強(qiáng)的合作治理關(guān)系。如上所述，在這場(chǎng)政府自我革命與治道變革進(jìn)程中，作為地方特色改革的主導(dǎo)者，各級(jí)政府特別重視輸入型訴求作為改進(jìn)與評(píng)價(jià)地方治理是否有效的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)“輸出—能動(dòng)型”回應(yīng)邏輯。但值得注意的是，作為一個(gè)開放的政治系統(tǒng)，各級(jí)政府自身力求完善從發(fā)布型回應(yīng)走向需求型回應(yīng)機(jī)制的同時(shí)，也要積極完善與其他主體之間反饋與再回應(yīng)的轉(zhuǎn)換回應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)社會(huì)需求的感知與解決能力，既避免“參與爆炸”現(xiàn)象的發(fā)生，又能輸出更加精準(zhǔn)化的回應(yīng)，為回應(yīng)的可持續(xù)性提供保障，推動(dòng)地方治理走向合作治理。