孫 克（合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司， 安徽 合肥 230009）

《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第 37 號）（以下簡稱“《規(guī)定》”）于 2018 年 6 月 1 日起實施。正式實施前，住建部又出臺了《關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì) [2018]31 號，以下簡稱“《通知》”），對《規(guī)定》的實施操作進(jìn)行了一些補(bǔ)充和完善。因此應(yīng)把《規(guī)定》和《通知》作為一個整體來理解貫徹。

為了有效落實《規(guī)定》，建設(shè)行業(yè)從業(yè)者們都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考并制定出相應(yīng)的解決方案。筆者從監(jiān)理角度出發(fā)，對危大工程識別、前期保障管理、專項施工方案管理、實施過程中的驗收、巡視檢查等具體工作談一談個人的理解與看法；結(jié)合《規(guī)定》及《通知》中的條文，著重分析說明一般監(jiān)理人員認(rèn)識不足或容易忽視的一些問題。

1 關(guān)于“危大工程”的識別

“危大工程”的識別是做好危大工程管理的基礎(chǔ)性工作，《規(guī)定》要求必須在設(shè)計、招投標(biāo)、開工準(zhǔn)備等階段提交危大工程清單及相應(yīng)的安全管理措施。《規(guī)定》第三條和《通知》的附件 1、附件 2 明確了危大工程的定義與范圍。從這個定義中可以看出，危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程具有明確的定義和范圍，它是由建設(shè)主管部門制定，而不是由企業(yè)或項目根據(jù)實際情況制定。監(jiān)理在開展工作時，應(yīng)按《規(guī)定》及《通知》要求，做好危大工程的識別及相應(yīng)管控工作。合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡稱“公司”）在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文施工監(jiān)理檢查標(biāo)準(zhǔn)》中將這項工作視為“準(zhǔn)強(qiáng)條”來管理。

誠然，危大工程管理的重要性不言而喻，但是，很多風(fēng)險及事故恰恰來自于那些“非危大工程”。 所以，在危大工程的管理過程中，始終不要產(chǎn)生“一旦抓好危大工程管理，就消除了項目全部安全風(fēng)險”的錯覺。作為監(jiān)理，一定要辯證地看待問題，具體項目具體分析，全面分析識別項目安全風(fēng)險并進(jìn)行有效管控；管理方式可以借鑒而不拘泥于《規(guī)定》，但必須滿足《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱“《條例》”）等上位法及行業(yè)或地方的規(guī)章與文件的規(guī)定，也必須滿足合同的具體約定。

2 關(guān)于“前期保障”工作的核查

《規(guī)定》第二章為前期保障內(nèi)容，包括勘察設(shè)計、招投標(biāo)、危大工程措施費(fèi)、施工許可條件等。這些工作不屬于監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員往往不重視。其實，這些內(nèi)容是監(jiān)理工作的重要依據(jù)，必須了解，在進(jìn)行開工條件審查時，應(yīng)系統(tǒng)性地進(jìn)行核查并根據(jù)情況采取措施。

2.1 對“第五條”的理解

本條來源于《條例》第六條，與 GF—2017-0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》第 2.4.3 條約定也一致，屬于建設(shè)單位的法定及合同責(zé)任，在《規(guī)定》中只作強(qiáng)調(diào)。監(jiān)理在核查這條內(nèi)容時，若發(fā)現(xiàn)不符合“真實、準(zhǔn)確、完整”的要求，應(yīng)采用工作聯(lián)系單向建設(shè)單位提出，提醒建設(shè)單位完善有關(guān)文件，規(guī)避不必要的違約風(fēng)險；在工程實施過程中，當(dāng)承發(fā)包雙方產(chǎn)生爭議時，監(jiān)理應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)進(jìn)行判斷和處理。

2.2 對“第九條”的理解

本條來源于《條例》第十條，與以往沒太大區(qū)別，問題在于如何理解“應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料”。有的地方要求提交危大工程清單及專項施工方案編制及專家論證計劃；有的地方則要求提交經(jīng)審批的專項施工方案，超過一定規(guī)模的危大工程則須經(jīng)專家論證，監(jiān)理則要提交相應(yīng)的監(jiān)理實施細(xì)則。顯然，前一種要求是合理的，后一種則明顯不符合工程施工組織的客觀規(guī)律。實際上，根據(jù)《規(guī)定》第十條，專項施工方案是在該危大工程實施前完成，而不是在整個工程項目開工前，相應(yīng)的監(jiān)理實施細(xì)則也只有在專項方案獲批后編制才具有針對性。監(jiān)理在協(xié)助建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)時應(yīng)正確理解本條內(nèi)容，在條件許可的情況下也應(yīng)盡量向相關(guān)部門做好解釋工作，避免主管部門或質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出不合理要求而延誤工程的正常開展。

3 關(guān)于“專項施工方案”管理

危大工程專項施工方案是危大工程管理的核心文件，是相應(yīng)專項監(jiān)控方案及監(jiān)理實施細(xì)則編制的依據(jù)，也是實施階段施工、驗收、檢查、應(yīng)急搶險、評估的依據(jù)，是監(jiān)理要重點(diǎn)審查的方案，來不得半點(diǎn)馬虎。審查主要是包括程序性審查和實質(zhì)性審查兩方面。筆者認(rèn)為，監(jiān)理在審查專項施工方案過程中，既要正確履責(zé)，又應(yīng)規(guī)避風(fēng)險，就必須要充分理解《規(guī)定》針對專項施工方案所列出的相關(guān)條文。

（1）工程問題非常復(fù)雜，涉及專業(yè)多，監(jiān)理不可能在每個方面都是專家，切忌不懂裝懂，更不能越俎代庖替人受過，應(yīng)當(dāng)正確發(fā)揮組織與程序的作用，做到不缺位、不越位，既做到有效管理，又能充分保護(hù)自己。

總監(jiān)在組織審查時，要建立內(nèi)部審查程序，充分發(fā)揮各專業(yè)專監(jiān)的作用，必要時可以借助公司或外部專家的支持；要檢查《規(guī)定》中的所有程序是否得到正確、真實地履行；要格外留意各方責(zé)任人的身份、簽名、蓋章的真實性，必須讓《規(guī)定》中各方所有責(zé)任人在相應(yīng)文件上得到真實有效地體現(xiàn)。

（2）對第十二條中“專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查”的理解。

《規(guī)定》非常重視專家的意見，總監(jiān)必須結(jié)合專家論證會的結(jié)論及施工單位修訂后的結(jié)果才可進(jìn)行項目審批，總監(jiān)在專家論證前的審查只是初審，而非審批。由于前后兩次審批容易引起混亂，因此建議論證前總監(jiān)提交初審意見“經(jīng)監(jiān)理初審，本專項施工方案符合編制要求，方案已經(jīng)過施工單位質(zhì)量安全部門審查，具備組織專家論證會的條件，請施工單位及時組織專家論證”。

（3）對第十二條中“專家應(yīng)當(dāng)從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名”的理解。

關(guān)于專家由誰來抽取，《規(guī)定》沒有明說，在實際工作中各種做法均有。某些地方專家全部由質(zhì)監(jiān)站或主管部門推薦，形成了壟斷，總是那幾個專家，說那幾句套話，會議流于形式，質(zhì)量不高。特別是專家不是責(zé)任主體，無需承擔(dān)責(zé)任，自然地傾向于保守，而專家的意見施工方又不得不聽，這就造成有責(zé)任的說了不算，無需承擔(dān)責(zé)任的卻有最終決定權(quán)的怪現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，《規(guī)定》規(guī)定由施工單位組織專家召開論證會，應(yīng)當(dāng)由施工單位從專家?guī)炖锾暨x專家，只需滿足“與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會”即可，這樣也更能體現(xiàn)施工單位安全管理的主體責(zé)任。

（4）對關(guān)于專家論證會參會人員中“總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員”的理解。

技術(shù)負(fù)責(zé)人是一個單位的核心管理人員，每個項目、每個危大工程都要求由單位技術(shù)負(fù)責(zé)人參加，其難度相當(dāng)大。為此，《通知》對其作了替代規(guī)定，但在具體操作時仍要注意以下幾點(diǎn)：① 若確實需要委派其他人員參加，則被委派人員的技術(shù)水平應(yīng)當(dāng)與技術(shù)負(fù)責(zé)人相近，一般可以是副總工程師、質(zhì)量安全技術(shù)部門的負(fù)責(zé)人或有關(guān)領(lǐng)域的專家等；② 被委派人員應(yīng)持有由單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字并蓋單位公章的書面授權(quán)書，使其具有可追溯性，否則容易搞形式主義，隨意派員，起不到作用。

4 關(guān)于“現(xiàn)場安全管理”

《規(guī)定》第四章對參建各方在危大工程實施階段的各項工作職責(zé)作了具體規(guī)定，包括驗收、巡視檢查、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急搶險等。對監(jiān)理來說，這是常態(tài)化的管理工作，檢查發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)采取不同措施。

（1）對“第十四條”的理解。

① 關(guān)于在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志，相關(guān)法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)均有規(guī)定，各行業(yè)、各地及一些開發(fā)商、著名施工企業(yè)也都有一套標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，以對照實施為宜。值得注意的是，這些規(guī)定并非僅適用于危大工程，而是工程項目安全管理的基礎(chǔ)性工作，監(jiān)理在檢查時，應(yīng)把危大、非危大工程結(jié)合起來統(tǒng)一考慮。

② 關(guān)于公示牌的設(shè)立，值得推敲。第一，設(shè)置的地點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)在入口處，還是在各個危大工程現(xiàn)場？筆者認(rèn)為，施工現(xiàn)場已設(shè)立各種警示牌，公示牌設(shè)在現(xiàn)場不一定對安全管理有用；建議在項目入口處統(tǒng)一設(shè)置。第二，對公示的內(nèi)容中“具體責(zé)任人員”的理解，筆者認(rèn)為：“具體責(zé)任人員”主要應(yīng)包括作業(yè)管理人員、安全管理人員、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)控單位責(zé)任人等；至于在項目總體公示牌上已經(jīng)明示的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等，無需列在“具體責(zé)任人員”中。

由于《規(guī)定》第十四條要求設(shè)置公示牌，加上各類警示牌、驗收標(biāo)識牌，可能產(chǎn)生現(xiàn)場標(biāo)牌林立的現(xiàn)象，使人眼花繚亂，反而不利于現(xiàn)場施工安全管理，所以具體設(shè)置時應(yīng)綜合考慮，避免形式主義。建議在審查總體施工組織設(shè)計時，增加一項“公示牌、警示牌、標(biāo)識牌規(guī)定”的內(nèi)容，使得這項工作在項目初始就得到規(guī)范。

（2）對“第十五條”的理解。

本條是依據(jù)《條例》第二十七條制定的，但明確將危大工程施工前的安全技術(shù)交底分成了兩個階段，監(jiān)理檢查時應(yīng)注意交底形式的符合性及有效性。

（3）對“第十六條”的理解。

① 關(guān)于第一款，若出現(xiàn)違規(guī)情況，則監(jiān)理工程師應(yīng)按本《規(guī)定》第十九條規(guī)定進(jìn)行處理。

② 關(guān)于第二款，若確實需要修訂專項施工方案，則應(yīng)按《規(guī)定》第三章的規(guī)定履行所有程序。

（4）對“第十七條”的理解。

①“施工單位應(yīng)當(dāng)對危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記”這一條文對危大工程施工作業(yè)人員的要求偏低?！稐l例》第三十七條規(guī)定“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)”。所以，監(jiān)理在核查時，不僅要查人員登記臺賬，更要查崗前教育與培訓(xùn)情況。

②“項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職”中的“項目負(fù)責(zé)人”，一般理解為是項目經(jīng)理。但是，一個工程往往有多個危大工程在同時施工，大型工程尤為如此，要求項目經(jīng)理出現(xiàn)在每個危大工程施工現(xiàn)場顯然不太現(xiàn)實。因此，這里的“項目負(fù)責(zé)人”應(yīng)理解為，經(jīng)過批準(zhǔn)的專項施工方案中載明的、在公示牌上公示的那個負(fù)責(zé)人，而不是特指的項目經(jīng)理。

③“項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項施工方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督”中的“項目專職安全生產(chǎn)管理人員”，是根據(jù) 《關(guān)于印發(fā)〈建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法〉的通知》（建質(zhì) [2008]91 號）來確定，在具體檢查時，應(yīng)按上述文件要求，對總包方、分包方的專職安全生產(chǎn)管理人員的資格、配備數(shù)量、崗位職責(zé)、實際能力等進(jìn)行核查及動態(tài)管理。

（4）“施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域”中的“施工監(jiān)測”，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)定》第二十條中的由建設(shè)單位委托的第三方監(jiān)測相區(qū)分，第三方監(jiān)測既不取代施工方的監(jiān)測，也不解除施工方的責(zé)任。但在實際工作中，特別是對深基坑的監(jiān)測，若二者相互結(jié)合，可有利于實施有效的安全監(jiān)控。該條文中的“安全巡視”，對各類不同的危大工程應(yīng)確定相應(yīng)的巡視重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)定相應(yīng)的記錄格式，避免形式主義走過場。這款內(nèi)容均應(yīng)在專項施工方案中明確并按方案實施。

（5）對“第十八條”的理解。

①關(guān)于“監(jiān)理規(guī)劃”，與原建質(zhì) [2009]87 號文件相比，本條文未提及監(jiān)理規(guī)劃，不等于說在監(jiān)理規(guī)劃中不要體現(xiàn)危大工程管理。一般來講，在監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)反映危大工程管理制度，列出可能的危大工程清單，并作出專項方案審批、監(jiān)理實施細(xì)則編制的大體時間安排。

②關(guān)于“監(jiān)理實施細(xì)則”，本條文強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理實施細(xì)則要結(jié)合專項施工方案進(jìn)行編寫，所以監(jiān)理實施細(xì)則的編制宜與專項施工方案的審核、審批過程同步，待專項施工方案審批及第三方監(jiān)控方案（如果有）提交后方可正式出臺并執(zhí)行。專項施工方案、監(jiān)控方案應(yīng)作為監(jiān)理實施細(xì)則的編制依據(jù)之一列入，使各方文件有機(jī)聯(lián)系，避免各唱各的調(diào)。同時，應(yīng)將監(jiān)理實施細(xì)則向監(jiān)理人員、施工單位相關(guān)人員進(jìn)行交底。

③關(guān)于“對危大工程施工實施專項巡視檢查”，本條文明確規(guī)定監(jiān)理進(jìn)行專項巡查，沒有強(qiáng)調(diào)“安全旁站”。首先，應(yīng)在監(jiān)理實施細(xì)則中明確監(jiān)理巡視方案，對巡視點(diǎn)、責(zé)任人、巡視內(nèi)容、記錄格式等予以明確；在具體實施時還應(yīng)注意，本《規(guī)定》第十七條中規(guī)定了施工方的安全巡視工作，所以應(yīng)檢查施工方是否有效實施巡視檢查，也可以采取與施工方聯(lián)合巡視檢查的方式，這樣做能提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的速度；若危大工程中本身包含旁站內(nèi)容，如混凝土澆筑，則應(yīng)按旁站方案實施旁站。

（6）對“第十九條”的理解。

本條文是依據(jù)《條例》第十四條制定，監(jiān)理人員對此應(yīng)當(dāng)是非常熟悉。但需要說明的是，目前有些地方正在進(jìn)行監(jiān)理報告制度的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)地區(qū)工作時，應(yīng)按當(dāng)?shù)匾舐男邢蛑鞴懿块T的報告職責(zé)。

（7）對“第二十條”的理解。

①在“對于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測”的表述中強(qiáng)調(diào)的“勘察資質(zhì)”，可以理解為只有與巖土工程有關(guān)的危大工程才需要建設(shè)單位委托第三方監(jiān)測。但對于那些雖無需建設(shè)單位委托但可能需要施工單位委托第三方監(jiān)測的事項，監(jiān)理還是應(yīng)當(dāng)了解并納入管理范圍，如懸臂澆筑橋梁的施工監(jiān)控、建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝檢測機(jī)構(gòu)等，具體見《規(guī)定》第十七條的規(guī)定。

②“監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施”中的監(jiān)測方案，《通知》對其內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充。這一款只要求將監(jiān)測方案報送監(jiān)理后實施，并未要求監(jiān)理審核，因此在具體工作中不要越位；同時還應(yīng)注意的是，本質(zhì)上第三方的監(jiān)測方案是專項施工方案的附屬方案，不能獨(dú)立存在，應(yīng)與專項施工方案同步編制，若需要專家評審，一般也應(yīng)同步組織評審；而監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)結(jié)合上述兩個方案編制，待兩個方案審批后再正式出臺。

③ “監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。”這一表述強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位的核心作用。第三方監(jiān)測是由建設(shè)單位委托的，要對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)測成果直接向建設(shè)單位提交；一旦發(fā)現(xiàn)異常，監(jiān)測單位就要向相關(guān)各方報告，但采取處置措施的組織者是建設(shè)單位。當(dāng)然，設(shè)計、施工、監(jiān)理都應(yīng)按各自職責(zé)采取相應(yīng)措施，具體操作應(yīng)當(dāng)在專項施工方案的應(yīng)急預(yù)案中及監(jiān)測方案中予以明確，并組織演練，一旦遇到應(yīng)急情況，各方可以有條不紊地開展工作。

（8）對“第二十一條”的理解。

① “對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，……”的表述范圍比較籠統(tǒng)，容易產(chǎn)生歧義，在實際工作中，如深基坑、模板支撐架、腳手架、起重機(jī)械等常規(guī)的危大工程都必須要驗收?！锻ㄖ分幸岩笤趯ｍ検┕し桨钢忻鞔_“驗收要求：驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等”。所以，監(jiān)理在審查、審批時應(yīng)注意這點(diǎn)；同時在編制相應(yīng)監(jiān)理實施細(xì)則時也應(yīng)予以明確。

②關(guān)于驗收人員，《通知》中規(guī)定：“危大工程驗收人員應(yīng)當(dāng)包括：（一）總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；（三）有關(guān)勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人。”

危大工程施工與驗收是不斷推進(jìn)的過程，如高大模板支撐架、分段開挖的深基坑工程等，要求每次驗收時上述人員均到位是做不到的，建議上述人員參加同類危大工程的首次驗收，后續(xù)同類工程的驗收，則由施工項目部人員及監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員參加。當(dāng)然，這些內(nèi)容應(yīng)該在施工專項方案及監(jiān)理實施細(xì)則中給予明確。同時，建議向項目所在地的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報或備案，避免因理解不同而在各類檢查中受處罰。

③在執(zhí)行“危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標(biāo)識牌，公示驗收時間及責(zé)任人員?！边@一條文時應(yīng)注意：分階段驗收的，每次都應(yīng)設(shè)置驗收標(biāo)識牌，并且要求保留相應(yīng)的危大工程驗收記錄。需要強(qiáng)調(diào)的是，許多危大工程驗收合格只是一個開始，更應(yīng)關(guān)注后續(xù)的使用管理，如深基坑、各類腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備的使用和維護(hù)保養(yǎng)等，大量的問題和事故都發(fā)生在驗收合格后的使用維護(hù)階段。

（9）對“第二十二條”的理解。

本條文為對險情、事故的處理要求，主體單位是施工單位。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計及專項施工方案的應(yīng)急預(yù)案中給予明確，并按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。監(jiān)理應(yīng)將應(yīng)急物資的準(zhǔn)備及演練納入管理范圍，只有按方案進(jìn)行演練，真正出險時各方才能有序高效地組織搶險。監(jiān)理宜參考《規(guī)定》第二十三條的要求，根據(jù)演練的成效對應(yīng)急預(yù)案的有效性作出評估，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行處置。

（10）對“第二十三條”的理解。

本條文涉及兩項內(nèi)容：一是工程復(fù)工方案；二是“對應(yīng)急搶險工作進(jìn)行后評估”。一般監(jiān)理對前一項是熟悉的，對后一項比較陌生。所以重點(diǎn)對后評估進(jìn)行分析與說明。

發(fā)生險情或者事故，說明了危大工程管理有漏洞，應(yīng)急后評估是指在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，為了完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力，由建設(shè)單位組織各方對各階段應(yīng)急工作進(jìn)行的總結(jié)和評估。后評估的主要內(nèi)容包括以下幾項：①應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容是否具有科學(xué)性和可操作性；②應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的各種準(zhǔn)備工作是否到位；③是否正確執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)程序和采取合理行動。