袁征

摘 要：特朗普政府的亞太戰(zhàn)略尚存在一定的不確定性，但總體輪廓日漸清晰。特朗普政府推崇“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”戰(zhàn)略，“美國(guó)優(yōu)先”成為其對(duì)外政策的主基調(diào)，新孤立主義傾向顯現(xiàn)。特朗普政府不愿承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)，單邊主義傾向有所抬頭?！白屆绹?guó)再次強(qiáng)大起來(lái)”是特朗普的執(zhí)政目標(biāo)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系和國(guó)防安全是其重中之重。特朗普政府用印太戰(zhàn)略取代了亞太戰(zhàn)略概念，重視印度所發(fā)揮的作用。特朗普政府將繼續(xù)維護(hù)亞太同盟體系，但希望盟友承擔(dān)更多的自我防務(wù)義務(wù)。特朗普政府更加重視支點(diǎn)國(guó)家，包括發(fā)展與新興大國(guó)的關(guān)系，而對(duì)東南亞國(guó)家的重視程度下降。在經(jīng)濟(jì)層面，特朗普政府弱化乃至摒棄多邊經(jīng)濟(jì)合作框架，強(qiáng)調(diào)雙邊談判。特朗普更加強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)利益，理想主義色彩淡化。特朗普政府將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，朝核問(wèn)題、經(jīng)貿(mào)問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題是當(dāng)前中美間頗為棘手的主要問(wèn)題。盡管中美關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，兩國(guó)對(duì)抗和摩擦的風(fēng)險(xiǎn)在上升，但當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間的中美關(guān)系總體穩(wěn)定、矛盾可控。中國(guó)要從戰(zhàn)略高度處理好對(duì)美關(guān)系，采取恰當(dāng)舉措來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：美國(guó)外交；中美關(guān)系；特朗普政府；亞太戰(zhàn)略；國(guó)家安全戰(zhàn)略；美國(guó)優(yōu)先

中圖分類號(hào)：D871.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2018）01-0088-09

2017年11月3日至14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普開(kāi)展了“歷史性的亞洲之行”，出席了在越南峴港舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和在菲律賓舉行的東亞峰會(huì)。特朗普認(rèn)為：“這是超過(guò)25年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)對(duì)這一地區(qū)最長(zhǎng)的訪問(wèn)?！盵1]2017年12月18日，特朗普政府發(fā)布了新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，闡釋了其對(duì)外政策理念，包括其印太戰(zhàn)略的構(gòu)想與主張。特朗普上任一年來(lái)，盡管其亞太政策還存在一定的不確定性，但總體輪廓日漸清晰，不確定中浮現(xiàn)確定性。

一、“美國(guó)優(yōu)先”的國(guó)家安全戰(zhàn)略

特朗普上任以來(lái)的美國(guó)內(nèi)外政策引發(fā)的爭(zhēng)議持續(xù)不斷。由于美國(guó)戰(zhàn)略利益的客觀存在，特朗普上任不可能徹底顛覆美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的連貫性和一致性。特朗普政府繼續(xù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)的引領(lǐng)作用，拓展美國(guó)的影響力，維護(hù)美國(guó)所主導(dǎo)的國(guó)際體系，保衛(wèi)美國(guó)的國(guó)家安全。美國(guó)的具體做法包括：保持強(qiáng)大的軍力，維持乃至強(qiáng)化在海外的軍事存在，維護(hù)同盟體系，發(fā)展與伙伴國(guó)家的合作關(guān)系。其戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)主要集中在亞太、歐洲和中東。這可以從新發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中窺見(jiàn)一斑。盡管中東和歐洲牽扯了特朗普政府的一些精力，但其戰(zhàn)略重心依舊在亞太地區(qū)。這是由美國(guó)面臨的全球戰(zhàn)略格局以及與此對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略利益所決定的。

當(dāng)然，作為一位非建制派總統(tǒng)和華盛頓權(quán)勢(shì)階層的“圈外人”，特朗普表現(xiàn)出與眾不同的個(gè)性，并刻意在內(nèi)外政策領(lǐng)域表現(xiàn)出有別于前任的政策特點(diǎn)。

其一，特朗普政府推崇“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”（principled realism）戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略“以結(jié)果而非以意識(shí)形態(tài)為導(dǎo)向”[2]。新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告明確界定了特朗普政府所認(rèn)定的四項(xiàng)至關(guān)重要的國(guó)家利益。它們構(gòu)成了美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的四大支柱，即保護(hù)美國(guó)人民、本土和美國(guó)的生活方式，促進(jìn)美國(guó)的繁榮，以力量求和平，提升美國(guó)的影響力。特朗普政府的對(duì)外政策更加注重現(xiàn)實(shí)利益，而對(duì)于意識(shí)形態(tài)包括價(jià)值理念、人權(quán)等層面的關(guān)注下降，甚至忽略。不僅如此，為了達(dá)到美國(guó)的目的，特朗普政府愿意進(jìn)行利益交換。

其二，“美國(guó)優(yōu)先”成為特朗普政府對(duì)外政策的主基調(diào)。新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告明確指出，將美國(guó)置于優(yōu)先地位是特朗普政府的責(zé)任和美國(guó)世界領(lǐng)導(dǎo)地位的基石[2]1。特朗普不斷強(qiáng)調(diào)的“美國(guó)優(yōu)先”實(shí)際上就是美國(guó)利益至上，更多強(qiáng)調(diào)維護(hù)自身利益，即“把美國(guó)人民和美國(guó)安全利益放在第一位”，而不必考慮其他國(guó)家乃至盟友的想法。任何主權(quán)國(guó)家都會(huì)將維護(hù)自身的利益放在首位，這無(wú)可厚非。但是，特朗普過(guò)度宣揚(yáng)“美國(guó)優(yōu)先”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益至上，實(shí)質(zhì)是將自身利益凌駕于其他國(guó)家的利益之上和枉顧國(guó)際義務(wù)，是一種典型的霸權(quán)主義做法，與全球化時(shí)代合作共贏的潮流相悖。

其三，特朗普政府主要關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)，對(duì)國(guó)際事務(wù)的關(guān)注有所下降，新孤立主義傾向顯現(xiàn)。對(duì)于特朗普政府而言，內(nèi)政居于優(yōu)先地位，外交服務(wù)于國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的需要。特朗普政府把美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增加就業(yè)、移民管控、社會(huì)保障、稅收減免等議題擺上重要議事日程。特朗普在發(fā)布新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告的致辭中表示，之前的“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人致力于海外的國(guó)家建設(shè)，但沒(méi)有能夠打造好自己國(guó)家并使之保持強(qiáng)大”。正因如此，特朗普表示“我們的戰(zhàn)略是提升美國(guó)在世界上的影響力，但這始于國(guó)內(nèi)財(cái)富和實(shí)力的積累”[3]。當(dāng)然，美國(guó)的全球利益訴求使得特朗普政府采取的戰(zhàn)略收縮是有限度的，不可能退縮至20世紀(jì)30年代以前那種傳統(tǒng)的孤立主義狀態(tài)。新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告明確提出，美國(guó)將致力于拓展國(guó)際影響力，并在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事三個(gè)層面與中俄展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

其四，特朗普政府對(duì)多邊國(guó)際合作采取消極的態(tài)度，不愿承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，單邊主義傾向有所抬頭。特朗普政府不信任國(guó)際組織，懷疑多邊合作的有效性，強(qiáng)調(diào)自身的國(guó)家利益。新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告闡釋道，這一戰(zhàn)略基于這樣一種觀點(diǎn)，即和平、安全和繁榮依賴于強(qiáng)大的主權(quán)國(guó)家，在國(guó)內(nèi)尊重其公民權(quán)利，在海外則參與合作、推進(jìn)和平[2]。需要指出的是，這些觀點(diǎn)和共和黨的傳統(tǒng)理念相契合。特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)退出《巴黎協(xié)定》，退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，退出聯(lián)合國(guó)移民問(wèn)題協(xié)議，單方面承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。特朗普政府的這些做法不僅在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了爭(zhēng)議，也使得美國(guó)在國(guó)際上陷入孤立的境地 。

其五，經(jīng)貿(mào)關(guān)系和國(guó)防安全是其對(duì)外政策的重中之重。特朗普上臺(tái)后，表示要“重塑美國(guó)”，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保衛(wèi)國(guó)家安全。特朗普表示：“我們正在重塑我們的國(guó)家，我們的信心，和我們?cè)谑澜缟系牡匚??！盵3]在新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，特朗普政府強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的一部分。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，特朗普政府奉行民族主義和保護(hù)主義，主張把貿(mào)易建立在“公平和互惠的原則”之上。就經(jīng)濟(jì)合作而言，特朗普政府淡化多邊，重視雙邊。在特朗普看來(lái)，美國(guó)在多邊貿(mào)易框架下作出了太多讓步，美國(guó)從中獲得的收益遠(yuǎn)小于付出。這致使他上任伊始就不顧盟友和伙伴國(guó)的反對(duì)退出了TPP，同時(shí)就北美自貿(mào)區(qū)問(wèn)題重新展開(kāi)談判。特朗普政府推崇“以實(shí)力求和平” 的理念，主張通過(guò)提升美國(guó)的實(shí)力來(lái)維護(hù)國(guó)家安全，主張大幅提升軍費(fèi)開(kāi)支，強(qiáng)調(diào)軍事力量的前沿部署。特朗普一上任，就提出了大幅增加軍事開(kāi)支的撥款案。2017年12月12日，特朗普簽署了2018財(cái)年的《國(guó)防授權(quán)法》，計(jì)劃軍費(fèi)總額達(dá)7 000億美元[4]，這比2017財(cái)年的軍費(fèi)增加愈800億美元，增幅接近13%。endprint

二、特朗普政府亞太戰(zhàn)略的延續(xù)與變化

特朗普政府的亞太戰(zhàn)略一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。從2011年開(kāi)始，奧巴馬政府就大力推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事等多個(gè)層面布局亞太。而在2016年的大選期間，特朗普多次抨擊奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略。特朗普上任之后，各方就揣測(cè)美國(guó)此屆政府將采取何種戰(zhàn)略來(lái)替代奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略。

在2017年3月美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森首次亞太之行前夕，代理亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿的董云裳公開(kāi)表示，奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略已經(jīng)結(jié)束，特朗普政府的亞太政策不會(huì)再稱作“轉(zhuǎn)向亞洲”或“亞洲再平衡”，而是會(huì)有一套新的規(guī)劃。不過(guò)，她也強(qiáng)調(diào)，新一屆政府會(huì)繼續(xù)保持在亞洲積極參與的態(tài)勢(shì)，因?yàn)閬喼薜慕?jīng)濟(jì)對(duì)于美國(guó)的繁榮和增長(zhǎng)是十分重要的。美國(guó)會(huì)尋求公平貿(mào)易，應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)基于規(guī)則之上的具有建設(shè)性的、和平與穩(wěn)定的亞洲秩序[5]。

2017年6月在新加坡舉行的香格里拉峰會(huì)上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯試圖闡釋特朗普政府的亞洲安全政策，表示美國(guó)將亞太地區(qū)作為發(fā)展關(guān)系的首要區(qū)域，愿意維護(hù)這一地區(qū)的安全與繁榮。在講話中，他重點(diǎn)談及了朝鮮、中國(guó)和同盟體系[6]。不過(guò)，馬蒂斯的論調(diào)與奧巴馬政府的亞太安全戰(zhàn)略如出一轍，沒(méi)有太多的新意。盡管特朗普政府不會(huì)再使用奧巴馬政府亞太再平衡戰(zhàn)略的提法，但很多說(shuō)法似曾相識(shí)。特朗普政府的亞洲政策更多是議題引導(dǎo)式的應(yīng)對(duì)，并沒(méi)有一個(gè)全面而翔實(shí)的亞太戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

特朗普的東亞之行和隨后發(fā)布的新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告給人們提供了觀察其亞太戰(zhàn)略的重要視角。2017年11月15日在越南的講演中，特朗普闡述了在亞太地區(qū)的三個(gè)核心目標(biāo)：其一是“團(tuán)結(jié)全世界反對(duì)朝鮮核威脅”；其二是“推動(dòng)建設(shè)自由和開(kāi)放的印太地區(qū)”；其三是“促進(jìn)與該地區(qū)貿(mào)易伙伴和盟友之間公平和互惠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”[1]。不過(guò)，這更多是政策目標(biāo)的宣示，而非具體的政策路徑。

依據(jù)新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，美國(guó)將重點(diǎn)從政治、經(jīng)濟(jì)和軍事安全三個(gè)層面來(lái)推進(jìn)亞太戰(zhàn)略。在政治層面，美國(guó)將努力兌現(xiàn)對(duì)盟友和伙伴的義務(wù)，并加深同新伙伴的關(guān)系；維護(hù)“海上自由”，依照國(guó)際法和平解決陸地和海洋爭(zhēng)端；與盟友和伙伴國(guó)家合作并致力于朝鮮半島無(wú)核化，維護(hù)東北亞的不擴(kuò)散機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)層面，鼓勵(lì)地區(qū)合作，保持自由和開(kāi)放的海上通道、透明的基礎(chǔ)設(shè)施融資運(yùn)作、暢通無(wú)阻的商業(yè)往來(lái)；在公平與互惠的基礎(chǔ)上尋求達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定；與合作伙伴一起構(gòu)建國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“自由市場(chǎng)”。在軍事、安全層面，本著“以實(shí)力求和平”的理念，繼續(xù)保持軍事力量的前沿存在，強(qiáng)化與盟友和伙伴長(zhǎng)久以來(lái)的軍事關(guān)系，鼓勵(lì)構(gòu)建強(qiáng)有力的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。具體計(jì)劃包括：與日韓合作，構(gòu)筑地區(qū)導(dǎo)彈防御體系，推進(jìn)區(qū)域防衛(wèi)能力的提升；拓展與印度的防務(wù)與安全合作，為美菲同盟和美泰同盟關(guān)系重新注入活力；加強(qiáng)與新加坡、越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)家的伙伴關(guān)系，幫助他們成為海洋問(wèn)題的合作伙伴[2]46-47 。在喪失了TPP這一經(jīng)濟(jì)支柱之后，美國(guó)軍事存在的作用就更為突出。在2017年11月訪問(wèn)日本和韓國(guó)時(shí)，特朗普分別首先訪問(wèn)駐日美軍橫田基地和駐韓美軍平澤基地。這顯示了特朗普對(duì)美國(guó)軍隊(duì)作用的高度重視。

目前，特朗普政府的亞太戰(zhàn)略輪廓大致顯現(xiàn)。在很多層面，特朗普政府繼承了奧巴馬政府亞太再平衡戰(zhàn)略中的許多舉措，實(shí)乃大同小異。當(dāng)然，政策在延續(xù)中也有一些明顯的變化，這些不同之處才是我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。

其一，在特朗普政府的亞太戰(zhàn)略中，印太戰(zhàn)略取代了亞太戰(zhàn)略概念，刻意將印太地區(qū)整合起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，高度重視印度的角色。事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)印太的概念、重視印度的作用并非從特朗普開(kāi)始，而是可以追溯到小布什執(zhí)政時(shí)期。2006年，在印度未簽署《不擴(kuò)散核武器條約》的情況下，小布什政府卻與印度簽署了民用核協(xié)議。當(dāng)時(shí)，美國(guó)就有保守派人士宣稱，美印關(guān)系是美國(guó)亞洲新型安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在奧巴馬執(zhí)政后期，美印關(guān)系迅速升溫。2015年6月，美印簽署了《防務(wù)合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)兩國(guó)的防務(wù)合作。2016年8月，美印簽署了《后勤交流備忘錄協(xié)定》。根據(jù)這一協(xié)定，美印兩國(guó)軍隊(duì)可以相互使用對(duì)方的海陸空軍事基地進(jìn)行補(bǔ)給、維修和休整等后勤作業(yè)[7]。美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)，意在牽制中國(guó)的崛起。

自特朗普上任以來(lái)，從特朗普本人到國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯、國(guó)務(wù)卿蒂勒森等，都在不同場(chǎng)合提及印太戰(zhàn)略的概念。2017年10月18日，蒂勒森在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）發(fā)表了題為《界定我們與印度下一個(gè)世紀(jì)的關(guān)系》的演講。蒂勒森呼吁美印拓展戰(zhàn)略關(guān)系，擬與印度發(fā)展持續(xù)100年的更緊密的軍事、經(jīng)貿(mào)和外交伙伴關(guān)系。蒂勒森一度被認(rèn)為是特朗普政府內(nèi)部的對(duì)華溫和派。然而在這場(chǎng)講演中，蒂勒森在稱贊印度的同時(shí)，尖銳批評(píng)中國(guó)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，蒂勒森闡述了一個(gè)戰(zhàn)略愿景：美國(guó)將與印度發(fā)展更加緊密的軍事、經(jīng)貿(mào)和外交伙伴關(guān)系，構(gòu)建“抵御中國(guó)的堡壘”[8]。2017年11月，特朗普在訪問(wèn)越南的演講中強(qiáng)調(diào)“在一個(gè)自由而開(kāi)放的印太地區(qū)加強(qiáng)美國(guó)的同盟和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”[1]。新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告同樣將印太作為一個(gè)整體來(lái)看待，認(rèn)為“自由的和壓迫性愿景的世界秩序之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)正在印太地區(qū)上演”[2]45。特朗普政府“歡迎印度成為一個(gè)主要的全球性大國(guó)和強(qiáng)有力的戰(zhàn)略和防務(wù)伙伴”[2]46。

其二，特朗普政府將繼續(xù)維護(hù)同盟體系，但希望盟友承擔(dān)更多費(fèi)用，擔(dān)負(fù)更多的自我防務(wù)義務(wù)。如特朗普所言，美國(guó)需要建立在合作和互惠基礎(chǔ)上的強(qiáng)有力的同盟和伙伴關(guān)系[3]。新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告明確指出：“持久而有利的均勢(shì)要求強(qiáng)有力的承諾和與盟友及伙伴國(guó)家密切的合作，因?yàn)槊擞押突锇闀?huì)放大美國(guó)的力量，拓展美國(guó)的影響力”；盟友對(duì)于應(yīng)對(duì)共同的威脅和維護(hù)在印太地區(qū)共同的利益是至關(guān)重要的[2]45-46。

2017年11月，特朗普的東亞行程涵括了日本、韓國(guó)和菲律賓三個(gè)盟國(guó)。這實(shí)際上也是一次安撫之旅，主要目的是減少盟友和伙伴國(guó)對(duì)于美國(guó)能否承擔(dān)同盟義務(wù)的擔(dān)憂。新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告專門提到了日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭，同時(shí)表示將增進(jìn)與日本、澳大利亞和印度的四邊協(xié)調(diào)與合作。但是，特朗普政府要求盟國(guó)承擔(dān)更多自我防衛(wèi)責(zé)任和費(fèi)用的做法并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。訪日期間，特朗普要求日本承擔(dān)駐日美軍的所有費(fèi)用，但被安倍晉三拒絕。endprint

其三，特朗普政府更加重視支點(diǎn)國(guó)家，包括發(fā)展與新興大國(guó)的關(guān)系，而對(duì)東南亞國(guó)家的重視程度實(shí)際上在下降。在本次亞洲之行中，菲律賓成為特朗普訪問(wèn)的最后一站。特朗普對(duì)菲律賓的訪問(wèn)具有象征性，這主要是迫于各方的壓力。特朗普對(duì)于中日韓越四國(guó)都是國(guó)事訪問(wèn)，而唯獨(dú)對(duì)菲律賓的訪問(wèn)除外。特朗普在東亞峰會(huì)露面后隨即回國(guó)。實(shí)際上，自從特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)高級(jí)官員訪問(wèn)東南亞的頻率明顯下降，對(duì)東南亞的資源投入也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這和奧巴馬政府執(zhí)政期間的狀況形成了較為鮮明的對(duì)比。

其四，弱化乃至摒棄多邊經(jīng)濟(jì)合作框架，強(qiáng)調(diào)雙邊談判。上任伊始，特朗普不顧日本、新加坡等國(guó)的呼吁，堅(jiān)持退出TPP。與此同時(shí)，特朗普政府強(qiáng)調(diào)“公平和互惠的貿(mào)易”，分別對(duì)中國(guó)、日本和韓國(guó)施壓，要求開(kāi)放市場(chǎng)，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。

其五，特朗普上任以來(lái)的種種言行，顯示其更加注重現(xiàn)實(shí)利益，喜好商人式的利益交換，理想主義色彩淡化。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，特朗普政府的亞太戰(zhàn)略在目前只是顯現(xiàn)總體輪廓，依然存在著一定的不確定性。盡管行事乖張，但特朗普實(shí)際上是一個(gè)弱勢(shì)總統(tǒng)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)受到很大的牽制。作為一個(gè)“政治素人”，特朗普上臺(tái)施政并不順暢。自特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)特朗普的聲音從未停止，民主黨議員也在國(guó)會(huì)中提出了彈劾議案。美國(guó)民眾對(duì)于特朗普施政的支持率一直徘徊在40%左右[9]。特朗普本人的個(gè)性與眾不同，缺少?gòu)恼慕?jīng)驗(yàn)，忙于應(yīng)付國(guó)內(nèi)事務(wù)，大量精力被牽涉其中。如何客觀理性地認(rèn)知復(fù)雜的外交議題，如何游說(shuō)國(guó)會(huì)和引導(dǎo)公共輿論，這些都需要特朗普花費(fèi)不少時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)和摸索。

時(shí)至今日，特朗普政府的外交安全班底仍沒(méi)有搭建完畢。美國(guó)國(guó)防部和國(guó)務(wù)院的助理國(guó)防部長(zhǎng)和助理國(guó)務(wù)卿、助理國(guó)務(wù)卿幫辦等高層次職位在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)空缺。這些層級(jí)的官員承擔(dān)著對(duì)外政策制定和規(guī)劃的任務(wù)，通常會(huì)提供更為專業(yè)的意見(jiàn)和建議。美國(guó)國(guó)防部和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的官員沒(méi)有及時(shí)到位，給特朗普政府亞太戰(zhàn)略的制定帶來(lái)困擾。2017年11月17日，特朗普提名薛瑞福擔(dān)任國(guó)防部亞太事務(wù)助理部長(zhǎng)。2017年12月22日，美國(guó)聯(lián)邦參議院通過(guò)了這一任命案。2017年12月19日，特朗普提名董云裳為亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿，但有待參議院認(rèn)可。此前，董云裳一直代理助理國(guó)務(wù)卿，且是蒂勒森的得力助手。二人都屬于建制派人士，這表明建制派的影響力正在逐步增強(qiáng)，有助于平衡特朗普政府內(nèi)的極端力量。

不僅如此，白宮和各行政部門之間、白宮內(nèi)部的協(xié)調(diào)還在磨合之中，相互之間表態(tài)前后不一、相互沖突甚至拆臺(tái)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。其中最為明顯的就是特朗普和國(guó)務(wù)卿蒂勒森之間的微妙關(guān)系。美國(guó)國(guó)務(wù)院的經(jīng)費(fèi)被白宮大幅削減，蒂勒森與特朗普不和、隨時(shí)可能掛職而去的傳言甚囂塵上。在內(nèi)斗不斷、人員輪換頻繁的情況下，美國(guó)白宮辦公室主任凱利能否協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，有待觀察。

在新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，特朗普政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，淡化了相互合作的需求，貿(mào)然將中俄兩國(guó)同時(shí)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)看待，這會(huì)加劇大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)與博弈，無(wú)助于大國(guó)間的戰(zhàn)略互信。在實(shí)力相對(duì)下降、美國(guó)自身能力有限的情況下，特朗普政府將不得不做出策略性的政策調(diào)整。

三、中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

自特朗普上任以來(lái)，中美關(guān)系總體平穩(wěn)。2017年4月中美兩國(guó)元首的海湖莊園會(huì)晤和2017年11月特朗普對(duì)中國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)都獲得了成功，就雙方所關(guān)切的重大問(wèn)題進(jìn)行了溝通和磋商，取得了諸多共識(shí)。新設(shè)立的四個(gè)磋商機(jī)制和奧巴馬政府時(shí)期的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制順利對(duì)接，并開(kāi)展了第一輪磋商。從奧巴馬時(shí)代到特朗普時(shí)代，中美關(guān)系的過(guò)渡較為平穩(wěn)。然而，在新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，特朗普政府明確將中國(guó)和俄羅斯視作對(duì)手國(guó)家（rival powers），認(rèn)為中俄“挑戰(zhàn)美國(guó)的權(quán)勢(shì)、影響和利益，試圖侵蝕美國(guó)的安全與繁榮”[2]2。對(duì)此，中國(guó)駐美使館第一時(shí)間發(fā)表談話，認(rèn)為“美方一方面宣稱‘要同中國(guó)發(fā)展伙伴關(guān)系，一方面把中國(guó)放在對(duì)立面，是自相矛盾的，不僅不符合中美兩國(guó)利益交融、相互依存的現(xiàn)實(shí)，與雙方在雙邊和國(guó)際領(lǐng)域開(kāi)展合作的努力也背道而馳”[10]。

中美關(guān)系出現(xiàn)一定的起伏并未超出人們的預(yù)料。從國(guó)際安全角度來(lái)說(shuō)，中美之間是新興大國(guó)和霸權(quán)國(guó)家之間的關(guān)系，存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷史上大約有15次新興大國(guó)的崛起，而其中有11次都與守成霸權(quán)國(guó)家發(fā)生了對(duì)抗與戰(zhàn)爭(zhēng)[11]。中美如何采取措施，避免兩國(guó)掉入“修昔底德陷阱”，不僅關(guān)系到兩國(guó)人民的福祉，而且關(guān)乎全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定。就兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，中美兩國(guó)間的差距日益縮小。2007年，中國(guó)的GDP總量趕超德國(guó)，位列世界第三；2010年，中國(guó)的GDP總量超過(guò)了日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2016年，美國(guó)的GDP總量為18萬(wàn)億美元左右，中國(guó)的GDP總量在11萬(wàn)億美元上下。中美兩國(guó)是當(dāng)前世界僅有的兩個(gè)GDP總量超過(guò)10萬(wàn)億美元的國(guó)家。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報(bào)告，2015年全球GDP總量達(dá)到74萬(wàn)億美元。其中，美國(guó)GDP總量排名第一，占24.32%；中國(guó)排名第二，占14.84%。中美兩大經(jīng)濟(jì)體的GDP總量占到了全球的39%以上[12]。中國(guó)早已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

面對(duì)中國(guó)的日益崛起，美國(guó)的緊迫感上升。在美國(guó)的視野中，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，雙方在西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略博弈尤為明顯。美國(guó)國(guó)內(nèi)主張對(duì)華強(qiáng)硬的聲音明顯抬頭，一些前政府官員、知名學(xué)者認(rèn)為以往八屆美國(guó)政府的對(duì)華接觸政策已然失敗，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，公開(kāi)主張轉(zhuǎn)變對(duì)華戰(zhàn)略。中國(guó)推動(dòng)“金磚國(guó)家”合作，提出“一帶一路”倡議，國(guó)際地位大幅提升。美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界甚至認(rèn)為，中國(guó)另起爐灶，有意挑戰(zhàn)美國(guó)的主導(dǎo)地位。美國(guó)社會(huì)原先維護(hù)中美關(guān)系健康發(fā)展的力量變得愈加沉默。原先在20世紀(jì)90年代主張發(fā)展對(duì)華關(guān)系的美國(guó)工商階層抱怨中國(guó)近年來(lái)的商業(yè)環(huán)境惡化，指責(zé)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革步伐緩慢，不太愿意站出來(lái)維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，甚至轉(zhuǎn)而支持美國(guó)政府對(duì)華施壓。endprint

在這種大的背景下，新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，指責(zé)中國(guó)尋求取代美國(guó)在亞洲的主導(dǎo)地位，以投資和貿(mào)易來(lái)強(qiáng)化地緣政治訴求，危害其他國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)[2]46。多年來(lái)，美國(guó)一直試圖與中國(guó)接觸，以便將中國(guó)納入美國(guó)所主導(dǎo)的國(guó)際體系當(dāng)中，使中國(guó)成為“良性的行為體”和“可信賴的伙伴”。現(xiàn)在，美國(guó)認(rèn)定，這種努力已然失敗?！皯?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的提法并不新奇。早在2001年，小布什上臺(tái)執(zhí)政之際就把中國(guó)列為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。不過(guò)，這一界定揭示了中國(guó)在特朗普內(nèi)心深處的真實(shí)定位，抹去了浮在面上搖擺不定的修飾。當(dāng)前中美之間頗為棘手的問(wèn)題如下：

其一，朝核問(wèn)題。當(dāng)前，朝鮮半島進(jìn)入劍拔弩張的局面。特朗普對(duì)朝鮮實(shí)行極限施壓的手法，展開(kāi)心理戰(zhàn)，加大對(duì)朝鮮的軍事壓力和經(jīng)濟(jì)制裁。美國(guó)一方面加大軍事部署，與韓國(guó)舉行大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)；另一方面推動(dòng)聯(lián)合國(guó)通過(guò)決議，甚至可能聯(lián)合日韓等國(guó)采取單邊行動(dòng)，加大對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁。而朝鮮毫不退讓，進(jìn)行核試驗(yàn)和發(fā)射洲際彈道導(dǎo)彈。在考量對(duì)朝軍事打擊的同時(shí)，特朗普政府希望中方加大力度對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁和施壓，并希望和中方就朝鮮半島出現(xiàn)意外情況時(shí)的應(yīng)急方案提前進(jìn)行磋商。

其二，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題。特朗普推崇經(jīng)濟(jì)民族主義，強(qiáng)調(diào)對(duì)等貿(mào)易，推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。在他看來(lái)，對(duì)華貿(mào)易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)就業(yè)造成了損害，這種情況必須改變。按照美方統(tǒng)計(jì)，2016年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)到3 400億美元，占到美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差總額的一半以上。美方希望中方拓展內(nèi)需，并進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，通過(guò)推動(dòng)對(duì)華出口來(lái)縮減貿(mào)易赤字。相關(guān)事態(tài)發(fā)展使得外界日益擔(dān)憂中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能升級(jí)。2017年8月中旬，特朗普政府終究啟動(dòng)了《1974年貿(mào)易法》301條款調(diào)查程序。未來(lái)，美方可能對(duì)華采取制裁行動(dòng)，諸如對(duì)中國(guó)的鋼鐵、鋁制品等征收懲罰性關(guān)稅。而在對(duì)進(jìn)口晶體硅光伏電池和組件的全球保障措施調(diào)查中，美國(guó)認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害，聲稱要對(duì)進(jìn)口這類產(chǎn)品采取限制措施。美國(guó)還首次表態(tài)，與歐洲聯(lián)手拒不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。2017年11月中旬，特朗普政府向世界貿(mào)易組織提交長(zhǎng)達(dá)40頁(yè)的法律申請(qǐng)書，正式拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

其三，臺(tái)灣問(wèn)題。在近年來(lái)中國(guó)綜合國(guó)力不斷提升的大背景下，美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局之間的軍事合作也在悄無(wú)聲息地強(qiáng)化，雙方試圖在多個(gè)層面取得進(jìn)展：其一是軍事人員交流層級(jí)提高，有意將軍事交流的人員層級(jí)提升至“國(guó)防部”副部長(zhǎng)以上層級(jí)；其二是美國(guó)軍事人員再次進(jìn)駐臺(tái)灣；其三是美臺(tái)軍事交流取得突破，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與整合；其四是繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，不排除數(shù)量和質(zhì)量的提升。2017年5月底6月初，臺(tái)灣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)赴夏威夷與美軍混合編隊(duì)進(jìn)行為期兩周的協(xié)同訓(xùn)練，這是1978年美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟?0年來(lái)的第一次。隨后，特朗普批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)出售14億美元的武器，美國(guó)眾議院則通過(guò)《臺(tái)灣旅行法》。當(dāng)前，我們需要重點(diǎn)關(guān)注2018財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法》的涉臺(tái)條款。除了將《與臺(tái)灣關(guān)系法》和“六項(xiàng)保證”再次塞入該法案外，雙方軍艦互訪最具實(shí)質(zhì)性。由于臺(tái)灣問(wèn)題涉及中國(guó)核心利益，中美之間進(jìn)行較量不可避免[13]。

其四，南海問(wèn)題。2016年“南海仲裁案”后，南海問(wèn)題熱度下降。不過(guò)，美國(guó)并不愿意讓南海風(fēng)平浪靜。特朗普政府使南海巡航定期化。和奧巴馬政府時(shí)期白宮掌控一切不同，特朗普將更多權(quán)限交給了五角大樓，以至于五角大樓有了更多自主行動(dòng)的空間。有關(guān)媒體披露，美國(guó)國(guó)防部已經(jīng)制定方案，對(duì)南海實(shí)行定期巡航，計(jì)劃每月開(kāi)展2至3次；美國(guó)軍艦將會(huì)擇機(jī)進(jìn)入中方相關(guān)島礁的12海里以內(nèi)，其目的就是不承認(rèn)中方對(duì)相關(guān)島礁擁有12海里的領(lǐng)海。

特朗普政府對(duì)華政策內(nèi)在的矛盾性將會(huì)導(dǎo)致中美關(guān)系的起伏加大，雙方的戰(zhàn)略博弈會(huì)繼續(xù)抬頭。一方面，隨著中國(guó)國(guó)際地位的日益提升，美國(guó)不得不在諸多問(wèn)題上尋求與中國(guó)的合作。在朝鮮半島核問(wèn)題、西太平洋地區(qū)的和平與穩(wěn)定、中美經(jīng)貿(mào)合作與協(xié)調(diào)以及全球治理等方面，雙方有合作的需要。實(shí)際上，對(duì)于弱勢(shì)總統(tǒng)特朗普本人而言，處理好對(duì)華關(guān)系更加重要。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇對(duì)于鞏固特朗普的執(zhí)政地位尤為重要，而中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)而言十分重要。另一方面，美國(guó)公開(kāi)將中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)華防范心理日益加深，制衡中國(guó)的沖動(dòng)也會(huì)上升。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)

中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系。同為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，中美在維護(hù)國(guó)際安全和地區(qū)穩(wěn)定及推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)等諸多全球治理問(wèn)題上都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作。同為超大型國(guó)家，中美合作則會(huì)實(shí)現(xiàn)共贏的局面。中美關(guān)系的好壞也直接關(guān)系到亞太地區(qū)乃至全球的和平與穩(wěn)定。盡管中美關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，但我們有理由對(duì)中美關(guān)系保持審慎樂(lè)觀的態(tài)度。中美建交近40年，雖然磕磕絆絆，但一直向前發(fā)展。中美兩國(guó)相互依賴程度日益加深，磋商機(jī)制暢通，兩國(guó)的社會(huì)往來(lái)更加頻繁?？梢源_定，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間的中美關(guān)系總體穩(wěn)定，雙方的矛盾還是可控的。由于雙方的博弈進(jìn)入了一個(gè)新的階段，中美對(duì)抗和摩擦的風(fēng)險(xiǎn)在上升，但雙方正面碰撞的意愿卻在下降。中美都意識(shí)到兩國(guó)正面碰撞的風(fēng)險(xiǎn)，都不愿輕易走向戰(zhàn)略對(duì)抗。目前兩國(guó)的主要關(guān)注點(diǎn)都是國(guó)內(nèi)議題。盡管軍事力量明顯提升，中國(guó)仍然實(shí)行防御性的國(guó)防政策。美方的一些行為具有冒險(xiǎn)性，甚至有時(shí)候帶有挑釁性和進(jìn)攻性，但從戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)上也是防御性的。盡管中國(guó)周邊的安全形勢(shì)嚴(yán)峻，但還是可控的，也有可操作的空間。中國(guó)針對(duì)特朗普政府的新亞太戰(zhàn)略可采取以下舉措：

其一，以實(shí)力為后盾，推進(jìn)和平外交。要依照黨的十九大精神，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)的改革開(kāi)放，提高人民生活水平，不斷增強(qiáng)軟硬實(shí)力。要集中精力搞好國(guó)家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政通人和、民族團(tuán)結(jié)，使國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)大、人民生活更加富裕幸福。與此同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，以中國(guó)版的以實(shí)力求和平來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)版的以實(shí)力求和平。這是保障國(guó)家安全和維護(hù)和平的根本。

其二，要從戰(zhàn)略高度處理好對(duì)美關(guān)系，強(qiáng)調(diào)合作共贏。處理好了對(duì)美關(guān)系，我國(guó)的周邊環(huán)境就會(huì)改善，所受到的壓力就會(huì)減少。外交部部長(zhǎng)王毅在2017年國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)外交研討會(huì)開(kāi)幕式上指出，中美之間需要相互適應(yīng)，求同存異，合作共贏[14]。endprint

其三，廣交朋友，構(gòu)筑中國(guó)外交體系。要大力提升中國(guó)的國(guó)際地位，有效應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略壓力。我國(guó)基本的外交格局應(yīng)側(cè)重大國(guó)、周邊和發(fā)展中國(guó)家。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中所闡述的：“中國(guó)積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作?！盵15]

其四，對(duì)特朗普政府近期頻頻提及的印太戰(zhàn)略給予足夠的重視。我國(guó)應(yīng)當(dāng)擇機(jī)出擊，主動(dòng)塑造有利于我國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境。對(duì)于正在形成的美印日澳四方機(jī)制，我國(guó)可考慮從相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)如澳大利亞、印度等切入，綜合施策，不能坐等其成型。

其五，密切跟蹤和研判特朗普政府亞洲政策的走向。要堅(jiān)持先禮后兵，良性競(jìng)爭(zhēng)，但不能一味退讓，應(yīng)當(dāng)留有后手。在貿(mào)易問(wèn)題上，要強(qiáng)調(diào)中美經(jīng)貿(mào)合作共贏，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。我國(guó)要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品進(jìn)口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展方面有所作為，同時(shí)要求美方在高科技產(chǎn)品出口、中國(guó)赴美投資方面提供便利，減少以安全為理由的非常規(guī)審核。事實(shí)上，美國(guó)通過(guò)提高外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的審查門檻，間接加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)在美投資行為的安全審核。2017年9月13日，特朗普否決了中資公司收購(gòu)美國(guó)芯片制造商萊迪思半導(dǎo)體公司的交易。這表明美國(guó)政府將嚴(yán)密審查中國(guó)在半導(dǎo)體技術(shù)領(lǐng)域的投資。

其六，我國(guó)在關(guān)乎自身核心利益的問(wèn)題上，要讓美國(guó)尤其是特朗普本人充分認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣問(wèn)題的敏感性和重要性。要直截了當(dāng)?shù)鼐?018財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法》中有關(guān)美國(guó)與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)軍艦互訪對(duì)方港口的事宜，向特朗普政府提出嚴(yán)正交涉，表達(dá)中方維護(hù)國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng)，指出這一舉動(dòng)可能帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)開(kāi)歷史倒車的做法。要采取舉措，適度加大對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的壓力，讓臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)知到其中的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)放棄軍艦互訪這種富有挑釁意味的舉動(dòng)。

其七，在朝核問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)兩手都硬，堅(jiān)決反對(duì)朝鮮和美國(guó)及任何一方的挑釁。如果處理不當(dāng)，未來(lái)我國(guó)難免陷入非常被動(dòng)的境地。對(duì)于核泄漏、核戰(zhàn)爭(zhēng)都應(yīng)當(dāng)及早備有預(yù)案，既做最大的努力，也做最壞的準(zhǔn)備。

其八，加強(qiáng)與美方的溝通與協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)中美在西太平洋地區(qū)共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的重要性。中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)集中表現(xiàn)在西太平洋地區(qū)的博弈。我國(guó)應(yīng)明確強(qiáng)調(diào)在西太平洋地區(qū)的合作對(duì)于雙邊、地區(qū)和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要性，主張通過(guò)建設(shè)性方式管控分歧，并加強(qiáng)中美軍事交流與合作。

其九，美強(qiáng)我弱的格局在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里很難從根本上得到改變，我們應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)展雙邊和多邊外交，學(xué)會(huì)借助第三方力量來(lái)推動(dòng)國(guó)際格局朝著對(duì)我們有利的方向發(fā)展。中俄戰(zhàn)略合作、中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、金磚國(guó)家合作、上合組織等，都是我們的著力點(diǎn)。除了雙邊機(jī)制，我國(guó)還可以嘗試在多邊機(jī)制下協(xié)調(diào)與美國(guó)的矛盾。有些問(wèn)題在雙邊機(jī)制下難以解決，但在多邊情況下有可能取得突破。

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