陳若愚

摘要：“一帶一路”倡議的提出，對國內(nèi)高校國際化的發(fā)展提出了新的要求。境外辦學作為我國高等教育國際化的重要嘗試，將迎來其發(fā)展的歷史性契機。我國高等教育的快速發(fā)展為各高等院校在“一帶一路”沿線國家開展境外辦學提供了實力支撐。在“一帶一路”沿線國家開展境外辦學有利于為“一帶一路”建設(shè)提供國際人才儲備，亦有利于開展區(qū)域研究，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持，進而提升國家的軟實力。推動高等院校在“一帶一路”沿線國家開展境外辦學，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確境外辦學定位，健全質(zhì)量保障體系并優(yōu)化課程設(shè)置。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;高等教育;境外辦學;動因;發(fā)展策略

中圖分類號：G649.21文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2018）12-0004-03

一、引言

共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）是新時期我國國際合作及全球治理新模式的積極探索，是符合國際社會根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求的重大倡議。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，明確指出：“加強與大國、周邊國家、發(fā)展中國家、多邊組織的務(wù)實合作，充分發(fā)揮教育在‘一帶一路建設(shè)中的重要作用，形成重點推進、合作共贏的教育對外開放局面。”同年7月，教育部發(fā)布《推進共建“一帶一路”教育行動》，積極倡導在“一帶一路”建設(shè)中充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性和先導性作用，堅持教育對外開放，聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。“一帶一路”倡議的提出，為我國高等教育加快同國外教育的融合與交流，推進高等教育的國際化創(chuàng)造了有利的平臺。而境外辦學作為我國高等教育國際化的重要嘗試，也將迎來其發(fā)展的歷史性契機。

二、高等院校境外辦學的背景及動因分析

1.我國高等教育的快速發(fā)展為境外辦學提供實力支撐

近年來，我國高等教育的發(fā)展水平已有大幅度提升。不論是學術(shù)聲譽、科研成果產(chǎn)出，還是人才培養(yǎng)的質(zhì)量，均取得了巨大的成就。2016年教育部發(fā)布的《中國高等教育發(fā)展報告》顯示，我國高等院校在校生已近3 700萬人，高等教育辦學規(guī)模位居世界第一。2012—2016年，我國共有770個學科進入ESI前1%，有學科進入ESI前1%的高校數(shù)量從91所增加到192所。上述成果足以表明我國已基本具備赴境外辦學、培養(yǎng)國際人才的能力。此外，盤點“一帶一路”沿線國家，除少數(shù)國家外，絕大部分為發(fā)展中國家，其高等教育的發(fā)展水平與我國有較大的差距。從2018QS世界大學綜合排名來看，“一帶一路”沿線國家共有16所高校位居全球前百強，其中包括中國大陸高校6所，占總數(shù)的37.5%。我國在所有沿線國家中位列第一，這在一定程度上反映了我國高等教育整體水平的比較優(yōu)勢。整體較高的發(fā)展水平為我國高?！白叱鋈ァ?，在“一帶一路”國家開展境外辦學，從優(yōu)質(zhì)高等教育的“需求方”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┙o方”提供了實力支撐。從另外一方面來看，境外辦學對國內(nèi)高校國際化水平的提升具有一定的促進作用。

2.儲備國際人才，助力“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”倡議積極推動我國與沿線國家的深度合作、互聯(lián)互通，而其中每一個環(huán)節(jié)都需要人才投入和智力支持[1]?？梢哉f，人才是“一帶一路”建設(shè)能否成功的關(guān)鍵因素?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中大量需要兩類人才，一類是國際化人才，另一類是國際人才[2]。前者是指熟練掌握一門或多門外語，具備國際視野，通曉國際規(guī)則的國內(nèi)人才;后者則指“一帶一路”沿線國家精通漢語，深入了解中國國情，具備較高專業(yè)技能的人才。

目前，國際人才的培養(yǎng)主要依賴我國國內(nèi)的留學生教育?！吨袊魧W發(fā)展報告（2017）》顯示，2016年“一帶一路”沿線國家來華留學生的數(shù)量約為20.8萬人，占來華留學生總數(shù)的46.92%，較上一年度增長13.6%。由此可見，“一帶一路”沿線國家為我國主要的留學生來源國，且有巨大的市場空間。鑒于目前國內(nèi)各高等院校留學生教育的基礎(chǔ)薄弱，留學生接待能力有限，發(fā)展境外辦學不失為培養(yǎng)國際人才的一條捷徑。與留學生教育相比，境外辦學更能貼近市場需要，具有更加明顯的規(guī)模效應(yīng)，且能大大降低“一帶一路”沿線國家學生的經(jīng)濟負擔，利于中國文化教育理念的傳播，促進國際人才的培養(yǎng)。目前，已經(jīng)有哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦等十多個國家向我國高校發(fā)出了辦學邀請[3]。他們希望引進中國的教育培養(yǎng)模式，為當?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)專業(yè)人才，從而搭上“一帶一路”發(fā)展的快車。

3.開展區(qū)域研究，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持

“一帶一路”沿線國家眾多，文化背景與經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，利益相關(guān)者眾多?！耙粠б宦贰背h的實施是一項工作量巨大而又復雜的工程，必須有充分的科學研究成果為其提供智力支持。從我國目前區(qū)域研究的現(xiàn)狀來看，由于沿線國家相對落后，學界對沿線國家重視不足，缺乏對“一帶一路”沿線區(qū)域全面而系統(tǒng)的認識。因此，加強“一帶一路”區(qū)域國別研究成為當前面臨的一項十分緊迫的任務(wù)。高校開展境外辦學，有利于充分利用相關(guān)國家的智力資源，深入了解當?shù)厣鐣c市場發(fā)展狀況，及時全面了解最新發(fā)展動態(tài)，為“一帶一路”區(qū)域國別研究提供數(shù)據(jù)與信息支持。此外，開展境外辦學還有利于各高校建立與當?shù)乜蒲袡C構(gòu)、專業(yè)人才合作進行科學研究的機制，共享研究成果，促進沿線區(qū)域國別研究水平的提升。

4.加強人文交流，提升文化軟實力

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出：“民心相通是‘一帶一路建設(shè)的社會根基?！比宋慕涣髟诖龠M沿線各國人民增進互信，弘揚“一帶一路”友好合作精神中具有不可替代的重要作用，也是提升我國文化軟實力的戰(zhàn)略舉措。高校作為當代社會重要的知識文化交流傳播基地，應(yīng)成為開展文化交流的主體力量。從我國境外辦學的早期嘗試來看，各項目及機構(gòu)均不約而同地開設(shè)了漢語、中醫(yī)等具有中國特色的專業(yè)。這不僅宣揚了中國的文化與思想，還增進了中外民眾的文化認同。因此，在“一帶一路”背景下我國各高校開展境外辦學，有利于傳播中華文化中和諧、包容的一面，增進沿線各國人民的人文交流，緩解由于現(xiàn)實地域因素引發(fā)的地緣經(jīng)濟思想，為各國開展經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域的協(xié)作奠定認知基礎(chǔ)[4]。

三、“一帶一路”背景下開展境外辦學的主要策略

1.出臺與境外辦學現(xiàn)狀相適應(yīng)的法律法規(guī)

教育部于2002年12月發(fā)布了《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，用于規(guī)范高等學校的境外辦學活動，為高校開展境外辦學提供了依據(jù)。但該辦法僅對高校開展境外辦學的審批流程及學位授予等問題進行了規(guī)定，對其他方面并未提及，且規(guī)定較為寬泛，實操性不強。此外，該辦法出臺已有16年之久，我國高等教育的發(fā)展水平與國際教育市場的大環(huán)境已發(fā)生了根本性變化，其規(guī)定已無法滿足現(xiàn)行境外辦學活動的要求。該辦法于2015年11月被廢止，造成了高校開展境外辦學活動“無法可依”的局面。為此，應(yīng)出臺與境外辦學現(xiàn)狀相適應(yīng)的法律法規(guī)，對境外辦學項目的內(nèi)部行政管理體系、課程設(shè)置與評估、教師與學生管理、財務(wù)與稅收等方面做具體的要求[5]，盡可能保證規(guī)定的全面性，提高規(guī)定的可操作性，更好地指導高校境外辦學實踐，引導境外辦學活動向規(guī)范化的方向發(fā)展。

2.進一步明確境外辦學的定位

境外辦學的定位不同決定了國內(nèi)各高校境外辦學的規(guī)模、專業(yè)設(shè)置以及投入的不同。從國內(nèi)外大學境外辦學的實踐效果來看，境外辦學項目是否能夠良好運行發(fā)展，與校方對境外辦學項目的定位是否清晰休戚相關(guān)[6]。以我國目前境外辦學的實踐來看，境外辦學的定位大致可分為以下三類：（1）以海外學生為主要招生對象，發(fā)展的最終方向為學科設(shè)置完整的綜合類海外分校，此類定位以廈門大學馬來西亞分校為代表;（2）以海外學生為主要招生對象，圍繞某一專門學科設(shè)置的辦學項目或機構(gòu)，以北京大學匯豐商學院英國校區(qū)為代表;（3）以本校在校生為招生對象，利用海外教育資源，將海外“校區(qū)”作為實施學生海外交流項目或暑期學校等項目的基地，以同濟大學佛羅倫薩校區(qū)為代表。鑒于我國與“一帶一路”國家在教育領(lǐng)域中的比較優(yōu)勢，前兩類境外辦學的定位成為各高校的主流選擇?？陀^來講，三類境外辦學的定位各有特點及實施重點，各高校應(yīng)根據(jù)自身實際情況，理清優(yōu)勢及發(fā)展方向，找準境外辦學的定位，合理規(guī)劃境外辦學項目的路徑。

3.建立健全的質(zhì)量保障體系

“一帶一路”背景下我國高校境外辦學能否取得成功，歸根結(jié)底取決于能否提供高質(zhì)量的教育教學服務(wù)。目前，境外辦學已經(jīng)成為高校開展國際化教育的重要實踐方式，隨著境外辦學數(shù)量的不斷增加，一個健全的質(zhì)量保障體系亟待建立。首先，借鑒歐美等教育發(fā)達國家的經(jīng)驗，在教育主管部門設(shè)立類似于英國質(zhì)量保證署（Quality Assurance Agency for Higher Education）、美國高等教育認證委員會（Council for Higher Education Accreditation）的高等教育質(zhì)量保障機構(gòu)，用于組織與協(xié)調(diào)教育質(zhì)量保障工作，并為質(zhì)量保障工作提供政策咨詢及建議服務(wù);其次，建立完善的境外辦學審批制度，規(guī)范申請材料，全面審核境外辦學項目的課程設(shè)置、人事制度、資源配置等要素，完善對境外辦學項目的事前監(jiān)督;第三，將境外辦學項目納入教育質(zhì)量審查體系，對境外辦學項目的專業(yè)設(shè)置、師資配備、招生資格、管理人員的規(guī)范、教學設(shè)施的配置進行常規(guī)性定期檢查，確保境外辦學的項目及機構(gòu)與校本部有同等的高質(zhì)量、高水平[7];最后，待時機成熟時，發(fā)起建立“一帶一路”沿線國家共同參與的高等教育聯(lián)盟，倡導建立高等教育質(zhì)量保障多邊協(xié)作機制，實現(xiàn)沿線國家高等教育質(zhì)量評價標準的統(tǒng)一及學歷學位互認，并適時引入國際認可的第三方教育質(zhì)量評價機構(gòu)，保障我國境外辦學的質(zhì)量及國際聲譽。

4.優(yōu)先選擇比較優(yōu)勢或特色學科，將漢語教學與專業(yè)教學相結(jié)合

如前所述，傳播中國文化是我國高校境外辦學的主要目標之一。隨著我國綜合國力的增強，國際影響力的逐步提升，漢語越來越受到外國政府與廣大民眾的重視。以老撾蘇州大學為代表的早期境外辦學機構(gòu)將漢語作為教學的重點。隨著“一帶一路”國家交往的不斷深入，僅僅教授漢語已不能滿足沿線各國與中國向縱深方向合作發(fā)展的需要。為此，境外辦學實踐中應(yīng)更加重視學科設(shè)置的科學性。一方面，各高校應(yīng)深入了解自身的辦學特點，結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢設(shè)置辦學的學科;另一方面，境外辦學項目還應(yīng)充分了解“一帶一路”沿線各國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，將漢語教育與專業(yè)教學相結(jié)合，培養(yǎng)一批既掌握漢語，熟悉中國文化，又具有一定專業(yè)技能，熟悉國際規(guī)則的高端人才。例如廈門大學在創(chuàng)辦馬來西亞分校時，充分考慮了馬來西亞華人眾多的特點，提供中國傳統(tǒng)文化及漢語教育課程;又結(jié)合了其在應(yīng)用經(jīng)濟學、海洋科學、工商管理學等學科的優(yōu)勢，開設(shè)了經(jīng)濟學、工商管理、海洋環(huán)境等專業(yè)，這為其在海外辦學的成功奠定了堅實的基礎(chǔ)[8]。

參考文獻：

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