朱 嵐

(馬鋼集團招標咨詢有限公司)

自國家招標投標法頒布實施以來，招標已成為具有競爭性、規(guī)范化且能獲得最佳采購價格的采購方式。以招標方式開展工程、貨物、服務等的采購活動，現已更多地為各企業(yè)所采用。企業(yè)開展采購招標工作，不同于一般招標代理機構日常實施的招標活動，不僅要求程序的規(guī)范，招標、評標的公平公正，而且企業(yè)采購招標還需與經營效益目標一致，追求最優(yōu)性價比。因此，在遵守相關法律法規(guī)的基礎上，根據企業(yè)自身特點，需要確保生產的連續(xù)、順行，同時重視供應鏈的穩(wěn)定、優(yōu)化，探索建立圍繞企業(yè)效益目標公平、公正的招標平臺，對于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升經濟效益具有重要的現實意義。

1 建立公平公正招標平臺是國企發(fā)展和深化改革的必然要求

隨著《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)及其配套法律法規(guī)的頒布實施，從法律層面明確界定了必須招標范圍和規(guī)模標準，招標逐步成為采購的主要方式之一，并為眾多企業(yè)所采用。同時，由于招標具有競爭擇優(yōu)的特點，將其引入國有企業(yè)的采購活動中是當前國家在決心大力反腐倡廉背景下，對國有企業(yè)經營管理提出的必然要求。馬鋼集團公司于2012年籌建成立招標中心，大力推進集中招標，這是公司為進一步規(guī)范采購行為，做出的重大戰(zhàn)略決策。經過6 a多的努力，實現了招標工作的“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一服務平臺、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一流程運作、統(tǒng)一協(xié)調指導、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

招標工作是一門專業(yè)技術要求高、法律制度要求嚴的技術活，是追求在規(guī)范操作下不斷提升降本增效水平的工作。通過招標，對實現規(guī)范采購管理工作，提高項目采購質量，降低采購成本費用，優(yōu)化資金使用效率具有非常重要的意義。企業(yè)采購招標不同于一般的招標機構代理招標。招標代理機構通常是根據標準化、規(guī)范化要求完成招、投、開、評、定流程，同時防范質疑、投訴風險；而企業(yè)開展采購招標活動，既要堅決維護好招、投雙方合法權益，搭建公平公正的競爭平臺，更要為企業(yè)的生產經營和戰(zhàn)略發(fā)展做出貢獻。因此，從企業(yè)大局利益出發(fā)，建立公平公正的招標平臺，保障和提升企業(yè)經濟效益是招標工作的目標。

2 建章立制是搭建招標平臺的基礎

2.1 企業(yè)采購招標項目的分類

企業(yè)的采購招標不外乎兩大類項目：一類是依法必須招標的項目；另一類是企業(yè)為日常生產經營而開展的采購招標項目。依法必須招標項目在招標投標法中有明確的定義，具體規(guī)定為：在中華人民共和國境內進行工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標[1]。2018年3月國家發(fā)改委又公布了《必須招標的工程項目規(guī)定》，從項目資金性質和項目投資規(guī)模對依法必須招標項目做了進一步明確的規(guī)定。因此，企業(yè)應該區(qū)分這兩類項目，對于依法必須招標項目，應該嚴格按照招標投標法等法律法規(guī)相關條款執(zhí)行；而企業(yè)為日常生產經營所進行的采購招標是企業(yè)為規(guī)范采購程序、降低采購成本、預防腐敗發(fā)生而采取的一種兼具競爭性和公平性的采購方式，企業(yè)可根據相關法律法規(guī)要求，結合企業(yè)生產需求和實際情況，制定企業(yè)內部招標采購制度，以制度約束采購招標行為，監(jiān)督采購招標行為，從而達到規(guī)范采購招標行為的目的。

2.2 企業(yè)的招標制度建設

企業(yè)通過建立內部采購招標相關制度條文、標準規(guī)則，以及對采購招標制度的執(zhí)行進行監(jiān)督、考核的相關辦法，促進采購招標流程規(guī)范化、程序化、高效化運行，一方面使所有投標人都能按照制定的規(guī)則享有平等的權利、責任以及均等的機會，讓一切采購招標程序在陽光下運行，從而保證招標投標活動的公平公正開展[2]；另一方面營造競爭氛圍，在滿足企業(yè)連續(xù)性生產對質量和服務的保產保供要求的基礎上提升企業(yè)經濟效益，這是搭建與企業(yè)效益目標一致的公平公正招標平臺的基礎[3]。馬鋼集團目前制定了《招標管理辦法》、《招標監(jiān)督管理辦法》及相關規(guī)章制度，并且通過持續(xù)修訂、完善，已經形成了馬鋼招標平臺的制度保障。

3 做好招標項目頂層設計

建立公平公正的招標平臺，就是要嚴格按照公開的招標條件和制度規(guī)定程序開展招標活動，同等、公平地對待每一個參與投標的競爭者，這也是相關法律法規(guī)的要求。向所有的潛在投標人提供相同的招標信息；對于采購招標項目的技術、質量要求應盡可能采用通用的標準；限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商而傾向某一特定的投標人，排斥或限制其他投標人；嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，以及既定的評標程序對所有的投標文件進行評審，并確定中標人；不得向任何投標人泄露標底、投標人信息或其他可能妨礙公平競爭的信息等，通過精心策劃，做好招標項目頂層設計。

3.1 向市場延伸，加強對招標項目的了解[3]

企業(yè)招標具有專業(yè)性強、保產保供要求高的特點，因此對于招標項目特別是企業(yè)重要項目、關鍵項目，爭取職能管理部門、采購單位、使用單位的技術支撐，明確招標項目的范圍和內容，并通過對招標標的物當前市場供求關系的分析，進一步了解和掌握項目的技術要求、市場行情、潛在供應商等情況，這是做好招標方案策劃的基礎工作，也是確保項目公平、公正開展并獲得采購招標預期效果的前提。

3.2 精心招標策劃，實現最優(yōu)性價比采購招標[3]

一個完整的招標投標活動包括招標、投標、開標、評標、定標和簽訂合同6個環(huán)節(jié)，在實施招標工作之初，往往需要擬定招標方案對招標工作進行全方位策劃，這包括需要根據招標工作的具體內容和范圍合理劃分招標標段、提出投標人資格條件、明確采用何種定價方式、招標項目進度計劃以及質量、費用控制目標等因素，在保證招標工作規(guī)范、公平、 公正的基礎上，完成整個招標項目的頂層設計。在確保企業(yè)利益的前提下，確保招標方案策劃的中立性、提供給投標人信息的對等性。

同時，針對法律法規(guī)規(guī)定的經評審的最低投標價法和綜合評估法，梳理出這兩大類評標方法下衍生的多種不同的評標辦法；同時結合企業(yè)采購招標標的物的屬性、特點及其在企業(yè)工序、產線上的關鍵程度、重要性，通過對招標標的物物料消耗與生產成本的關系；歷史采購情況與現場實際使用反饋，以及目前供求關系和市場現狀等多方面分析，選擇采用最合適的評標辦法，解決采購質量與價格的矛盾，助力企業(yè)優(yōu)質采購保供，最終實現最佳性價比采購招標目標。

3.3 向現場延伸，建立招標項目的跟蹤評估機制[1]

對于招標項目尤其是企業(yè)重要項目、關鍵項目，招標投標活動結束后，繼續(xù)關注項目的合同履約，深入項目單位、項目現場實地了解到貨、驗收、質量以及售后服務等項目執(zhí)行情況，對招標項目效果進行跟蹤評估，不僅為招標項目實施全過程服務形成閉環(huán)，而且及時總結、改進，為以后類似項目開展積累經驗。

4 推進“互聯(lián)網+招標”新模式，實現電子化招標投標全覆蓋

根據國家《電子招標投標辦法》，利用互聯(lián)網技術順應新時代新需求，建立企業(yè)全流程電子招標投標交易系統(tǒng)，實現所有采購招標項目招、投、開、評、定全流程電子化開展。

一方面增加招標投標活動的公開透明度，從技術層面上嚴格限定操作流程的規(guī)范化、程序化，減少人為干預，使各項規(guī)章制度得以真正落實；電子招投標系統(tǒng)中操作“留痕”一定程度上防止了投標人圍標、串標現象的發(fā)生，進一步保證招標投標活動的公平、公正。

同時，電子招投標無紙化操作，實現了投標人網上報名、網上投標功能，節(jié)省了投標人獲取招標文件和遞交投標文件的時間和費用，進一步方便投標人參與招標投標活動的同時，大幅減少招投標過程中的各類成本，也提高了招標工作效率，提升企業(yè)經濟效益；而且電子系統(tǒng)信息積累和大數據分析可為企業(yè)今后的決策提供依據。

5 暢通質疑、投訴渠道，打造陽光招標平臺

從信息技術和管理制度兩個方面入手，建立一個暢通的質疑、投訴渠道。依法依規(guī)開展采購招標工作，并置于社會監(jiān)督之下。

管理制度方面制定企業(yè)層面的招標監(jiān)督相關管理辦法，為暢通質疑、投訴渠道提供制度保障。在企業(yè)內部設置分離與采購招標單位的專門機構、專職人員，實行招標投標過程第三方專業(yè)監(jiān)督，使質疑、投訴更直接，質疑、投訴的渠道更通暢。

信息技術方面在企業(yè)網站明顯設置專門版面或欄目，讓質疑、投訴有“地”。招標信息和招標結果等信息在企業(yè)網站上公示、公告，接受包括投標人在內的社會公眾監(jiān)督，打造陽光招標平臺。

6 結 語

通過對企業(yè)開展招標投標活動過程中制度建立、方案策劃、互聯(lián)網技術運用、質疑、投訴渠道暢通等幾方面的探討，詳細地闡述了搭建企業(yè)公平、公正招標平臺，提升企業(yè)招標成效的幾種有效途徑，以期為企業(yè)開展采購招標工作起借鑒作用，為探索具有企業(yè)特色的采購招標之路提供參考。