羅豪

摘? 要：湖南省是中國(guó)水稻主產(chǎn)區(qū)，水稻產(chǎn)業(yè)對(duì)湖南當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用，在中國(guó)水稻生產(chǎn)中占有重要地位。為了促進(jìn)湖南省水稻產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展，采用2007—2016年有關(guān)湖南省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從水稻種植分布區(qū)域、稻谷產(chǎn)量的角度總結(jié)和分析湖南省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)比較湖南省和其他省份水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，總結(jié)了湖南省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：水稻產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;對(duì)策;湖南省

中圖分類號(hào) S511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ? 文章編號(hào) 1007-7731（2018）23-0029-04

Abstract：Hunan Province is the main rice producing area in China. And the rice industry plays an important role in the development of Hunan local economy and occupies an important position in rice production in China. In order to promote the healthy，orderly and rapid development of rice industry in Hunan Province，the paper summarizes and analyzes the development status of rice industry in Hunan Province and compares the development of rice industry between Hunan province and other provinces by using the statistic data about the development of rice industry in Hunan Province in 2007-2016. This paper summarizes the problems that need to be solved in the development of rice industry in Hunan province，and puts forward several corresponding countermeasures.

Key words：Rice industry;Present situation;Countermeasure;Hunan Province

水稻是湖南省第一大糧食作物，水稻種植面積和稻谷產(chǎn)量多年年均為全國(guó)之冠。2016年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括港澳臺(tái)）中，湖南省水稻種植面積居全國(guó)第1位，共408.55萬(wàn)hm2;總產(chǎn)量也居全國(guó)第1位，共2602.3萬(wàn)t。近幾年來(lái)，湖南省優(yōu)質(zhì)水稻育種和生產(chǎn)取得了較快的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)稻年種植面積在200萬(wàn)hm2以上，超過(guò)湖南省水稻總播種面積的50%[1]。

近年來(lái)，許多學(xué)者從不同角度分析了湖南省水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，大體分成下列幾類：第1類是研究產(chǎn)業(yè)鏈某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，彭選明等總結(jié)了20世紀(jì)60年代以來(lái)，采用輻射誘變技術(shù)進(jìn)行湖南省水稻種質(zhì)資源創(chuàng)制和育種應(yīng)用所取得的成就，提出了今后水稻誘變育種的目標(biāo)及方向[2]。第2類是從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)分析1個(gè)區(qū)域或者1個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的水稻產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。例如，劉法謀等依據(jù)隆平高科在海外發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)的案例，總結(jié)了湖南省農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的途徑與方式并提出建議[3];閔軍等從企業(yè)、品種、種植面積、生產(chǎn)基地及開(kāi)發(fā)效益等角度，就湖南近年有色稻米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，梳理了湖南有色稻米產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中亟待解決的3個(gè)問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)發(fā)展提出了相關(guān)建議[4]。第3類是注重生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。例如，李懿珈等根據(jù)致災(zāi)因子類型和致災(zāi)因子災(zāi)次的組合特征進(jìn)行區(qū)劃，最終將湖南省分為8個(gè)多致災(zāi)因子區(qū)，為湖南省農(nóng)業(yè)部門(mén)和企業(yè)提供了科學(xué)參考[5]。然而，上述研究大部分為定性研究，對(duì)湖南省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r尚未進(jìn)行動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析，不能較好地反映湖南省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化情況，而且沒(méi)有從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度整體把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。

本文從湖南省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，基于2007—2016年間湖南省水稻產(chǎn)量相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，針對(duì)湖南省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為實(shí)現(xiàn)湖南省水稻產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 湖南省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 湖南省水稻種植分布區(qū)域 水稻是湖南省栽培范圍最廣、面積最大、產(chǎn)量產(chǎn)值最高的糧食作物，在湖南省所管轄的13個(gè)地級(jí)市和1個(gè)自治州均有種植。水稻種植的主要區(qū)域是湘北洞庭湖平原、湘中丘陵區(qū)和湘南丘陵區(qū)，這些區(qū)域土地較為平坦肥沃，便于耕作，水系發(fā)達(dá)，灌溉水源充足，非常適合水稻生長(zhǎng)。但湘西土家族苗族自治州、張家界市以及懷化市等多山地區(qū)土地集中度和平整度較低，地勢(shì)落差大，不利于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，難以開(kāi)展水稻規(guī)模化、集約化生產(chǎn)管理。根據(jù)2015—2017年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，湖南省水稻播種面積排名前10位的市（州）（從大到小）分別為常德市、衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、永州市、益陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市、郴州市、株洲市、湘潭市，以2016年度數(shù)據(jù)計(jì)算，10個(gè)市水稻播種面積占湖南全省水稻播種面積的95%。

1.2 湖南省稻谷產(chǎn)量概況 湖南省屬中國(guó)雙季稻區(qū)，水稻生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯著，呈現(xiàn)出復(fù)種指數(shù)高、播種面積大、產(chǎn)量高的特點(diǎn)。由圖1所示，2007—2016年湖南省水稻種植面積和總產(chǎn)量雖存在小幅度起伏，但總體保持上升態(tài)勢(shì)。湖南省水稻種植面積由2007年的389.72hm2增加到2016年的408.55hm2，漲幅約5%;稻谷總產(chǎn)量由2425.7萬(wàn)t增加到2602.3萬(wàn)t，漲幅約7%。2013年，湖南省晚秈稻在移栽期遭遇持續(xù)干旱，中晚稻因?yàn)?zāi)改種較多，實(shí)際播種面積低于計(jì)劃播種面積，中晚稻產(chǎn)量在連續(xù)9年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，首次出現(xiàn)下降，且下降幅度大。2014—2016年，“雙改單”現(xiàn)象回頭，種糧比較效益降低，農(nóng)民種稻意愿下降，水稻種植面積下降，稻谷總產(chǎn)量也隨之下降。

2 其他省份水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)分析中國(guó)其他省份的水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，能更加直觀地凸顯湖南省水稻產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，同時(shí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)湖南省水稻產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。湖北省是中國(guó)水稻主產(chǎn)區(qū)之一，水稻生產(chǎn)存在的問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，自然災(zāi)害與生物災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)成本抬升過(guò)快，科技支撐能力有待提高，稻米加工深度不夠[6]。湖北省特制定了具體可操作性的全省水稻產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃（2016—2020年），堅(jiān)持總量、質(zhì)量、效益與品牌并舉的原則，推進(jìn)基地建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用型科技創(chuàng)新，培育市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有可持續(xù)性的現(xiàn)代水稻產(chǎn)業(yè)體系。作為中國(guó)最大的粳稻生產(chǎn)和商品產(chǎn)地，黑龍江省在水稻產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展中主要面臨因化肥農(nóng)藥過(guò)度使用導(dǎo)致的稻田質(zhì)量下降、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、以及精深加工和綜合利用水平較低等問(wèn)題[7]。近些年來(lái)，黑龍江省以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施“黑土地保護(hù)計(jì)劃”，減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用，以東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)作為技術(shù)推廣支撐，發(fā)揮益海嘉里等農(nóng)業(yè)巨頭的示范帶動(dòng)作用，提升了黑龍江省出產(chǎn)水稻的安全性和品質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。上述2個(gè)省份的稻谷產(chǎn)量與產(chǎn)值都高于中國(guó)稻谷平均單產(chǎn)水平。

3 湖南省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻 農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害性是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的最基本要求。而隨著生活水平的提高以及消費(fèi)觀念的變化，消費(fèi)者開(kāi)始重視水稻生產(chǎn)是否使用農(nóng)藥化肥、大米農(nóng)藥殘留量是否達(dá)標(biāo)，普遍喜愛(ài)外觀好看、適口性好與價(jià)格適宜的綠色優(yōu)質(zhì)稻米，這就對(duì)水稻產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)在育種、種植、田間管理、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝以及區(qū)域品牌建設(shè)等方面提出了更高的要求，目前一些水稻產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)還無(wú)法滿足這種需求。湖南省礦產(chǎn)資源豐富，但是部分企業(yè)在開(kāi)采冶煉等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的工業(yè)“三廢”無(wú)害化處理機(jī)制，使湖南省部分地區(qū)土壤遭受了不同程度的重金屬污染，直接影響到出產(chǎn)稻谷及其副產(chǎn)品的質(zhì)量安全，一定程度上導(dǎo)致了“鎘大米”事件的發(fā)生。這是與消費(fèi)者真實(shí)需求相違背的，也暴露了一些政府部門(mén)在工業(yè)污染管控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在漏洞。

3.2 自然災(zāi)害與病蟲(chóng)害頻發(fā) 當(dāng)前氣象性災(zāi)害常態(tài)化和病蟲(chóng)害復(fù)雜化等因素已成為影響華中地區(qū)水稻生產(chǎn)發(fā)展的最不確定性因素[1]。處于華中稻區(qū)的湖南省，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，一年間降水時(shí)空分布不均，氣溫變化顯著，發(fā)生自然災(zāi)害的頻次較高，其中干旱是湖南省主要自然災(zāi)害，對(duì)湖南省水稻種植和收獲均造成了不利影響。此外，湖南省水稻生產(chǎn)面臨“4蟲(chóng)4病”（即二化螟、稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻稈潛蠅、紋枯病、稻瘟病、稻曲病、南方水稻黑條矮縮病等病蟲(chóng)害）的威脅，導(dǎo)致湖南稻谷減產(chǎn)。

3.3 產(chǎn)業(yè)組織支持體系有待完善 據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)2018年數(shù)據(jù)顯示，目前湖南初級(jí)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)超過(guò)400家，糧食類省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家。全省除了金健米業(yè)、湖南糧食集團(tuán)、天下洞庭糧油等少數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)仍處在初加工和部分精加工階段，產(chǎn)品的深加工和副產(chǎn)品綜合利用程度低[8]，參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱?？傮w上看，湖南稻米加工產(chǎn)業(yè)仍呈現(xiàn)“小、散、亂、低”的狀態(tài)，實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)作用還有待提高。

3.4 良種與良法沒(méi)有很好的配套 水稻生產(chǎn)綜合水平的提高，不僅要以良種為基礎(chǔ)，而且需要良法（優(yōu)質(zhì)高效的栽培技術(shù)）的配套。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程吸引湖南農(nóng)村大批青壯勞動(dòng)力進(jìn)城，留守農(nóng)民大多年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，單個(gè)家庭分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)未得到徹底改變，多采用常規(guī)品種和輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)上眾多的水稻新品種缺乏辨別能力，對(duì)優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)缺乏認(rèn)知或者存在誤解，導(dǎo)致自選品種不純，大田“插花”種植，或者選到良種，但未使用配套栽培技術(shù)，最終沒(méi)有達(dá)到最高產(chǎn)量和最大經(jīng)濟(jì)效益。這些因素嚴(yán)重制約了湖南省水稻生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。

3.5 市場(chǎng)銷售渠道狹小 銷售渠道暢通能促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，而銷售渠道狹小，水稻豐產(chǎn)后將會(huì)延長(zhǎng)稻谷產(chǎn)品售賣(mài)期，加大倉(cāng)容壓力，直接影響到經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)戶種植的積極性[9]。湖南省的稻谷主要依靠傳統(tǒng)意義的銷售渠道，缺乏完善的電子商務(wù)銷售網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)的監(jiān)測(cè)，2015年湖南省大米加工廠早秈米加工成本為3.84元/kg，晚秈米加工成本為4.2元/kg，部分地區(qū)出現(xiàn)“價(jià)格倒掛”，而各種渠道從越南進(jìn)口的大米價(jià)格低于3元/kg，受低價(jià)進(jìn)口糧食的沖擊，湖南中小糧食加工企業(yè)生存發(fā)展困難，僅益陽(yáng)蘭溪米市（全國(guó)十大米市之一）的大米加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)就已由2014年的212家減少到2015年的183家。此外，湖南每年糧食商品量在1200萬(wàn)t以上，以往每年向傳統(tǒng)銷售地區(qū)（兩廣地區(qū)）和新興銷售市場(chǎng)（山東、云南、北京、上海等省/直轄市）輸出商品糧在450萬(wàn)t左右，但近年來(lái)受重金屬污染影響，消費(fèi)者選購(gòu)湖南大米存在食品安全陰影，糧食外銷渠道不暢，2015年雖有所恢復(fù)，也僅外銷糧食280萬(wàn)t左右。

4 湖南省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高水稻良種率和生產(chǎn)加工技術(shù) 相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)的管理，對(duì)不按規(guī)定處理工業(yè)三廢的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，保證灌溉水源和耕地不受污染;推廣長(zhǎng)株潭城市群耕地重金屬污染試點(diǎn)取得的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施耕地保護(hù)與地力提升專項(xiàng)行動(dòng)，加快中低產(chǎn)農(nóng)田改造和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，同時(shí)定期進(jìn)行稻田質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。相關(guān)企業(yè)要學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)區(qū)大米質(zhì)量安全把控的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)大米全過(guò)程溯源追責(zé)制。

4.2 完善自然災(zāi)害預(yù)警體系，增強(qiáng)病蟲(chóng)害防治能力 相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、氣象、網(wǎng)絡(luò)通信等部門(mén)聯(lián)合搭建水稻生育進(jìn)程和“四情”（苗情、墑情、病蟲(chóng)情、災(zāi)情）動(dòng)態(tài)全程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立詳細(xì)且具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)與水稻主產(chǎn)?。ㄈ缃鳌⒑邶埥龋?、水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家（如泰國(guó)、日本等）開(kāi)展項(xiàng)目交流與合作，借鑒其他地區(qū)在自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防治方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善適合本地區(qū)的防控方案。災(zāi)害或者病蟲(chóng)害發(fā)生時(shí)，聯(lián)合社會(huì)化服務(wù)力量（植保合作社、農(nóng)資公司或者高校專家等）到現(xiàn)場(chǎng)或者遠(yuǎn)程指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自主救災(zāi)，減少損失。

4.3 發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，建立水稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，龍頭企業(yè)是產(chǎn)品品牌化和提高行業(yè)總體聲譽(yù)的主要力量，同時(shí)也能帶動(dòng)其他同類弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10]。相關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)實(shí)力強(qiáng)勁的糧食類龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合或平等合作的方式實(shí)現(xiàn)各企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，建立水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，增強(qiáng)中小企業(yè)間市場(chǎng)供需信息的流通，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而更好地實(shí)現(xiàn)湖南省水稻產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

4.4 加大政府組織協(xié)調(diào)力度，探索科技成果推廣新模式 水稻科技成果推廣可以從以下2個(gè)方面入手：（1）品種推廣。相關(guān)部門(mén)要組織農(nóng)業(yè)科技人員通過(guò)講座等形式向農(nóng)戶和企業(yè)宣傳優(yōu)質(zhì)稻品種的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，前期低價(jià)或者免費(fèi)提供良種，提高良種覆蓋率，保證優(yōu)質(zhì)稻米源頭供給;組織稻米生產(chǎn)者考察現(xiàn)代種業(yè)公司、大型商超、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)或者先進(jìn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米種植基地。（2）技術(shù)推廣。重點(diǎn)推廣水稻集中育秧、機(jī)械插秧等高效種植技術(shù)和稻漁結(jié)合等稻田高效種養(yǎng)模式，大力推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)，加快普及秸稈還田、機(jī)械深耕等標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技術(shù)，支持配套推廣防高溫、洪澇災(zāi)害、寒露等避災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。

4.5 提升水稻產(chǎn)品多樣性和品質(zhì)，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式 在嚴(yán)格保證水稻產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，企業(yè)應(yīng)采用以品牌營(yíng)銷、企業(yè)專賣(mài)店直銷與超市分銷、休閑農(nóng)業(yè)式的體驗(yàn)營(yíng)銷、“網(wǎng)紅大米”式的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷等多元營(yíng)銷并行模式，拓寬銷售渠道;學(xué)習(xí)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家大米加工的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格控制稻米的除雜、色選、拋光，調(diào)整加工精細(xì)度，建立優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)、安全的稻米精深加工、綜合利用體系;有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)水稻生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化和機(jī)械化，降低生產(chǎn)成本，讓利消費(fèi)者;申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和認(rèn)可度。

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（責(zé)編：張宏民）