林浩彬

摘 要： 保舉是晚清以來的重要舊有仕途，文官考試、任用制度則是清朝希望借鑒日本與西方的新制，改變自身多途并進、用人無法現(xiàn)象的工具。清季以來，朝野上下對于文官考試、任用制度與保舉的關系處理方案幾經(jīng)變通，從引入文官考試、任用制度完善保舉，到以文官考試、任用制度解決保舉問題，再到局部嘗試將文官考試、任用制度與舊制結合應對保舉，最終形成以文官考試、任用制度取代保舉的過渡舉措，展現(xiàn)了外來制度引入過程的本土化以及中西新舊制度因素的碰撞。文官考試、任用新制遲遲未能出臺，保舉舊途未能完全停止，清朝就在辛亥革命之后退出歷史舞臺，為民國時期文官考試、任用制度與保舉并存糾結的現(xiàn)象埋下伏筆。

關鍵詞： 文官考試、任用;保舉;預備立憲;官制改革;銓選轉型

中圖分類號：K25 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833（2018）12-0146-07

文官考試、任用是近代西方與日本選任官員的主要制度。清朝在官制改革特別是預備立憲之后，有意將學堂與文官考試、任用作為立憲政體下官員的出身以及選任的主要方式。在此過程中，涉及到如何將原先的多途并進、新舊雜糅的選官路徑轉變?yōu)樾碌奈ㄒ煌緩剑葱屡f制度的替換與銜接的問題。在清季科舉、捐納已停的情況下，咸同以來始終未停而地位顯要的保舉，成為舊有銓選制度中的關鍵一項，其命運與文官考試、任用制度的引入息息相關，并出現(xiàn)新的變化，與同期的學堂獎勵、舉貢考職等與文官考試、任用制度的關系不同，在清季銓選轉型過程中具有特殊意義。考察清季文官考試、任用制度醞釀、引入過程對保舉的影響，既有利于認識清季取消保舉的復雜過程，更能對近代文官考試、任用制度在中國移植以解決舊有銓選問題的糾結有更具體的理解，展現(xiàn)清季新舊銓選制度轉型的復雜面相 ① 。

一、引入文官考試、任用制度完善保舉

丙午官制改革，清朝試圖仿行憲政確定新的官制，選官制度自然而然隨著這種改革方向變動。西方與日本的文官考試、任用制度由于具有一致而客觀的標準，成為新的選官制度參照的藍圖。在銓選多途并進、新舊雜糅的情況下，如何改變舊有銓選方法，設置與新官制配套的銓選制度，成為時人議論的重點。與同期的學堂獎勵、舉貢考職等仕途的變化不同，作為科舉、捐納停廢之后最重要的舊途的保舉，在官制改革出現(xiàn)徇私舞弊、雜亂無章的弊端之后 ，此前經(jīng)歷多次議停未果，如何適應憲政之后的銓選制度，更是所有問題中的重要一項，直接影響制度轉型的成效。

光緒三十二年七月，出使各國考察政治大臣戴鴻慈率先奏請改定官制以為立憲預備，著重強調更定任用、升轉、懲戒諸法及官吏體制。在上奏中，戴鴻慈認為，舊有的科舉、捐納、保舉各途無法起到選取人才的功能，又缺乏明確的替代途徑。因此建議在興辦學堂漸有成效的基礎上，仿效日本的文官考試體制，“應請嗣后新增官職，均用新法試驗，以廣登進，此選官之宜辟新途者也”。新設職官選任運用新的文官考試辦法，以此嘗試新的選官路徑，適應立憲體系，提高選官制度的效能。對于保舉等舊有銓選途徑，戴氏并未明確提出更改意見，按照其思路，舊有官職所需專門學問與明確考試要求不同，可以仍然實行保舉等制度，以此減少新制推行的風險與阻力。新舊并存，僅將文官考試作為與學堂配套的新增途徑，起到改進、輔助保舉等舊途不足的作用 。

御使吳鈁同樣主張官制改革應該首先嚴定銓選方案，認為學堂應當是日后新政取材的主要來源。不過，現(xiàn)有學堂規(guī)模以及辦學效果，尚且無法提供全部、可靠的人才。在新舊銓選制度轉接的關口，必須根據(jù)現(xiàn)實情況予以變通，作為應急方式，保留保舉入仕之舊途，但是要求明確指出被保人員具體才能，在時人指責較多的制度薄弱環(huán)節(jié)，仿照日本文官考試中筆試、面試以及實習試驗等辦法，在任用環(huán)節(jié)上對被保人員加強考驗，彌補不足，以此提高選拔的針對性與可靠性? 。與上述觀點有所不同，仿效的新的文官考試制度在此被引入到保舉舊途之中，而非單獨存在，將中西新舊各種制度因素雜糅，取長補短，主要起到補充與完善舊有的保舉制的作用。

在該時期仿行憲政的對象選擇中，時人更多傾向于日本政體。在首批出洋考察憲政大臣回國之后，清廷初步確定模仿日本立憲模式的意向。文官考試、任用制度講求官員具備專長以及經(jīng)過試驗，具有明確性以及可靠性等特征。自然而然，日本的文官考試與任用制度也成為時人心儀的模仿、參照的重要對象。尤其在時人看來，日本在明治維新之初也曾實施保舉人才的方式，具有相當?shù)闹贫认嗨菩?。不過，和同期的學堂途徑與文官考試對接、捐納直接停止不同，這些方案并未主張以文官考試、任用制度完全取代舊有的保舉制度，而是將其作為新的途徑，或者與原有的保舉等制度結合，從內外不同層面改良舊有的保舉制度，特別備受輿論指責的缺乏考驗、處分不嚴等領域，實現(xiàn)新舊中西制度的共存，體現(xiàn)了銓選轉型過渡期的變通特征 。

造成該現(xiàn)象的原因，既有在外來制度嘗試引入之初認識的局限，同時也是根據(jù)現(xiàn)實需求，減少外來制度引入阻力的變通舉措。在官制改革肇始之時，為了應對丞參、交涉使、提學使等新設職官急需用人的要求，新設各部院以及各省督撫紛紛謀求用人自主權，破格保舉一度成為輿論的主流，“官制改革，舉國上下日日以保薦真才、破除資格為口號” 。借助各項新設職官需才孔亟的時機，在當時舊有的銓選途徑失效而學堂選材、文官考試尚未成熟的前提下，具有一定選材功能的保舉舊途獲得了存在的合理性。另一方面，文官考試、任用的制度的引入建立在官制改革的基礎之上。保舉作為新政以來部院大臣與各省督撫的重要用人權，在內外官制尚未完全確定，其角色定位與權力關系尚未厘清的情況下，收回或取消該項權力難度甚大。因此，為保舉舊途保留一定的位置而尋求改制完善無疑是更好的選擇。

光緒三十二年八月，厘定官制王大臣會議確定之后高等文官均須考試的宗旨，不過強調該項措施必須與相關機構的設置相配套，即必須等到立憲體制下內閣等負責機構設立之后方可施行 。在文官考試、任用章程尚未出臺之時，雖然既有的保舉章程無法完全杜絕弊端，但處理保舉的措施只能依然維持現(xiàn)狀，延續(xù)現(xiàn)有的相關措施，“此時考選、任用章程尚未厘定，應先請飭下各該督撫等，嗣后如有保案，務須核實奏陳”。在此基礎上等待引入文官考試、任用制度的進展，體現(xiàn)了舊制已窮、新法未立之過渡階段的糾結狀態(tài)。上述奏議對實行文官考試后保舉的地位、處理方式以及負責機構并未明言。實際上，該時期清朝開始借鑒文官考試、任用制度的某些辦法改造保舉制度，但多數(shù)非驢非馬。可見由于清廷只是初步確定模仿日本立憲模式的意向，最初宗旨并不明確，而是隨著預備立憲的進程而逐漸變化。

二、以文官考試、任用制度解決保舉問題

官制改革之初對于文官考試、任用新制與保舉舊途關系的議論，為清朝官員群體內部提供了輿論準備。隨著預備立憲與官制改革進程加速，清朝內部對于銓選改制問題的議論此起彼伏。光緒三十四年十月，面對朝野上下日益強烈的立憲呼聲，清廷開始著手擬定文官考試、任用等項章程，飭令政務處、憲政編查館會同吏部預先詳加厘定?。清朝將文官考試、任用制度提上日程引發(fā)了朝野廣泛關注，加之同期保舉日漸冒濫，“而京外各衙門奏調、保舉，仍覺漫無限制” ，因而對其處理保舉等舊途寄予厚望，并且獻言獻策。

在決議仿效日本的立憲模式之后，考察憲政大臣達壽從整體的高度去規(guī)劃二者的關系，認為厘定文官考試與保舉的制度關系意義非凡，聲稱文官考試后停止保舉，與劃分“中央與地方”、確立三權分立原則等都是仿效日本官制改革首先考慮的宗旨與厘定的目標，“然國家行政與地方行政果能畫分;高等文官與普通文官均歸試驗，免保舉銓選之例;分司法、行政之權，則官制必先制定者二也” 。將其視為重要的框架式內容，具有提綱挈領的意義。根據(jù)其規(guī)劃，在預備立憲構建新官制的背景下，文官考試與保舉是截然對立的關系，并且與劃分“中央與地方”的官制改革互相配套。厘清各部與各省的官制，劃分“國家行政與地方行政”下各自的權力關系，以新的文官考試、任用制度代替保舉舊途的人事阻礙消除，問題自然而解。相比上一階段，其對于文官考試新制取代保舉舊途的態(tài)度更加堅決，希望引入新的外來制度徹底解決自身舊有的銓選問題，發(fā)揮制度真正的效能，與其他立憲國家保持制度同步。

達壽的觀點也得到朝廷大員的初步肯定。宣統(tǒng)元年四月，政務處會同吏部覆奏御史謝遠涵奏陳保舉太濫等吏治四弊時，同樣認為其根本解決途徑在于已經(jīng)提上日程的新的文官任用、試驗等章程的頒行，“要其歸宿，則莫急于詳訂文官任用、試驗章程及官俸章程，此本在奏定逐年籌備事宜之內，為今年年限應辦之事” 。從新制舊途的關系的角度出發(fā)，同樣將文官考試、任用章程提到很高的位置，對其引入以徹底根除保舉等舊有仕途流弊寄予厚望，同時也是對現(xiàn)有的保舉制度失去信心。

值得注意的是，此前吏部奏擬的籌備事宜各年清單中，計劃第二年酌擬編訂文官考試、任用章程草案，第四年實行文官考試章程、任用章程，而第六年才擬訂限制各項勞績保舉章程 。即原先設計中，編訂、實行新的文官考試、任用章程是在制定限定保舉章程之前，并未計劃在實行文官考試、任用制度后就取消保舉，也未將其視為解決保舉問題的根本前提。相比之下，隨著預備立憲進程加快，而官制改革期間保舉各種冒濫舞弊現(xiàn)象凸顯，負面事例迭出，“迨季世以保舉為捷徑，京、外獎案，率冒濫不遵成例”? 。在學堂與保舉仕途相比互有長短，無法建立絕對的替代優(yōu)勢，而舊有吏部制定的限制章程與考核方法無法解決保舉紊亂的問題時，隨著文官考試、任用制度知識的不斷傳入以及同期出洋考察憲政的增多而加深了解，清朝對于文官考試、任用制度的期待越來越高，試圖引入外來的新銓選制度徹底解決自身舊有仕途的問題，相關制度的解決進程也急劇加速，意圖畢其功于一役。

另一方面，文官考試、任用制度的變動依附于官制改革的進程。此前主要負責核查保舉事務的吏部，隨著官制改革的推進，地位風雨飄搖。文官考試、任用制度與保舉的糾葛，與新官制與吏部的關系直接掛鉤，相輔相成。一些時人認為，此前處理保舉效果不佳的原因，在于吏部無法確認保舉的具體事實，只能依據(jù)條例判斷是否合理，其審核、限制保舉的操作過于主觀隨意，難免出現(xiàn)各種徇私舞弊。而新官制下的文官考試、任用制度具有一致性與可靠性，可以清除上述保舉的各種弊端，“若夫掃請獎之弊竇，則非實行文官登用章程不為功” 。言下之意，舊的保舉及其相關的吏部顯然不符形勢需要，需要分別利用新的文官考試、任用制度以及新官制予以代替。

不難看出，隨著官制改革與預備立憲進程的加快，清朝對文官考試、任用制度的了解逐漸深入，加之捐納、科舉停廢之后已有限制保舉政策的失效，保舉自身的制度轉圜的空間日趨狹窄，朝野上下對于引入外來的文官考試、任用制度解決自身的保舉問題的期許也是水漲船高，顯得迫不及待。在不少時人看來，新制與舊途在根本宗旨、運作方式等方面存在矛盾，互相制約。伴隨同期內閣官制與吏部地位、關系規(guī)劃的變動，此消彼長之下，二者原有的地位與關系被打破，宗旨變成以西方尤其是日本的文官考試、任用新制代替中國的保舉舊途。

三、文官考試任用制度、舊制與保舉的糾結

進入光宣之交，在各種引入文官考試、任用制度以解決保舉問題議論的同時，官制改革以來日漸失控的破格保舉等用人無法的現(xiàn)象日趨嚴峻，“清季保舉之濫，幾于不可究詰，親其所親以達其所不親，知其所知以達于所不知” 。現(xiàn)實問題急需應對，清廷高層圍繞原先破格保舉用人的方針產(chǎn)生分歧，而這也促使引入文官考試、任用制度解決保舉問題，除了制度原理的議論接引之外，逐漸成為清廷高層內部的現(xiàn)實需求。

作為該時期諸多決策的重要參與者，新政初期主張破格用人的張之洞，在其破格保舉行為遭到言官抨擊之后，反過來請復位用人之法，試圖重新從循資按格的舊制中尋求某種標準，從而在一定程度上規(guī)范破格保舉等行為，“欲立一法以為定則，無論如何變通，仍必規(guī)撫考取、選補、升轉之舊制，俾進退人才者終無能遠軼于范圍，使借口于破格者無從再實其鋒” 。除了張之洞外，因郵傳部用人弊端叢生，尚書李殿林也上奏認為破格保舉事與愿違，主張放棄破格用人的方針，轉而向舊制尋求方法，“請嗣后用人仍循資格，以除流弊”? 。

總體上看，其針對的破格保舉問題主要集中在薦舉太濫以及升遷過速兩點，要求在任用以及升轉方面能夠設置相應的條件 李浚：《奏為慎重名器請旨飭下各部明定章程以杜冒濫事》，載中國第一歷史檔案館藏《軍機處錄副奏折》，檔號：03-5492-131。 ，而在文官考試、任用等新的制度方案眾說紛紜、緩不濟急的背景下，面對新法未立的局面，暫時從保舉未曾冒濫之前的舊有制度中找尋應對方法無疑是現(xiàn)實之選。而且，在同期民政部、郵傳部以及東三省保舉用人備受指責的情況下，通過恢復舊制也可收緊各部與各省權力。

對于清朝大員在破格保舉與資格用人之間的方針轉變，不少媒體卻表示不解?！缎侣剤蟆氛J為恢復資格用人取代破格保舉是矯枉過正的做法，“防弊則有余，取材則已隘，不能對待不世之材”，強調形勢要求不能實行資格用人，應該堅持分別對待的原則，特別是放開保舉求取英才的路徑，二者并舉 。《時報》也同樣發(fā)表評論，指責通過恢復資格以限制破格保舉的做法是“因噎廢食” ?？梢钥闯?，在預備立憲建立新的選官制度的背景下，選材任能、隨才器使是銓選的重要宗旨與關鍵目標，循資按格的用人方法已經(jīng)遭到猛烈抨擊，由破格保舉轉向舊的資格用人已然不是徹底解決銓選問題的方法，必須另辟蹊徑。

有評論則主張將重訂銓選制度作為革除保舉后的進一步舉措，尤其是在強調學力、試驗以及資勞的新式選官制度要求的環(huán)境下，“是故吾國而欲改訂新官制，不第捐納、保舉之冒濫亟宜革除，即此任用、升遷之章程亦宜遠法往古，近法泰西，俾上無尸位之誚，下無幸進之門，庶長治久安之道即于是乎”。在清朝大員屢屢試圖從舊法中尋求良策之時，強調東西立憲國家與中國古代選官制度的宗旨契合，從而突出取法東西立憲國家制度的正確性，減少呼吁、推動學習西方的文官考試、任用制度的阻力，進而打消完全取法舊制的念頭，在中西新舊制度中選擇解決保舉問題的良策。

在朝臣的奏請以及輿論的壓力下，攝政王載灃也不得不思考重新調整用人方針。在與軍機大臣的商議中，載灃承認破格保舉存在弊端，“現(xiàn)值國事艱難，需才孔亟，原準京外大臣各舉所知，奏請破格錄用。惟近來多有借此夤緣者，以致弊端層見疊出”。因此必須采取措施予以補救，試圖援引同期考驗保舉人才的方式，借鑒其他國家文官考試的某些做法，通過列舉具體事實、核查專門學問以及查驗來防止徇私舞弊 ，實質上是在文官考試、任用制度正式出臺與實施之前，先行嘗試部分結合舊制與西法應對保舉。

經(jīng)過官制改革以來的諸多議論，加之吸取新政以來破格保舉與資格用人實踐的經(jīng)驗，宣統(tǒng)元年，攝政王載灃與軍機大臣重新討論用人制度的取向問題。在此前基礎上，清廷確定了用人專門化以及符合一定資格這兩個預備立憲時期選官的基本原則，“謂宜嚴定任用、升遷章程，如行政、司法、外交、軍政、理財?shù)纫?，必具有相當之學力、資格，始準充任推擢”。仿效文官任用制度的精神，部分試驗其相關舉措，重視學力，嚴格升遷要求，并保留了部分舊有的資格制度因素，以此防止破格保舉帶來的弊端，再次試圖在中西新舊制度的選擇中找到某種平衡，考察其應對保舉的效果。

清朝在新舊銓選制度轉折的當口，始終面對破格用人需求與建立符合立憲官制的選擇兩難困局。此前對文官考試與保舉制度關系規(guī)劃可以非此即彼，但在日漸加速的官制改革的進程中，保舉仍有其現(xiàn)實的鼓舞人才的價值。在用人舊法既窮而新法未定的情況下，如何在破格求材與防止弊端之間找到合理的折衷點，使得用人制度能發(fā)揮其最大功能，時人似乎略顯束手無策。以至于宣統(tǒng)二年三月，攝政王載灃不得不再次面諭軍機，道出其中困境，即舊有的資格制度可以防止保舉冒濫的弊端，但無法同時解決選拔人才的問題，不具將規(guī)范與求才兩種訴求同時結合的功能，“然破格以求，深恐不無濫保，若仍循舊例，又慮屈抑真才”。這個問題懸而未決，迫使多數(shù)人員舍棄這種文官考試、任用制度與舊制結合應對保舉的變通舉措，停止借助舊制的嘗試，更加堅定將希望寄托在引入文官考試、任用制度之上。

四、以文官考試、任用制度取代保舉的過渡

隨著預備立憲進程的推進，尤其是新的內閣官制開始醞釀出臺之后，學堂培才以及文官考試、任用取材選官配套方案逐漸成為共識，保舉舊途作為新制推廣鋪開的主要障礙，停止保舉的理念被擺上臺面。參與制定新官制的李家駒主張確立新官制必須停止舊有的保舉名目，“首當舉保舉之例而廓清之”。并且多次強調保舉與憲政精神相沖突，試圖借助預備立憲的契機，推行強制性措施，從而一勞永逸地消除保舉舊途 。

學堂出身與文官考試、任用，原本被設置為立憲體制下培才與選官的整套體系，完全照搬西方與日本的模式。由于東西立憲國家現(xiàn)行制度并無保舉一途，如此一來，新的文官考試、任用制度實行后，原來的保舉等舊途就顯得不合時宜，甚至會影響文官考試、任用制度的開展。宣統(tǒng)三年正月，頒行文官考試、任用制度與取消保舉雙管齊下的方針，被憲政編查館確認。等待文官考試、任用制度正式出臺才將籌劃多時的停止保舉方案落實，固然有新舊制度轉型的現(xiàn)實要求，也是各方壓力與利益訴求共同作用的結果，尤其是官制改革之后，保舉事務事關新設職官的各部與各省，利益糾葛，錯綜復雜，需要從中協(xié)調 。此后相應各部紛紛提出停止學堂獎勵實官、舉貢考職等仕途的時間表，內閣也采取漸進性措施，不斷壓縮各部與各省保舉的空間，在逐步取消學堂、洋務保案之外，“擬將各項保案一律調查清晰，應否停留分繕兩表，取決行止，以便具折奏明”，即明確取消以及暫時保留的保案類型，先易后難，為文官考試后取消保舉做好鋪墊，通過舊制的逐步退出為新制的引入騰出空間 。此后，在新的文官考試、任用制度實施之后便停止保舉等舊制成為共識，“俟文官考試章程頒布后，所有京內外各項保案一律均應停止，惟軍功一項暫行存留，以冀鼓勵將士” 。

宣統(tǒng)三年七月，新成立的內閣重申了以文官考試新制完全取代保舉等舊途徑的設想，“查東西各國任用必先考試，本無保舉實官一途，即中國歷代以來，取士之法雖不一，而入官之始亦悉由考試”，比附舊有的科舉考試與外來的文官考試的一致性，突出新的銓選制度以考試選官的唯一宗旨，同時強調保舉與文官考試的格格不入，從而尋求新舊制度轉型的合理性。但指出因文官考試、任用制度尚未正式出臺，內閣官制剛剛頒布，改制后的各部與各省新的機構急需用人。加之保舉沿襲日久，存在制度慣性，立刻取消保舉存在諸多困難，“保舉勢難停止”，“若即行停止，恐積習相沿，一時難以廓清”。因此作為過渡階段的折衷措施，提交保案暫行章程，“謹擬暫行辦法八條，于鼓勵人才之中寓循名核實之意”?？偟膩碚f，八條暫行章程的目標就是簡化保舉條例與程序，節(jié)省處理保舉的時間，提高效率，以盡快實現(xiàn)結束保舉的目標? 。在文官考試、任用章程落實之前的過渡時期，通過暫行章程予以規(guī)范，逐步為新舊制度銜接創(chuàng)造條件，體現(xiàn)了現(xiàn)實與理想之間的平衡，以及中西新舊銓選制度轉換銜接的復雜性。

此后辛亥革命爆發(fā)，文官考試、任用等新制均尚未正式出臺，保舉舊途未能完全停止與取消?！岸藭r吏部存廢之議尚未定讞，清季銓法的變動還只是局部臨時舉措，不能真正適應后科舉時代的政體和社會需要。由此造成不少的社會問題，引起各種矛盾和沖突，錯過了新舊制度全面改革銜接的良機?！苯柚碌奈墓倏荚嚒⑷斡弥贫热∠Ｅe舊途的進程不得不擱置，中斷的改制直到民國初年才重新開啟。

文官考試、任用是清朝希望學習借鑒日本與西方的選任制度，改變自身多途并進、用人無法現(xiàn)象的工具。在時人看來，文官考試、任用制度意味著統(tǒng)一的標準與專門學問、試驗，具有客觀性與可靠性，相比于清季徇私舞弊、雜亂無章的保舉具有明顯優(yōu)勢，也無舊的資格制度的消極因素，能夠全方位地解決保舉的弊病，避免落入此前科舉、學堂等與保舉互有長短的比較之中，作為清季銓選破格與規(guī)范糾結的集中體現(xiàn)與最終歸宿。該過程反映了在已有方式無法解決銓選紊亂問題的背景下，時人希望通過引入被視為先進的外來制度解決自身舊有問題的嘗試。期間對于處理文官考試、任用制度與保舉關系也幾經(jīng)變通，充滿理想規(guī)劃與現(xiàn)實需求的互動與糾結，展現(xiàn)了制度引入過程的本土化與中西新舊制度因素的碰撞，以及清廷與各部、各省之間用人權力的調整與妥協(xié)。由于各種原因，文官考試、任用制度遲遲未能正式出臺，這也使得取消保舉的進程被迫延緩。這種實際嘗試尚未鋪開，二者關系尚未徹底厘清，銓選制度的轉型尚未徹底完成，清朝就在辛亥革命之后退出歷史舞臺，這些問題也就因此延續(xù)到民國時期，并為此后文官考試、任用制度與保舉并存糾結的現(xiàn)象埋下伏筆。

The Fate of the Recommendation System by the Introduction of Civil

Service Examination and Appointment System in the Late Qing Dynasty

Lin Haobin

Abstract： The recommendation system was an important old career since the late Qing Dynasty，and the civil service examination and appointment system was a tool that Qing Dynasty hoped to learn from Japan and the West to change its multi-way coexistence and the phenomenon of employing people. From perfect recommendation system by the introduction of civil service examination， appointment system，then，to solve the problem of recommendation by the civil service examination and appointment system，and then，to deal with recommendation system by part attempts to combine civil service examination and appointment system with the old system，F(xiàn)inally，a transitional measures replace recommendation system by civil service examination and appointment system.The relationship between civil service examination， appointment system and recommendation has been changed several times， which shows the localization of foreign system and the collision of new and old system factors in China and the West.

Keywords： Civil Service Examination and Appointment System;Recommendation System;Preparatory Constitution; Bureaucracy Reformation;Selection Transformation