文/陳驚天

全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系的豐富內(nèi)涵是什么，社會主義法治國家的鮮明特征是什么，全面推進依法治國總目標的實現(xiàn)路徑是什么？對此，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出要“貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”?？梢哉f，這個重要論述和指南為我們回答了上述問題。中國特色社會主義法治體系，不僅要具備成熟法治體系應有的立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、救濟等全部法治環(huán)節(jié)和要素，也要包含和凸顯黨的領(lǐng)導這一中國特色社會主義最本質(zhì)特征、社會主義法治最根本保證的核心要素。這五個體系，很好地總結(jié)和協(xié)調(diào)了中國特色社會主義法治體系中一般和特殊的關(guān)系。

完備的法律規(guī)范體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。時代的變遷、社會的發(fā)展、制度的完善，對法律規(guī)范的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性的要求愈加明顯。目前，我國法律體系中不及時、不協(xié)調(diào)、不一致、體系性不強等問題依然突出。改革發(fā)展以及法治建設(shè)中的大量問題，還缺乏法律明確規(guī)定和可操作性規(guī)范。形成完備的法律規(guī)范體系，要落實立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量。

首先，深入推進科學立法、民主立法。一方面，要立足實際，構(gòu)建科學合理的立法體制機制，切實增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，立切實管用的時代之法；另一方面，要發(fā)揮人大、人大代表在立法中的作用，通過立法體現(xiàn)人民主張、反映人民愿望、維護人民利益、增進人民福祉，立各方擁護的人民之法。其次，加強重大改革、重點領(lǐng)域立法。立法要主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強新時代市場經(jīng)濟、民主政治、文化事業(yè)、保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新、保護生態(tài)環(huán)境等方面的法律制度建設(shè)，讓重大改革于法有據(jù)、依法而行。最后，完善法律解釋工作。要總結(jié)實踐經(jīng)驗，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，保證法律條文的一致性和準確性，保障法律的正確實施。

高效的法治實施體系

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。習近平總書記強調(diào)：“如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。”有法律不實行，法治就會成為空談。有法律實行的不好，法治就會打折扣。高效的法治實施體系，對于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進，法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)至為關(guān)鍵。建立高效的法治實施體系，要求法治實施不僅有效果，也要有效率。

首先，堅持嚴格執(zhí)法。要營造嚴肅的執(zhí)法環(huán)境，嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行，重點解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。其次，推進公正司法。要深化司法體制改革和完善司法權(quán)力運行機制，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，排除領(lǐng)導干部、行政機關(guān)、公民個人或社會組織對司法活動的干擾和干預，公正處理每一起案件，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。最后，推動全民守法。要加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。關(guān)鍵要充分發(fā)揮黨員干部的領(lǐng)導與帶頭作用，從上至下培養(yǎng)全民的法治思維、法治信仰，營造人人尊法守法的法治環(huán)境。

嚴密的法治監(jiān)督體系

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。法治監(jiān)督是對憲法法律實施進行的監(jiān)督，是法治實施取得實效的重要保障。法治監(jiān)督體系既是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標，又是建成中國特色社會主義法治體系的根本保障和必然要求。目前，我國法治監(jiān)督體系并不完備，監(jiān)督不到位、走形式，法治監(jiān)督缺位、弱化等問題不同程度的存在。貫徹落實《決定》，必須進一步強化法律監(jiān)督，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效，以更加有力有效的法律監(jiān)督促進形成嚴密的法治監(jiān)督體系。

首先，加強對憲法法律實施、依法行政、公正司法的監(jiān)督。憲法法律實施、依法行政、公正司法是法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的重點，要以實現(xiàn)執(zhí)政和治理能力現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展進步為目標，加強對這些方面的法治監(jiān)督。其次，發(fā)揮多種監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。我們有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度，在這些監(jiān)督之間，要形成職責明確、協(xié)調(diào)有力、運行順暢的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。最后，推進“再監(jiān)督”，增強監(jiān)督實效。要讓監(jiān)督進“籠子”，防止監(jiān)督權(quán)力濫用。針對法律實施的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)督盲點、難點，構(gòu)建常態(tài)化的實時監(jiān)督和日常監(jiān)督，讓監(jiān)督“全天候”在線，提高法治監(jiān)督的實效。

有力的法治保障體系

徒善不足以為政，徒法不能以自行。法治保障是確保法律體系形成、法治高效實施、監(jiān)督有效落實的重要支撐，為全面推進依法治國提供了不竭的動力。近些年來，雖然我國法治保障體系不斷完善，但依然存有短板，如法治保障機制部門化、行政化色彩偏重，人財物保障不夠到位，執(zhí)法司法人員的職業(yè)保障規(guī)則不健全、不公平等。對此，要遵循司法規(guī)律，統(tǒng)籌推進改革，優(yōu)化機構(gòu)效能，形成結(jié)構(gòu)科學、機制健全、資源充分的法治保障體系。

首先，深化各項改革。要統(tǒng)籌推進立法體制改革、行政執(zhí)法體制改革和司法體制改革，為理順立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系提供有力法律制度保障。其次，推進省以下司法管理體制改革，建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加快建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，科學合理確定法官、檢察官員額，切實提供財政物質(zhì)保障，建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍。最后，完善法律援助、法律服務、法律宣傳等機制，加強人權(quán)司法保障，提高全社會運用法治思維法治方式正確處理問題的能力。

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求?！稕Q定》明確提出，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，就是要形成一套內(nèi)容健全、機制合理、配套完備的制度保障。

首先，立足現(xiàn)實，健全基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)。要根據(jù)從嚴治黨、依規(guī)治黨、制度治黨的現(xiàn)實需要，繼續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)制定工作，完善基本框架，進一步健全基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)。其次，完善配套機制，制定完備的配套黨內(nèi)法規(guī)。要健全黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)籌規(guī)劃機制、審議審核機制、備案審查機制等，根據(jù)具體情況及時開展配套黨內(nèi)法規(guī)的制定或修改工作，增強黨內(nèi)法規(guī)體系可操作性和執(zhí)行力。最后，銜接協(xié)調(diào)好黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律的關(guān)系。要建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制，讓黨內(nèi)法規(guī)遵循憲法法律和法治原則。同時，及時將黨內(nèi)法規(guī)中成熟的制度規(guī)定，適時經(jīng)過法定程序上升為國家法律。