孔凡軍

（三峽海事局，湖北 宜昌 443000）

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨的十九大報(bào)告明確提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中也明確要求，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢(shì)，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。

如何嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任？如何落實(shí)企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任？如何嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制？如何全面落實(shí)長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，創(chuàng)造一個(gè)安全、和諧的長(zhǎng)江航運(yùn)環(huán)境？進(jìn)一步確保長(zhǎng)江水上交通安全和暢通，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)和作用，為沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)用的貢獻(xiàn)，是交通人進(jìn)一步開(kāi)展安全管理工作、有效防范事故險(xiǎn)情發(fā)生、加強(qiáng)源頭管控措施的重要問(wèn)題，值得深入思考和研究。針對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制事故發(fā)生，筆者結(jié)合工作實(shí)際，淺談一些看法。

一、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要性和意義

近年來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但仍然存在部分航運(yùn)企業(yè)安全思想松懈、安全基礎(chǔ)不牢固、隱患排查不徹底、帶病航行等問(wèn)題。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)保持清醒頭腦，做到居安思危，超前防范。隨著長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，長(zhǎng)江航運(yùn)船舶通過(guò)量、貨運(yùn)量也在逐步增長(zhǎng)，長(zhǎng)江航運(yùn)安全監(jiān)管與通航保障工作也面臨高壓力高強(qiáng)度的新形勢(shì)。為了適應(yīng)新形勢(shì)，持續(xù)做好長(zhǎng)江航運(yùn)通航保障工作，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，壓實(shí)安全管理工作，全面落實(shí)航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷探索長(zhǎng)江航運(yùn)安全監(jiān)管的規(guī)律和理念。

（1）全面貫徹黨的十九大、十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問(wèn)題，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，大力提升我國(guó)安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。

（2）中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中明確了企業(yè)要落實(shí)五大主體責(zé)任，并建立起隱患治理監(jiān)督機(jī)制；企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監(jiān)管。這些規(guī)定明確提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)中的法定責(zé)任和義務(wù)，必須貫徹落實(shí)到位，才能確保安全生產(chǎn)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

（3）交通運(yùn)輸部為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就推進(jìn)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)，要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足安全生產(chǎn)專職管理人員，加大安全生產(chǎn)資金投入，提高運(yùn)輸工具、裝備設(shè)施安全性能，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，細(xì)化并落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和每個(gè)崗位的責(zé)任。法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監(jiān)管。按規(guī)定開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和辨識(shí)，建立管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程，做到“清單化”“痕跡化”管理。樹(shù)立“隱患就是事故”理念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向交通運(yùn)輸有關(guān)部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，依法誠(chéng)實(shí)守信開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。

（4）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，切實(shí)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任落實(shí)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要體現(xiàn)在企業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任落實(shí)。在企業(yè)責(zé)任主體中，企業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人至關(guān)重要，因?yàn)榉少x予其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。長(zhǎng)江涉水企業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，直接關(guān)系到企業(yè)安全發(fā)展。“打鐵還得本身硬”，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須德才兼?zhèn)淝揖哂袕?qiáng)烈的安全意識(shí)，真正成為企業(yè)學(xué)法的表率、守法的楷模、普法的使者、護(hù)法的衛(wèi)士。

（5）長(zhǎng)江航運(yùn)迅猛發(fā)展，航運(yùn)企業(yè)眾多，船舶類別繁雜，安全狀況參差不齊，涉水人員龐大，發(fā)生事故險(xiǎn)情后造成的危害巨大，諸多事故中暴露出來(lái)的航運(yùn)企業(yè)、船舶公司、船舶、船員等主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全意識(shí)淡薄、安全管理缺失、安全制度不健全、違法冒險(xiǎn)航行等讓人痛定思痛。同時(shí)，在諸多的航運(yùn)企業(yè)中，保障安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是關(guān)鍵，強(qiáng)化航運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，除了靠政府、主管部門強(qiáng)有力的監(jiān)管和行業(yè)有效的指導(dǎo)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任外，更需要航運(yùn)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義，從保障企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，充分建立健全各項(xiàng)安全體系，采取多種安全措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，才能從源頭上、根本上解決安全生產(chǎn)的主要矛盾，航運(yùn)企業(yè)和從業(yè)人員必須充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)主體責(zé)任的重要性和必要性，才能進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，才能有效防范事故險(xiǎn)情的發(fā)生，才能進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)源的產(chǎn)生。

二、長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

“長(zhǎng)江悲歌何時(shí)休”，痛定思痛，無(wú)數(shù)次慘痛事故教訓(xùn)，長(zhǎng)江水上交通安全的警鐘，必須引起海事管理部門的高度重視和社會(huì)的關(guān)注，諸多矛盾和問(wèn)題必須著力科學(xué)、系統(tǒng)地研究并予以解決，目前安全主體責(zé)任不落實(shí)和主要問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確、不明晰、落實(shí)不到位，體制機(jī)制不健全，安全措施缺失。航運(yùn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員不依法履行安全管理職責(zé)，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏、安全生產(chǎn)技能薄弱、事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力較差的現(xiàn)象較為突出。長(zhǎng)江“東方之星”客輪翻沉事件，造成442人死亡，事件暴露出，公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力，管理制度不健全，執(zhí)行不到位，擅自變更壓載艙，安全培訓(xùn)考核工作弄虛作假，安全考核上流于形式，未建立船舶監(jiān)控管理制度，監(jiān)控平臺(tái)形同虛設(shè)，未實(shí)施有效動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控。

（2）安全意識(shí)淡薄、主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位、安全知識(shí)技能缺乏，安全培訓(xùn)缺位。長(zhǎng)江馬鞍山水域汽渡船重大沉船事故，造成11人死亡，4人失蹤，所載車輛隨船舶沉沒(méi)，事故暴露出，涉事汽車輪渡公司主體責(zé)任不落實(shí)，公司未能有效落實(shí)安全管理制度，未能采取有效措施加強(qiáng)管理，未督促檢查碼頭、船舶落實(shí)公司管理制度；船員安全意識(shí)淡薄、安全技能缺乏，在發(fā)生事故時(shí)應(yīng)對(duì)措施不力，應(yīng)急預(yù)案流于形式；船員長(zhǎng)時(shí)間疲勞工作以至崗位職責(zé)履行難以完全到位等原因?qū)е率鹿实陌l(fā)生。

（3）航運(yùn)企業(yè)的安全基礎(chǔ)不牢、安全保障投入不足、對(duì)船員缺乏有效持續(xù)的管理，存在嚴(yán)重的重經(jīng)濟(jì)、輕安全思想。在長(zhǎng)江三峽大壩—葛洲壩水域發(fā)生的“航龍518”集裝箱落水事故，事故造成6個(gè)裝有高錳酸鉀，1個(gè)裝有高錳酸鈉，5個(gè)裝有氫氧化鉀，6個(gè)裝有亞胺基二乙腈的集裝箱落入江中，事故暴露出，航運(yùn)企業(yè)的安全基礎(chǔ)十分薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下，在安全管理部門或機(jī)構(gòu)的設(shè)置上不健全，人員配備不齊全，流于形式的情況突出，敷衍海事部門檢查的情況突出，對(duì)船員缺乏有效持續(xù)的管理，船員流動(dòng)性大，約束力差，制約性不強(qiáng)，安全教育形式化普遍存在。存在著較嚴(yán)重的重效益輕安全思想，重利潤(rùn)、輕投入的現(xiàn)象較為突出，對(duì)安全生產(chǎn)以及重要安全設(shè)施的投入不足，為節(jié)約資金成本，配員不足現(xiàn)象突出，多拉快跑，超吃水、超載運(yùn)輸違法行為層出不窮，屢禁不止。

三、加強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的方法及內(nèi)容

如何貫徹落實(shí)好，黨的十九大報(bào)告中提出的，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制；如何研究解決長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)在安全生產(chǎn)責(zé)任上的落實(shí)不到位及主要問(wèn)題，在具體的方法及內(nèi)容上，結(jié)合工作實(shí)際，筆者覺(jué)得有以下幾個(gè)方面：

（一）建立健全科學(xué)、務(wù)實(shí)、全面的安全生產(chǎn)責(zé)任體系是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵

無(wú)數(shù)次水上交通事故的慘痛教訓(xùn)表明，一個(gè)航運(yùn)企業(yè)如果沒(méi)有科學(xué)健全的安全管理責(zé)任體系、水上安全責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理措施不力、安全管理和制度建設(shè)“兩張皮”、頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的方式、不系統(tǒng)不科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，必將會(huì)帶來(lái)航運(yùn)企業(yè)各類人員安全意識(shí)的淡薄；安全意識(shí)淡薄，必將導(dǎo)致航運(yùn)企業(yè)在安全投入的不足、安全教育培訓(xùn)的不到位、安全隱患的整改不到位等，可能釀成水上事故險(xiǎn)情的安全隱患。建立健全一個(gè)符合實(shí)際的科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的客觀前提要求。安全生產(chǎn)責(zé)任制體系必須是一個(gè)科學(xué)的、結(jié)合實(shí)際的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硐到y(tǒng)，要求長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)必須按照橫到邊、縱到底和人人有責(zé)、處處有責(zé)的安全生產(chǎn)原則，充分建立起責(zé)任負(fù)責(zé)制，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的層級(jí)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，必須結(jié)合本企業(yè)自身的實(shí)際情況，通過(guò)安全目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)和考核追責(zé)等措施，加強(qiáng)各層各級(jí)崗位人員責(zé)任心，強(qiáng)化安全工作的目的性。建立健全“全覆蓋、無(wú)死角、重落實(shí)、講科學(xué)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，科學(xué)完善的安全管理制度的落實(shí)，更是做好安全管理工作、全面實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的保障和前提基礎(chǔ)。

在建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的同時(shí)，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法、關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)等要求，切實(shí)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人責(zé)任落實(shí)，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵。依法建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人安全責(zé)任制，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的根本保障；強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)法制化的自我約束、自我管理、自我規(guī)范的安全生產(chǎn)機(jī)制，確保涉水企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

（二）堅(jiān)持不懈的安全教育是提高安全能力的有效方式

在發(fā)生的水上交通事故險(xiǎn)情中，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)事故險(xiǎn)情中的肇事者，都存在安全管理知識(shí)、技能、安全意識(shí)淡薄等方面的問(wèn)題，甚至航行基礎(chǔ)安全知識(shí)都不知道，存在帶病航行、冒險(xiǎn)航行的行為。調(diào)查中，部分船員連基礎(chǔ)的通航環(huán)境和安全航行的航路航法、惡劣氣象下的應(yīng)急操作都沒(méi)掌握，就在重要的崗位上承擔(dān)重要的責(zé)任，明顯的缺乏安全教育和培訓(xùn)，知識(shí)更新不足，安全狀況令人堪憂。作為長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)，必須建立健全長(zhǎng)期有效的教育培訓(xùn)制度，傳遞安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，灌輸安全知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，更新水上安全技能，掌握通航環(huán)境。航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)安全教育培訓(xùn)工作的重要性，有效保障安全教育工作的持續(xù)性。目前，長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)對(duì)船員的教育培訓(xùn)制度存在著嚴(yán)重的缺失問(wèn)題，大多數(shù)企業(yè)僅僅對(duì)船員進(jìn)行了薪酬管理，安全知識(shí)教育基本沒(méi)有，特別是民運(yùn)企業(yè)尤為突出，甚至對(duì)船員的管理處于失控或半失控狀態(tài)。按照要求，新進(jìn)船員應(yīng)該進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，很多企業(yè)就是今天簽訂用工協(xié)議，明天就上崗任職，對(duì)航路、航道、船舶性能、安全狀況等都不了解就匆匆駕駛船舶，無(wú)形中形成嚴(yán)重的安全隱患。很多事故暴露出的安全培訓(xùn)不落實(shí)問(wèn)題和企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)存在很大的關(guān)聯(lián)。

如何落實(shí)航運(yùn)企業(yè)安全主體責(zé)任，筆者認(rèn)為，夯實(shí)安全教育之基礎(chǔ)，筑牢從業(yè)人員的安全意識(shí)，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任之基。在長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，各類航運(yùn)企業(yè)劇增帶來(lái)大量從業(yè)人員，但是安全教育滯后，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，切實(shí)抓好安全教育培訓(xùn)這個(gè)基礎(chǔ)，是企業(yè)筑牢安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必經(jīng)之路。嚴(yán)格落實(shí)航運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)相關(guān)要求，提高全員特別是船員、客運(yùn)船舶船員和?；反按瑔T的安全意識(shí)，保持日常作業(yè)行為規(guī)范化。切實(shí)做好崗前安全培訓(xùn)，做到先通過(guò)安全培訓(xùn)、后上崗，實(shí)現(xiàn)全員安全認(rèn)知達(dá)標(biāo)。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。對(duì)于在水上作業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)過(guò)險(xiǎn)情或者事故的船員，通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)格、全方位的安全再培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化航運(yùn)從業(yè)人員在生產(chǎn)過(guò)程中的安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能，有效提升水上作業(yè)人員安全素質(zhì)，建議將安全培訓(xùn)教育機(jī)制納入強(qiáng)制性的有關(guān)規(guī)定中，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)上的監(jiān)督檢查。

同時(shí)，企業(yè)必須做到從業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或經(jīng)安全教育培訓(xùn)考核不合格不準(zhǔn)上崗；還要有必要的安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入，深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化從業(yè)人員法律法規(guī)、安全技術(shù)教育培訓(xùn)，把安全教育培訓(xùn)考核作為從業(yè)人員上崗的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法規(guī)意識(shí)、安全防范意識(shí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人、安全生產(chǎn)管理人員和特殊工種要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格職業(yè)資格培訓(xùn)后，持證上崗。做到經(jīng)常性地對(duì)職工開(kāi)展安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能的教育與培訓(xùn)活動(dòng)，特別是安全管理人員的培訓(xùn)，要針對(duì)當(dāng)前船員流動(dòng)性大，隨意性強(qiáng)，安全教育開(kāi)展難的現(xiàn)狀，要積極支持他們按期參加必要的安全培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們不斷地、更多地掌握安全管理的新知識(shí)、新政策、新技能和新本領(lǐng)，真正發(fā)揮他們的安全管理監(jiān)督職能，真正起到企業(yè)安全生產(chǎn)保護(hù)神的作用。

（三）必需的安全設(shè)施設(shè)備投入是安全生產(chǎn)的重要保障

目前，長(zhǎng)江船舶種類繁多、數(shù)量大，船舶建造投資巨大，少則幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)、甚至上億元，投資成本高、船舶設(shè)施設(shè)備繁雜，諸多航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍存在對(duì)安全投入認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，對(duì)安全設(shè)施設(shè)備的投入不足，壞損的不能正常使用的安全設(shè)備設(shè)施更新維修不及時(shí)，助航設(shè)備的正常使用重視不夠，抱著能節(jié)約就節(jié)約的思想帶病生產(chǎn)，在安全設(shè)施設(shè)備上的恢復(fù)維修上，熟視無(wú)睹，容易釀成大禍，經(jīng)常出現(xiàn)機(jī)器重要設(shè)備車舵、油路管系失靈，造成事故險(xiǎn)情，特別是長(zhǎng)江汛期，此類事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害水上交通安全。

針對(duì)上述情況，長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)必須建立安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，編制年度安全費(fèi)用使用計(jì)劃書(shū)，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)安全費(fèi)用管理，確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)足額投入，禁止船舶“帶病”航行。同時(shí)，建立航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)保證金制度，按工資數(shù)額與所負(fù)安全責(zé)任情況確定每位員工的保證金數(shù)額，在年初的工資中扣除，在年末根據(jù)全年安全工作的落實(shí)情況給予罰扣、返還或獎(jiǎng)勵(lì)。在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，認(rèn)為安全投入只會(huì)帶來(lái)企業(yè)成本的增加，不愿意加大安全投入，不愿意在安全設(shè)施、培訓(xùn)教育、事故應(yīng)急救援、改善員工勞動(dòng)保護(hù)、隱患整改資金等工作上加大資金投入，特別是經(jīng)營(yíng)狀況不好的個(gè)體企業(yè)尤為突出，在消防設(shè)施、救生設(shè)備、助航設(shè)備，特別是發(fā)生事故險(xiǎn)情后自身救助設(shè)備設(shè)施如抽水泵、堵漏物資等嚴(yán)重缺乏，往往導(dǎo)致一件輕微的事故險(xiǎn)情，由于喪失最佳救助時(shí)機(jī)而釀成大事故。作為企業(yè)負(fù)責(zé)人一定要高度重視安全設(shè)施設(shè)備的投入，才是安全生產(chǎn)的重要保障。

（四）重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和監(jiān)控是保障安全生產(chǎn)的重要舉措

古人云：“行船走馬三分險(xiǎn)”，長(zhǎng)江水域的復(fù)雜性以及航運(yùn)行業(yè)的特殊性，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)較大，發(fā)生事故險(xiǎn)情后的應(yīng)急處置難度也很大，而造成事故險(xiǎn)情的重大危險(xiǎn)源，是導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的根源，企業(yè)源頭管理要有效控制重大事故必須建立健全危險(xiǎn)源辨識(shí)和管控措施和制度，對(duì)涉及的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全面監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)視重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)，對(duì)船舶結(jié)構(gòu)、船員素質(zhì)、航行環(huán)境、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、裝載貨物性質(zhì)及應(yīng)急處置措施等進(jìn)行辨識(shí)。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制管理，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息或應(yīng)急指令，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，特別是危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，按照統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在通過(guò)三峽船閘的危險(xiǎn)品約為850萬(wàn)噸。危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)程度較高，事故產(chǎn)生的危害性大，應(yīng)急處置難度大。長(zhǎng)江航運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)必須高度重視，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品進(jìn)行有效辨識(shí)和管控，預(yù)防事故險(xiǎn)情的發(fā)生，要認(rèn)真吸取天津港事故教訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸安全、港口的集載堆要求，均要求嚴(yán)格落實(shí)制度。長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)還要認(rèn)真落實(shí)排查隱患措施，建立健全隱患排查治理的各項(xiàng)規(guī)章制度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工參與隱患排查治理工作的積極性，通過(guò)多種方式、方法，突出重點(diǎn)部位，深入、細(xì)致、全面、全方位、深層次地開(kāi)展排查，確保橫向到邊、縱向到底，不留死角。排查出來(lái)的安全生產(chǎn)隱患，必須在整改上狠下功夫，不等不靠。發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情，要迅速采取應(yīng)急處置措施，并及時(shí)上報(bào)。企業(yè)主體責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到位，強(qiáng)化內(nèi)部管理，落實(shí)措施，自主保安，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控從被動(dòng)防范向源頭管理的重大轉(zhuǎn)變。

四、落實(shí)長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的建議

（一）建議立法層面，進(jìn)一步建立健全航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

安全責(zé)任重于泰山，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須管安全”。航運(yùn)企業(yè)必須建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，明確全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核清單（包括普通船員和隨船服務(wù)人員），將安全考核納入員工年度、績(jī)效、晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)考核當(dāng)中來(lái)，并提高所占比例。建立長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、法定代表人的安全生產(chǎn)責(zé)任問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化安全管理部門和安全管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任問(wèn)責(zé)力度，依照安全生產(chǎn)法等規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全第一責(zé)任的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)施有效的管控，真正落到實(shí)處，嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)、部門、人員，在制度上進(jìn)行責(zé)任和履行是否到位情況進(jìn)行日常跟蹤考核檢查督促追究，推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立與落實(shí)，在安全生產(chǎn)方面形成人人有責(zé)、人人履責(zé)的良好局面。

（二）建立航運(yùn)企業(yè)水上安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度

航運(yùn)企業(yè)在抓好基礎(chǔ)安全管理的同時(shí)，更應(yīng)該注重風(fēng)險(xiǎn)防控與管理，并建立水上安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程，樹(shù)立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。編制日常工作安全作業(yè)勞保配備和規(guī)范操作清單，要求水上作業(yè)人員嚴(yán)格按照清單執(zhí)行，并列出相關(guān)項(xiàng)目的獎(jiǎng)懲情況，切實(shí)把規(guī)范化作業(yè)作為安全生產(chǎn)的基本要求。航運(yùn)企業(yè)和船舶單位還應(yīng)該把安全隱患排查治理工作納入水上安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)內(nèi)，把水上安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理做在前面，切實(shí)把全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患治理作為安全生產(chǎn)的第一道防線，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）建立航運(yùn)企業(yè)水上應(yīng)急逃生與救援管理機(jī)制

應(yīng)急自救能力的提升，在事故險(xiǎn)情發(fā)生后，尤為重要，往往有效降低和減少事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。航運(yùn)企業(yè)和船舶單位必須建立內(nèi)部的應(yīng)急逃生與救援管理機(jī)制，編制完善有針對(duì)性、適用性和可操作性的水上安全應(yīng)急逃生與救援預(yù)案；配備足數(shù)的應(yīng)急逃生與救援裝備、器材和船艇，并保證此類裝備、器材和船艇的完善可用性；保證人員應(yīng)急逃生通道暢通，并做定期養(yǎng)護(hù)。尤其是“四類船舶”在應(yīng)急逃生和救援方面的基礎(chǔ)投入更應(yīng)該完善完備。航運(yùn)企業(yè)或船舶單位要定期組織開(kāi)展水上應(yīng)急逃生與救援預(yù)案演練，客運(yùn)類船舶還要定期開(kāi)展旅客應(yīng)急疏散預(yù)案演練，切實(shí)提升應(yīng)急逃生、現(xiàn)場(chǎng)處置和他船救援能力，最大限度減少水上作業(yè)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，避免次生水上安全事故的發(fā)生。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，水上安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)。要切實(shí)抓好航運(yùn)企業(yè)水上安全生產(chǎn)工作，落實(shí)航運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，需要各級(jí)管理部門和航運(yùn)企業(yè)單位、社會(huì)各界共同努力，各司其職、齊抓共管，切實(shí)貫徹落實(shí)十九大明確提出的安全要求，在國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施的安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃重要時(shí)期，應(yīng)該全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步做好水上安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和安全隱患排查，確保長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，共同營(yíng)造安全暢通的新長(zhǎng)江，我們每個(gè)航運(yùn)企業(yè)和監(jiān)管單位要筑牢安全基礎(chǔ)、強(qiáng)化源頭治理、強(qiáng)化科技引領(lǐng)、完善執(zhí)法機(jī)制，把好安全紅線，守住安全底線，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供一個(gè)良好的水上安全生產(chǎn)環(huán)境。