趙 剛

（交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局，廣東 廣州 510110）

2016年3月，交通運(yùn)輸部楊傳堂書(shū)記提出：“珠江航運(yùn)是我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的重要組成部分，認(rèn)識(shí)、了解、治理、發(fā)展事關(guān)落實(shí)‘五大理念’，事關(guān)航運(yùn)發(fā)展的各個(gè)方面”、我們要努力“使珠江成為第二黃金水道”。2017年6月楊傳堂書(shū)記和李小鵬部長(zhǎng)到珠江一線深入調(diào)研，明確提出合力推進(jìn)珠江水運(yùn)建設(shè)，努力打造我國(guó)第二條黃金水道。這是部黨組貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，努力推進(jìn)珠江水運(yùn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要部署。

一、黃金水道是沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐

（一）關(guān)于黃金水道

黃金水道是一個(gè)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。在綜合運(yùn)輸五大運(yùn)輸方式中，內(nèi)河水運(yùn)是從屬于水運(yùn)的一個(gè)重要分支。內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施由固定和可移動(dòng)兩大部分組成。內(nèi)河航道和港口等屬于內(nèi)河水運(yùn)的固定基礎(chǔ)設(shè)施部分，而船舶等運(yùn)載工具則是可移動(dòng)的部分。同水運(yùn)的其他分支一樣，航道、港口、船舶、支持保障體系和治理體系等是構(gòu)成內(nèi)河水運(yùn)體系的基本要素，其中內(nèi)河航道具有整體性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，黃金水道是指內(nèi)河水運(yùn)體系的航道、港口、船舶、支持保障體系和治理體系等要素在實(shí)現(xiàn)暢通、安全、綠色、高效發(fā)展的基礎(chǔ)上，能充分滿足沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和改善產(chǎn)業(yè)布局等方面具有重要影響力，能極大改善城市和區(qū)域的通達(dá)性，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和集聚的重要內(nèi)河水運(yùn)通道，是重要的區(qū)位影響因素。

（二）黃金水道是沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐

交通運(yùn)輸作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素之一，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量之一，能促進(jìn)特定地區(qū)交通運(yùn)輸條件改善，提高區(qū)域和城市的通達(dá)性。因此，內(nèi)河水運(yùn)體系能否成為黃金水道，主要看其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能發(fā)揮怎樣的作用，具有怎樣的地位，主要體現(xiàn)在以下方面：

1. 內(nèi)河水運(yùn)成為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

內(nèi)河水運(yùn)促進(jìn)內(nèi)河貨運(yùn)量、港口吞吐量增速加快，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)沿江產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快形成沿江經(jīng)濟(jì)走廊，成為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2. 內(nèi)河水運(yùn)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要紐帶

內(nèi)河水運(yùn)成為上下游間水上運(yùn)輸大通道，促進(jìn)流域資源、資本、技術(shù)等要素的合理流動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力，促進(jìn)上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。

3. 內(nèi)河水運(yùn)成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐

內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善，內(nèi)河水運(yùn)已成為沿江地區(qū)能源、原材料等大宗散貨及集裝箱等的主要運(yùn)輸方式，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域合作、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

4.內(nèi)河水運(yùn)成為區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分

構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，是交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)在要求。內(nèi)河干支流高等級(jí)航道里程不斷增加，干支流運(yùn)輸有效銜接，港口布局不斷優(yōu)化，港口服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力增強(qiáng)，內(nèi)河水運(yùn)各要素間協(xié)調(diào)發(fā)展,與區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)有效銜接，成為區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。

二、深刻領(lǐng)會(huì)并切實(shí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，努力推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，也是馬克思主義中國(guó)化最新成果和又一次飛躍，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的行動(dòng)指南。與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視交通運(yùn)輸工作，圍繞交通運(yùn)輸先行發(fā)展、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、發(fā)展成果民生共享、安全發(fā)展等方面作出了一系列重要論述。當(dāng)前我們推進(jìn)珠江水運(yùn)發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及其中對(duì)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重要部署，努力構(gòu)建暢通、安全、綠色、高效的珠江水運(yùn)體系，使珠江真正成為我國(guó)第二條黃金水道。

（一）推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書(shū)記指出，“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”［1］。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)要“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局”［1］。在2013年7月在湖南湘西視察矮寨大橋時(shí)指出，貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要，這方面要加大力度，繼續(xù)支持。他強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)”①習(xí)近平，《堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想——習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話》，2015年11月25日。?！耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)”②習(xí)近平，《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，2016年1月18日。。

內(nèi)河水運(yùn)作為重要的交通運(yùn)輸方式，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，珠江下游三角洲地區(qū)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域，成為我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，珠江內(nèi)河水運(yùn)功不可沒(méi)。在西江干線沿線，珠江水運(yùn)已經(jīng)成為支撐沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在珠江上游的云南、貴州和廣西部分地區(qū)，是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)的疊加區(qū)域，還是連片的貧困地區(qū)，是全國(guó)6個(gè)貧困人口超過(guò)300萬(wàn)的省區(qū)中的3個(gè)，至2016年底，3省（自治區(qū)）共有貧困人口1 068萬(wàn)③根據(jù)《2017年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2017年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2017年云南統(tǒng)計(jì)年鑒》綜合。，這里擁有良好的內(nèi)河水運(yùn)條件，但由于紅水河和右江斷航，沒(méi)有享受到珠江水運(yùn)的便利，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。所以，認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人民為中心的發(fā)展思想”，以珠江水運(yùn)支撐“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略，使珠江成為脫貧致富大通道，比任何時(shí)候都顯得特別現(xiàn)實(shí)和具體。

（二）推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)，必須切實(shí)貫徹新的發(fā)展理念

習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”［1］，“推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享”④習(xí)近平，《在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話》，2015年4月30日。。五大發(fā)展理念的提出，突顯了問(wèn)題意識(shí)，強(qiáng)化了問(wèn)題導(dǎo)向，要求在破解發(fā)展難題中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新進(jìn)步。珠江貫穿華南、連接西南，通達(dá)港澳、輻射東盟，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作和泛珠三角區(qū)域合作中處于重要地位。對(duì)標(biāo)長(zhǎng)江，珠江水運(yùn)仍然存在很大的差距，發(fā)展也存在很多問(wèn)題和困難，如果不堅(jiān)定貫徹“五大發(fā)展理念”，珠江水運(yùn)的發(fā)展要么仍然將舉步維艱，要么會(huì)迷失方向，也將會(huì)與長(zhǎng)江水運(yùn)的差距越來(lái)越大，最終將影響沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)，必須深入貫徹新的發(fā)展理念，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；加快推進(jìn)水電樞紐過(guò)船設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用和上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；把綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)放在突出地位，建設(shè)美麗珠江，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化珠江水運(yùn)與其它運(yùn)輸方式有效銜接，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的珠江水運(yùn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展；推動(dòng)珠江水運(yùn)公共服務(wù)能力建設(shè)向上游革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)上下游共享發(fā)展。

（三）推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)，必須深化體制改革

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，在各種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化改革。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬……”［1］他還強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”①習(xí)近平，《在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的重要講話》，2015年11月。。在2013年11月在武漢新港調(diào)研考察時(shí)指出，長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，努力把全流域打造成黃金水道。這為我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展指明了方向。

目前，珠江水運(yùn)實(shí)行屬地分段管理為主的體制，一定程度上存在條塊交叉、管理分割等問(wèn)題，影響了珠江水運(yùn)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。由于各方利益不同，一些涉及跨?。ㄗ灾螀^(qū)）、跨行業(yè)的重難點(diǎn)問(wèn)題難以得到有效解決，形成了諸如紅水河、右江斷航等老大難問(wèn)題；而受管理體制和地方財(cái)力限制，航道等水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)序不統(tǒng)一，水運(yùn)公共服務(wù)均等化難以實(shí)現(xiàn)。為此，深化改革重點(diǎn)深化珠江水運(yùn)體制機(jī)制改革是推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)題中應(yīng)有之義。進(jìn)一步理順中央政府與地方政府財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，努力做到“財(cái)政事權(quán)與財(cái)政支出相一致”，適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任②中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，2013年11月12日。，突破當(dāng)今珠江水運(yùn)管理體制條塊交叉、管理分割的局面；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)造條件使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，努力形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的市場(chǎng)機(jī)制；加強(qiáng)合作，努力構(gòu)建與珠江黃金水道相適應(yīng)的水運(yùn)管理體制機(jī)制。

三、打造珠江黃金水道具有良好的優(yōu)勢(shì)和條件

內(nèi)河航運(yùn)具有運(yùn)能大、占地省、能耗低、環(huán)境友好、樞紐功能強(qiáng)、邊際成本低等特點(diǎn)［2］。珠江全長(zhǎng)2 140公里，國(guó)內(nèi)部分流經(jīng)廣東、廣西、貴州、云南4?。ㄗ灾螀^(qū)），通達(dá)香港、澳門。珠江航道由西江、北江、東江和珠江三角洲航道網(wǎng)組成，通航里程達(dá)1.55萬(wàn)公里，是我國(guó)除長(zhǎng)江之外第二條橫跨東部地區(qū)和西部地區(qū)的水上運(yùn)輸大通道③交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局，《2016年珠江水系航務(wù)統(tǒng)計(jì)資料匯編》，2017年。。當(dāng)前把珠江打造成為我國(guó)第二黃金水道，具備良好的優(yōu)勢(shì)和條件。

（一）自然條件優(yōu)越

珠江地處亞熱帶，氣候溫和，雨量充沛，水資源總量占全國(guó)的12%④根據(jù)《2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 》《2016年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《2016年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《2016年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》《2016年云南統(tǒng)計(jì)年鑒》綜合。。水系河流縱橫、干支銜接、天然成網(wǎng)、覆蓋面廣，基本涵蓋了廣東和廣西全境，溝通4?。▍^(qū)）29個(gè)地級(jí)以上市州（不計(jì)香港、澳門）。珠江流域生態(tài)和水土保持良好，水多沙少，河床穩(wěn)定，航道建設(shè)維護(hù)條件較好。珠江三角洲地區(qū)河網(wǎng)密布、江海一體，八大口門均可通航千噸級(jí)以上船舶，水運(yùn)發(fā)展條件十分優(yōu)越。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

珠江貫穿華南、連接西南，通達(dá)港澳、面向南海、輻射東盟，服務(wù)泛珠。2016年，水系4?。ㄗ灾螀^(qū)）土地面積98.57萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)的10%，總?cè)丝诩s2.07億，占全國(guó)的15.1%；如果擴(kuò)大至泛珠三角區(qū)域，其國(guó)土面積則達(dá)到215.21萬(wàn)平方公里，人口數(shù)量達(dá)到4.6億，分別占全國(guó)的22.4%和33.3%④。2016年珠江水系4?。ㄗ灾螀^(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值12.44萬(wàn)億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額6.75萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的16.7%和28%④，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的位置，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。珠江沿江29個(gè)地級(jí)以上市州（不計(jì)香港、澳門）經(jīng)濟(jì)總量占4?。ㄗ灾螀^(qū)）的76%，其中在廣東、廣西境內(nèi)的23個(gè)地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)總量占兩省自治區(qū)的86%④根據(jù)《2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 》《2016年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《2016年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《2016年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》《2016年云南統(tǒng)計(jì)年鑒》綜合。，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都與珠江水運(yùn)有著密切的關(guān)系。

（三）水運(yùn)需求潛力巨大

珠江上下游省區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，通過(guò)珠江水運(yùn)促進(jìn)流域資源、資本、技術(shù)等要素的合理流動(dòng)，增強(qiáng)下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能力，帶動(dòng)上游地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。珠江上游地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源有58種，主要有煤、錳、鐵、硫鐵礦、鎢、鋁土、磷、錫以及金、鈾、鈦等珍貴礦藏，其中礦石儲(chǔ)量?jī)|噸以上的有25種，僅上游尚未貫通的出海通道及支流就擁有上億噸礦產(chǎn)、建材和農(nóng)林產(chǎn)品等物資水路運(yùn)輸需求①根據(jù)《2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 》《2016年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《2016年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《2016年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》《2016年云南統(tǒng)計(jì)年鑒》綜合。。珠江下游外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，作為改革開(kāi)放的先行區(qū)，沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展帶來(lái)了巨大內(nèi)河水運(yùn)需求。2016年，珠江水系完成內(nèi)河貨運(yùn)量8.3億噸，其中集裝箱運(yùn)輸量達(dá)到1 377.7萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；港口完成吞吐量6.1億噸②交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局，《2016年珠江水系航務(wù)統(tǒng)計(jì)資料匯編》，2017年。。珠江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，近年來(lái)珠江內(nèi)河貨運(yùn)量、集裝箱運(yùn)量、港口吞吐量均以8%平均速度增長(zhǎng)②，珠江水運(yùn)已經(jīng)成為支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著綠色交通發(fā)展要求不斷提高，中上游地區(qū)脫貧致富、城鎮(zhèn)化建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，珠江水運(yùn)發(fā)展需求潛力巨大。

（四）面臨難得的發(fā)展機(jī)遇

黨的十九大報(bào)告明確提出要實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)珠江流域“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”、“深化泛珠三角區(qū)域合作”、“深化粵港澳合作”等方面也作出了決策部署［1］。2016年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出把泛珠三角區(qū)域建成全國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎、內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)、“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域，對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)展提出了更高的要求。2014年國(guó)家制定《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，明確了珠江水運(yùn)的基礎(chǔ)支撐作用。從2016年起，交通運(yùn)輸部提出要把珠江建設(shè)成為我國(guó)第二條黃金水道，發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并與沿江?。ㄗ灾螀^(qū)）聯(lián)合發(fā)布《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善。沿江各?。ㄗ灾螀^(qū)）也高度重視，支持珠江水運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)珠江水運(yùn)發(fā)展進(jìn)入良好的發(fā)展時(shí)期。

四、珠江黃金水道建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，珠江水運(yùn)在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）建設(shè)投入仍然不足

從“十二五”以來(lái)，珠江內(nèi)河航道建設(shè)的投資有了較大增加。廣東省重點(diǎn)推進(jìn)西江、北江擴(kuò)能升級(jí)，廣西努力打造西江億噸黃金水道，貴州實(shí)施3年水運(yùn)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，云南重點(diǎn)推進(jìn)百色樞紐過(guò)船設(shè)施建設(shè)，珠江內(nèi)河航道建設(shè)的投資不斷增加，2016年，珠江水系完成水運(yùn)基本建設(shè)投資73.6億元，同比增長(zhǎng)44.5%，預(yù)計(jì)2017年將達(dá)到80億元［3］。但由于珠江屬于以地方為主的管理體制，中上游廣西、貴州和云南屬于西部省區(qū)，內(nèi)河水運(yùn)資金投入受到很大限制。從發(fā)展需求看，珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，航道提等升級(jí)和過(guò)船設(shè)施改造均需要大量投資，僅廣西境內(nèi)西津、紅花、巖灘、山秀等16個(gè)梯級(jí)通航建筑物，按照建設(shè)規(guī)劃近期需要進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)資金需求初步估計(jì)超過(guò)300億元。在現(xiàn)有體制下航道養(yǎng)護(hù)也都缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源。由于珠江水運(yùn)投入不足，在一定程度上導(dǎo)致珠江水運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中的比重不高，航道通過(guò)能力不足，港口集疏運(yùn)體系建設(shè)滯后，制約了珠江水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。

（二）航道等級(jí)仍然偏低

珠江水系內(nèi)河航道通航里程1.55萬(wàn)公里，其中三級(jí)及以上航道占10.1%，與全國(guó)平均水平相當(dāng)②。與長(zhǎng)江相比，目前長(zhǎng)江干線2 838公里航道全線達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，南京以下400公里深水航道至2019年將可通航5萬(wàn)噸級(jí)以上海輪［4］。而珠江“一橫三線”骨干航道總里程2 311公里，其中三級(jí)以上航道只占37%，珠江通航海輪航道等級(jí)也偏低，目前廣東肇慶至口門（磨刀門）200多公里航道僅可通行3000噸級(jí)海輪，通航5000噸級(jí)海輪尚需進(jìn)一步研究②，使珠江對(duì)沿江經(jīng)濟(jì)的支撐和促進(jìn)作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。此外，大量跨江橋梁凈高不足，制約了航道進(jìn)一步提升等級(jí)，從而也制約了船舶大型化和內(nèi)河港口做大做強(qiáng)。

（三）斷航、礙航問(wèn)題突出

在珠江上游，西南水運(yùn)出海南線、中線通道的百色、龍灘樞紐至今仍未建設(shè)通航設(shè)施，致使西江上游右江斷航17年、紅水河斷航42年，隔斷了云南貴州兩省出海通道，阻礙了沿線1 000多萬(wàn)貧困人口脫貧致富①根據(jù)《2017廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《2017貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2017云南統(tǒng)計(jì)年鑒》綜合。。珠江骨干航道礙航較嚴(yán)重，船閘通過(guò)能力不足的問(wèn)題也十分突出，目前西津樞紐船閘僅能通航1000噸級(jí)船舶，巖灘樞紐船閘僅能通航250噸級(jí)船舶，達(dá)不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)②交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局，《2016年珠江水系航務(wù)統(tǒng)計(jì)資料匯編》，2017年。。此外，大量跨江橋梁凈高不足，僅骨干航道上就有50余座公路、鐵路橋梁無(wú)法滿足規(guī)劃通航標(biāo)準(zhǔn)②，制約了航道進(jìn)一步提升等級(jí)。

（四）港口發(fā)展相對(duì)滯后

珠江港口總體發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，港口功能相對(duì)單一，與城市產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展不足，集疏運(yùn)體系不健全。珠江中下游部分地區(qū)港口規(guī)劃與城市、交通、工業(yè)、旅游等規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào)不夠，造成港城發(fā)展矛盾突出，主要表現(xiàn)在港口與城市對(duì)岸線、土地發(fā)展空間爭(zhēng)奪激烈，疏港公路與城市交通、港口對(duì)城市環(huán)境存在較大影響；珠三角部分港口腹地重疊，功能趨同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，港口發(fā)展受到制約；進(jìn)港鐵路、干線公路建設(shè)滯后，一些港口尚未形成便捷的疏港通道。珠江西南水運(yùn)出海3個(gè)通道和重要支流航道的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，港口集約化、規(guī)?；潭炔桓?，裝卸設(shè)備簡(jiǎn)陋，港口發(fā)展十分滯后。與長(zhǎng)江相比，至2016年底，長(zhǎng)江內(nèi)河已形成14個(gè)億噸大港［5］，有力促進(jìn)了沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而珠江內(nèi)河尚無(wú)億噸大港，尚未形成能夠充分支撐流域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)代港口體系。

（五）企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

珠江水運(yùn)企業(yè)整體上呈現(xiàn)“小、散、少、弱、差”的特征。截至2016年底，珠江水運(yùn)市場(chǎng)擁有內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)639家，其中水運(yùn)企業(yè)總運(yùn)力超過(guò)10萬(wàn)載重噸的不足10家，占水路運(yùn)輸企業(yè)總數(shù)的1.9%。雖然內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)數(shù)量較多，但在發(fā)展質(zhì)量上存在著企業(yè)不大不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益不佳等突出問(wèn)題，大多數(shù)水運(yùn)企業(yè)（約占78%）擁有船舶數(shù)不超過(guò)10艘。全省水運(yùn)企業(yè)普遍存在“小”（經(jīng)營(yíng)規(guī)模?。?、“散”（貨運(yùn)不穩(wěn)定且運(yùn)力結(jié)構(gòu)單一）、“少”（市場(chǎng)份額少、服務(wù)功能少）、“弱”（競(jìng)爭(zhēng)力、融資能力弱）、“差”（經(jīng)濟(jì)效益差）的狀況，處于物流服務(wù)供應(yīng)鏈的末端，缺乏市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)②。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大

珠江水運(yùn)存在大量需要上下游統(tǒng)籌、部門間協(xié)調(diào)、地區(qū)間協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。一是由于上下游水運(yùn)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)不同步、不銜接的現(xiàn)象；二是行業(yè)地位不對(duì)等，航運(yùn)部門與水利、水電等行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)的難度大，難以有效維護(hù)行業(yè)利益；三是涉水單位之間存在壁壘，信息互通互聯(lián)、合作機(jī)制不夠完善，工作合力難以形成。珠江水運(yùn)目前實(shí)行屬地分段管理為主的體制，不同程度上存在條塊交叉、管理分割、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱等問(wèn)題，影響了珠江水運(yùn)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。一些涉及跨?。ㄗ灾螀^(qū)）、跨行業(yè)的重難點(diǎn)問(wèn)題難以得到有效解決，形成了諸如紅水河、右江斷航幾十年等老大難問(wèn)題；而受管理體制和地方財(cái)力限制，水運(yùn)公共服務(wù)均等化難以實(shí)現(xiàn)。

除此以外，珠江水運(yùn)發(fā)展還存在一些共性問(wèn)題，如服務(wù)能力弱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育不足、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

五、打造珠江黃金水道的建議

把珠江建設(shè)成為我國(guó)第二條黃金水道，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化改革、重大問(wèn)題突破等方面切實(shí)推進(jìn)。

（一）切實(shí)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和有關(guān)交通運(yùn)輸?shù)闹甘揪衤涞綄?shí)處

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)囊幌盗兄匾撌?，從發(fā)展理念、發(fā)展的根本目的、發(fā)展功能定位、發(fā)展目標(biāo)方向等方面為交通運(yùn)輸發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記一系列重要論述思想性強(qiáng)，對(duì)以人民為中心、五大發(fā)展理念、深化改革以及關(guān)于交通運(yùn)輸發(fā)展的一些重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出了深刻的闡述；指導(dǎo)性強(qiáng)，從實(shí)際出發(fā)對(duì)統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、解決問(wèn)題提供了指導(dǎo)，提出了具體要求。推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)，要求我們切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，充分發(fā)揮珠江水運(yùn)大容量運(yùn)輸保障作用，服務(wù)好國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，服務(wù)好沿江地區(qū)脫貧，加快建設(shè)暢通安全綠色高效的珠江水運(yùn)體系。

（二）推進(jìn)珠江水運(yùn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)不斷完善和規(guī)劃統(tǒng)籌

目前，《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展若干意見(jiàn)》《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》相繼出臺(tái)，《推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案》也將由交通運(yùn)輸部辦公廳和廣東、廣西、貴州、云南省人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布實(shí)施，珠江水運(yùn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)不斷完善。下一步要在推進(jìn)落實(shí)這些頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)范做好全流域航運(yùn)規(guī)劃，科學(xué)確定航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)，為統(tǒng)籌通航建筑物、跨江通道、橋梁建設(shè)通航標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，確保黃金水道的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。

（三）理順和完善航道管理體制機(jī)制

以解決制約珠江水運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決珠江航運(yùn)體制中的條塊交叉、管理分割等問(wèn)題，將西江干線航道作為中央事權(quán)由交通運(yùn)輸部直接管理，建立健全相對(duì)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、關(guān)系順暢、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的珠江航運(yùn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)時(shí)序和標(biāo)準(zhǔn)的銜接、跨區(qū)域跨部門之間的協(xié)調(diào)，保障航道建管養(yǎng)資金，努力實(shí)現(xiàn)珠江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮中央和地方積極性，共同推動(dòng)珠江水運(yùn)重大事項(xiàng)決策和重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決。

（四）加快打通西南水運(yùn)出海通道

右江百色、紅水河龍灘樞紐通航建筑物建設(shè)，直接關(guān)系到右江、紅水河全線通航，關(guān)系到云南、貴州南下珠江出海通道的貫通，關(guān)系到上游集中連片貧困地區(qū)群眾脫貧致富、共奔小康的大局。因此，必須把“通上游”作為推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)的關(guān)鍵切入點(diǎn)抓快抓好。進(jìn)一步加強(qiáng)水系省區(qū)協(xié)同，加強(qiáng)交通運(yùn)輸部與國(guó)家發(fā)展改革委、水利部協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主切實(shí)負(fù)起責(zé)任，使百色、龍灘樞紐通航建筑物按通航1000噸級(jí)船舶的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，落實(shí)百色樞紐通航建筑物建設(shè)業(yè)主和資金籌措方案，合理分?jǐn)偣こ掏顿Y，盡早開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，加快實(shí)施紅水河下游巖灘250噸級(jí)升船機(jī)及沿線6座過(guò)船設(shè)施改造等工程，實(shí)現(xiàn)紅水河全線復(fù)航和航道提等升級(jí)。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

內(nèi)河航道屬于公益設(shè)施，包括樞紐航運(yùn)設(shè)施在內(nèi)的珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)以政府投資為主，多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)資金用于內(nèi)河航道建設(shè)，確保內(nèi)河航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，包括探索通過(guò)公路水路建設(shè)項(xiàng)目捆綁、港口航道項(xiàng)目捆綁、港航企業(yè)固定資產(chǎn)、政府財(cái)政資金等擔(dān)保貸款方式籌集建設(shè)資金用于航道開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（六）加快推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展

內(nèi)河水運(yùn)是綠色運(yùn)輸方式。近年珠江水運(yùn)推進(jìn)大宗貨物低炭運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目取得明顯成效。下一步要在實(shí)施《推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案》基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣北江大宗貨物陸改水項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)陸轉(zhuǎn)水運(yùn)輸。按照“宜水擇水，宜陸擇陸”的原則，財(cái)政上推進(jìn)實(shí)施水路運(yùn)輸貨物運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)中小水運(yùn)企業(yè)船舶更新改造融資支持力度，促進(jìn)水運(yùn)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

黃金水道是沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。建設(shè)珠江黃金水道具有自然條件優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、需求潛力巨大、面臨難得機(jī)遇等優(yōu)勢(shì)和條件。當(dāng)前，珠江黃金水道建設(shè)還存在建設(shè)投入不足、斷航礙航問(wèn)題突出、港口發(fā)展滯后、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題。在新時(shí)代打造我國(guó)第二條黃金水道必須切實(shí)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和有關(guān)交通運(yùn)輸?shù)闹甘揪衤涞綄?shí)處，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)完善和規(guī)劃統(tǒng)籌，理順珠江航運(yùn)體制機(jī)制，加快打通西南水運(yùn)出海通道，加大投入并推進(jìn)綠色發(fā)展。

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[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京 : 人民出版社， 2017.

[2] 賈大山，紀(jì)永波.內(nèi)河優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略［M］.北京：人民交通出版社，2015.

[3] 王建華.凝心聚力共謀珠江水運(yùn)發(fā)展大事——2017年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議工作報(bào)告［J］.珠江水運(yùn)，2017，(10).

[4] 長(zhǎng)江南京以下深水航道建設(shè)工程指揮部辦公室.長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程初通南京［EB/OL］.https://www.cjhy.gov.cn/hangyundongtai/dianziqikan/hangyunzazhi/201610/t20161027_280898.html.

[5] 周永峰,郭 凱.2017年長(zhǎng)江航務(wù)管理工作會(huì)在漢召開(kāi)［EB/OL］.https://www.cjhy.gov.cn/hangyundongtai/hangyunjianguan/hangwudongtai/201701/t20170107_283359.html.