田洪貞

（南京海事局，江蘇 南京 210011）

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！叭妗本褪枪苋h、治全黨，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)?！皣?yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)?！爸巍本褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任。那么，基層黨支部如何才能肩負(fù)起從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任呢？在此，筆者談幾點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)。

一、基層黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)涵

從主體結(jié)構(gòu)上看，是指支部領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、支部書(shū)記第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。支部領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)從嚴(yán)治黨工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，必須把全面從嚴(yán)治黨作為黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，與其他工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核；支部書(shū)記是職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作的第一責(zé)任人，必須對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，履行“一崗雙責(zé)”，必須對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)全面治黨工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在這個(gè)主體責(zé)任體系中，支部的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、支部書(shū)記的第一責(zé)任及其他班子成員的“一崗雙責(zé)”缺一不可，且需要形成支部“不松手”、書(shū)記“不甩手”、成員“不縮手”的合力。支部書(shū)記履行“第一責(zé)任”是關(guān)鍵，主體責(zé)任履行的成效如何，取決于“第一責(zé)任人”。

從責(zé)任內(nèi)容上看，是指習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告第十三部分（堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨）第四點(diǎn)（加強(qiáng)基層組織建設(shè)）明確的“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。

從主體能力上看，是指支部建立完善全面從嚴(yán)治黨體系和實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨能力的領(lǐng)導(dǎo)力，具體包括支部全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力等。

本文主要從責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容兩方面重點(diǎn)對(duì)論題展開(kāi)分析。

二、基層黨支部在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任中的地位與作用

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。從黨的歷史發(fā)展維度看，自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，各個(gè)時(shí)期的黨的領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視基層黨支部建設(shè)。1927年9月，毛澤東在“三灣改編”時(shí)創(chuàng)造性地提出“把支部建在連上”，為“黨指揮槍”提供了強(qiáng)有力的政治保障、組織保障，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，從而使革命從勝利走向勝利。此后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)集體相繼傳承毛澤東這一建黨思想，并在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)光大。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記更加重視基層黨支部建設(shè)，并要求基層黨支部“要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，這是因?yàn)榛鶎狱h支部在全面從嚴(yán)治黨體系中地位特殊、作用重大。

（一）基層黨支部處于全面從嚴(yán)治黨體系中的最末端，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘

基層黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接、經(jīng)常地用黨的主張教育黨員群眾，并組織引導(dǎo)黨員群眾實(shí)現(xiàn)黨的主張的責(zé)任。黨的路線方針政策是黨的意志和主張的具體體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民勇往直前的行動(dòng)指南。能否將黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)并轉(zhuǎn)化為黨員群眾的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政令暢通，黨支部的宣傳、組織功能將起著不可替代的作用。由此可見(jiàn)，只有牢牢抓住基層黨支部這個(gè)“根基”，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的總方略才能落地生根。

（二）基層黨支部在全面從嚴(yán)治黨體系中，是全體黨員全面從嚴(yán)最基本的組織載體

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。

（三）基層黨支部全面從嚴(yán)治黨的根本目的，是為了更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾

一方面身處基層一線的黨支部，與群眾接觸最直接、最廣泛、最經(jīng)常，最易于了解掌握群眾訴求和群眾思想動(dòng)態(tài)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)深入調(diào)查研究、為科學(xué)決策提供第一手資料的關(guān)鍵支撐點(diǎn)；另一方面，如何更好地“為民服務(wù)”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，基層黨支部將有著更直接的發(fā)言權(quán)、行使權(quán)。因?yàn)槟睦镉欣щy、人民群眾最需要什么，基層黨支部“一班人”最先感知，并且能夠在最短的時(shí)間內(nèi)，深入到群眾最關(guān)心、最需要的地方去，把黨的溫暖及時(shí)地送到人民群眾的心坎上。也就是說(shuō)，只有把基層黨支部這個(gè)堡壘搞堅(jiān)強(qiáng)了，黨與群眾的關(guān)系才會(huì)更加緊密。

三、基層黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位問(wèn)題

以交通運(yùn)輸部直屬系統(tǒng)為例，各單位雖工作性質(zhì)、職責(zé)職能、編制體制不盡相同，但行政、黨政“兩副擔(dān)子一肩挑”（ 即行政主管擔(dān)任黨支部書(shū)記）的現(xiàn)象卻十分普遍。在“一肩挑”模式下，黨支部有無(wú)凝聚力、隊(duì)伍有無(wú)精氣神、單位能否大發(fā)展，黨支部書(shū)記將起著至關(guān)重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，交通運(yùn)輸部直屬單位各黨支部，通過(guò)開(kāi)展卓有成效的黨建活動(dòng)，為交通運(yùn)輸事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治、思想和組織保障。但對(duì)照黨章要求，還有一些問(wèn)題亟待解決。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

從基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)主體看，有些黨支部“重業(yè)務(wù)、輕黨建”思想比較嚴(yán)重，對(duì)黨建工作組織不力、抓得不緊；少數(shù)黨支部書(shū)記“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨建工作只是掛個(gè)“頭銜”，對(duì)具體工作卻不管不問(wèn)；還有的班子成員不愿意分管黨務(wù)工作，即使分管，也是被動(dòng)地應(yīng)付，再加之“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，致使支部黨建工作幾乎都是由行政行為來(lái)代替， 黨政不分、以政代黨的問(wèn)題十分突出。如此一來(lái)，一方面，支委會(huì)管了不少不該管的事，對(duì)什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問(wèn)題，哪些是一般問(wèn)題，該管的沒(méi)管住，該放的沒(méi)放開(kāi)，大事議不透，小事議不完；另一方面，認(rèn)識(shí)境界不夠高，認(rèn)為黨支部就是研究表彰獎(jiǎng)勵(lì)、黨員發(fā)展、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等問(wèn)題，未能將年度工作計(jì)劃、貫徹上級(jí)重大決策、階段性重大工作與黨建工作齊抓共管，不善于用黨的最新理論成果指導(dǎo)中心任務(wù)的開(kāi)展，也不善于通過(guò)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)中心任務(wù)的完成，從而造成了黨建工作和業(yè)務(wù)工作的分離脫節(jié)，降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的作用。

（二）教育管理不到位

從基層黨支部履行黨員教育、黨員管理的職責(zé)情況看，有些黨支部缺乏有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的黨員干部教育管理制度，工作無(wú)章可循，隨意性大，管理松懈；有的雖有制度，但落實(shí)不到位。如，支部組織生活開(kāi)展不經(jīng)常，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持不夠好，等等。在組織黨員學(xué)習(xí)教育時(shí)，方法比較簡(jiǎn)單，往往是幾個(gè)黨員坐在一起，找?guī)灼獔?bào)刊、文件讀一讀，或“看個(gè)警示片，寫(xiě)篇心得體會(huì)”就了事，無(wú)視黨員學(xué)習(xí)效果，無(wú)視學(xué)習(xí)是否真正入腦、入心。在黨員管理上，還存在發(fā)展新黨員把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，民主評(píng)議黨員、批評(píng)與自我批評(píng)制度堅(jiān)持得不夠好，黨內(nèi)民主和黨員權(quán)利也沒(méi)有得到很好地發(fā)揮。尤其對(duì)不履行職責(zé)和存在這樣或那樣問(wèn)題的黨員，管理辦法不多，對(duì)那些經(jīng)教育不改卻又達(dá)不到黨紀(jì)國(guó)法處理的，更是束手無(wú)策。

（三）聯(lián)系群眾不到位

從基層黨支部履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)情況看，有的黨支部對(duì)黨的路線方針政策和上級(jí)的指示精神，只滿足于“小范圍內(nèi)”知道，但主動(dòng)向群眾傳達(dá)、解釋的意識(shí)和能力卻比較薄弱，致使一些群眾對(duì)黨的路線方針政策和上級(jí)指示精神“一知半解”；有的黨支部雖然很想和群眾打成一片，但由于方法簡(jiǎn)單，卻難以博得群眾的真心，“談心談話”制度卻成了擺設(shè)；有的黨支部由于主動(dòng)向群眾學(xué)習(xí)、為群眾服務(wù)的意識(shí)不夠，在重大任務(wù)來(lái)臨時(shí)，難以有效地組織群眾、凝聚群眾。

（四）監(jiān)督問(wèn)責(zé)不到位

從基層黨支部履行監(jiān)督黨員的職責(zé)情況看，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》自2016年11月正式頒布以來(lái)，已有1年多時(shí)間，雖然對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)已經(jīng)非常明確，但由于“好人主義”思想作祟，有些黨支部班子成員把對(duì)同級(jí)監(jiān)督、對(duì)黨員監(jiān)督當(dāng)成了一種得罪人的負(fù)擔(dān)，一開(kāi)始就從思想上產(chǎn)生了對(duì)監(jiān)督責(zé)任的排斥，甚至有少數(shù)支部班子成員對(duì)違規(guī)違紀(jì)的黨員行為要么視而不見(jiàn)，要么“睜一只眼，閉一只眼”。另外，還有一個(gè)重要原因，就是上級(jí)黨組織對(duì)基層黨支部及班子成員主體責(zé)任落實(shí)不到位或嚴(yán)重失職的問(wèn)責(zé)不力，即使問(wèn)責(zé)也是“蜻蜓點(diǎn)水，避重就輕”。從近幾年交通運(yùn)輸部直屬單位受處分的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的案例看，多數(shù)都是因?yàn)槠綍r(shí)監(jiān)督不力，排斥監(jiān)督、不愿意接受監(jiān)督。再加之，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，不愿意過(guò)組織生活，有的甚至連黨費(fèi)都不愿意繳，致使理想信念動(dòng)搖，走向腐化墮落、走向犯罪也就成了必然。

（五）考核評(píng)價(jià)不到位

從基層黨支部考核評(píng)價(jià)的情況看，目前，交通運(yùn)輸部直屬單位基層黨建工作的考評(píng)，主要采取年中巡視和年終檢查的方式進(jìn)行。其方法雖然在一定程度上促進(jìn)了黨建工作的發(fā)展，但還有一些不規(guī)范、不完善的地方，需要進(jìn)一步改進(jìn)。一是黨建工作考核在年度綜合目標(biāo)考核體系中所占比重太小，考核的內(nèi)容也都是以“領(lǐng)導(dǎo)小組成立了沒(méi)有？開(kāi)會(huì)部署了沒(méi)有？經(jīng)費(fèi)解決了沒(méi)有？”為主要指標(biāo)，難以反映落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的成效；二是考核激勵(lì)與約束的效果不明顯?？己说慕Y(jié)果往往是表?yè)P(yáng)多、批評(píng)少，正向激勵(lì)也僅停留在精神和物質(zhì)層面上，很少與黨員干部的政治待遇、職位晉升掛鉤；三是指標(biāo)設(shè)置如何度量“隱性”政績(jī)與“數(shù)字”政績(jī)，缺乏科學(xué)性。運(yùn)行程序如何真實(shí)反映黨建工作成績(jī)，缺乏創(chuàng)新性。獎(jiǎng)懲機(jī)制如何貫徹落實(shí)，缺乏適用性。再加之思想認(rèn)識(shí)上的差異，無(wú)形中削減了黨建評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)各項(xiàng)黨建工作的促進(jìn)作用，弱化了黨建工作考評(píng)的目標(biāo)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)和效果激勵(lì)的功能。另外，黨支部對(duì)黨員的考評(píng)，還僅停留在民主測(cè)評(píng)上，缺乏量化、制度化的考評(píng)體系做支撐。

四、相關(guān)措施

（一）提高認(rèn)識(shí)、責(zé)任到人，著力壓實(shí)黨支部“一班人”的主體責(zé)任

一是黨支部“一班人”要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記提出的“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的指示精神上來(lái)，牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的責(zé)任意識(shí)；二是研究制定《基層黨支部及班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》。以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為根本遵循，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，把黨支部書(shū)記、支部班子成員及黨員在全面從嚴(yán)治黨工作中的職責(zé)和任務(wù)厘清楚，明確集體與個(gè)人、職責(zé)與任務(wù)的關(guān)系，通過(guò)細(xì)化、量化，以“硬杠杠”清單形式明確主體責(zé)任，既不能漏項(xiàng)，也不能隨意加項(xiàng)，更不能“畫(huà)蛇添足”“張冠李戴”；三是《基層黨支部及班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》擬定完后，要及時(shí)公示。

（二）創(chuàng)新方式、嚴(yán)格落實(shí)，著力提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

在黨員教育方面，要把堅(jiān)定理想信念教育作為首要任務(wù)。一方面，要充分利用駐地紅色資源優(yōu)勢(shì)，在“清明”“七一”“國(guó)慶”“國(guó)家公祭日”等重大節(jié)日，結(jié)合形勢(shì)教育內(nèi)容，組織黨員有選擇地到紅色資源地參觀，通過(guò)緬懷革命先烈豐功偉績(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念；另一方面，要加強(qiáng)經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育。年初，黨支部要制定黨員年度學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合的方式，以“三會(huì)一課”為基本平臺(tái)，有序地組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)。

在黨員管理方面，一是嚴(yán)格新黨員發(fā)展入口關(guān)。發(fā)展新黨員時(shí)，要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照黨章規(guī)定，嚴(yán)格新黨員的培養(yǎng)、教育、考察、發(fā)展、轉(zhuǎn)正等程序和要求。做到“凡培訓(xùn)時(shí)間達(dá)不到規(guī)定要求的不發(fā)展、未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的不發(fā)展、未經(jīng)政治審查或?qū)彶椴缓细竦牟话l(fā)展、入黨動(dòng)機(jī)不純的不發(fā)展”，確保新黨員的發(fā)展質(zhì)量；二是嚴(yán)格民主評(píng)議黨員制度。督促黨員對(duì)照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)、入黨誓詞，聯(lián)系個(gè)人實(shí)際進(jìn)行黨性分析，強(qiáng)化黨員意識(shí)，增強(qiáng)黨的觀念，提高黨性修養(yǎng)。對(duì)黨性不強(qiáng)的黨員，要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)勸其退黨或除名；三是積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，每個(gè)黨員必須嚴(yán)于自我解剖，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要深入剖析原因，認(rèn)真整改。對(duì)待批評(píng)，要有則改之、無(wú)則加勉，不能搞無(wú)原則的紛爭(zhēng)；四是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利。為使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中，提高決策的民主性和科學(xué)性，黨支部要嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道。黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國(guó)家秘密等依照規(guī)定不宜公開(kāi)或不能公開(kāi)的外，都應(yīng)向黨員公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容要真實(shí)、具體。此外，還要加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員管理的針對(duì)性和有效性。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)、多措并舉，著力提升為群眾服務(wù)的意識(shí)和能力

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是全面從嚴(yán)治黨的根本要求。為此，黨支部書(shū)記、支部班子成員及普通黨員必須牢記“人民至上”宗旨，提高做群眾工作的能力，既服務(wù)群眾又帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。

充分發(fā)揮執(zhí)法窗口、服務(wù)窗口優(yōu)勢(shì)。積極向前來(lái)辦事的群眾宣傳黨的路線方針政策和上級(jí)的有關(guān)指示精神，緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，大力推進(jìn)一站式“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。

充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)。群團(tuán)組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。2015年7月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，對(duì)各級(jí)黨組織提出了具體要求。為此，基層黨支部一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)意見(jiàn)精神，加強(qiáng)對(duì)本單位群團(tuán)組織（主要指工會(huì)和共青團(tuán)）的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。

（四）依紀(jì)依規(guī)、不偏不倚，著力增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性

在黨員監(jiān)督方面，絕不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨支部書(shū)記、班子成員和普通黨員要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，既履行監(jiān)督責(zé)任，又接受各方面監(jiān)督。要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合、信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合，把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。信任不能代替監(jiān)督。對(duì)此，黨支部要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確細(xì)化支部書(shū)記、班子成員及其他黨員的監(jiān)督責(zé)任，使每個(gè)黨員都始終處于黨組織的監(jiān)督管理之中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要及時(shí)召開(kāi)支委會(huì)，查找分析發(fā)生問(wèn)題的原因，并依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，拿出具體的處理意見(jiàn)或建議。要強(qiáng)化對(duì)黨員干部“八小時(shí)”以外的監(jiān)管，從“工作圈”延伸到“生活圈”“社交圈”“家庭圈”，自覺(jué)接受黨組織和群眾的監(jiān)督。

在監(jiān)督過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)黨支部及班子成員主體責(zé)任落實(shí)不到位或嚴(yán)重失職的，上級(jí)黨組織要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)主體責(zé)任人及時(shí)地追責(zé)問(wèn)責(zé)。為確保執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，上級(jí)黨組織要對(duì)照“黨支部及班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單”，從《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中找出與之相對(duì)應(yīng)的問(wèn)責(zé)、紀(jì)律處分條款，并經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲、論證，進(jìn)一步明確細(xì)化其條款自由裁量權(quán)的使用范圍，最大限度地減少自由發(fā)揮的選項(xiàng)，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，防止在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)失之于寬或失之于緊的現(xiàn)象。同時(shí)，若發(fā)現(xiàn)普通黨員有嚴(yán)重失職的，黨支部能在權(quán)限范圍內(nèi)處理的，要及時(shí)召開(kāi)支委會(huì)，拿出處理意見(jiàn)；不能在權(quán)限范圍內(nèi)處理的，要及時(shí)上報(bào)上級(jí)黨組織處理。另外，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的處理決定或意見(jiàn)，要及時(shí)地予以公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，確保執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)公開(kāi)、透明。

（五）突出重點(diǎn)、綜合考慮，著力增強(qiáng)考評(píng)的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性

考評(píng)是一種有效的管理手段，考評(píng)的內(nèi)容就是工作的“風(fēng)向標(biāo)”。為此，基層黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，必須要有一個(gè)“精準(zhǔn)、科學(xué)、多維度、多元化”的績(jī)效考評(píng)體系作支撐。上級(jí)黨組織在建立考評(píng)體系時(shí)，要注重差異化，堅(jiān)持多層分類，把突出對(duì)黨中央決策部署貫徹執(zhí)行情況的考核、作風(fēng)考核、實(shí)績(jī)考核等與崗位特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將黨員干部平時(shí)一貫表現(xiàn)、急難險(xiǎn)重時(shí)的擔(dān)當(dāng)作為考核的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用上級(jí)考評(píng)與本級(jí)自評(píng)相結(jié)合、全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合、日?？己伺c集中考核相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、實(shí)績(jī)公議（即領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、組織鑒定、群眾評(píng)議）與實(shí)績(jī)公示相結(jié)合等方式，深入了解“潛績(jī)”與“顯績(jī)”?？荚u(píng)中，對(duì)能夠結(jié)合本單位實(shí)際創(chuàng)造性工作、形成經(jīng)驗(yàn)和特色的單位或個(gè)人，要給予加分鼓勵(lì)；落實(shí)不積極、效果差的“一票否決”，著力解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，確?？己私Y(jié)果的公平、公正、真實(shí)、可靠。特別說(shuō)明的是，支部對(duì)黨員的考評(píng)內(nèi)容及方法，要在整個(gè)考評(píng)體系中體現(xiàn)并單列出來(lái)，以便黨支部單獨(dú)考核黨員時(shí)使用。

對(duì)于考評(píng)結(jié)果的分析運(yùn)用，一方面要融入基層黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制。采取考核結(jié)果與績(jī)效評(píng)優(yōu)掛鉤的方式，將黨建工作納入績(jī)效考核體系，力求做到黨建工作與行政業(yè)務(wù)工作同檢查、同考核，并將考核結(jié)果作為黨員干部提拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。通過(guò)“考獎(jiǎng)罰”的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制觸及基層黨員干部的切身利益，讓基層黨員干部感到工作既有壓力也有動(dòng)力；另一方面，要融入基層黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。按照“誰(shuí)考評(píng)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的規(guī)則，擔(dān)任考評(píng)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)及成員，要依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，綜合分析考評(píng)有過(guò)錯(cuò)的黨員干部，準(zhǔn)確把握“可容”與“不容”的邊界，對(duì)該容的，要大膽容錯(cuò)，同時(shí)還要糾錯(cuò)；對(duì)不該容的，堅(jiān)決不容。對(duì)給予容錯(cuò)的黨員干部，考核考察要客觀評(píng)價(jià)，選拔任用要公正合理。對(duì)違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，防止混淆問(wèn)題性質(zhì)，拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”，搞紀(jì)律“松綁”，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。