路玉彬，周 振，張祚本，孔祥智*

(1.中國人民大學 農業(yè)與農村發(fā)展學院，北京 100872；2.中國宏觀經濟研究院 產業(yè)經濟與技術經濟研究所，北京 100038；3.農業(yè)農村部信息中心，北京 100125)

農業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎,也是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。改革開放40年來,我國農業(yè)機械化發(fā)展取得長足進步。農業(yè)機械化發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程,是經濟、政治、科技、社會、文化等多方面因素共同作用的結果,其中,制度變革對農業(yè)機械化發(fā)展的影響尤其重要。本文運用新制度經濟學制度變遷理論,系統(tǒng)梳理了改革開放40年來我國農業(yè)機械化的發(fā)展歷程,對未來農機化發(fā)展趨勢進行了展望,并提出了近期推進農機化發(fā)展的政策建議。

一、理論分析框架

制度變遷是指制度諸要素或結構隨時間推移、環(huán)境變化而發(fā)生的改變,制度變遷理論是分析制度的替代、轉換與交易過程的理論研究方法[1]。農業(yè)機械化是農業(yè)機械技術運用的變化過程,也是農業(yè)生產技術變遷的過程,為此可以采用制度變遷理論解釋我國農業(yè)機械化發(fā)展歷程。

制度變遷分為誘致性制度變遷與強制性制度變遷兩種類型。誘致性制度變遷是人們在追求由制度不均衡引致的獲利機會時所進行的自發(fā)性制度變遷。強制性制度變遷是指通過行政權力和立法手段等外在強制力推進制度、變革制度的一種制度變遷方式。從已有研究看,主流的觀點認為農業(yè)機械化主要是誘致性制度變遷的過程。持這種觀點的研究者認為,土地勞動價格比率變化是驅動農業(yè)機械化發(fā)展的核心因素或根本動力[2]。速水佑次郎、弗農·拉坦對此進行了充分的論述。其理論的核心要點是：在市場經濟條件下,農業(yè)生產受要素價格變化的影響和誘導,并致力于尋找那些能夠替代稀缺要素的技術選擇。依據(jù)該理論,那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家,應該走生物和化學技術進步的道路;而那些勞動力短缺但土地面積相對豐富的國家,應該走機械化技術進步的道路[3]。但是,結合我國國情、農情,農業(yè)機械化很難僅僅依靠要素比價關系的變化,即通過誘致性制度變遷難以較快實現(xiàn),還必須需要政府的有效作用，即通過強制性制度變遷來推動。

要素比價關系變化是農業(yè)機械化發(fā)展的根本動力,但仍有許多領域存在市場失靈，需要政府的有效作為。(1)農業(yè)機械化涉及到農業(yè)機械技術的創(chuàng)新,即使市場有需求，農機企業(yè)有動力,但是技術研發(fā)和創(chuàng)新往往伴隨著風險與“知識外溢”的外部性,這就需要政府激勵企業(yè)加快研發(fā)步伐,研發(fā)出更多農機、農藝結合較好的農業(yè)機械,為機械化的發(fā)展創(chuàng)造技術條件。(2)農業(yè)機械化是系統(tǒng)性工程,涉及到機耕路建設等基礎設施投入,而這也是市場易失靈的地方,需要政府有效作為,為農業(yè)機械化的發(fā)展夯實外部基礎設施條件。(3)我國的基本國情是人多地少,人均耕地面積不到1.5畝,勞均耕地面積約9.4畝(約為日本的1/3),農民收入水平較低,這些情況決定了我國總體上無法走歐美國家農場主購買大型農業(yè)機械的發(fā)展道路,也不能走日韓農戶購買價值較高的小型機械自有自用的道路,這就需要政府加大扶持力度,為推動形成適合我國農情的機械化道路創(chuàng)造良好的市場環(huán)境[4]。

總體看,我國農業(yè)機械化的快速、良性發(fā)展既需要尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場作用,又需要更好地發(fā)揮政府作用,即實現(xiàn)誘致性制度變遷與強制性制度變遷的有效融合。具體而言,政府在推進農業(yè)機械化進程中,要牢牢緊扣要素比價關系的變化,在市場有需要的前提下順勢而為,才能有效地推進農業(yè)機械化發(fā)展。

二、發(fā)展歷程及階段性特征

改革開放40年來,我國農業(yè)機械化發(fā)展大體經歷了4個階段。

(一)1979-1995年:發(fā)展主體“一退一進”,小型農機具率先發(fā)展

隨著以家庭聯(lián)產承包責任制為核心的農村改革開始破題,農業(yè)機械化領域主體出現(xiàn)了“一退一進”兩大變化。

1.政府逐漸退出。改革開放以前,我國形成了以政府或人民公社為主導的農業(yè)機械化體制。為適應農業(yè)經營體制改革出現(xiàn)的新情況,國家對農機化發(fā)展戰(zhàn)略方針進行了重大調整。1979年9月,黨的十一屆四中全會審議通過《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》,確定的農業(yè)技術選擇首先是“迅速增加化肥、農藥、農用塑料和各種除草劑的生產”,其次是“積極選育、引用和推廣良種”,最后才是“要因地制宜地發(fā)展農、林、牧、副、漁業(yè)的機械化”。技術選擇的順序是:化肥、良種、機械化,并且機械化是因地制宜地進行,這就強調了化肥、良種是更好的技術選擇[5]。此后,國營和集體農機站逐步解散,國家對農業(yè)機械化和農機工業(yè)的直接投資逐漸減少,農機平價柴油供應等優(yōu)惠政策逐步取消[6]。

2.農民主體大量進入。我國農業(yè)生產由“以糧為綱”轉向農林牧副漁全面發(fā)展,農村多種經營日趨活躍,城鄉(xiāng)之間涌現(xiàn)出巨大的人員和工農產品運輸需求,一些地方出現(xiàn)了農民私人購買拖拉機自主運營的現(xiàn)象。伴隨農機產權制度改革推進,即允許農民私人購買拖拉機和用拖拉機進行經營性運輸業(yè)這兩項“松綁”政策,徹底沖破了生產資料不允許個人所有的禁區(qū)[7]。國家、集體、農民個人及聯(lián)戶等多種形式經營農業(yè)機械的局面開始形成,農民逐步成為農機化投資、經營的主體。億萬農民主體作用的充分發(fā)揮,為我國農機化發(fā)展注入了強大動力。這個階段我國農業(yè)機械化逐漸由“官辦”向“民辦”轉變,政府強制性力量逐漸退出,市場機制開始發(fā)揮作用。

隨著發(fā)展主體的“政府退出、農民進入”,這個階段我國農業(yè)機械化發(fā)展方向也出現(xiàn)了變化。首先,大中型農業(yè)機械呈退出趨勢。1980-1985年,我國農機總動力、大中型拖拉機保有量增幅明顯下降,農機化作業(yè)水平也一度下滑。1990-1993年,我國農機總動力增速明顯下降,各年均在5%以下,為新中國成立以來農機總動力年均增長率最低的時期。其次,小型農業(yè)機械增長快速。小型拖拉機保有量從1978年的173.7萬臺穩(wěn)步增長到1995年的864.6萬臺,1995年末保有量占比達到93%。這個階段勞動力相對價格雖在上升,但總體上農業(yè)勞動力價格仍較便宜,農民對大型農業(yè)機械的需求還不夠強勁。雖然小型拖拉機保有量以年均近10%的速度增長,但是這種快速增長主要表現(xiàn)在上世紀80年代,這也與農業(yè)經營制度轉型、農戶作為購機主體緊密相關,總體上這個階段誘致性制度變遷動力還不強。另一方面,在新舊制度動能轉換的過程中,以國家投資農機化為主的“舊制度”的動能進一步衰減,即強制性制度變遷推動機械化發(fā)展的作用衰減,而以農民投資農機化為主的“新制度”的動能尚未充分發(fā)揮作用,因而農機總動力與大中型農業(yè)機械保有量同步下降。

(二)1996-2003年:農機社會化服務蓬勃興起,大中型農機具快速發(fā)展

進入20世紀90年代,我國農業(yè)機械化發(fā)展形勢發(fā)生很大變化,主要表現(xiàn)為兩個方面。

1.農業(yè)勞動力相對價格快速上升,誘致性制度變遷是主導農業(yè)機械化發(fā)展的主要動力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程日益加快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農村勞動力大量轉移到城鎮(zhèn)和農村非農產業(yè)就業(yè),農業(yè)勞動力出現(xiàn)季節(jié)性和結構性短缺。據(jù)統(tǒng)計,1996年,我國農村勞動力中約有1.3億人轉移到非農產業(yè)就業(yè),是1978年的6.2倍。與此同時,我國農業(yè)勞動力成本不斷上升,1996年我國小麥、水稻、玉米三大主要糧食作物平均每畝生產總成本388.7元,其中人工成本152.29元(是1978年的5.7倍),占總成本的39.18%[注]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1978-1996年《中國統(tǒng)計年鑒》(國家統(tǒng)計局編)、《1978-2004年全國農產品成本收益資料匯編》(國家發(fā)展改革委價格司編)等資料整理。。根據(jù)誘致性制度變遷理論,當勞動供給缺乏彈性或勞動力相對于土地價格昂貴時,就會誘導出節(jié)約勞動力的機械技術進步,較大規(guī)模運用農機化技術的條件基本成熟了。另一方面,隨著農民收入水平提高,特別是轉移就業(yè)規(guī)模擴大,農業(yè)人工勞動力的機會成本明顯提高,廣大農民對機械化代耕、代種、代收的生產模式需求十分迫切。北方地區(qū)一些農民機手從地域間小麥成熟的時間差中發(fā)現(xiàn)了商機,駕駛自己購買的聯(lián)合收割機,從南往北自發(fā)地為沿途農戶收獲小麥,通過農機跨區(qū)作業(yè)服務獲得了可觀的收入。至此,帶有計劃經濟色彩的農業(yè)機械化政策徹底退出歷史舞臺,我國農業(yè)機械化進入了以市場為導向的發(fā)展階段,以農機跨區(qū)作業(yè)為代表的農業(yè)社會化服務逐漸形成,中國特色農業(yè)機械化道路在這一時期初步形成[8]。

2.適應市場需求的農業(yè)機械化政策逐步實施,強制性制度變遷成為推動農業(yè)機械化發(fā)展的重要力量。在系統(tǒng)總結基層農民創(chuàng)造的農機跨區(qū)作業(yè)實踐經驗的基礎上,1996年農業(yè)部首次在河南省組織召開了全國“三夏”跨區(qū)機收小麥現(xiàn)場會,推動了跨區(qū)機收這種新型的農機社會化服務模式的發(fā)展。當年,北方11個省2.3萬臺聯(lián)合收割機參加小麥跨區(qū)機收，這標志著由農民推動的誘致性農業(yè)機械化制度變遷再次得到國家認可,開始轉化為國家主導的強制性制度變遷。1997年,農業(yè)部與公安部、交通部等六部門共同成立了全國跨區(qū)機收小麥工作領導小組,并印發(fā)通知要求各地對持有跨區(qū)作業(yè)證的聯(lián)合收割機免收過路過橋費。此后,我國跨區(qū)機收的規(guī)模和范圍迅速擴大,小麥機收水平迅速提高。2000年4月,農業(yè)部頒布實施了《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理暫行辦法》,在跨區(qū)作業(yè)組織管理、信息服務、作業(yè)質量等方面作出了規(guī)定。此外,國家積極支持國產農機裝備研發(fā),以“新疆-2型稻麥聯(lián)合收割機”為代表的谷物聯(lián)合收獲機械研制成功,為我國大規(guī)模組織小麥跨區(qū)機收提供了成熟適用的機具保障。國家還對農機產品增值稅長期實行優(yōu)惠稅率,對農機流通、農機作業(yè)服務也實行稅費優(yōu)惠政策。上述事實都表明,國家作為農業(yè)機械化制度供給主體的作用日漸突出,強制性制度供給更加有力有效。

在誘致性制度變遷的主導下,伴隨政府積極作為,這階段我國農業(yè)機械化取得了長足進步。(1)主要糧食作物機械化收獲水平快速提升。在主要糧食作物各生產環(huán)節(jié)中,小麥收獲環(huán)節(jié)勞動強度最大，農時要求最緊，勞動用工量最大，因而對機械化作業(yè)的需求最為迫切。依靠全新的機制和政府的組織協(xié)調,通過大規(guī)?？鐓^(qū)作業(yè),小麥成為我國第一個基本實現(xiàn)生產全程機械化的糧食作物,水稻機收水平也快速提高。(2)大中型田間作業(yè)機械快速發(fā)展。一是在跨區(qū)作業(yè)的拉動下,聯(lián)合收割機保有量迅猛增長, 1995-2003年年均增長22.2%。二是大中型拖拉機及配套農具增速觸底回升。1997年大中型拖拉機保有量扭轉了此前10年連續(xù)下滑的態(tài)勢,此后一直持續(xù)增長,同期大中型拖拉機配套農具也持續(xù)增加。

(三)2004-2013年: “黃金十年”發(fā)展期,農機裝備總量和作業(yè)水平持續(xù)快速提高

進入新世紀以來,我國農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大變化,主要表現(xiàn)為農業(yè)機械化需求快速增加與國家政策強力支持。

1.勞動力相對價格迅速上升,誘致性制度變遷內在動力持續(xù)增強。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進,進入21世紀后,我國農村勞動力轉移規(guī)模進一步擴大,農業(yè)勞動力成本進一步提高,家庭承包經營耕地流轉面積進一步擴大。2004年,我國城鎮(zhèn)化率達到41.76%,農村勞動力中有超過1.9億人轉移到非農產業(yè)就業(yè),是1978年的9.1倍[注]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1978-2004年《中國統(tǒng)計年鑒》(國家統(tǒng)計局編)整理。;小麥、水稻、玉米三大主要糧食作物平均每畝折算的家庭用工勞動日工價達13.7元,是1978年的17倍[注]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《全國農產品成本收益資料匯編》(國家發(fā)展改革委價格司編)整理。。農業(yè)勞動力的相對價格進一步提高,對農業(yè)機械化發(fā)展的需求更加迫切。

2.強制性制度安排密集出臺,及時彌補了市場失靈。雖然農民對農業(yè)機械化發(fā)展的需求更加迫切,但21世紀初期全國農機化發(fā)展整體水平仍嚴重滯后于農業(yè)生產需求。1978-2003年這25年間,全國農機總動力年均增幅為6.8%,不僅遠遠低于同期國內生產總值年均15.6%的增速,也明顯低于同期全國農牧漁業(yè)總產值年均13.0%的增速及第一產業(yè)增加值年均11.9%的增速。2003年全國水稻栽植和玉米收獲環(huán)節(jié)的機械化水平分別僅為6%和1.7%,一些主要農作物由于生產環(huán)節(jié)勞動強度過大,已嚴重影響到農民種植的積極性[注]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1978-2004年《中國統(tǒng)計年鑒》(國家統(tǒng)計局編)和《國內外農業(yè)機械化統(tǒng)計資料(1949-2004)》(農業(yè)部農業(yè)機械化管理司、中國農機工業(yè)協(xié)會編)等資料整理。。造成這種情況的根本原因是農業(yè)機械化存在系列市場失靈的領域。例如,21世紀初期水稻機插、玉米機收水平低的關鍵是機械技術水平不高、企業(yè)創(chuàng)新扶持不夠,同時也存在農機農藝不融合、配套基礎設施不健全等多方面原因。為了彌補市場缺陷,必須從根本上改變農機化制度供給方式,及時進行國家主導的強制性制度安排。2003年全國農業(yè)機械化財政投入僅為27.1億元,占當年全國財政收入的0.12%,財政支持農業(yè)機械化發(fā)展具有很大空間[9]。自2004年開始,我國總體上已進入工業(yè)反哺農業(yè)的轉折期,已具備了工業(yè)反哺農業(yè)的經濟實力、財政實力和發(fā)展條件。在我國經濟社會發(fā)展進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的歷史大背景下,一系列促進農機化發(fā)展的強制性制度安排密集出臺。(1)農機購置補貼政策正式實施。2004年中央一號文件明確提出“提高農業(yè)機械化水平,對農民個人、農場職工、農業(yè)專業(yè)戶和直接從事農業(yè)生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼”。同年中央財政正式設立農機購置補貼專項資金,當年安排補貼資金0.7億元,此后中央財政補助資金規(guī)模逐年擴大。截至2018年,中央財政已連續(xù)15年累計安排補貼資金1 861億元[注]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2004-2018年《全國農業(yè)機械化統(tǒng)計年報》(農業(yè)部農業(yè)機械化管理司編)整理。,進一步帶動了農民投入,有力地促進了農機化發(fā)展。(2)農機化法制建設得到加強?！掇r業(yè)機械化促進法》于2004年11月1日起施行,這是我國第一部關于農業(yè)機械化的法律,全面規(guī)范了國家支持農民發(fā)展農機化的責任,從科研開發(fā)、生產流通、質量保障、推廣使用、社會化服務等方面明確了促進農機化發(fā)展的扶持措施。2009年9月,國務院發(fā)布《農機安全監(jiān)督管理條例》。在此期間,農業(yè)部和全國大部分省級人大、政府共制定出臺農業(yè)機械化法律法規(guī)80多部,為促進和規(guī)范農機化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。(3)多方面支持農業(yè)機械化發(fā)展的政策體系逐漸完善。自2004年起,幾乎每年的中央一號文件都對農業(yè)機械化發(fā)展提出明確要求。有關部門還通過實施保護性耕作工程建設規(guī)劃、全國新增千億斤糧食規(guī)劃、高標準農田建設規(guī)劃等,加強農機場庫棚、機耕道等建設;通過實施一批國家重大科研項目,支持重點作物、關鍵環(huán)節(jié)農機化技術與裝備研發(fā)。2010年7月,國務院印發(fā)《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2010〕22號),這是改革開放以來以國務院名義印發(fā)的第一個專門針對農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的指導意見,提出了財政、稅費、金融、保險、基礎設施建設等方面的扶持措施,進一步鞏固了改革開放以來的農機化制度變遷成果,同時也做出了一些新的強制性制度安排。此后,不少地區(qū)還在農機優(yōu)惠信貸、政策性保險補貼、重點環(huán)節(jié)農機作業(yè)補貼、老舊農機報廢更新補貼、農機免費安全檢驗、農機場庫棚用地等方面出臺了一些扶持政策。

3.以農機購置補貼政策為“龍頭”的一系列強制性制度安排,較好地融合了誘致性制度變遷的需求,推動我國農業(yè)機械化發(fā)展進入“黃金十年”[10]。(1)農機裝備總量快速增長。2013年,全國農機總動力達10.39億千瓦,比2004年增長62.3%,年均增長5.5%;當年全國規(guī)模以上農機制造企業(yè)主營業(yè)務收入達3 843億元,是2004年的4.5倍,年均增長18.2%。(2)農機裝備結構顯著優(yōu)化。一是水稻插秧機、國產自走式玉米聯(lián)合收獲機等主要糧食作物機械化生產薄弱環(huán)節(jié)的高性能農機保有量大幅提高。二是農機裝備大型化趨勢日益明顯。2013年,全國大中型拖拉機及其配套農具保有量分別達527.02萬臺、826.62萬部,分別是2004年的4.71倍、4.38倍。全國大中型拖拉機保有量占拖拉機總保有量的比重由2004年的7.14%提高到2013年的23.12%。三是傳統(tǒng)種植業(yè)之外的其他領域農機裝備保有量快速增長。(3)農機化作業(yè)水平顯著提升。2013年全國主要農作物耕種收綜合機械化水平達59.48%,比2004提高了25.16個百分點,年均提高2.8個百分點,這一增幅是1978-2004年這25年間年均增幅的5倍。(4)農機社會化服務加快發(fā)展。2013年,全國擁有農機原值50萬元(含)以上的農機化作業(yè)服務組織、農機專業(yè)合作社分別達2.9萬個和4.2萬個,分別是2008年的3.4倍和4.9倍;2013年全國農機化作業(yè)服務收入達4 467.63億元,10年間年均增長8.8%[注]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2004-2016年《全國農業(yè)機械化統(tǒng)計年報》(農業(yè)部農業(yè)機械化管理司編)整理。。

(四)2014年至今:農業(yè)機械化發(fā)展進入新常態(tài),更加注重質量效益

2014年5月,習近平總書記做出了中國經濟運行進入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷。伴隨中國經濟進入新常態(tài),我國農業(yè)機械化也出現(xiàn)了許多新變化,最主要的變化是要素驅動、規(guī)模擴張型農機化發(fā)展方式已難以為繼,誘致性制度變遷再次陷入瓶頸。經濟發(fā)展新常態(tài)下,我國農業(yè)機械化發(fā)展速度明顯下降。2004-2013年這10年間,我國農機總動力年均復合增長率達5.5%,但2014年同比上年增速降為4%,2015年進一步降為3.3%;2004-2013年,全國規(guī)模以上農機企業(yè)主營業(yè)務收入年均增長率達18.2%,但2014年、2015年、2016年分別比上年提高了8.8%、8.2%、4.9%,大部分農機企業(yè)主營業(yè)務收入增長率、利潤率和利潤增長率均出現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢。我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)增速整體放緩，核心原因是,在十多年的持續(xù)快速發(fā)展過程中,發(fā)展質量和效益不高等深層次問題始終未能得到有效解決,甚至被高速發(fā)展的表象掩蓋起來,隨著農機化發(fā)展總體速度下滑,這些長期積累的矛盾“水落石出”,說明單純的要素驅動、規(guī)模擴張型農機化發(fā)展方式已難以為繼,必須堅持創(chuàng)新驅動和內涵式發(fā)展道路,著力提升農機化發(fā)展質量和效益[11]。

面對農業(yè)機械化出現(xiàn)的新情況與突出問題,國家及時出臺了有效措施。

1.及時調整農機購置補貼政策。突出了綠色生態(tài)導向,強調要優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產所需機具和免耕播種、節(jié)水灌溉、高效施肥、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用等綠色發(fā)展機具的補貼需要;要求全面推行敞開補貼,促進補貼政策普惠共享;明確在全國范圍內開展新產品購置補貼試點,增強了補貼政策對農機科技創(chuàng)新的引導作用[12]。

2.積極推動農機裝備產業(yè)轉型升級。2015年5月,國務院印發(fā)《中國制造2025》,將“農機裝備”列為優(yōu)先支持的十大重點領域之一[13]。2016年1月,環(huán)境保護部出臺規(guī)定推動農機排放標準升級,倒逼農機工業(yè)向綠色發(fā)展轉型[14]。2017年,“十三五”國家重點研發(fā)計劃“智能農機裝備”重點專項啟動實施,農機變量作業(yè)技術、多功能田間管理作業(yè)技術、高速栽植技術、農用航空作業(yè)關鍵技術等研發(fā)得到中央財政重點支持[15]。

3.大力推動主要農作物生產全程機械化。2015年8月,農業(yè)部部署在全國開展主要農作物生產全程機械化推進行動,將全程機械化的主攻方向定位在水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆等九大作物,聚焦在耕整地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等6個生產環(huán)節(jié),圍繞提升主要糧食作物生產全程機械化水平和突破主要經濟作物生產全程機械化“瓶頸”兩個主攻方向,分作物、分區(qū)域確立推進各個主要農作物生產全程機械化的主要技術模式[16]。

伴隨一系列密集措施的出臺,我國農業(yè)機械化再次取得新成績。(1)主要農作物生產薄弱環(huán)節(jié)機械化水平大幅提升。2016年水稻機械化種植水平達44.45%,比2013年底提高了8.35個百分點;同期棉花、油菜、玉米機收水平分別提高了11.37、14.45、15.11個百分點。(2)體現(xiàn)綠色發(fā)展導向的農機具保有量快速增長。全國秸稈撿拾打捆機、谷物烘干機保有量分別由2013年底的2.25萬臺、4.28萬臺增長到4.68萬臺、9.32萬臺,年均增長分別達27.7%、29.6%[注]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2013-2016年《全國農業(yè)機械化統(tǒng)計年報》(農業(yè)部農業(yè)機械化管理司編)整理。。(3)農機裝備智能化、信息化水平有所提升。北斗衛(wèi)星導航農機自動駕駛系統(tǒng)、農機深松作業(yè)智能檢測系統(tǒng)等在一些大型農機裝備上日益得到廣泛應用。

三、我國農業(yè)機械化未來展望及政策建議

(一)未來展望

按照制度變遷理論分析框架,結合過去40年我國農業(yè)機械化發(fā)展歷程,展望未來,我國農業(yè)機械化將呈現(xiàn)出三大趨勢。

1.“減人增機”的趨勢不可逆轉。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,農業(yè)勞動力將更多地向二三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,農村空心化、農民老齡化等問題日益突出,農業(yè)勞動力不僅絕對數(shù)量逐年減少,老齡化趨勢也日趨明顯,這表明農業(yè)勞動力相對價格還將繼續(xù)上升。依循誘致性制度變遷理論,農業(yè)對農機裝備和農機作業(yè)的需求將呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。隨著農業(yè)勞動力的逐漸減少,我國農業(yè)人地關系將會從過去的緊張走向寬松,個體農業(yè)經營規(guī)模將持續(xù)擴張,未來農業(yè)發(fā)展對大型農業(yè)機械的需求將快速增加,對農業(yè)生產全程機械服務的需求也會快速上升。未來農業(yè)裝備數(shù)量還將會持續(xù)增長,對多種類型的農業(yè)機械需求也會同步擴張。

2.農機化發(fā)展更加注重質量和效益。改革開放40年來,盡管我國農業(yè)機械化發(fā)展取得很大成就,但這種發(fā)展是以規(guī)模擴張、外延擴大、高投入、高消耗、重速度、輕效益為基本特征的粗放型發(fā)展方式,發(fā)展的質量和效益不高,發(fā)展的可持續(xù)性不強。主要表現(xiàn)是:農機化科技自主創(chuàng)新能力不強,農機裝備結構不合理,中高端產品有效供給不足,公共服務體系建設滯后,區(qū)域發(fā)展不平衡等。我國農業(yè)機械化發(fā)展的不充分不平衡問題已經越來越難以滿足市場需求。按照制度變遷理論中市場需求拉動的動力機制看,為了更好地支撐農業(yè)轉變發(fā)展方式,保障農業(yè)供給側結構性改革,我國農機化發(fā)展必須盡快實現(xiàn)由外延擴展型向內涵提升型轉變。這也表明未來農業(yè)機械化的發(fā)展方向將很大程度由資源要素依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變,更加注重提高發(fā)展的質量和效益。

3.國家對農機化發(fā)展大力支持還將持續(xù)。為了解決“誰來種地”的問題,必須在戰(zhàn)略上進一步突出國家在農機化制度變遷中的主導作用,堅持勞動力要素稀缺性制度變遷方向,繼續(xù)大力發(fā)展農業(yè)機械化,同時又要著眼農機化發(fā)展不同領域、不同地區(qū)、不同作物、不同生產環(huán)節(jié)的具體經濟技術問題,充分發(fā)揮農民在農機化發(fā)展中的主體地位和創(chuàng)造精神,鼓勵和保護體現(xiàn)農民意愿的誘致性制度變遷,出臺符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律與市場需求的政策支持。我國棉花、油菜、糖類等經濟作物的農業(yè)機械化還處于起步發(fā)展階段,主要農作物全程機械化任重道遠。從農業(yè)機械化高度發(fā)達國家的經驗看,政府的適度支持也是必不可少的。

(二)政策建議

農業(yè)機械化的快速、良性發(fā)展既需要尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場作用,又需要更好地發(fā)揮政府作用,即將誘致性制度變遷與強制性制度變遷有效融合。結合未來我國農業(yè)機械化的發(fā)展趨勢,本文提出如下幾點推進我國農業(yè)機械化的政策建議。

1.加強科技創(chuàng)新,提升中高端農機產品有效供給能力。以市場為導向,以企業(yè)為主體,搭建農機化自主創(chuàng)新平臺。整合各方面創(chuàng)新資源,構建“產學研推用”緊密結合的農機化協(xié)同創(chuàng)新格局。堅持基礎研究和應用技術開發(fā)并舉,加大行業(yè)關鍵共性技術研發(fā),努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控,提高中高端農機裝備產品的有效供給能力。

2.加快技術推廣,補齊主要農作物生產機械化短板。聚焦主要糧食作物生產關鍵環(huán)節(jié)、主要經濟作物和畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)及農產品加工業(yè)等環(huán)節(jié)和領域,因地制宜推廣先進適用、節(jié)本增效的農機化技術,推動農機化技術集成,形成具有區(qū)域特色的全程機械化生產模式,加快補齊我國主要農作物生產機械化短板[17]。

3.聚焦綠色發(fā)展,發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)機械化。以財政補貼引導、技術規(guī)范引領、項目示范帶動為抓手,大力推廣技術成熟的秸稈還田離田、保護性耕作、殘膜回收、畜禽糞污處理、精準施肥及有機肥制備、高效施藥等綠色高效機具。推進節(jié)能減排,加大老舊農機報廢更新補貼力度。

4.加強“兩個融合”,推進農機化高質量發(fā)展。一是加強農機農藝融合。建立健全農機與農藝專家協(xié)同攻關機制,制定科學合理的農藝標準和機械作業(yè)規(guī)范,將適宜機械化生產作為品種選育和農藝技術研究的重要考核指標,大力推廣適合機械化作業(yè)的栽培管理方式。二是加強機械化與信息化融合。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術,加強智能化農機裝備研發(fā)與應用,推進農機化生產管理信息服務與應急調度平臺建設,提升農機化經營管理、行政管理信息化水平[18]。

5.強化公共服務,夯實農機化發(fā)展后勁。完善作業(yè)補貼、技術推廣、維修服務、安全生產等扶持政策,創(chuàng)新跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉等服務模式,推動農機社會化服務持續(xù)快速健康發(fā)展。結合高標準農田建設,加快土地整治和改造,完善基礎設施建設,為農機化作業(yè)創(chuàng)造更好條件。加強對農機化發(fā)展的信貸、保險等金融服務。以農機大戶、農機專業(yè)合作社帶頭人為重點,培養(yǎng)一大批農機作業(yè)能手、維修能手、經營能手等農村實用人才。