文/徐磊 棲霞市龍門口水庫管理處 山東棲霞 265300

棲霞市地處膠東半島中心位置，國土面積2017平方公里，耕地面積87萬畝，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口54.7萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，有“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等稱號。近年來，棲霞市委、市政府立足實際，注重實效，把“完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)條件、服務(wù)農(nóng)民增收”作為農(nóng)業(yè)建設(shè)的第一要務(wù)，把“開發(fā)一片、成功一片、見效一片”作為農(nóng)業(yè)開發(fā)的工作目標，近年來，通過國土高標準建設(shè)、水利高效節(jié)水建設(shè)、農(nóng)發(fā)綜合治理等項目的建設(shè)實施，項目區(qū)農(nóng)田抗旱排澇能力明顯增強，易旱、易澇的問題得到根本解決，農(nóng)田道路交通條件有了明顯改善，機械化作業(yè)程度大幅提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化水平愈來愈高。工程管護是保證建成項目正常運行并長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)設(shè)施管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。如何破解這一難題，建立項目建后管護的長效機制，是需要我們盡快研究解決的重要課題，通過調(diào)研，棲霞市的農(nóng)發(fā)項目的管護具有一定的可行性，主要體現(xiàn)在：

1、落實管護主體，建立長效運行機制

棲霞市高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，圍繞解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“建設(shè)容易管理難”的問題，把建后管護提升到與建設(shè)管理同樣重要的位置，統(tǒng)籌安排，同步推進。

一是采取既扶持引導(dǎo)又加強約束的辦法，在明晰產(chǎn)權(quán)和各方責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵、扶持具有設(shè)計、施工、管理等專業(yè)資質(zhì)的公司企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)管理，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，全程參與農(nóng)發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)和運行管理，從有利于發(fā)揮工程長期效益的角度，監(jiān)督項目質(zhì)量，提出合理化建議。

二是項目招投標時，將同時具備設(shè)計、施工、管護能力和資質(zhì)的公司作為項目招投標的參考條件之一，要求中標單位在項目建成通過驗收后承擔(dān)管護責(zé)任，在簽訂施工合同時一并簽訂管護合同，使施工單位同時成為管護單位，既負責(zé)項目的建設(shè)又負責(zé)建后的管理，理順項目建設(shè)與運行管護的關(guān)系，強化施工企業(yè)、管護單位和受益群眾等相關(guān)各方的協(xié)調(diào)與合作，杜絕發(fā)生建管脫節(jié)的問題。

2、創(chuàng)新管護機制，切實保障農(nóng)民受益

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目點多線長、范圍廣，維修和管護任務(wù)十分繁雜。為切實把工程管護責(zé)任落到實處，棲霞市積極創(chuàng)新加強項目運行管理的新思路新舉措，建立健全“公司＋合作社＋農(nóng)戶”三位一體的建設(shè)使用管理新機制，著力解決 “集體管不好、農(nóng)民管不了”管護主體缺位等管理難題。

一是專業(yè)合作社管護。采取既扶持引導(dǎo)又加強約束的辦法，在明晰產(chǎn)權(quán)和各方責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，推行“公司+水利合作社+農(nóng)戶”三位一體的方式，由具備建管能力和專業(yè)資質(zhì)公司牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社，吸收項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶入社成為社員，做為工程項目建后管護的主體，從工程前期規(guī)劃設(shè)計，到施工質(zhì)量監(jiān)督，再到項目建后運行管理，全程參與，徹底補齊了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建后管護的“短板”。

二是加強行業(yè)監(jiān)管。按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益、誰付費”的市場規(guī)劃，制定了工程使用、維護檢修、消費計收及收益分配等制度，明確公司、合作社、社員各自的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護、互惠互利、高效利用。在水費計收上，由物價部門核定水費水價，并根據(jù)水源遠近、灌溉難易程度等，確定不同地塊的收費標準，實行“水量、水價、水費”三公開，保護供水、用水雙方利益，杜絕“搭車”收費、“加碼”收費等問題。目前的標準在每畝每次20-30元之間，低于市場價格30%以上，降低農(nóng)戶用水成本。

3、簽訂管護協(xié)議，明確各方責(zé)任權(quán)利

水利合作社農(nóng)田工程管理模式，實行政府監(jiān)督、部門監(jiān)管、企業(yè)支持，合作社把水費收入主要用于工程折舊、維護和管理，實現(xiàn)“以工程養(yǎng)工程”、抗旱減災(zāi)、保收增收的目標。項目建設(shè)完成后，由建設(shè)單位與管護合作社簽訂管護協(xié)議，將所建工程項目的使用和管護權(quán)移交給管護合作社，由管護合作社負責(zé)管護、運營。

一是按照有關(guān)部門行業(yè)規(guī)定的標準和要求認真做好工程及設(shè)施的運營、管護、維修及保養(yǎng)等工作,保證工程正常運行,持續(xù)發(fā)揮效益。

二是依法管理經(jīng)營,除為項目區(qū)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良好的服務(wù)外,必須服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度,并接受項目區(qū)鎮(zhèn)、村各級組織和監(jiān)管方的監(jiān)督，不得擅自將工程變賣,不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。

三是管護合作社在經(jīng)營活動中，要充分重視社會穩(wěn)定工作，不得因經(jīng)營引發(fā)重大不穩(wěn)定因素，根據(jù)天氣狀況或群眾需求及時灌溉。

4、保護水利設(shè)施，確保工程發(fā)揮效益

工程完工后，由水利合作社安排專人進行維護，對出水口、閥門井、管路等灌溉設(shè)施進行日常巡查、維修及供水事務(wù)協(xié)調(diào)。工程維護管理是整個管灌工程成敗的核心。維護管理的好壞是保證工程功能的正常發(fā)揮和安全的頭等大事。因此，要做好以下幾點：

1）要有專人定期對工程運行情況進行檢查；檢查漿砌石是否損壞，匯流溝、輸水渠是否暢通，蓄水工程是否完好，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。

2）各類灌溉工程設(shè)施必須按照操作規(guī)程使用和管護，應(yīng)確定專人管理。

3）要隨時檢查進出水口是否完好、通暢。

4）平塘和塘壩工程要根據(jù)淤積情況及時清淤。

5）水泵及首部管理包括建立小水源及水泵檔案卡，標明小水源的位置、建設(shè)日期、水泵銘牌上的泵型、揚程、出水量、管道長度、進/排氣閥等。

6）輸水管道管理

包括輸水管道資料，其中有管材種類、出水口數(shù)量，主管管徑、長度，支管管徑、長度及連接形式和構(gòu)件位置，以及管道試水時出現(xiàn)的問題和處理情況等。

7）出水口管理

包括出水口的結(jié)構(gòu)形式、材料、規(guī)格等，來判斷漏水原因。對壓蓋型出水口，一般是止水圈的問題比較多，此時要迅速換上備用的止水圈。對于絲扣型出水口，開啟時要用扳手，千萬不要用石頭和磚頭敲打使絲扣變形，影響使用。冬季停水后出水口和閘閥要加機油保養(yǎng)以防生銹。對于預(yù)制和磚砌出水口池，一定要保護、維護好，防治人為破壞，以免影響灌溉。

結(jié)語：

綜上所述，在針對農(nóng)田設(shè)施工程運行管護問題時，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，找到符合當(dāng)?shù)毓茏o的最佳方案，提高農(nóng)田設(shè)施工程的建設(shè)管護質(zhì)量，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。