姜長杰

（交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100029）

全國性綜合交通樞紐是指國家綜合交通網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)城市，與國家綜合運(yùn)輸通道共同構(gòu)成國家級(jí)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的骨架，具有區(qū)域和全國性客貨運(yùn)集散和支撐國家戰(zhàn)略實(shí)施等功能，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和支持保障等系統(tǒng)。發(fā)揮全國性綜合交通樞紐功能的基本條件：一是構(gòu)建運(yùn)輸方式齊全、能力充分和暢通內(nèi)外的跨區(qū)域?qū)ν饩C合運(yùn)輸通道；二是構(gòu)建覆蓋區(qū)域和全國、布局合理、有效銜接多種運(yùn)輸方式的對(duì)外綜合交通樞紐；三是構(gòu)建舒適便捷、經(jīng)濟(jì)高效、安全低碳的全國性運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。

寧波市位于我國東部長三角地區(qū)，地處國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，是國家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確的全國性綜合交通樞紐。寧波現(xiàn)已建成綜合交通運(yùn)輸體系，干線網(wǎng)絡(luò)基本形成、運(yùn)輸服務(wù)水平穩(wěn)步提升，基本適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，但距離交通強(qiáng)國、現(xiàn)代國際港口城市建設(shè)等新要求，還存在對(duì)外運(yùn)輸通道和樞紐布局不完善、運(yùn)輸服務(wù)水平和發(fā)展質(zhì)量以及效率不高等突出問題。為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，力爭2030年建成安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效、生態(tài)的全國性綜合交通樞紐，率先進(jìn)入現(xiàn)代化交通強(qiáng)市行列，2040年全面建成全國性綜合交通樞紐，率先處于現(xiàn)代化交通強(qiáng)市領(lǐng)先地位，特提出相關(guān)對(duì)策。

一、加強(qiáng)對(duì)外通道和樞紐建設(shè)

（一）完善對(duì)外綜合運(yùn)輸通道

主動(dòng)融入“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略，圍繞浙江省“八八戰(zhàn)略”和寧波建設(shè)國際港口名城，進(jìn)一步完善布局，到2030年基本建成“一核七放射”的綜合運(yùn)輸通道，形成覆蓋寧波都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展軸和重要產(chǎn)業(yè)帶、對(duì)外溝通周邊城市群和各大經(jīng)濟(jì)區(qū)以及國際市場的綜合運(yùn)輸通道。其中“一核”是指以港口、空港為重點(diǎn)，完善樞紐站場及集疏運(yùn)體系建設(shè)，為支撐“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈和寧波都市圈提供堅(jiān)實(shí)支撐；“七放射”是指有效銜接“一帶一路”國際運(yùn)輸通道、全面對(duì)接國家綜合運(yùn)輸通道、深度融入長三角地區(qū)交通骨架網(wǎng)的對(duì)外綜合運(yùn)輸通道，主要包括寧波—舟山—上海通道（甬舟滬）、寧波—上?！贤ㄍǖ溃疁希?、寧波—嘉興—蘇州通道（甬嘉蘇）、寧波—紹興—杭州通道（甬紹杭）、寧波—義烏—金華通道（甬義金）、寧波—臺(tái)州—溫州通道（甬臺(tái)溫）和寧波—海上絲綢之路通道。

（二）打造全球一流現(xiàn)代化樞紐港

一是深入實(shí)施國際強(qiáng)港戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)梅山、大榭、穿山等港區(qū)一批專業(yè)深水碼頭建設(shè)，完善鐵礦石、原油、煤炭、糧食等大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)；二是促進(jìn)港口協(xié)同發(fā)展，積極參與舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，深化與長江中上游和中西部地區(qū)合作，逐步實(shí)現(xiàn)與上海國際航運(yùn)中心的有機(jī)融合；加快鐵路無水港建設(shè)，擴(kuò)大輻射范圍，增加集裝箱班列，推行“一次報(bào)關(guān)報(bào)檢、一次查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)模式；三是完善由鐵路、公路、內(nèi)河等多種運(yùn)輸方式構(gòu)成的港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)與京杭運(yùn)河、長江水道、浙北浙西航道互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)港口集疏運(yùn)與城市交通的適度分離，大力推進(jìn)鐵路裝卸線向碼頭延伸，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)站場與港區(qū)的無縫銜接。

（三）構(gòu)建世界級(jí)機(jī)場群新增長極

一是按照“突出特點(diǎn)、差異發(fā)展、客貨并舉、以貨為主”的思路，把握上海虹橋、浦東機(jī)場貨運(yùn)能力趨于飽和的發(fā)展契機(jī)，努力建成華東地區(qū)重要的航空貨運(yùn)樞紐。積極推進(jìn)寧波櫟社機(jī)場T2和T3航站樓的擴(kuò)建工程建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力，滿足寧波都市圈客運(yùn)出行需求；二是拓展國際國內(nèi)航線，突出“加密干線、開拓支線、繁榮旅游熱線、擴(kuò)大國際航線”，努力開通亞洲主要城市航線，積極推進(jìn)開通歐美等洲際航線。積極擴(kuò)大寧波櫟社機(jī)場第五航權(quán)開放范圍，促進(jìn)外國航空公司開通經(jīng)停寧波至第三國的國際航線，吸引亞洲和歐美國家航空公司進(jìn)入寧波開展客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，大力發(fā)展國際貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)，爭取落地簽證政策，實(shí)現(xiàn)國際航班六天過境免簽，吸引國際旅游團(tuán)隊(duì)中轉(zhuǎn)出入境，完善機(jī)場口岸、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等軟環(huán)境，提高通關(guān)效率；三是加強(qiáng)機(jī)場綜合交通樞紐（GTC）建設(shè)，打造集高鐵、城際鐵路、長途客車站、停車樓于一體的機(jī)場綜合交通換乘中心，配套銜接公路、軌道交通、常規(guī)公交、小汽車、出租車等運(yùn)輸方式，積極推進(jìn)周邊地區(qū)城際鐵路與機(jī)場的有效銜接。

（四）完善綜合客貨運(yùn)樞紐場站布局

一是重點(diǎn)考慮未來寧波空間形態(tài)和人口組團(tuán)分布、對(duì)外客流走廊等因素，同時(shí)考慮各樞紐站場之間的功能聯(lián)系及其服務(wù)半徑，規(guī)劃形成櫟社機(jī)場、寧波鐵路南站、寧波鐵路北站、寧波鐵路東站四個(gè)對(duì)外綜合客運(yùn)主樞紐；二是重點(diǎn)考慮毗鄰和服務(wù)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及對(duì)外運(yùn)輸通道銜接等因素，規(guī)劃形成鎮(zhèn)海、梅山、北侖、空港、陸港五個(gè)對(duì)外綜合貨運(yùn)主樞紐；三是加快構(gòu)建多層級(jí)客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全面支撐綜合交通樞紐場站布局和客貨流中轉(zhuǎn)集散，有效連接市域重要人口城鎮(zhèn)和主要產(chǎn)業(yè)基地以及周邊城市，強(qiáng)化綜合交通樞紐的便捷聯(lián)系。

二、推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展

（一）支撐滬甬同城化

構(gòu)建多方式、大運(yùn)量、高可靠性和個(gè)性化的滬甬客貨運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)滬甬交通高標(biāo)準(zhǔn)一體化。旅客運(yùn)輸方面，一是托滬嘉甬城際鐵路、G15沿海高速、寧波—舟山—上海通道等高速鐵路和高速公路，以定制化、公交化方式開行高速城際列車和多模式道路客運(yùn)，滿足高端人才通勤、商務(wù)等活動(dòng)需要；二是通過推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”多種運(yùn)輸方式，強(qiáng)化與上海站、虹橋站、上海南站和重要金融、創(chuàng)新、科技集聚區(qū)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)寧波與上海生活工作圈的“無縫銜接”。貨物運(yùn)輸方面，一是要推動(dòng)滬甬運(yùn)輸政策創(chuàng)新，減少兩市跨區(qū)域物流的市場制約，推動(dòng)滬甬貨物運(yùn)輸便利化；二是依托寧波機(jī)場和港口物流優(yōu)勢(shì)，積極引入順豐、四通一達(dá)、UPS、FedEx等國際國內(nèi)快遞服務(wù)商，建立長三角區(qū)域分撥中心，為滬甬城市配送提供高效服務(wù)；三是遠(yuǎn)期依托寧波—舟山—上海通道，推動(dòng)寧波舟山港與上海港的陸路運(yùn)輸高效化，吸引洋山港區(qū)臨港工業(yè)向?qū)幉ㄞD(zhuǎn)移。

（二）推動(dòng)杭甬“雙城”互聯(lián)

依托杭甬發(fā)展帶、甬紹杭綜合運(yùn)輸通道和杭州制造業(yè)、服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新和國際開放優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)省內(nèi)樞紐資源的優(yōu)化配置，提升杭州、寧波樞紐對(duì)全省交通運(yùn)輸?shù)囊I(lǐng)作用。旅客運(yùn)輸方面，一是依托杭甬客專、杭甬城際、蕭甬鐵路等，增加客運(yùn)列車開行的班次和類型，增加?？空竞蛷?qiáng)化公交銜接，擴(kuò)大公交化列車的覆蓋水平；二是強(qiáng)化杭州蕭山機(jī)場和寧波櫟社機(jī)場的資源互補(bǔ)，增加兩個(gè)機(jī)場道路客運(yùn)線路，促進(jìn)兩市城際軌道與機(jī)場的便捷銜接；三是推動(dòng)城際鐵路等大運(yùn)量公共交通與寧波郵輪游艇碼頭、休閑旅游島及重點(diǎn)景區(qū)的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)杭甬濱海旅游一體化。貨物運(yùn)輸方面，一是強(qiáng)化寧波—杭州快遞物流樞紐建設(shè)，推動(dòng)寧波、杭州通關(guān)便利化，突出寧波機(jī)場支撐智能制造和高端跨境電商的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化寧波海運(yùn)、空運(yùn)和國際快遞運(yùn)輸樞紐與杭州為核心的國內(nèi)快遞運(yùn)輸樞紐的融合發(fā)展；二是依托寧波舟山港拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)寧波國際大宗貨物樞紐與杭州、金華、臺(tái)州等國內(nèi)商貿(mào)區(qū)的融合發(fā)展。培養(yǎng)和引進(jìn)國際多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人，推動(dòng)建設(shè)寧波—杭州—義烏—中亞—?dú)W洲等“一帶一路”多式聯(lián)運(yùn)樞紐發(fā)展，延伸物流服務(wù)鏈，支撐建立中國—中東歐開放合作首選之地；三是以甩掛運(yùn)輸為重點(diǎn)，推動(dòng)寧波公路貨運(yùn)與杭州傳化公路港、義烏聯(lián)托運(yùn)等國內(nèi)先進(jìn)公路運(yùn)輸模式的融合發(fā)展，提升公路物流服務(wù)效率和水平。

（三）推進(jìn)寧波都市圈交通一體化

構(gòu)建以寧波為核心的“快慢組合、高低搭配、干支相宜”多模式城際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。旅客運(yùn)輸方面，一是依托沿海運(yùn)輸通道和上海至瑞麗綜合運(yùn)輸通道，以市場需求為導(dǎo)向，通過開行寧波至臺(tái)州、金華、嘉興等方向的高鐵、普鐵、公交化城際列車、新型市郊列車、多點(diǎn)始發(fā)道路客運(yùn)等，打造多層次、多樣化、個(gè)性化的客運(yùn)服務(wù)體系，支撐寧波發(fā)揮都市圈中心城市作用；二是破解區(qū)域交通政策壁壘，開展都市圈空鐵、公鐵、公空等聯(lián)程運(yùn)輸，推行跨運(yùn)輸方式異地候機(jī)候車、行李聯(lián)程托運(yùn)等配套服務(wù)，鼓勵(lì)第三方服務(wù)平臺(tái)發(fā)展“一票制”客運(yùn)服務(wù)。貨物運(yùn)輸方面，一是強(qiáng)化寧波產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與舟山、臺(tái)州等產(chǎn)業(yè)基地之間的通道建設(shè)；二是依托寧波—舟山班輪條件，大力發(fā)展國際國內(nèi)快遞物流和冷鏈物流，打造國際物流門戶和電商（生鮮）快遞樞紐；三是健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合審批機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)上審批、綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物全程監(jiān)管。

三、提高發(fā)展質(zhì)量和效率

（一）提升國際運(yùn)輸服務(wù)能力

一是加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”沿線港口合作，拓展全球班輪航線網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)鞏固中歐、中美航線，著力拓展日韓等東北亞地區(qū)、印尼和馬來西亞等東盟國家和南亞、中東、非洲等國家的集裝箱班輪航線；二是加快建設(shè)“海甬歐”物流通道，推動(dòng)無水港布局范圍從中西部地區(qū)向中亞、南亞、西亞、歐洲等地區(qū)拓展，打造貫穿東中西、連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)物流大通道；三是開展國際集裝箱中轉(zhuǎn)集拼、沿海捎帶、啟運(yùn)港退稅等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，加快建設(shè)以集裝箱運(yùn)輸和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點(diǎn)的國際集裝箱中轉(zhuǎn)物流樞紐；四是鼓勵(lì)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心設(shè)立采購中心、分撥中心和配送中心，重點(diǎn)發(fā)展國際冷鏈物流、汽車和木材進(jìn)口等專業(yè)物流；五是加快推進(jìn)國際郵件互換局和交換站建設(shè)，建設(shè)跨境電子商務(wù)倉儲(chǔ)物流中心，鼓勵(lì)跨境電商零售出口企業(yè)發(fā)展海外倉、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)點(diǎn)。

（二）建立客運(yùn)聯(lián)程運(yùn)輸體系

一是推進(jìn)智慧客運(yùn)“一點(diǎn)通”，構(gòu)建區(qū)域一體化運(yùn)營的交通信息和公眾出行平臺(tái)，提高綜合客運(yùn)樞紐的信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)交通“一卡通”在公共交通出行的全面覆蓋；二是推動(dòng)綜合運(yùn)輸政務(wù)智能化，整合交通行業(yè)內(nèi)部與相關(guān)部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)高速公路執(zhí)法總隊(duì)、公路局、港航局、運(yùn)管局等行業(yè)內(nèi)部之間信息的互通互聯(lián)，加快建立與公安、規(guī)劃、建委、國土等相關(guān)部門暢通的信息溝通渠道；三是鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)發(fā)展多層次、多類型、差異化的旅游和商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施（站場、服務(wù)區(qū)等）旅游服務(wù)功能，加強(qiáng)樞紐站場與城市、景區(qū)的交通銜接，打造旅游客運(yùn)精品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系

一是以打造江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和國際港航物流服務(wù)中心為契機(jī)，努力推進(jìn)形成以港口為中心的區(qū)域集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升國家海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道功能，加強(qiáng)水水中轉(zhuǎn)發(fā)展，不斷提高長江內(nèi)支線集裝箱運(yùn)量，實(shí)現(xiàn)從公水聯(lián)運(yùn)為主向更具潛力的海鐵聯(lián)運(yùn)及水水中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建江海陸空多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展模式，真正做到“一站服務(wù)、一次托運(yùn)、一票到底”；二是加快多式聯(lián)運(yùn)信息建設(shè)，發(fā)揮好交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)的作用，加快推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)平臺(tái)之間的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)、國家物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流園區(qū)間信息的互聯(lián)互通，深化交通電子口岸、港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)；三是積極推廣統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、單證，加快運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)無縫銜接。

（四）推進(jìn)“港口經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展

一是大力推進(jìn)寧波舟山港一體化發(fā)展，創(chuàng)新寧波舟山港在港航管理、投資建設(shè)、港口運(yùn)營等領(lǐng)域體制機(jī)制，打造我國港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)；二是整合寧波舟山港與義烏國際陸港管理運(yùn)營資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作、資源共享、信息互通，推動(dòng)寧波舟山港訂艙、結(jié)算、提還箱、簽發(fā)提貨單、拆裝箱等專業(yè)化服務(wù)功能向義烏國際陸港全面延伸，加快寧波舟山港集團(tuán)與義烏國際陸港在管理、運(yùn)營、服務(wù)等方面的一體發(fā)展、互惠互利、合作共贏；二是拓展國際海事、航運(yùn)咨詢服務(wù)，創(chuàng)新航運(yùn)金融保險(xiǎn)服務(wù)，布局郵輪游艇經(jīng)濟(jì)、船舶船員服務(wù)等新型港口服務(wù)業(yè)，全方位提供國際一流的航運(yùn)綜合服務(wù)；三是釋放港口產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)形成高技術(shù)、高附加值、功能性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)打造新能源汽車、汽車電子和智能汽車、船舶海洋工程裝備等高端裝備制造業(yè)。

（五）促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展

一是以寧波高鐵站綜合開發(fā)為載體，培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)；二是積極創(chuàng)建國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，根據(jù)“圈+層”發(fā)展模式，推進(jìn)臨空物流和制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提供貨運(yùn)增值和高端貨物服務(wù)；三是抓住國家支持通用航空發(fā)展機(jī)遇，建成櫟社機(jī)場通用航空功能區(qū)，拓展公務(wù)機(jī)飛行等通用航空業(yè)務(wù)，建設(shè)寧海、梅山、象山、三門灣和杭州灣通用航空機(jī)場，構(gòu)建以基地通用機(jī)場為核心、小型通用機(jī)場為骨架、起降點(diǎn)為補(bǔ)充的三級(jí)通用機(jī)場布局體系，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，支持低空飛行旅游發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)急救援、試飛、培訓(xùn)、公務(wù)、通勤、文化體育、旅游、工農(nóng)作業(yè)等航空新產(chǎn)品；四是鼓勵(lì)綜合客運(yùn)樞紐與地上、地下、周邊空間立體綜合開發(fā)，拓展商業(yè)、商務(wù)、會(huì)展、休閑等功能，推動(dòng)具備條件的綜合客運(yùn)樞紐向城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；五是鼓勵(lì)汽車租賃業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，支持依托櫟社機(jī)場、寧波火車站等綜合客運(yùn)樞紐發(fā)展“落地租車、異地還車”服務(wù)，滿足群眾高品質(zhì)、差異化出行需求；六是積極發(fā)展精品線路等鐵路旅游產(chǎn)品，結(jié)合市場需求增開豪華列車、旅館列車等特色旅游專列；七是加強(qiáng)房車自駕車營地與干線公路的銜接，鼓勵(lì)結(jié)合公路服務(wù)區(qū)建設(shè)房車補(bǔ)給設(shè)施，改善旅游公路的房車通行條件，完善高速公路房車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策規(guī)范，支持有條件地區(qū)開展房車營地建設(shè)試點(diǎn)工作；八是支持寧波港發(fā)展郵輪等水上交通旅游產(chǎn)品，積極拓展國內(nèi)郵輪、游艇航線及對(duì)臺(tái)直航功能，有序推進(jìn)郵輪始發(fā)港和?？扛劢ㄔO(shè)，推進(jìn)郵輪港口和城市旅游體系一體化發(fā)展，有序發(fā)展中資郵輪船隊(duì)，壯大郵輪經(jīng)濟(jì)；九是依托城市軌道交通、無人機(jī)、自提柜等新模式和新技術(shù)提高城市和農(nóng)村配送的服務(wù)水平，引導(dǎo)和推動(dòng)城市配送車輛和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

四、完善相關(guān)保障措施

（一）強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制

積極推動(dòng)長三角城市群、寧波都市圈綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)的建立，并擴(kuò)大在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)，通過交通發(fā)展聯(lián)席會(huì)議或交通發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等多種形式，形成多省市參與、多部門協(xié)同的區(qū)域交通樞紐功能完善協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃布局、政策研究、重大項(xiàng)目建設(shè)和跨區(qū)域交通組織、市場監(jiān)管、行業(yè)協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)等方面形成系統(tǒng)、有效的合作，強(qiáng)化信息共享和情況通報(bào)制度，積極引導(dǎo)相關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等團(tuán)體協(xié)調(diào)合作。

（二）完善相關(guān)支持政策

一是統(tǒng)籌和保障港口后方陸域土地，滿足港口和城市發(fā)展的合理需要，通過投資、土地和財(cái)稅等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)交通樞紐與城市綜合體的有效融合，破解交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營受限和經(jīng)營困難等矛盾，實(shí)現(xiàn)交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性促動(dòng)；二是建立寧波樞紐發(fā)展專項(xiàng)基金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，支持?jǐn)U大啟運(yùn)港退稅政策范圍。充分利用現(xiàn)有投融資平臺(tái)，進(jìn)一步創(chuàng)新交通融資渠道和方式，積極推進(jìn)PPP、特許經(jīng)營等建設(shè)模式來吸引社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索取消區(qū)域、行業(yè)、所有制和內(nèi)外資等限制。

（三）改善發(fā)展軟環(huán)境

一是完善各類交通政策法規(guī)，以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，打造規(guī)范化、科技化、人性化交通執(zhí)法體系；二是強(qiáng)化宣傳教育，借鑒南京、杭州“禮讓斑馬線”等經(jīng)驗(yàn)，提高民眾的交通安全、低碳出行和合法經(jīng)營意識(shí)，提高交通安全水平和整體效率；三是強(qiáng)化政策公共參與水平，通過傳統(tǒng)傳媒、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等多種方式，提高公民對(duì)完善全國性綜合交通樞紐功能的認(rèn)可度。

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[1]新華網(wǎng).中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm.

[2] 國務(wù)院.“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/28/content_5171345.htm.

[3] 交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司.“十三五”綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展規(guī)劃 [EB/OL]. http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/zhghs/201703/t20170314_2176195.html.