魏巧燕

摘要：基于對黑龍江省普通高等學校開展非學歷繼續(xù)教育的現(xiàn)狀進行分析，從普通高校繼續(xù)教育學院的基本情況，管理體制、機制，管理人員情況，業(yè)務(wù)開展，辦學經(jīng)驗和存在的困惑等方面進行了梳理總結(jié)。依據(jù)當前高校繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢和改革方向，從推動成人教育高校發(fā)展非學歷教育工作的角度進行了具體分析。

關(guān)鍵詞：非學歷繼續(xù)教育;現(xiàn)狀;趨勢;展望

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2018）12-0010-03

改革開放40年來，我國的繼續(xù)教育以推動社會改革、經(jīng)濟增長為契機進行了不懈的努力，也取得了長足的進步。十九大報告指出，要辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)。2018年是“十三五”的重要一年，高校繼續(xù)教育面臨新的形勢和要求、機遇和挑戰(zhàn)，探索高校繼續(xù)教育的新出路，找準“高質(zhì)量發(fā)展”的方向，是當前繼續(xù)教育者的首要工作[1]。

一、我國當前繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育，將繼續(xù)教育體制機制建立健全，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。當前社會對知識的需求標準不斷提高，新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)研制的周期大大縮短，已經(jīng)進入學習型社會。我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段，是社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速變動對勞動者提出了更高的素質(zhì)要求，為在職從業(yè)人員獲得多樣化、靈活性的學習機會，提高崗位適應能力為核心的非學歷繼續(xù)教育需求日益增長。因此，持續(xù)特色發(fā)展戰(zhàn)略成為必然的理性選擇[2]。

二、普通高校非學歷教育工作開展現(xiàn)狀

筆者對省內(nèi)某全日制普通高校繼續(xù)教育學院的工作現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，繼續(xù)教育學院依托高校優(yōu)質(zhì)教學資源，以培養(yǎng)社會急需的應用型人才和促進社會人力資源發(fā)展為目標，現(xiàn)已形成多種辦學形式、多種培養(yǎng)層次、多種專業(yè)設(shè)置、多種培養(yǎng)對象的綜合辦學體系[3]。繼續(xù)教育學院通常情況下承擔成人學歷教育、非學歷教育、市民公益學習及各類校外會議培訓的任務(wù)，多年來，已畢業(yè)本、專科學生萬余人，有1.6萬市民參加公益學習。

以2018年為例，春季開設(shè)公益課程11個班次，涉及國學、寶石鑒賞、公務(wù)員應試能力、英語四六級等課程，為期四個月16次課，招收學員500余人。半公益課程目前開展一年半時間，今年達到70余個班次，為期四個月，現(xiàn)有成人學員1 000余人，少兒學員200余人，課程設(shè)置從多元智能發(fā)展的少兒班，到職業(yè)與專業(yè)技能成長的青年班，再到康悅生活品質(zhì)提升的中老年班，課程覆蓋文學、藝術(shù)、中醫(yī)、健身、養(yǎng)生、攝影、創(chuàng)業(yè)等多個領(lǐng)域。

繼續(xù)教育學院承擔其他的培訓項目有市委干部培訓、局院合作舉辦的中小學校長領(lǐng)導力提升高級研修班、黨外中青年干部培訓班等。專題化短期培訓項目的開展是繼續(xù)教育學院下一步工作的重點，其次是要開展職業(yè)技能技術(shù)培訓相關(guān)項目。

（一）全日制普通高校非學歷教育開展的優(yōu)勢

1.共享教育資源，突出師資力量優(yōu)勢

依托全日制普通高校的優(yōu)秀教育資源，在授課教師的選擇上彰顯專業(yè)優(yōu)勢，專業(yè)功底深厚和多年的一線授課經(jīng)驗。資源整合中的師資隊伍將是一支既具備扎實業(yè)務(wù)和前瞻性理論素養(yǎng)，又具有開放性、開拓性、創(chuàng)新性實踐品格的隊伍[4]。

2.整合物質(zhì)資源優(yōu)勢，保障特色課程開展

開設(shè)近百門課程的教室是利用學校全日制課程閑置時間進行合理應用，例如計算機課程、乒乓球課程及藝術(shù)類課程（鋼琴、電子琴、古箏、瑜伽等）均利用學校原有資源，為學員提供便利條件，有效保障課程開設(shè)。

目前，繼續(xù)教育學院十余名工作人員利用雙休日、節(jié)假日輪崗，走進班級加強管理，采用PDCA質(zhì)量監(jiān)控體系，組建由教育學博士和教學實踐專家引領(lǐng)的教學督導團，全程跟蹤教學過程，授課班級建立學員學習檔案，設(shè)有助教，確保開設(shè)課程高質(zhì)量服務(wù)于學員。

（二）全日制普通高校非學歷教育目前遇到的困惑

半公益課程開展以來，價格定位雖略高于市老年大學收費，除去授課教師的講課費后，剩余部分用于機器維護、教具費、樂器養(yǎng)護、中心匯報活動組織、衛(wèi)生打掃、管理人員值班費用等相關(guān)工作的必要開支。

1.人力資源方面

教學管理人員不足，教師雙休日輪流值班很疲勞，教師負責近百個班級的日常排課、招生宣傳、報名咨詢，教師、教室的組織協(xié)調(diào)，教育教學監(jiān)測等工作，人員少、工作量大，每月的法定雙休日不能保證。而目前的收支狀況還不具備聘請外來人員進行管理，以后將隨著整體繼續(xù)有序的運營，在收支盈利之后，競聘校外人員參與，分工細化后這一問題才能夠得以緩解。

2.教學物資方面

教室、教具資源緊張，協(xié)調(diào)工作難度較大。在中心創(chuàng)辦之初，學校領(lǐng)導給予大力支持，允許中心利用全日制學生教室的空閑時間來做中心上課的教室。中心現(xiàn)在開設(shè)課程近百門，其中有普通教室和有設(shè)備設(shè)施在內(nèi)的藝術(shù)教室、計算機教室，涉及到的管理教師要與多個學院溝通教室具體時間的整合調(diào)整及藝術(shù)教室學生琴房的具體閑置時間等，工作瑣碎且量大。

依據(jù)上述調(diào)研數(shù)據(jù)分析，繼續(xù)教育學院在政府和學校的大力資助下，依托良好的校內(nèi)硬件設(shè)施和師資力量，適應社會需求開展的非學歷教育正在積極突破收支平衡、多元性發(fā)展這一瓶頸，處在穩(wěn)步提升階段。

三、普通高校發(fā)展非學歷教育的展望

（一）強化辦學管理，促進體制轉(zhuǎn)型

市場化屬性要求高校繼續(xù)教育辦學體制轉(zhuǎn)向以市場為主導。學歷班和課程班的專業(yè)設(shè)置都取決于社會、市場的需求，面向社會開展的教育只有面向社會需求招生，具體地說是面向具體的領(lǐng)域或行業(yè)招生，整個培養(yǎng)過程才能做到學習與工作結(jié)合起來，才能做到邊學邊用、及時有效、學以致用，才能真正使應用型人才培養(yǎng)目標落實到位，才能擴大本學科在行業(yè)內(nèi)的影響力[2]。

同時，應通過校企合作、校地合作、教師上門授課等辦法，解決學員時間、交通、住宿等問題，將學習更加直接化，更好地為行業(yè)中的勞動人員、企業(yè)中高端管理者等量身定制崗位培訓或職后非學歷繼續(xù)教育方案[2]。

（二）開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，共建互聯(lián)網(wǎng)學習機制

隨著互聯(lián)網(wǎng)+教育的不斷推進，學習方式將會發(fā)生轉(zhuǎn)型，應構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)學習機制，由班主任組件微信學習群，將學習跨越時間和地點，它能夠滿足學習者“時時學、處處學”的訴求;將學習個性化，有問題群內(nèi)成員一同探討、專業(yè)教師精準診斷，個人的知識連接組成了內(nèi)部的認知網(wǎng)絡(luò)，學習群體中的實際問題與其他學習者構(gòu)成社會認知網(wǎng)絡(luò)，學習者在交互過程中，完善和進一步改進自己的個人認知網(wǎng)絡(luò)，以知識為中心、問題為載體，構(gòu)建社會認知網(wǎng)絡(luò)，這就是學習的動態(tài)效應[5]。

（三）組件兼職專家團隊，帶動校內(nèi)教師專業(yè)成長

教師是教學工作的主導，是學校生存的根本，教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)系到教學質(zhì)量的高低和學校的發(fā)展，教師團隊的建設(shè)要遵循繼續(xù)教育自身的規(guī)律與特點，建立面向社會、動態(tài)開放的新時期繼續(xù)教育教師管理制度，組建高水平專兼職教師隊伍，取長補短、校外帶動校內(nèi)，最終組建一支適應教學目標并具有研究創(chuàng)新意識的教師團隊。

四、成人高校開展非學歷教育的優(yōu)劣勢分析（SWOT分析）在分析成人高校非學歷教育開展可能性的過程中，通過SWOT分析法：優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats），將各種影響因素用系統(tǒng)分析的思想加以整合匹配，為下一步論證和工作的開展打好基礎(chǔ)[6]。

（一）優(yōu)勢

1.黑龍江省教育學院成教分院多年來為黑龍江省基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)和社會各個領(lǐng)域培養(yǎng)了大量的實用型人才，擁有具備優(yōu)良素質(zhì)的教師團隊，教師隊伍中涵蓋文史類、理工類、藝術(shù)類多種專業(yè)，近年來學院通過中青年骨干教師進名校進修、賽課、匯報練兵等形式，加大了對教師專業(yè)隊伍的培養(yǎng)力度，教師團隊可謂人才濟濟、群英薈萃。

2.學院有強有力的教研隊伍，近年來一直處于黑龍江省教研領(lǐng)軍地位，有著雄厚的科研實力和豐富的教研經(jīng)驗，可以在教師團隊方面為學院開展非學歷教育提供有力支持。

（二）劣勢

1.關(guān)于辦學許可。開辦非學歷教育需要經(jīng)省財政廳、省教育廳等相關(guān)部門批準，此項收費項目批準或更改的可能性難度較大，需要主管部門協(xié)調(diào)工作和政策支持。

2.硬件設(shè)施配備：開辦非學歷教育需要大量的教室、教具（鋼琴、電子琴、古箏、計算機等），學院雖有教室，但還是達不到同時開設(shè)若干門課程的標準，在教具上除計算機機房配備足夠的計算機外，其余相關(guān)的樂器、儀器類課程無法開展，硬件設(shè)施的不足將制約專業(yè)的開設(shè)。

3.爭奪生源。黑龍江省教育學院地處學府林立的和興路上，一街之隔的省電大已開設(shè)非學歷教育二年有余，一公里之內(nèi)的西大直街有民營的老年大學，三公里之內(nèi)有哈爾濱學院繼續(xù)教育學院。公益類事業(yè)突出的特點即為便民、利民、惠民，區(qū)域分布的密集必將產(chǎn)生生源、場地、師資等管理方面的混亂。

（三）機會

1.伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府、社會群體對學習型社會的全新認知，中國即將進入繼續(xù)教育、全民學習、終身學習為主導的學習型社會。對知識、技術(shù)、能力、學習的大量需求，越來越成為人們的學習生活必要的內(nèi)容，這種需求正是未來非學歷教育發(fā)展的強大動力。

2.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。應順應社會及市場需求改進繼續(xù)教育觀念，加大改革投入的力度，以加強人力資源能力建設(shè)的實用性為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步開展學歷繼續(xù)教育、重視老年人教育、倡導全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各級各類學習型組織建設(shè)，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。

3.非學歷教育受眾群體龐大，年齡跨度廣，職業(yè)技術(shù)技能培訓、在職研究、企業(yè)培訓、少兒及中老年興趣培養(yǎng)等都有巨大的可開發(fā)資源（中國人民大學、上海交通大學、深圳大學的多家國內(nèi)一流大學繼續(xù)教育學院均已開設(shè)藝術(shù)興趣培養(yǎng)課程，面向社會招生）。

（四）威脅

1.目前大部分地區(qū)的非學歷教育的開展還處于起步階段，在管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)控方面存在諸多不利因素，對發(fā)展中的新問題探討研究不足，未出臺普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃[7]，對非學歷教育在開展過程中遇到的諸多問題還沒有良好的協(xié)調(diào)依據(jù)。

2.非學歷教育的開展需要主管部門的財政支持，資金將投入到教育教學管理和師資隊伍建設(shè)當中，這也是非學歷教育持續(xù)性發(fā)展的堅實基礎(chǔ)及有力保障，創(chuàng)辦期間資金的缺乏將大大限制非學歷教育的教育教學質(zhì)量。

五、成人高校非學歷教育開展的展望

（一）政策資金保障，推動非學歷教育開展

盡管《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要把“為社會成員提供繼續(xù)教育服務(wù)作為高等教育發(fā)展任務(wù)之一”，并將繼續(xù)教育與學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、民族教育、特殊教育并列為教育的八項發(fā)展任務(wù)之一，但國家在繼續(xù)教育的立法工作上步履緩慢，經(jīng)費投入、辦學機制、管理與監(jiān)督等方面因沒有明確的法律保障而發(fā)展相對保守和緩慢[8]。

學歷教育是黑龍江省教育學院的基礎(chǔ)，對學歷教育管理制度上的一系列改革大有成效，使其近兩年來在逆勢中發(fā)展，這說明要想開辦非學歷教育必須積極制定和完善有利于非學歷教育快速發(fā)展的相關(guān)政策和制度，依照學歷教育開展的模式結(jié)合先進省市高校經(jīng)驗及對非學歷教育社會適應性的研究，必將對成人高校非學歷的開展打下良好基礎(chǔ)。

（二）縱觀全國，積極借鑒有效經(jīng)驗

黑龍江省教育學院可以借鑒國內(nèi)一流高校繼續(xù)教育學院的經(jīng)驗做法，注重教學質(zhì)量建設(shè)、打造特色和品牌，由外延式規(guī)模擴張型向內(nèi)涵式質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變。依托優(yōu)勢資源開拓特色項目，強化特色專業(yè)建設(shè)，探索教育發(fā)展的新模式，以省級高校視角精準定位，充分打造“學習型”社會，發(fā)揮教育在全民素質(zhì)提高中的作用。

目前，一流高校繼續(xù)教育學院的做法大致分為兩個方向：一是向上發(fā)展高端化、品牌化、全球化;二是向下結(jié)合學科特色實施特色“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，促進全民素質(zhì)的提高。

（三）提升質(zhì)量，以問題為導向推動創(chuàng)新

學院近年來與各地市聯(lián)合辦學，社會認可度較高，重聲譽、重誠信、重質(zhì)量，開展非學歷教育要有正確的決策機制、完善的指揮系統(tǒng)、順暢的協(xié)調(diào)功能、融洽的協(xié)作環(huán)境和有效的績效評價及獎罰機制，可以積極發(fā)揮自己的行業(yè)優(yōu)勢，通過聯(lián)合辦學，以市場需要為導向，創(chuàng)設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，創(chuàng)新教學形式和教學手段，培養(yǎng)應用技術(shù)型人才，滿足社會各階層的學習需要[9]。

全國高校繼續(xù)教育進入到了艱難的改革轉(zhuǎn)型時期，從非經(jīng)濟視域的角度看，黑龍江省教育學院開展非學歷教育可以促進教育資源平臺更加開放，發(fā)揮教育公平、延展的發(fā)展作用。目前，應在學院自身現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，遵循教育教學規(guī)律，本著實事求是的原則，踐行科學發(fā)展觀，探索創(chuàng)新，找出一條適合我院發(fā)展的多元化、多層次、多維度、多形式發(fā)展之路，大力促進并規(guī)劃、引導非學歷教育的發(fā)展，實現(xiàn)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)健康發(fā)展，為成人高校新時期發(fā)展開創(chuàng)新局面，為構(gòu)建黑龍江省終身教育體系和建設(shè)學習型社會做出更大貢獻。

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