孟 強(qiáng)

（交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京 100088）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位的關(guān)鍵時(shí)刻，洞察中國(guó)國(guó)情的深刻變化，對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾所作出的新判斷，是基于實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這種矛盾集中體現(xiàn)在需求與供給之間。

自1981年黨提出社會(huì)主要矛盾是“人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”的開(kāi)創(chuàng)性論斷36年來(lái)，對(duì)社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)的首次調(diào)整。從“美好生活需要”與“物質(zhì)文化需要”的對(duì)比看，美好生活需要包括物質(zhì)文化需要，但不全是物質(zhì)文化需要；物質(zhì)文化需要是美好生活需要中基礎(chǔ)性、主體性的需要，但在較高發(fā)展階段，美好生活需要還包括人民群眾期盼有更好教育、更可靠社會(huì)保障、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適居住條件、更多元個(gè)性化出行條件、更優(yōu)美環(huán)境、更豐富精神文化生活等多方面的需要。

一、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的哲學(xué)分析

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的論斷是構(gòu)建在馬克思主義哲學(xué)基礎(chǔ)上的，符合馬克思主義基本觀(guān)點(diǎn)和方法的。

一是馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，矛盾存在于一切事物中，并且貫穿于每一事物的始終，矛盾的發(fā)展變化既是事物發(fā)展變化的原因，也是事物發(fā)展變化的動(dòng)力。由此可見(jiàn)，社會(huì)矛盾存在于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾將貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的全過(guò)程，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)力和源泉。

二是馬克思從歷史唯物論和人的實(shí)踐本質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為就整個(gè)人類(lèi)歷史來(lái)說(shuō)，人的需要體系表現(xiàn)為一個(gè)不斷地由“較低的系統(tǒng)”向“較高的系統(tǒng)”發(fā)展的過(guò)程。同時(shí)，著名心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為就人類(lèi)個(gè)體而言，需求從低到高按層次分為生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五種需求，某一層次的需求相對(duì)滿(mǎn)足了，就會(huì)向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需求就成為驅(qū)使行為的動(dòng)力。因此，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化正是體現(xiàn)了這種由“較低系統(tǒng)（物質(zhì)文化需要）”向“較高系統(tǒng)（美好生活的需要）”、由較低層次向較高層次的發(fā)展趨勢(shì)，并且這種發(fā)展將一直持續(xù)下去，直到實(shí)現(xiàn)馬克思所設(shè)想的“全體自由人的聯(lián)合體”的最高階段。

基于上述分析，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化觀(guān)點(diǎn)將成為我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期思考、分析和解決一切國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)工作的依據(jù)和指南。

二、公路與旅游的關(guān)系

從新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的觀(guān)點(diǎn)看，旅游與旅游交通集中體現(xiàn)了人們對(duì)美好出行的需求和相應(yīng)的出行條件發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。一是旅游是新時(shí)代人民對(duì)美好生活需求的典型途徑和方式，在安全、暢通等低層次出行需求得到滿(mǎn)足后，以舒適、愉悅為特征的高層次的旅游出行需求成為歷史發(fā)展的必然；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施是滿(mǎn)足包括旅游在內(nèi)的人民美好生活需求的前提和保障，是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和供給手段，旅游交通的發(fā)展程度決定了旅游的發(fā)展水平。

不同的交通運(yùn)輸方式在構(gòu)建旅游交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中的分工和作用不同，航空和高鐵主要承載“快進(jìn)”功能，“公路”則兼具“快進(jìn)”和“慢游”功能，尤其是旅游公路具有更靈活、更自由的優(yōu)越性，也是“慢游”的承載主體和旅游拓展的潛在資源。公路自誕生之日起就與旅游產(chǎn)生了密切聯(lián)系，二者是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，因此，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的判斷為旅游公路的發(fā)展提供了新的思考角度和理論工具。

三、旅游出行的新需求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國(guó)力的提升、人們生活觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，旅游已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展最為迅猛的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布消息，2016年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)44.4億人次，收入3.94萬(wàn)億元，分別比2015年增長(zhǎng)11%和15.2%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游收入1 200億美元，分別比2015年增長(zhǎng)3.5%和5.6%；中國(guó)公民出境旅游人數(shù)達(dá)到1.22億人次，旅游花費(fèi)1 098億美元，分別比2015年增長(zhǎng)4.3%和5.1%；全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入4.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.6%。全年全國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為8.19萬(wàn)億元，占GDP總量的11.01%。

同時(shí)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人們出行觀(guān)念的轉(zhuǎn)變及技術(shù)進(jìn)步的影響，近年來(lái)，旅游出行也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，這些新特點(diǎn)恰恰反映了新的出行需求。

（一）出行目的品質(zhì)化

隨著國(guó)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，人們旅游出行目的已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的較表淺的觀(guān)光旅游向更加追求內(nèi)涵和品質(zhì)的休閑旅游轉(zhuǎn)化，旅游的熱點(diǎn)逐漸由風(fēng)景名勝區(qū)向相對(duì)原始、原生態(tài)的鄉(xiāng)村等待開(kāi)發(fā)區(qū)域及紅色革命景區(qū)轉(zhuǎn)移。中國(guó)旅游研究院、國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心居民出游意愿調(diào)查顯示，2016年度假休閑動(dòng)機(jī)的游客比例已超過(guò)70%，家庭旅游占比達(dá)60%，調(diào)查表明，休閑度假已成為國(guó)民出游的主要?jiǎng)訖C(jī)。同時(shí)，據(jù)驢媽媽旅游網(wǎng)發(fā)布的《2017中國(guó)紅色旅游報(bào)告》顯示，1～6月，驢媽媽旅游網(wǎng)平臺(tái)國(guó)內(nèi)紅色旅游的出游人次同比增長(zhǎng)2.97倍，80后父母攜10后小朋友到訪(fǎng)紅色圣地成最新趨勢(shì)，紅色旅游不僅是一種旅游產(chǎn)品，也充滿(mǎn)了教育的內(nèi)涵，很多80后爸爸媽媽會(huì)帶著小朋友，以寓教于游的方式到訪(fǎng)紅色圣地，達(dá)到了解歷史、憶苦思甜的目的。

（二）出行方式多元化

隨著私人汽車(chē)保有量的日益增長(zhǎng)，自由隨性的自駕游受到越來(lái)越多人的追捧，傳統(tǒng)的組團(tuán)旅游已經(jīng)向自駕車(chē)旅游轉(zhuǎn)變，自駕車(chē)出行比例越來(lái)越高。由中國(guó)旅游車(chē)船協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心等研究機(jī)構(gòu)編制的《中國(guó)自駕車(chē)、旅居車(chē)與露營(yíng)旅游發(fā)展報(bào)告（2016—2017）》顯示，2016年，中國(guó)自駕游人數(shù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，總?cè)藬?shù)達(dá)26.4億人次，比2015年增長(zhǎng)12.8%，占國(guó)內(nèi)出游總?cè)藬?shù)的59.5%。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)高鐵和民航的快速發(fā)展，“高鐵+自駕”，“飛機(jī)+自駕”的落地自駕方式也如火如荼，對(duì)廣大沒(méi)有私家車(chē)的大眾旅游者來(lái)說(shuō)，共享汽車(chē)、汽車(chē)租賃業(yè)的快速和個(gè)性化發(fā)展，也為他們的旅游出行提供了多種實(shí)現(xiàn)方式。自駕車(chē)旅行中更是進(jìn)一步分化出旅居車(chē)旅游這種更加高端的自由出行方式，2016年，我國(guó)旅居車(chē)銷(xiāo)售量約8 000輛，保有量約45 000輛，雖然當(dāng)前我國(guó)旅居車(chē)擁有量絕對(duì)值較低，但增長(zhǎng)迅速，并且拉動(dòng)效應(yīng)明顯。

（三）出行需求差異化

人的旅游出行需求與年齡、職業(yè)、教育背景、收入甚至性別有明顯的關(guān)聯(lián)。隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，全民旅游已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，而不同出行者其需求的差異化也越來(lái)越明顯。當(dāng)前我國(guó)旅游人群呈現(xiàn)向“一老一少”兩個(gè)群體集中的趨勢(shì)。（1）我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上人口占人口總數(shù)比例由2000年的10.46%快速攀升到2016年的16.6%。同時(shí)，人口逐步長(zhǎng)壽化，長(zhǎng)壽指數(shù)由2000年的10.5‰上升到2015年的18.6‰，60～75歲是老年游的黃金時(shí)段，出行頻次高，老年人群在持續(xù)出游人群的比例逐步提高，新時(shí)代的老年人普遍具有高學(xué)歷、高收入、能駕車(chē)等特點(diǎn)，“新一代老年人”及“未來(lái)老年人”對(duì)出行人性化、舒適化等方面的新需求也日益突出；（2）從年輕人群體看，20～40歲的年輕人群體已經(jīng)成為目前我國(guó)旅游出行的主力軍，尤其是在自駕游等新型出行方式中，年輕人的占比更高，從2016年2月驢媽媽網(wǎng)站發(fā)布的自駕游客年齡分布來(lái)看，主要出游客群集中在80后人群，90后客群約占1/4，并且呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。尤其在房車(chē)旅游等新型出行領(lǐng)域，年輕人更是成為中堅(jiān)和主導(dǎo)，據(jù)房車(chē)露營(yíng)在線(xiàn)預(yù)訂用戶(hù)的統(tǒng)計(jì)，27～36歲占比43%，37～46歲占比28.6%，總體上“70后”和“80后”的比例高達(dá)71.6%，年輕人出行群體具有個(gè)性化、自我化、愛(ài)冒險(xiǎn)、愛(ài)挑戰(zhàn)、愛(ài)標(biāo)新立異等特點(diǎn)。

（四）出行服務(wù)智能化

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的崛起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入每個(gè)人的生活，甚至改變了人們的消費(fèi)行為和消費(fèi)習(xí)慣，旅游出行與互聯(lián)網(wǎng)的接觸也越來(lái)越“親密”。人們無(wú)論在家還是在旅途中對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)程度越來(lái)越高，消費(fèi)場(chǎng)所是否提供WIFI服務(wù)甚至已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。人們休閑旅游出行決策周期越來(lái)越短，大部分出行者更傾向于到目的地用手機(jī)查攻略、看點(diǎn)評(píng)、做選擇、定出行，五花八門(mén)的出行APP不斷涌現(xiàn)；新型移動(dòng)支付方式使得人們出行的“無(wú)紙鈔化”趨勢(shì)越來(lái)越明顯，不僅普通購(gòu)物實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)支付，甚至加油、停車(chē)付費(fèi)及過(guò)路費(fèi)等消費(fèi)領(lǐng)域也逐漸引入移動(dòng)消費(fèi)模式。

上述4種旅游出行的發(fā)展新趨勢(shì)及相關(guān)出行需求的變化，直接影響到旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是旅游公路供給能力和水平的變化。

四、旅游公路的供給不足

近年來(lái)，順應(yīng)旅游發(fā)展的需要，旅游公路建設(shè)蓬勃興起。研究層面，關(guān)于旅游公路的概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)的理論探討文章不斷發(fā)表；政策層面，國(guó)家有關(guān)部委與旅游公路建設(shè)相關(guān)的政策或指導(dǎo)意見(jiàn)不斷出臺(tái)；規(guī)劃層面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全國(guó)20多個(gè)省、區(qū)、市制定了不同類(lèi)型、不同范圍、不同規(guī)模的旅游公路性質(zhì)的規(guī)劃；實(shí)踐層面，更是涌現(xiàn)了云南思小路、四川川九路、湖北神宜路、河北壩上草原天路、貴州赤水河谷旅游路、陜西沿黃旅游路等一大批知名旅游公路，從理論研究到工程實(shí)踐，從宏觀(guān)政策到規(guī)劃設(shè)計(jì)，旅游公路建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的“熱潮”。旅游公路做為旅游出行的供給方，其供給能力和水平直接影響到人們的出行質(zhì)量，相對(duì)于旅游出行出現(xiàn)的新變化、新需求，旅游公路供給則顯得相對(duì)不充分、不平衡。

（一）旅游公路發(fā)展的區(qū)域不平衡問(wèn)題十分突出

出行目的品質(zhì)化帶來(lái)對(duì)出行目的地的多樣化需求，交通相對(duì)便利、通達(dá)、成熟的東部發(fā)達(dá)地區(qū)和成熟景區(qū)已經(jīng)逐漸成為“昨日黃花”，人們更加青睞到環(huán)境更原始、文化更原生態(tài)的相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)去旅游，而這些地區(qū)往往是欠發(fā)達(dá)的中西部貧困地區(qū)，這些新的旅游熱點(diǎn)地區(qū)往往是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的區(qū)域。

（二）旅游公路發(fā)展的不充分性表現(xiàn)更為多樣

出行方式多元化帶來(lái)自駕車(chē)出行的激增，給公路出行帶來(lái)空前壓力，尤其是節(jié)假日一些旅游公路往往車(chē)滿(mǎn)為患，成為“停車(chē)場(chǎng)”，旅游的體驗(yàn)獲得感大打折扣，同時(shí)，旅游公路沿線(xiàn)所能提供的自駕車(chē)營(yíng)地和旅居車(chē)營(yíng)地設(shè)施嚴(yán)重滯后。出行需求差異化帶來(lái)的老年人和年輕出行者的增加，使得他們對(duì)旅游公路服務(wù)設(shè)施提出更多差異化、個(gè)性化要求，老年人對(duì)廁所及通道的無(wú)障礙設(shè)施、餐飲的特殊需求，年輕人對(duì)野外宿營(yíng)、燒烤、自行車(chē)騎行、徒步健身等方面的需求等都是傳統(tǒng)旅游公路比較欠缺的地方。出行服務(wù)智能化帶來(lái)的對(duì)旅游公路沿途無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的硬實(shí)力要求更高，對(duì)旅途中綜合出行信息（交通、天氣、美食、購(gòu)物、住宿、景點(diǎn)等）及移動(dòng)支付等軟環(huán)境需求激增，而無(wú)論是硬實(shí)力還是軟環(huán)境的提供，目前都是我國(guó)旅游公路發(fā)展的短板。

五、對(duì)策建議

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為在事物的矛盾體系中，總有一種矛盾處于支配地位、起著決定作用，這種矛盾就是主要矛盾，推動(dòng)事物發(fā)展，要抓主要矛盾，重點(diǎn)是抓主要矛盾的主要方面。在旅游和旅游公路這一對(duì)矛盾中，做為供給側(cè)的旅游公路處于支配地位，起著決定作用，因此要破解制約旅游和公路發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)公路與旅游深度融合，需要從旅游公路這個(gè)主要矛盾入手。建議如下：

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念引領(lǐng)的。破解旅游公路發(fā)展的難題必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念。一是積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，旅游公路對(duì)于我國(guó)而言是一個(gè)新事物，雖然有國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，但要結(jié)合我國(guó)交通運(yùn)輸與旅游出行不斷產(chǎn)生的新需求形成具有中國(guó)特色的旅游公路體系還需突破一系列技術(shù)、管理方面的難題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是突破旅游公路發(fā)展的必由之路，建議對(duì)旅游公路基本屬性、旅游公路規(guī)劃設(shè)計(jì)理論、旅游公路建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、信息化在公路旅游中的應(yīng)用、公路與旅游融合發(fā)展模式等方面的研究給予重點(diǎn)支持；二是加強(qiáng)綠色發(fā)展，處理好旅游公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，旅游公路依賴(lài)于所處的環(huán)境，不同的環(huán)境特點(diǎn)賦予旅游公路不同的旅游價(jià)值，從旅游公路作用發(fā)揮和價(jià)值提升角度看，建設(shè)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)其所依存的環(huán)境，樹(shù)立起“不破壞就是最大的保護(hù)”的理念。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

旅游公路發(fā)展離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持和保障，同時(shí)，為滿(mǎn)足旅游出行新需求，其建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)“靈活、創(chuàng)作、協(xié)調(diào)、寬容”等理念，開(kāi)展更加靈活的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)管。傳統(tǒng)的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在“統(tǒng)一有余、靈活不足”的問(wèn)題，對(duì)于指導(dǎo)旅游公路建設(shè)有明顯的局限性。同時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)的房車(chē)宿營(yíng)地或房車(chē)服務(wù)設(shè)施、信息化設(shè)施，傳統(tǒng)的公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也存在一定空白。建議從行業(yè)和地方等不同層面針對(duì)旅游公路建設(shè)制定、完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、指南，尤其應(yīng)突出標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，把旅游公路的技術(shù)指標(biāo)降下來(lái)，技術(shù)等級(jí)上做到“寧低勿高”、設(shè)計(jì)車(chē)速上做到“寧慢勿快”、平縱指標(biāo)上做到“寧曲勿直”、景觀(guān)綠化上做到“寧少勿多”、工程建設(shè)上做到“寧慢勿快”等。

（三）做好規(guī)劃布局

科學(xué)、前瞻的規(guī)劃是促進(jìn)旅游公路健康發(fā)展的龍頭和關(guān)鍵，應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出了以國(guó)、省道為基礎(chǔ)打造25條國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道，建議結(jié)合上述規(guī)劃和國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，有針對(duì)性編制國(guó)家層面的旅游公路規(guī)劃方案，形成國(guó)家旅游公路的骨架與布局，提高不同行政區(qū)域之間旅游資源的連通度，重點(diǎn)向旅游資源豐富而公路基礎(chǔ)設(shè)施落后的中西部地區(qū)傾斜，考慮將交通扶貧與旅游公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合，紅色旅游與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，保障全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范

根據(jù)國(guó)家及省級(jí)旅游公路建設(shè)規(guī)劃，建議進(jìn)行國(guó)家和省級(jí)示范試點(diǎn)工程建設(shè)，引導(dǎo)旅游公路的健康、快速發(fā)展。國(guó)家層面旅游公路建設(shè)示范試點(diǎn)，可結(jié)合全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃提出的25條國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道進(jìn)行試點(diǎn)，省級(jí)旅游公路建設(shè)示范試點(diǎn)可優(yōu)先依托已取得旅游公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的省區(qū)開(kāi)展，如江西、海南、甘肅等，推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。旅游公路建設(shè)示范的重點(diǎn)可從路線(xiàn)選擇與聯(lián)通設(shè)計(jì)、特色服務(wù)區(qū)打造、交通安全保障、生態(tài)保護(hù)設(shè)計(jì)、景觀(guān)設(shè)計(jì)、游憩服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、標(biāo)示及智能系統(tǒng)設(shè)計(jì)等方面入手，有側(cè)重點(diǎn)開(kāi)展旅游公路試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)示范，打造一批突出特色的旅游公路示范工程。

（五）健全組織保障

旅游出行出現(xiàn)的新需求必然導(dǎo)致旅游公路走向系統(tǒng)化、規(guī)范化，因此有必要成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)旅游公路進(jìn)行統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，建議由交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合國(guó)家旅游局等共同成立國(guó)家旅游公路管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家旅游公路管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)旅游公路建設(shè)的政策、規(guī)劃、管理與具體實(shí)施。

同時(shí)，依托交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃部門(mén)設(shè)立國(guó)家旅游公路管理委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)組織國(guó)家級(jí)旅游公路的申報(bào)提名、立項(xiàng)評(píng)估、資格認(rèn)證、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目驗(yàn)收等具體工作。省級(jí)旅游公路建議由各省交通運(yùn)輸或旅游部門(mén)組織評(píng)選與認(rèn)定，對(duì)具備突出特色的省級(jí)旅游公路可由各省組織上報(bào)國(guó)家旅游公路管理委員會(huì)進(jìn)行國(guó)家級(jí)旅游公路的認(rèn)定。

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[1] 汪建新.“社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化”昭示深刻變革[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n1/2017/1113/c40531-29642605.html.

[2] 國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心.2016年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.cnta.gov.cn/zwgk/lysj/201711/t20171108_846343.shtml.

[3] 中國(guó)自駕車(chē)旅游聯(lián)盟網(wǎng).第六屆全國(guó)自駕車(chē)旅游發(fā)展峰會(huì)發(fā)布《中國(guó)自駕車(chē)、旅居車(chē)與露營(yíng)旅游發(fā)展報(bào)告（2016—2017）》[EB/OL].http://www.chinazjy.cc/kx/.

[4] 旅游圈.驢媽媽《2017紅色旅游報(bào)告》：紅色景點(diǎn)溜娃成潮流，浸潤(rùn)式體驗(yàn)魅力十足[EB/OL].http://www.dotour.cn/topics/data.