李建軍（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310007）

如何能夠抓緊機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，關(guān)鍵在于企業(yè)能否建立滿足全過程工程咨詢服務(wù)需要的能力體系。筆者從江南管理能力建設(shè)的探索與實(shí)踐出發(fā)，系統(tǒng)探討全過程工程咨詢能力建設(shè)的七個(gè)方面，并提出工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢及政策建議。

2017 年 2 月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19 號），提出鼓勵(lì)、發(fā)展、推廣全過程工程咨詢，要求政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在國家政策的推動(dòng)下，工程咨詢業(yè)贏來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了新時(shí)代。

國務(wù)院 19 號文發(fā)布后，各省市對促進(jìn)建筑業(yè)改革紛紛出臺了相應(yīng)的改革實(shí)施意見，各省市行業(yè)協(xié)會不斷組織相關(guān)論壇或研討會，會同政府主管部門、行業(yè)企業(yè)及建設(shè)領(lǐng)域各相關(guān)主體等就全過程工程咨詢概念、服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研討，已經(jīng)成為工程咨詢行業(yè)的最熱門話題。

1 工程咨詢行業(yè)面臨巨大轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)

在國家政策的指引下，建設(shè)工程組織管理模式的改革方向已經(jīng)非常明確，就是要往工程總承包和全過程工程咨詢的方向推進(jìn)。其中，推進(jìn)全過程工程咨詢目的在于讓咨詢回歸本質(zhì)，與國際接軌，參與“一帶一路”建設(shè)，從工程咨詢角度推動(dòng)中國建筑業(yè)做大做強(qiáng)。

然而，縱觀工程咨詢行業(yè)三十多年的發(fā)展歷程，項(xiàng)目前期咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、招標(biāo)采購各專業(yè)獨(dú)立、分割，市場對各專業(yè)服務(wù)褒貶不一，尤其對工程監(jiān)理的爭議很大。全過程工程咨詢將工程建設(shè)各個(gè)階段進(jìn)行全面融合，市場需求仍需進(jìn)一步明確，理念需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，生存和發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。其次，工程咨詢單位可持續(xù)發(fā)展能力有待加強(qiáng)，創(chuàng)新動(dòng)力不足，信息化建設(shè)滯后，與國際工程咨詢業(yè)發(fā)展水平有較大差距。第三，面對復(fù)合型的工程咨詢需求，目前無論是造價(jià)咨詢企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理企業(yè)等，在技術(shù)、管理及人才方面均存在較大差距，復(fù)合型人才尤其缺乏。第四，全過程工程咨詢作為一種全新的服務(wù)模式，其先進(jìn)性、科學(xué)性還需要市場上的進(jìn)一步實(shí)踐，建設(shè)單位觀念轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)較長的過程，市場需求需要在“實(shí)踐創(chuàng)造口碑，口碑進(jìn)一步激發(fā)需求”的正循環(huán)中不斷提高。第五，作為新的服務(wù)模式，目前全過程工程咨詢規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法律基礎(chǔ)亟待健全。

2 全過程工程咨詢能力要求與建設(shè)體系分析

雖然業(yè)界對全過程工程咨詢的定義意見不一，但目前有業(yè)內(nèi)專家提出：全過程工程咨詢是指遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，由一家具有綜合能力的工程咨詢單位或多家工程咨詢單位（明確牽頭單位）組成的聯(lián)合體，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為政府部門、項(xiàng)目業(yè)主提供的覆蓋建設(shè)項(xiàng)目前期、準(zhǔn)備、實(shí)施和運(yùn)營全過程或兩個(gè)以上階段或同一階段多項(xiàng)內(nèi)容的技術(shù)和管理咨詢服務(wù)活動(dòng)。這一定義已逐步被行業(yè)所接受。

從政策層面和定義來看，國家對全過程工程咨詢服務(wù)是高起點(diǎn)、高定位、高目標(biāo)，提供全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)要能夠站在行業(yè)的最高端，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。因此，國內(nèi)工程咨詢企業(yè)要盡快適應(yīng)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，從單一的服務(wù)主體和服務(wù)模式向多元化的服務(wù)主體、多樣化的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，能夠?yàn)闃I(yè)主提供精細(xì)化、高附加值的服務(wù)，做到覆蓋全過程、優(yōu)化全流程、實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)，最終為客戶創(chuàng)造價(jià)值。

為此，工程咨詢企業(yè)應(yīng)抓緊制定全過程工程咨詢的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建與戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)的組織構(gòu)架；通過工程實(shí)踐，培育適應(yīng)全過程工程咨詢服務(wù)需要的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)相關(guān)知識的培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)能力，同時(shí)加快建立全過程工程咨詢服務(wù)管理體系、制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；加大技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，尤其要充分開發(fā)和利用信息技術(shù)和信息資源，努力提高信息化管理水平，增強(qiáng)服務(wù)的價(jià)值；通過試點(diǎn)與推廣，加快創(chuàng)建全過程工程咨詢服務(wù)品牌，提升社會影響力和服務(wù)美譽(yù)度；借助“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展國際交流和合作，拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平，提升企業(yè)國際競爭力。

3 江南管理全過程工程咨詢能力建設(shè)與實(shí)踐

浙江江南工程管理股份有限公司（以下簡稱“江南管理”）自進(jìn)入工程咨詢行業(yè)以來，始終堅(jiān)持“小業(yè)主、大咨詢”是工程咨詢行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，因此自 2000 年開始，在以實(shí)施階段工程管理為核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷打造工程建設(shè)管理產(chǎn)業(yè)上下游價(jià)值鏈的服務(wù)能力，為業(yè)主提供工程監(jiān)理以外的增值服務(wù)，努力實(shí)踐“工程監(jiān)理+”服務(wù)，最終演變?yōu)槿^程工程咨詢服務(wù)。圍繞全過程工程咨詢，公司系統(tǒng)開展能力建設(shè)與實(shí)踐，主要包括以下幾個(gè)方面。

3.1 市場開拓能力

公司市場開拓視野不囿于地方區(qū)域市場，樹立大市場、大競爭、大發(fā)展的全國市場戰(zhàn)略，一大批技術(shù)業(yè)務(wù)骨干奔赴全國各地開辟新市場，成為江南管理獨(dú)具特色的企業(yè)文化。省外市場開拓過程中，公司以優(yōu)勢領(lǐng)域項(xiàng)目，尤其以體育文化類工程為突破點(diǎn)，通過精品工程和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷培育并形成區(qū)域市場影響力和品牌知名度。

在鞏固傳統(tǒng)監(jiān)理市場的基礎(chǔ)上，在全國力推項(xiàng)目管理、項(xiàng)目代建及項(xiàng)目管理監(jiān)理一體化服務(wù)新理念，促進(jìn)地方政府理念轉(zhuǎn)變，通過成功實(shí)踐贏得市場，開辟全過程工程咨詢新市場。在此期間，積極與大型央企形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)入海外工程項(xiàng)目管理市場。目前，公司在全國設(shè)立 36 個(gè)分公司，在安哥拉、斯里蘭卡、塞內(nèi)加爾、尼日利亞和委內(nèi)瑞拉等國家駐點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。

3.2 品牌影響力

企業(yè)綜合實(shí)力的提升，最終體現(xiàn)在企業(yè)品牌影響力上。首先，江南管理非常重視企業(yè)品牌的建設(shè)，從企業(yè)創(chuàng)立之初已明確：不實(shí)施承包掛靠，全部項(xiàng)目納入公司統(tǒng)一管理，所有分公司由公司派業(yè)務(wù)骨干統(tǒng)領(lǐng)分公司發(fā)展，最大程度地維護(hù)江南管理品牌。

其次，公司與時(shí)俱進(jìn)，不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)形象，在工程監(jiān)理職責(zé)繼續(xù)保留的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有資源，拓展出綜合管理、設(shè)計(jì)技術(shù)管理、招標(biāo)采購管理、造價(jià)咨詢管理、計(jì)劃管理等，通過運(yùn)用 BIM 技術(shù)、自主研發(fā)工程信息管理平臺、創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)新方法，創(chuàng)新性推出“項(xiàng)目管理+BIM”一體化的管理模式。

從 2005 年沈陽奧體中心項(xiàng)目管理（含監(jiān)理）開始，江南管理至今已完成 370 余項(xiàng)全過程或非全過程工程咨詢項(xiàng)目（包括全過程代建、總承包管理、管監(jiān)一體化、管理/監(jiān)理/造價(jià)一體化、管理/監(jiān)理/代理/造價(jià)一體化等多種模式），完成總投資額超 1 400 億元。2012 年以來，全過程工程咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)比重逐年提高，打造出了一支全過程工程咨詢專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，形成了相對完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體系。2017 年，公司被住建部列為全國首批全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)，公司全過程工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，品牌效應(yīng)已日漸顯現(xiàn)。

3.3 人才集聚能力

全過程工程咨詢服務(wù)需要將工程建設(shè)全過程各階段進(jìn)行高度融合，需要大量的高端、復(fù)合型人才作為支撐。為滿足公司從工程監(jiān)理到項(xiàng)目管理，再到項(xiàng)目管理和監(jiān)理業(yè)務(wù)模式升級的需要，2005 年公司成立了“江南管理學(xué)院”，開創(chuàng)國內(nèi)管理咨詢企業(yè)自主開辦企業(yè)大學(xué)的先河。學(xué)院秉承學(xué)以致用的原則，理論聯(lián)系實(shí)際，打造自有師資隊(duì)伍和課程體系，強(qiáng)化技術(shù)、管理層的教練角色，實(shí)施公司、分公司、項(xiàng)目部三級辦學(xué)，分層級、分專業(yè)對全員進(jìn)行培訓(xùn)。目前，形成常規(guī)化培訓(xùn)的體系包括高潛力員工培訓(xùn)、基石訓(xùn)練營、青年人才培養(yǎng)計(jì)劃、分公司職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等。自 2017 年起，學(xué)院增設(shè)全過程工程咨詢課程，將原有的課程體系進(jìn)行全盤統(tǒng)籌改編，突出全過程工程咨詢多樣化人才的培養(yǎng)。

江南管理學(xué)院不僅注重對學(xué)員知識技術(shù)和管理能力的提升，更強(qiáng)調(diào)對管理人員品德與責(zé)任心的培養(yǎng)。持之以恒的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，促進(jìn)了企業(yè)與員工的認(rèn)識統(tǒng)一、目標(biāo)一致，形成合力，提高員工對企業(yè)的忠誠度，形成強(qiáng)大的人才“虹吸效應(yīng)”。

3.4 資本運(yùn)作能力

近幾年來，公司在不斷強(qiáng)化自身綜合實(shí)力建設(shè)的同時(shí)，正加快外延并購發(fā)展，打造資本運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)濟(jì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)展公司業(yè)務(wù)版圖，形成母子公司相輔相成的服務(wù)支撐體系。公司相繼合資成立蘇州江南、棗莊江南建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，輸出管理模式，激活休克企業(yè)，開展相關(guān)專業(yè)多元化業(yè)務(wù)；在設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、其他專業(yè)領(lǐng)域（如水利、電力、環(huán)保、鐵路、公路、港口等）監(jiān)理等有特殊業(yè)績、特殊人才或準(zhǔn)入資格的企業(yè)中積極尋找并購重組機(jī)會，輸出品牌與管理，吸收資質(zhì)、人才、業(yè)務(wù)渠道及業(yè)績等優(yōu)質(zhì)資源，以并購方式快速彌補(bǔ)在某領(lǐng)域、某專業(yè)階段的短板。目前，已經(jīng)完成一家地方甲級設(shè)計(jì)院的收購，進(jìn)一步提升了公司在設(shè)計(jì)領(lǐng)域的實(shí)力，為更好地開展全過程工程咨詢奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 技術(shù)研發(fā)能力

實(shí)施全過程工程咨詢，離不開專業(yè)技術(shù)的支撐和新興技術(shù)的轉(zhuǎn)換應(yīng)用。為提升專業(yè)技術(shù)實(shí)力，公司設(shè)立劇院、體育場館、項(xiàng)目管理、軌道交通等十大研究中心以及空間結(jié)構(gòu)、智能化工程等八大研究室，大力開展技術(shù)總結(jié)與研發(fā)，科研成果豐碩，2016 年被科技部認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)。結(jié)合 BIM、云計(jì)算等新技術(shù)，從工程建設(shè)各個(gè)層次與維度收集數(shù)據(jù)，利用信息化系統(tǒng)，開展大數(shù)據(jù)處理，探索全過程工程咨詢實(shí)施管理規(guī)律，為客戶提供系統(tǒng)性、前瞻性及良好參與體驗(yàn)的工程管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

3.6 風(fēng)險(xiǎn)管控能力

為提升在工程咨詢行業(yè)的品牌知名度和企業(yè)實(shí)力，公司 30 多年來堅(jiān)持發(fā)展工程咨詢主業(yè)，圍繞主業(yè)拓展多元化，不盲目擴(kuò)張和投資。管控上始終堅(jiān)持公司直營制，強(qiáng)化公司對各層級的分支機(jī)構(gòu)管控，上下一盤棋，提高統(tǒng)籌能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

多手段并舉，系統(tǒng)管控運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。首先，為確保項(xiàng)目部服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，開展規(guī)范化生產(chǎn)管理保障體系建設(shè)，制定并實(shí)施工作指南，2017 年為更好地推廣實(shí)施全過程工程咨詢，公司著手建設(shè)全過程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施體系。其次，建立項(xiàng)目部自查、分公司巡查、總公司抽查的項(xiàng)目部巡查三級考核制度，堅(jiān)決落實(shí)獎(jiǎng)懲手段；第三，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化員工職業(yè)道德教育，杜絕職業(yè)腐敗現(xiàn)象的滋生。

3.7 資源整合能力

全過程工程咨詢涉及前期咨詢、招標(biāo)采購、設(shè)計(jì)管理、工程監(jiān)理、運(yùn)維管理、造價(jià)咨詢等多專業(yè)、多學(xué)科的服務(wù)內(nèi)容，工程咨詢企業(yè)在提供服務(wù)時(shí)，除了不斷加強(qiáng)自身能力外，更要有強(qiáng)大的外部資源整合能力。江南管理經(jīng)過多年的積累，已經(jīng)集聚起包括外部專家（如知名律師、FIDIC專家等）、協(xié)作單位、戰(zhàn)略合作單位（如鋼結(jié)構(gòu)、舞臺機(jī)械、燈光音響等）、專業(yè)協(xié)會（如鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、舞臺機(jī)械等專業(yè)協(xié)會）、高等院校（院士團(tuán)隊(duì)）、社會團(tuán)體組織及知名同行企業(yè)等資源，形成內(nèi)外部資源協(xié)調(diào)的綜合統(tǒng)籌平臺。

4 工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢

4.1 工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢的動(dòng)力與意愿更為強(qiáng)烈

由于歷史原因，我國工程咨詢業(yè)體制是前期工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理?xiàng)l塊分割，各行其道。由于我國長期以來設(shè)計(jì)行業(yè)的工作模式和人才培養(yǎng)模式，加上全過程工程咨詢目前還無法體現(xiàn)產(chǎn)值優(yōu)勢，大量設(shè)計(jì)人員并不擅長、也不愿意從事項(xiàng)目前期、過程管理等工作。EPC 模式推行以來，一直由施工單位主導(dǎo)設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀也印證了上述情況。前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)能力更多局限于特定專業(yè)中，不具備全過程專業(yè)統(tǒng)籌策劃能力，如造價(jià)咨詢企業(yè)擅長全過程造價(jià)控制，但在策劃、管理、協(xié)調(diào)方面缺乏人才與經(jīng)驗(yàn)。

對于工程監(jiān)理企業(yè)，從原有較為低端、勞務(wù)化的工程監(jiān)理向更為高端、附加值更高的全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，徹底提升行業(yè)水平，轉(zhuǎn)變行業(yè)形象，這本身就是一個(gè)重大的歷史機(jī)遇；其次，工程監(jiān)理企業(yè)通過向上下游延伸服務(wù)，取得相對于監(jiān)理更高的取費(fèi)，將有助于提升利潤空間，集聚行業(yè)優(yōu)質(zhì)人才，同時(shí)帶給監(jiān)理技術(shù)人員更大的轉(zhuǎn)型動(dòng)力，促進(jìn)其成為工程咨詢行業(yè)重塑形象的主力軍。

4.2 工程監(jiān)理企業(yè)更能從適應(yīng)工程總承包實(shí)施需要提供全過程工程咨詢服務(wù)

目前國家全力推行工程總承包和全過程工程咨詢，希望實(shí)現(xiàn)兩者相輔相成、相互促進(jìn)發(fā)展，徹底提升中國建筑業(yè)的實(shí)施與管理水平。但從目前來看，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對是否適宜進(jìn)行工程總承包的項(xiàng)目仍然缺乏認(rèn)識，一些業(yè)主單位在進(jìn)行“EPC 工程總承包”發(fā)包時(shí)以缺少“完整、準(zhǔn)確、清晰”的工程承包范圍和工作內(nèi)容的招標(biāo)文件作為發(fā)包依據(jù)，對占造價(jià)主要部分的主材、設(shè)備通常實(shí)行暫估價(jià)，待施工過程中再認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)。由于缺乏發(fā)包計(jì)價(jià)依據(jù)，大多演變?yōu)椤百M(fèi)率招標(biāo)”，未形成價(jià)格競爭機(jī)制。

綜合實(shí)力較強(qiáng)的工程監(jiān)理單位，集設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、工程管理等各方面技術(shù)人才于一體，能夠?qū)φ袠?biāo)文件上的內(nèi)容包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容界定、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格及計(jì)價(jià)和價(jià)格調(diào)整原則、材料設(shè)備品牌范圍及技術(shù)參數(shù)要求等作出清晰的定義，圍繞項(xiàng)目業(yè)主的投資目標(biāo)，高度整合勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力，提供全過程一體化的項(xiàng)目決策咨詢和全過程管理控制服務(wù)，助力工程總承包的推廣實(shí)施。

4.3 工程監(jiān)理企業(yè)在全過程工程咨詢能力打造上已建立先發(fā)優(yōu)勢

自《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30 號）提出項(xiàng)目管理概念以來，一些大型工程監(jiān)理企業(yè)憑借國家政策層面的大力支持，通過提供全過程項(xiàng)目管理、項(xiàng)目代建服務(wù)，已經(jīng)涉足投資咨詢、市場定位、招標(biāo)采購、工程造價(jià)、綠色建筑、物業(yè)運(yùn)維管理等相關(guān)咨詢服務(wù)領(lǐng)域和相關(guān)知識，具備了向工程咨詢上下游產(chǎn)業(yè)延伸的能力和條件。此外，通過聯(lián)合、重組、互補(bǔ)、股本互持等方式，開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作，為工程咨詢?nèi)^程服務(wù)向多元化業(yè)務(wù)領(lǐng)域互補(bǔ)提供了可能性。同時(shí)，大型監(jiān)理企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中突破認(rèn)知上的局限，在尋求從企業(yè)到行業(yè)再到行業(yè)集成的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展道路上，打造出一支具有設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理綜合管理能力的全過程工程咨詢隊(duì)伍。

5 推廣全過程工程咨詢服務(wù)的意見建議

5.1 應(yīng)滿足投資人的需求，提供形式多樣、各有所長的全過程工程咨詢服務(wù)

投資人由于自身的能力、特點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)不同，對項(xiàng)目建設(shè)管理的需求也不同。有的投資人對成本管控要求特別高，自然要求咨詢單位能夠提供大量的對標(biāo)項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)信息和具有針對性的成本管理制度、流程與方法，這方面造價(jià)咨詢企業(yè)有專長；有的投資人對施工過程的質(zhì)量安全管理特別敏感，長期與施工企業(yè)打交道的監(jiān)理企業(yè)有專長；有的投資人對項(xiàng)目前期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求特別緊，這方面項(xiàng)目管理單位有專長；有的投資人對項(xiàng)目業(yè)態(tài)構(gòu)成、戶型的確定、銷售有特別需求，這方面房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)最擅長……；等等。諸如此類，不一而足。

近 10 年來，在蘇浙滬地區(qū)，監(jiān)理企業(yè)實(shí)施的“監(jiān)理+項(xiàng)目管理服務(wù)”（或稱“管監(jiān)合一”），造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)施的“以投資控制為主線的全過程咨詢服務(wù)”，代建（項(xiàng)目管理）企業(yè)或房產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的全過程代建，還有政府財(cái)政、審計(jì)部門要求的“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、管理流程的全方位跟蹤審計(jì)”等，可以說都是全過程工程咨詢的不同表現(xiàn)形式，而且都有不少成功的案例，值得政府主管部門、政策制定者調(diào)研、總結(jié)、提煉，并在推行全過程工程咨詢過程中加以應(yīng)用。包括業(yè)內(nèi)專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)的“國外發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家”，其投資人需求和項(xiàng)目建設(shè)管理形式也是多種多樣的，這也證明了全過程工程咨詢應(yīng)當(dāng)以能力為優(yōu)先，并非以某專業(yè)領(lǐng)域咨詢企業(yè)來牽頭實(shí)施。

5.2 充分的市場競爭有利于培育健康的全過程工程咨詢行業(yè)

競爭是市場經(jīng)濟(jì)的第一原則。合法、有序的競爭對于提高社會生產(chǎn)率，合理配置社會資源具有重要意義。在新模式的試點(diǎn)階段，市場上或主管部門如果僅僅認(rèn)同由某個(gè)行業(yè)、企業(yè)牽頭來實(shí)施全過程工程咨詢，實(shí)際上是限制了市場的充分競爭，限制了投資人的自主選擇權(quán)，限制了其他行業(yè)的公平發(fā)展機(jī)會，無法達(dá)到試點(diǎn)階段各行業(yè)取長補(bǔ)短、總結(jié)提煉的目的。

因此，在全過程工程咨詢試點(diǎn)過程中，不宜有“某一行業(yè)牽頭”的說法，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)“政府引導(dǎo)、市場選擇，百花齊放”的方針。結(jié)合前文對“全過程工程咨詢”的理解，全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的是前期咨詢、設(shè)計(jì)咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、后期運(yùn)維及其他相關(guān)服務(wù)的技術(shù)及管理能力，或者是其中某幾項(xiàng)的技術(shù)及管理能力和相關(guān)資源的整合能力。它既不是全能型企業(yè)，也不必具備某一項(xiàng)或幾項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)，而是針對以上能力并結(jié)合目前現(xiàn)有專業(yè)咨詢企業(yè)的實(shí)際情況應(yīng)運(yùn)而生。由此可見，轉(zhuǎn)型從事全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)更為便捷。

所以，只要憑能力承攬業(yè)務(wù)，靠服務(wù)贏得客戶，憑實(shí)力引領(lǐng)行業(yè)，在保證同一項(xiàng)目相關(guān)各方利益回避的基礎(chǔ)上，參與和實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)的，既可以是設(shè)計(jì)行業(yè)，也可以是監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、工程咨詢等相關(guān)行業(yè)。在制度層面，政府可以首先為全過程工程咨詢市場的多元化試點(diǎn)營造公平、充分的市場競爭氛圍，過程中不斷完善市場機(jī)制，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、服務(wù)功能和監(jiān)督管理職能，為全過程工程咨詢試點(diǎn)保駕護(hù)航。

5.3 主管部門應(yīng)正確引導(dǎo)全過程工程咨詢試點(diǎn)推行工作

目前在行業(yè)內(nèi)，針對全過程工程咨詢的討論眾說紛紜。比如，各省市與建筑業(yè)有關(guān)的協(xié)會，如勘察設(shè)計(jì)協(xié)會、監(jiān)理協(xié)會、招投標(biāo)協(xié)會、造價(jià)協(xié)會等，為了貫徹國辦19 號文件精神，紛紛舉辦各種論壇，開展研討。既有主張要立足于本行業(yè)，快速融入全過程工程咨詢管理服務(wù)，又有過分強(qiáng)調(diào)本行業(yè)在全過程工程咨詢管理中的作用。這就使得各建設(shè)業(yè)主對工程總承包和全過程工程咨詢管理產(chǎn)生新的疑惑。筆者建議主管部門，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)全過程工程咨詢試點(diǎn)推行工作，對文件進(jìn)行系統(tǒng)性正確地宣貫與解讀，不宜偏離本意。