池 赟（上海市水務建設工程安全質量監(jiān)督中心站， 上海 200232）

0 引 言

水利工程建設及維護工作是確保我國電力輸送安全，綜合利用水資源的基礎，也是促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，在推動我國工業(yè)生產(chǎn)方面起著重要的作用。隨著城鎮(zhèn)化建設的深入和城鄉(xiāng)一體化建設的鋪展，國家對水利工程建設項目的重視進一步提升。在水利工程建設過程中，建設質量直接影響著后期社會建設及居民生活質量，而水利工程的安全質量尤為凸顯出其重要性[1]?；诖?，本文以水利工程安全質量為研究對象，總結了加強安全質量的幾點建議，以期為提高水利工程建設質量提供參考。

1 水利工程安全質量中常見的問題

1.1 設計質量較低

水利工程的設計圖紙是后期修建的基礎，是該項工程在建設前期反復論證后得出的最佳修建方案，是最符合建設場地基本條件的方案[2]。但是，在現(xiàn)實中往往存在部分水利工程設計質量低下的問題。究其原因主要包括以下幾個方面。

（1）參與工程設計的單位在獲得設計任務時，部分單位僅對建設區(qū)域進行了簡單的勘查工作，甚至不做任何勘查工作，僅憑甲方提供的資料就進行工程設計，即設計工作脫離了實際現(xiàn)狀，不利于水利工程的長期運行。

（2）設計過程中應用大量陳舊的設計思路，未能及時掌握先進的設計理念，更不用談設計創(chuàng)新，導致修建的水利工程無法滿足社會基本需求。

（3）因設計人員的業(yè)務能力差異較大，對存在的問題分析不充分，導致水利工程設計深度和廣度不夠，甚至部分設計人員并不了解設計流程，不能按相關規(guī)劃進行，最終導致設計質量低下。

（4）設計過程中審查力度和監(jiān)督力度欠缺，設計單位在缺乏審查、監(jiān)督力度的情況下，為了提高效益，個別設計者在設計過程中投機取巧、敷衍了事，進而嚴重影響了整個工程的設計質量。

1.2 監(jiān)督機制不完善

如上所述，水利工程設計至建設過程中的監(jiān)管力度不足，間接助長了設計單位、施工單位等的不作為行為。監(jiān)管機制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）監(jiān)管單位普遍存在工作人員職業(yè)素養(yǎng)意識淡薄，不能認清自身工作的重要性。此外，部分監(jiān)管單位人員流動性較大，工作人員業(yè)務能力差異大，缺少監(jiān)管能力強、經(jīng)驗豐富的人才[3]。

（2）專業(yè)人員配備不合理，工作職位與自身素養(yǎng)、工作能力不匹配，導致某些監(jiān)管崗位職能缺失，繼而影響監(jiān)管效率。

（3）監(jiān)管單位多以質量監(jiān)督檢查為主，忽略了如何提高工作成效等問題。

1.3 相關單位誠信缺失

由于我國水利工程建設方面的監(jiān)督體制不完善，導致某些設計單位、施工單位等誠信觀念喪失，在具體工作中不能按照相關規(guī)定嚴格執(zhí)行，滋生投機取巧等惡習，在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象，使得水利工程的建筑質量下降[4]。

1.4 承建單位職責不明

承建單位職責不明的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）在水利工程建設中，行政部門過多干涉，導致承建單位法人權力喪失或作用削減。

（2）承建單位在建設過程中隨意更改施工周期，為了提高企業(yè)效益，嚴重壓縮施工周期，對水利工程質量影響較大。

（3）承建單位責任不明，導致建設中各環(huán)節(jié)專業(yè)技術人員把控不嚴，工作人員懈怠，相互推諉責任[5]。

（4）建設資金缺乏，不僅表現(xiàn)在層層提取管理費，而且還表現(xiàn)在建筑款項遲遲不到位，導致承建單位資金匱乏，為了獲取相應利潤，不得不壓縮施工周期甚至偷工減料。

（5）水利工程建設項目原是本著“公平、公正、公開”的宗旨進行招標，但是在實際招標過程中仍然出現(xiàn)人為干預的現(xiàn)象。

1.5 專業(yè)技術型人才不足

在水利工程項目的建設過程中，常見的施工人員大多綜合素質不高、教育程度較低，無法對施工過程中的安全及質量進行良好的控制。施工單位的組成人員是基層人員，只注重對上級政策與措施的執(zhí)行，卻忽略了自身教育程度與自我修養(yǎng)的提升；對于一些技術含量較大的工作，缺乏足夠的執(zhí)行力與應變力。同時，由于對一些新鮮事物缺乏認知力和辨別力，加上自身經(jīng)驗不足，使得相應人員失去了承擔復雜任務的機會[6]。

1.6 工程材料管控力度不足

在工程材料管理上，出現(xiàn)紕漏的地方主要包括對施工用原材料、施工過程中材料的處理問題，因偷工減料而造成的質量問題，因機電設備和金屬結構而引發(fā)的質量問題，具體內(nèi)容主要有以下幾種。

（2）施工過程中的材料處理問題。常見的就有偷工減料、違法違章、處理不當及用量不足等多種問題。例如，為了縮短施工時間，減少了材料處理步驟，降低材料用量，致使安全隱患不斷出現(xiàn)。

（3）偷工減料引發(fā)的質量問題。部分施工單位為了降低成本，故意減少施工材料用量，造成水利工程項目的質量受到影響，尤其是一些隱蔽工程和基礎工程。

（4）機電設備及金屬結構造成的質量問題。主要包括制作粗糙、接頭質量不佳、焊接處理不足及安裝不牢固等方面的問題，進而引起水利工程的閥門出現(xiàn)滲漏、滲流，降低工程質量[8]。

2 對加強水利工程安全質量監(jiān)督的建議

2.1 加強安全質量監(jiān)管體制建設

健全的企業(yè)管理體制是企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的基礎。國家頒布一系列法律法規(guī)和行業(yè)技術標準與規(guī)范等，旨在構建完善的安全質量管理體系。作為企業(yè)單位，也應加強本單位的安全質量監(jiān)管體制建設工作。水利工程建設是多個企業(yè)單位和部門的協(xié)作項目，不同企業(yè)單位必須嚴格按照相關要求執(zhí)行，以確保其他單位在應用資料過程中不出現(xiàn)疏忽、錯誤等現(xiàn)象，從而有效提高水利工程的安全質量管理水平，促進水利工程整體質量的提升。

2.2 加強監(jiān)管體制創(chuàng)新工作

監(jiān)管單位的監(jiān)督不僅是督促承建單位按時、保質完成建設項目，而且還要在建設過程中進行隨時抽查、定期檢查，對違規(guī)操作及時作出懲罰處理。此外，在監(jiān)督過程中，監(jiān)管部門可以通過改變監(jiān)管陳舊觀念、轉變監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督內(nèi)容、加強抽查力度等渠道，加強監(jiān)管體制的創(chuàng)新工作，從而更好地服務于監(jiān)管市場。

2.3 重視施工現(xiàn)場監(jiān)督力度

提高施工現(xiàn)場監(jiān)督力度是確保水利工程施工質量的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門要加強施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，承建單位也要對施工現(xiàn)場進行不定期抽檢，督促施工人員重視各個施工環(huán)節(jié)，從而從根本上提高工程施工質量。

對于承建單位而言，在施工過程中要嚴格按照設計圖紙進行施工，杜絕出現(xiàn)隨意改動設計圖紙數(shù)據(jù)的現(xiàn)象；要嚴格按照設計操作步驟進行施工，確保每一個施工環(huán)節(jié)都是可靠的。

對于承建單位主要項目負責人而言，要不定期抽查技術人員的工作情況，清晰掌握技術人員的工作能力，并有針對性地開展培訓活動，確保每一個工作人員能夠可靠地完成自身的工作任務。

區(qū)塊鏈的基本思路是將價值數(shù)據(jù)按時間順序排列成一條鏈，只有某數(shù)據(jù)的最后一個擁有者，才是該數(shù)據(jù)的價值擁有者。鏈上該數(shù)據(jù)的曾經(jīng)擁有者，都只是價值的過客，是用來證明最終擁有者的。

對質量監(jiān)管部門而言，開展不定期突擊檢查工作，更能體現(xiàn)承建單位的真實建設情況，更能準確反映建設施工質量，一旦在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，必須及時采取措施并改正。

只有監(jiān)管部門抓緊督促，承建單位高度重視并付諸行動，才能有效提高水利工程的安全質量。

2.4 加強監(jiān)督工作人員培訓學習

水利工程項目的建設質量與安全質量和參與項目的所有工作人員的素質與技術能力是緊密相關的。為了滿足水利工程項目的質量要求，達到相關技術標準規(guī)范，必須要不斷加強工作人員的學習和技能培訓；按不同要求，定期與不定期召開關于質量監(jiān)督管理工作座談會，并結合一定的考核與獎懲力度，促進工作人員的自我學習與統(tǒng)一學習，提升工作人員的業(yè)務能力、專業(yè)能力與綜合素質。同時，水利工程項目的相關建設單位、施工單位與監(jiān)督單位都應當對質檢人員與監(jiān)督管理人員進行技能培訓與考核。只有將培訓與考核相結合，才能有效提高工作人員的業(yè)務能力與綜合素質，才能有效加強工作人員的責任意識與安全意識，才能有效增強工作人員的操作能力與監(jiān)督管理能力，從而保障水利工程項目的建設質量。

2.5 堅持全面監(jiān)督檢測制度

重視水利工程項目的監(jiān)督檢測，提升工程質量管理與保障。尤其是混凝土強度、砂漿飽滿程度、回填土的壓實程度等，都需要相關部門的實際檢測，以確保其質量符合規(guī)定，確保其質量管理工作符合科學性、公正性與準確性，從而實現(xiàn)由定性判定向儀器設備定量判定轉移的目標。在通常情況下，水利工程項目的質量監(jiān)督檢測工作主要分為以下幾個層面：

（1）由施工單位按照國家與行業(yè)規(guī)范開展的自檢工作；

（2）由監(jiān)理單位為核驗施工單位的檢測結果而開展的平行抽樣檢查工作；

（3）由質檢監(jiān)督部門針對建設項目成果開展的自身抽檢工作；

（4）由項目法人或監(jiān)督單位委托具有權威性和專業(yè)性的第三方機構公開公正開展的質量檢查工作。

因此，只有堅持全面的監(jiān)督檢查，重視質量控制，才能確保水利工程項目的質量。

2.6 完善水利工程建設信用體系

水利工程項目的建設，離不開建設市場的大力支持，因此，針對水利工程項目的建設市場，相關部門應加強管理與約束，進而形成健康、完善、有序的發(fā)展態(tài)勢。為了完善水利工程建設信用體系，筆者建議采取以下措施：

（1）建立一套適用于水利建設項目發(fā)展的建設市場信用體系，并加以完善；

（2）增加整頓與規(guī)范措施，促使建設市場有序發(fā)展；

（3）建立信用檔案，做好不良記錄管理，推動建設市場穩(wěn)定發(fā)展；

（4）發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督效應，形成約束力、震懾力與監(jiān)督控制力，督促水利工程項目的質量責任主體重視項目的質量與信譽；定期舉辦交流會議，促進水利工程建設項目的質量監(jiān)督數(shù)據(jù)庫的建設。

2.7 健全質量檢查與施工圖紙審查機制

良好的控制與檢測機制能促進并保障企業(yè)長遠和穩(wěn)定地發(fā)展。因此，建立并不斷完善水利工程項目的質量控制制度，不僅要從圖紙、施工方面進行控制，而且還需要監(jiān)理單位與承建單位相互配合，進而形成完善的質量控制機制。為健全質量檢查與施工圖紙審查機制，筆者建議采取以下幾點措施：

（1）確立總負責管理人，在完善與優(yōu)化相關管理控制制度基礎上，促使其了解并履行相關責任與義務；

（2）結合單位與部門的實際情況，制定相關責任體系，促使監(jiān)理單位、施工單位及設計單位的質量控制措施緊密相連并逐步完善，以實現(xiàn)責任主體及副體協(xié)同配合；

（3）及時處理不合法、不合規(guī)、不合理的建設措施與責任人，減少玩忽職守等情況的發(fā)生；

（4）提倡獎勵制度，有助于提高單位與個人的工作積極性與主動性，繼而對保障水利工程項目質量有益；

（5）結合國家法律法規(guī)，認真執(zhí)行相關標準，審查與完善水利工程項目圖紙，及時校正圖中的紕漏、不足與隱患，為提高工程項目質量掃清障礙。

3 結 語

為了進一步加強水利工程項目的安全質量監(jiān)督工作，筆者認為，一方面，國家相關部門應加大投資和管理控制力度，確保項目質量符合相關要求；另一方面，項目施工單位、承建單位須加強監(jiān)督和管理工作，以保障水利工程項目的安全性、穩(wěn)定性與經(jīng)濟性，在按時、按質、按量完成的前提下，造就一項對社會和人民都有利的社會工程。