吳忠英

(河北經(jīng)貿大學，河北石家莊050061)

1　財政支出擴張勢力

資本主義時期，財政支出占GDP的比重相對而言較小，主要原因是，當時奉行“廉價政府”原則?！傲畠r政府”由亞當﹒斯密提出，他主張政府不干預經(jīng)濟，讓經(jīng)濟自由，市場起主導作用，供需由市場作用自發(fā)調節(jié)，政府在這個時期的作為很少。事實證明僅僅依靠市場是難以實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長的。資本主義矛盾的爆發(fā)呼吁政府干預，為保證經(jīng)濟發(fā)展，政府介入，干預經(jīng)濟，與此同時，人均收入有了提高，而收入差距問題又浮現(xiàn)，政府為了防止由于收入差距問題引發(fā)的暴亂，開始利用轉移支付制度對資產(chǎn)進行再分配，由此，財政支出開始擴張。除此之外，GDP的增長、籌措資金方式的增加以及舉債的出現(xiàn)使得財政支出進一步擴大。財政支出擴張的原因主要有以下五個:

1.1　內生需求因素

社會中存在許多領域，對于這些領域的投資多由政府承擔，因為對于個人而言，投資這些領域或者是收益低甚至無收益，或者是投資效果不好，因此個人不愿意或者不能夠涉足這些行業(yè)。諸如，醫(yī)療、教育、環(huán)保、國防等等。當然，人們希望政府來完成投資，更多的投資于公共領域，投資于公共物品，從而改善自身利益。財政支出的擴張理論最早由瓦格納提出，他認為GDP的增長會提高財政支出，并且隨著政府職能的擴張政府支出也會隨之增加。瓦格納將引起財政擴張的因素歸為兩類:政治因素和經(jīng)濟因素。所謂的政治因素主要是指用于社會治安的維護和法律建設的財政支出擴張因素，這種擴張主要由于工業(yè)化進程導致，工業(yè)的進步讓人們的關系在利益的驅使下扭曲，政府通過財政支出建章立制來維護每個公民合法權益。經(jīng)濟因素是指經(jīng)濟的發(fā)展使得城市化進程加速，同時人口越來越稠密產(chǎn)生擁擠等問題，政府通過財政支出緩解此種現(xiàn)象。對于需求彈性大于1的行業(yè)，瓦格納認為，這樣的行業(yè)中的財政支出應該隨著收入的增加而增加。

1.2　供給因素

政府作為一個整體機構，同樣追求自身利益的最大化，即所謂的經(jīng)濟人。和各人不同，政府作為一個經(jīng)濟人，追求機構利潤的最大化，因此政府會增加財政支出，提升機構效益。政府中的官僚個人同樣是理性的經(jīng)濟人，他們的行為目標是最大化自己的利益，同時官僚作為政府的一員，業(yè)企圖達到機構利益最大化，他們會通過增加財政支出的方式，購買服務和商品，投資于公共物品等等。而在這個普遍追求利潤的環(huán)境中，財政支出的規(guī)模往往會過大，超過財政支出的最優(yōu)水平。

1.3　經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，城市化進程加快，政府需要投入更多興建公共設施，如公路或者購買更多的公共基礎設施以滿足城市化進程。馬斯格雷夫與羅斯托認為財政支出的增長是和經(jīng)濟的發(fā)展息息相關的，他們用經(jīng)濟發(fā)展理論來分析財政支出增長。在經(jīng)濟剛剛起步階段，政府注重基礎設施的興建，如政府出資修建馬路和用于教育的財政支出，經(jīng)濟發(fā)展初期，政府試圖利用財政支出打好經(jīng)濟發(fā)展基礎，為后期發(fā)展做鋪墊。經(jīng)濟發(fā)展到中期，政府繼續(xù)加大財政支出推動經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，在這個時期政府的財政支出主要應用于私人投資達不到的領域。到經(jīng)濟的發(fā)達時期，基礎設施的建設基本滿足人們的需要，政府繼續(xù)投資于教育，為經(jīng)濟發(fā)展儲備人才，同時財政支出也更多的投資于福利事業(yè)，這與經(jīng)濟和社會的發(fā)展相協(xié)調，與人們日益發(fā)展變化的需求相適應。財政支出繼續(xù)擴大，并且高度擴大，超過GDP增速。

1.4　非經(jīng)濟因素

除去經(jīng)濟因素導致的財政支出擴張，戰(zhàn)爭爆發(fā)、自然災害都會引起財政支出的擴張。在這種特殊的時期，人們理解政府多支出的意圖，也支持政府暫時性高稅負籌資行為。戰(zhàn)爭和自然災害讓人們處于水深火熱，社會的安定收到嚴重威脅，政府要多支出加強國防建設、購買物資以及加大補貼力度。皮科克和威斯曼認為導致財政支出持續(xù)擴大有外因最用也有內因作用，外因會導致財政支出的增長速度快于GDP的增長速度，如戰(zhàn)爭和自然災害就屬于外因，戰(zhàn)爭和災害引起社會動蕩，每一次的社會動蕩都會造成財政支出的大幅度上漲，即替代-規(guī)模效應理論。內因即是經(jīng)濟的增長引起的財政支出的擴張，經(jīng)濟增長會引起收入和稅收的增長，從而引起財政支出的擴張，財政支出和GDP同向變動，二者正相關。

1.5　技術因素

公共部門的效率偏低，低于私人部門的效率。如果資源可以自由流動，那么在這公共部門效率小于私人部門效率的情況下，資源都會流向私人部門，公共部門就會破產(chǎn)。政府不允許這種情況發(fā)生，只能通過加大對公共部門的投資來提高公共部門效率，努力平衡資源在私人部門和公共部門的配置。鮑莫爾認為財政支出增長一個主要的原因是公共部門不具有和私人部門相當?shù)男?，也就是說公共部門生產(chǎn)的低效率導致了財政支出的擴張。公共部門通常具有壟斷性，其收益遠遠高于競爭性所得。公共部門缺乏創(chuàng)新性也就缺乏發(fā)展的動力。另外，道德風險也是導致公共部門效率不高的一個重要原因。

2　財政支出緊縮勢力

目前為止，西方發(fā)達國家的財政支出規(guī)模已經(jīng)不再是擴張的趨勢，或者有的國家的財政支出規(guī)模已經(jīng)相對穩(wěn)定。事實上，財政支出規(guī)模并不是只是一味的呈現(xiàn)擴張的趨勢，財政支出有擴大的動力也有促使其緊縮的壓力，這就是財政支出規(guī)模的緊縮勢力。促使財政支出規(guī)模緊縮的勢力主要有以下三點:

2.1　經(jīng)濟成熟階段財政支出擴張瓦格納效用的遞減性

當一國的經(jīng)濟趨于成熟階段，各項機制基本成熟，法律法制及其其他條例建設基本完善，不需要財政再提供許多財力支持。在這個階段，基礎設施的建設和行政管理建設也基本可以滿足人們的需求，公共物品和公共服務建設趨于完善，更好的服務于人民，此時人們對于公共物品的需求彈性不再大于1，需求相對穩(wěn)定，財政支出的瓦格納效應已經(jīng)很小，財政支出和收入的關系不再是嚴格的正向相關，促使財政支出緊縮的勢力使得財政支出規(guī)模遞減。

2.2　政府預算約束的硬化

民主財政制度逐漸完善的情況下，政府會自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，政府的支出會更加的規(guī)范，更加的投入到人民群眾需要的領域。在這種人們監(jiān)督的機制中，政府預算約束硬化，不必要的開支會減少，從而財政支出的規(guī)模也會縮減。

2.3　公共部門管理和技術的提高

財政支出增長理論認為造成財政支出擴張的一個重要原因是公共部門的效率低，政府加大對公共部門的投資試圖提高公共部門生產(chǎn)效率，使其可以和私人部門效率相當。當公共部門提高管理水平，引進先進技術時，公共部門的效率會大幅度提高，政府將可以不必再為公共部門的發(fā)展投入過多。政府通過集中采購、國庫集中管理等等都在一定程度上提高了公共部門的管理和技術。

2.4　計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌

計劃經(jīng)濟體制下政府實行統(tǒng)收統(tǒng)支，在這種情況下政府的財政支出占GDP的比重必然較大。當計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟時，經(jīng)歷放權讓利過程，政府的職能被重新定位，同時市場在資源配置中的決定性作用也得到確立，經(jīng)濟發(fā)展中市場起到調控經(jīng)濟的主導作用，在經(jīng)濟調節(jié)的過程中政府既不能缺位也不能越位，政府協(xié)助調節(jié)市場失靈的領域。在市場經(jīng)濟中，財政支出自然會減少。

3　財政支出規(guī)模的一般規(guī)律

在財政支出規(guī)模的影響因素中，有促使財政支出規(guī)模擴張的擴張性因素，也有抑制財政支出規(guī)模擴張的緊縮性因素。財政支出規(guī)模最終擴張還是收縮取決于擴張勢力和緊縮勢力的博弈。當擴張勢力大于緊縮勢力時，財政支出規(guī)模就會增大，呈現(xiàn)擴張趨勢;當財政支出規(guī)模小于緊縮勢力時，財政支出規(guī)模就會縮小，呈現(xiàn)緊縮趨勢。在經(jīng)濟發(fā)展的初期，一切都處于起步階段，基礎設施建設、各項法律法規(guī)建設、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等等都不能滿足人們的需要，政府需要加大財政支出興建基礎設施，建章立制等等。此時，瓦格納效應十分明顯，財政支出規(guī)模隨著收入規(guī)模的增長呈現(xiàn)擴張趨勢。隨著經(jīng)濟逐步走向成熟，財政支出更多的用于福利和教育的建設，此時的緊縮勢力會大于擴張勢力，財政支出規(guī)模會縮小。總之，財政支出規(guī)模將取決于兩種勢力的博弈。

參考文獻:

［1］賈俊雪，郭慶旺.政府間收支責任安排的地區(qū)經(jīng)濟增長效應:實證研究［J］.經(jīng)濟研究，2008(6).

［2］江克忠，夏策敏.財政支出規(guī)模、支出分權和收入集權對行政管理支出的動態(tài)影響［J］.財經(jīng)論叢，2011(1).

［3］李艷紅.財政支出規(guī)模與結構變化的分析 ［J］.時代金融，2016(23).