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福建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下閩臺服務(wù)業(yè)深入合作的探索

2018-02-15 12:42陸凌
對外經(jīng)貿(mào) 2018年9期
關(guān)鍵詞:合作

[摘 要]以閩臺兩地服務(wù)業(yè)發(fā)展以及內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展特征為突破口,分析閩臺服務(wù)業(yè)近年合作狀況,探索“一帶一路”及福建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下兩地服務(wù)業(yè)深入合作的策略。在生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)方面,閩臺兩地應(yīng)加強(qiáng)溝通交流,推動合作政策落實(shí);在消費(fèi)者服務(wù)業(yè)合作方面,閩臺應(yīng)繼續(xù)深入旅游業(yè)合作,帶動兩地消費(fèi)者服務(wù)業(yè)發(fā)展;在社會服務(wù)業(yè)方面,兩地應(yīng)擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文體娛樂等的合作。

[關(guān)鍵詞]福建自貿(mào)區(qū); 閩臺服務(wù)業(yè);合作

[中圖分類號]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283(2018)09-0011-05

Abstract: Taking the development trend of the service industries in Fujian Province and Taiwan Province as a breakthrough point,the paper analyzes the current cooperation between two places.Suggestions of deep cooperation are proposed on “the Belt and Road” and the Implementation of the policy of China(Fujian) Pilot Free Trade Zone. Cooperation policies should be implemented with more communication and promoting exchanges between two places in producer services.We should continue to deepen tourism cooperation to promote the development of consumer service industries in both places.In the social service industry,cooperation between the two places should be expanded in medical industry, education industry, sports industry and entertainment industry.

Keywords: China(Fujian) Pilot Free Trade Zone;Service Industries of Fujian Province and Taiwan Province; Cooperation

[作者簡介]陸凌(1976-),女,湖北荊州人,副教授,碩士,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

[基金項(xiàng)目]福建省教育廳社科A類項(xiàng)目“福建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下閩臺服務(wù)業(yè)深入合作的探索”(項(xiàng)目編號:JAS160901)。

一、近年來閩臺服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在沿海經(jīng)濟(jì)帶中福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展不在一線省份之列,又夾在長三角、珠三角間,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,福建面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及優(yōu)化升級的關(guān)鍵時(shí)期。21世紀(jì)以來,福建省服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占生產(chǎn)總值的比重一直接近40%, 2015年突破40%(見表1),而全國服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重在2015年已突破50%,福建服務(wù)業(yè)比重低于全國平均水平。近幾年,福建省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,2015—2016年服務(wù)業(yè)的增長率高于經(jīng)濟(jì)增長率,服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步上升,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重也從2012年的36.2%上升到2016年的40%,表明服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊,服務(wù)業(yè)的新發(fā)展將是新常態(tài)下福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。

中國臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)在20世紀(jì)80年代后期迅速發(fā)展,1988年服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重達(dá)52.1%,已在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占重要地位。21世紀(jì)以來中國臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值已在三次產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位,占比大致保持在70%左右,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重一直較高,但從2010開始服務(wù)業(yè)比重下降至65%左右(見表2)。近年來臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)增長速度明顯放緩,2012—2016年服務(wù)業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度呈下降趨勢,服務(wù)業(yè)的增長率低于經(jīng)濟(jì)增長率,嚴(yán)重制約著臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步與大陸合作,可減少盲目競爭及粗放增長,對破解臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境也將起到重要作用。

二、閩臺服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展比較分析

長期以來,福建服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)為主,2011年福建服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)為主導(dǎo),這兩項(xiàng)在服務(wù)業(yè)中的比重為35.98%,金融與房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長,保持兩位數(shù)的比重,支柱產(chǎn)業(yè)主要為批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)物流、信息技術(shù)、商業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等規(guī)模及所占比重小。2016年傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)批發(fā)和零售業(yè)以及交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)這兩項(xiàng)在服務(wù)業(yè)中的比重下降為31.6%,傳統(tǒng)勞動力密集型服務(wù)行業(yè)在服務(wù)業(yè)的比重有所下降,為企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)資金及技術(shù)密集型行業(yè)如金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)增長速度較快,尤其是金融業(yè)比重為15.16%,已超過在服務(wù)業(yè)比重中一直占據(jù)第二的交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)13.69%的比重,生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)比重由2011年的51.99%增至2016年的55.64%(見表3)。社會服務(wù)業(yè)如教育業(yè)、衛(wèi)生和社會工作、文化、體育和娛樂業(yè)比重也在上升。這表明隨著消費(fèi)升級的需要,消費(fèi)者對于批發(fā)零售業(yè)等實(shí)物商品的消費(fèi)需求比重減少,對無形商品如通訊、文化體育娛樂、衛(wèi)生保健、教育等消費(fèi)需求增加,消費(fèi)潛力較大。

福建省服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重目前只有43%,但近年服務(wù)業(yè)的增長率超過經(jīng)濟(jì)增長率。消費(fèi)者服務(wù)業(yè)比重偏小,消費(fèi)需求空間大,市場廣,根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展升級規(guī)律,有很大的成長空間。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長,金融及商業(yè)服務(wù)業(yè)增長勢頭迅猛。社會服務(wù)業(yè)比重上升,表明隨著生活水平提高及消費(fèi)升級,在社會服務(wù)業(yè)如醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂、教育等方面也有很大的發(fā)展空間。

中國臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)以批發(fā)零售、金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)為主,如圖4所示,2011年傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)批發(fā)零售、運(yùn)輸倉儲比重為55.17%,金融及保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá),比重為28.62%,這三項(xiàng)占服務(wù)業(yè)比重高達(dá)83.79%。2016年傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)批發(fā)零售、運(yùn)輸倉儲比重為47.91%,比重在下降,金融及保險(xiǎn)迅速發(fā)展,比重增至33.88%。

根據(jù)中國臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),消費(fèi)者服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的比重上升是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)。從近幾年中國臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看,服務(wù)業(yè)增長率低于經(jīng)濟(jì)增長率,消費(fèi)者生產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重下降而生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)比重上升,只是此消彼長,服務(wù)業(yè)整體增長乏力。中國臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)主要以島內(nèi)需求為主,受島內(nèi)狹小的市場空間限制,加上當(dāng)前人口增長十分緩慢,使得生活性服務(wù)業(yè)后續(xù)發(fā)展動力不足。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)隨著制造業(yè)外移而減少服務(wù)對象,市場相對萎縮。[1]

從閩臺服務(wù)業(yè)發(fā)展來看,兩地服務(wù)業(yè)處在不同的發(fā)展水平,產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方向趨同,福建服務(wù)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段,生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)近年來比重不斷上升,擁有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高增長的發(fā)展空間。新興現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)增長迅速,消費(fèi)服務(wù)業(yè)比重較小,有著較大的市場潛力。中國臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)已占據(jù)主導(dǎo)地位,發(fā)展時(shí)間早于大陸,經(jīng)驗(yàn)豐富。服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及領(lǐng)域廣,關(guān)聯(lián)性強(qiáng),閩臺兩地在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,合作空間大。兩地服務(wù)業(yè)深入合作可以為中國臺灣地區(qū)拓展服務(wù)業(yè)提供廣闊的市場。

三、閩臺服務(wù)業(yè)合作現(xiàn)狀分析

閩臺合作歷史悠久,改革開放以來閩臺貿(mào)易更加活躍。2010年閩臺貿(mào)易總額突破百億美元。在對祖國大陸的投資方面,20世紀(jì)80年代,臺商對祖國大陸的投資重點(diǎn)主要是制造業(yè),90年代后期開始對于服務(wù)業(yè)的投資逐漸增長,如表5所示,對服務(wù)業(yè)的投資從21世紀(jì)以來逐年上升到兩位數(shù),在2012年突破40%。福建是臺商赴祖國大陸投資的重要地區(qū),對福建的投資近年大約接近投資總額的10%。臺商對大陸服務(wù)業(yè)的投資主要集中在長三角地區(qū),上海和江蘇兩省市2011—2013年服務(wù)業(yè)臺資金額占大陸服務(wù)業(yè)投資金額的比重超過55%,2013年高達(dá)64%。而這3個(gè)年份福建服務(wù)業(yè)臺資金額的比重均不足6%,這顯然與福建作為大陸對臺交流合作的前沿地位不相匹配。[2]

祖國大陸為了給閩臺經(jīng)貿(mào)合作提供條件,制定了一系列促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的措施。為進(jìn)一步展開經(jīng)濟(jì)合作,2010年兩岸簽訂《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,2011年國務(wù)院正式批復(fù)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,以福建為主體建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),確定福建對中國臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的地位。

2013年6月簽署的《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》為兩岸服務(wù)業(yè)深入合作優(yōu)勢互補(bǔ)提供了制度基礎(chǔ)。2014年12月,國務(wù)院決定設(shè)立中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作,為福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。2015年4月,中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在福州掛牌,立足兩岸,建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)。2017年福建省政府工作報(bào)告表示,福建省積極推進(jìn)閩臺經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展,已有43家臺灣百大企業(yè)在閩投資,福建實(shí)際使用臺資74.5億美元。[3]

福建自貿(mào)區(qū)引擎效應(yīng)初見成效。根據(jù)中國(福建)自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),福建自貿(mào)區(qū)掛牌以來至2018年6月底,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增臺資企業(yè)2068家,合同臺資58.92億美元,占全省同期的59.8%。[4]

福州自貿(mào)片區(qū)積極打造臺胞在大陸投資興業(yè)的新沃土,在醫(yī)療、人力資源、對臺旅游、文創(chuàng)等17個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域向臺資開放,共有海峽聯(lián)合骨科醫(yī)院、臺灣耀鼎人才中介、臺灣鉅太文旅等300多項(xiàng)臺資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地。[5]

然而臺灣地區(qū)卻對兩岸正常經(jīng)貿(mào)設(shè)置障礙,對大陸企業(yè)赴臺投資設(shè)置層層關(guān)卡,限制大陸資金入臺投資,根據(jù)中國臺灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),大陸赴臺投資由2012年的3.32億美元下降至2016年的2.48億美元。

四、基于福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的閩臺服務(wù)業(yè)深入合作建議

福建地處臺灣海峽西側(cè),與中國臺灣地區(qū)地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循,與臺灣地區(qū)合作有先天優(yōu)勢。“一帶一路”及福建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略背景下,作為海上絲綢之路的核心區(qū)的福建,獨(dú)特的地理優(yōu)勢及政策先行優(yōu)勢,承擔(dān)著兩岸合作的重要使命,福建省在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面如何利用優(yōu)勢進(jìn)行閩臺合作,培育服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)對福建省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展將起到關(guān)鍵性作用。擴(kuò)大以及深入兩地服務(wù)業(yè)的合作也可以為中國臺灣地區(qū)拓展服務(wù)業(yè)提供廣闊的市場,破解臺灣地區(qū)面臨的服務(wù)業(yè)國際競爭力不足等經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境,讓兩岸同胞互利共贏。

(一)加強(qiáng)溝通交流,落實(shí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)合作政策

目前,閩臺服務(wù)業(yè)深入合作最大障礙主要來自臺灣。福建近年來在服務(wù)業(yè)方面發(fā)展迅速,正在逐步縮小和中國臺灣地區(qū)的差距。在生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)方面,福建金融服務(wù)在生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)中的比重快速增長,有很大的發(fā)展空間。臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)由于涉及行業(yè)多、范圍廣,包括金融在內(nèi)多個(gè)服務(wù)部門,被視為影響臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的核心,對大陸開放步伐尤為緩慢。[6]

福建一方面應(yīng)加強(qiáng)宣傳閩臺合作的各種優(yōu)惠政策與措施以及給臺灣同胞帶來的利益;另一方面可利用對臺優(yōu)勢和合作前沿地位先行先試,深入政策創(chuàng)新,擴(kuò)大金融改革領(lǐng)域及試點(diǎn),提供更多的優(yōu)惠政策。

福建應(yīng)大力開展各種協(xié)商會議,盡快與臺灣地區(qū)簽署相關(guān)服務(wù)協(xié)議,加強(qiáng)閩臺在金融、物流等眾多服務(wù)領(lǐng)域的溝通和交流,使兩地的服務(wù)業(yè)發(fā)展有實(shí)質(zhì)性突破。除此之外,還應(yīng)加強(qiáng)彼此之間的銜接工作,對合作事項(xiàng)進(jìn)行具體落實(shí),就雙方服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步合作進(jìn)行探討,盡可能形成完整的合作機(jī)制,為閩臺服務(wù)業(yè)合作提供最佳保障。[7]

在交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面閩臺兩地應(yīng)加快通道步伐,讓貿(mào)易更加便利,人員來往便捷,福建應(yīng)加大閩臺物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,為制造業(yè)企業(yè)提供完善的配套性服務(wù),還可以與網(wǎng)絡(luò)零售新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展,營造更好的企業(yè)運(yùn)營環(huán)境,提升對臺商的吸引力,逐步緩解臺商對福建投資一直落后于江蘇、上海、廣東的局面。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)旅游業(yè)合作,帶動兩地消費(fèi)者服務(wù)業(yè)發(fā)展

在消費(fèi)者服務(wù)業(yè)方面,福建目前所占比重偏小,根據(jù)臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),福建消費(fèi)者服務(wù)業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿?。閩臺兩地應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)以旅游為帶動的零售、餐飲、住宿方面的合作。組織編寫《海峽兩岸(閩臺)旅游區(qū)規(guī)劃》,完善空間布局;組建“閩臺兩地旅游聯(lián)誼會”,組織閩臺兩地旅游商簽訂旅游合作協(xié)議,落實(shí)《海峽旅游區(qū)域協(xié)作備忘錄》;通過海峽兩岸旅游資源、客源的對接、旅游信息共享等互動式運(yùn)作方式,聯(lián)合培育“海峽旅游”品牌;加強(qiáng)重要旅游景點(diǎn)區(qū)(點(diǎn))的開發(fā),完善旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)海峽旅游區(qū)的競爭力,打造具有海峽特色的海峽兩岸旅游區(qū),建設(shè)世界級的旅游目的地。[8]

福建可以利用“五緣”優(yōu)勢,先試先行積極探索,廣開渠道,充分發(fā)揮“大三通”、“小三通”政策優(yōu)勢,實(shí)施更加自由便利人員來往和交流的政策措施,實(shí)驗(yàn)性展開閩臺合作的雙向旅游路線,吸引其他省或海外游客,提升帶動兩地的消費(fèi)者服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。

(三)擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生保健、教育、文體娛樂等社會服務(wù)業(yè)的合作

目前臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體比福建高,在社會服務(wù)業(yè)方面比如醫(yī)療衛(wèi)生保健、教育、文體娛樂休閑服務(wù)業(yè)方面有一定的管理經(jīng)驗(yàn)和資金實(shí)力,有較大的市場潛力。

據(jù)福建商務(wù)廳的《臺商對福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的需求及其愿景》調(diào)研報(bào)告指出,臺灣醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),由于醫(yī)療資源過剩,外遷大陸意愿強(qiáng)烈。臺灣海峽兩岸醫(yī)事交流協(xié)會理事長黃松雄認(rèn)為:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu),能否突破境外醫(yī)師從事臨床診斷和治療業(yè)務(wù)不能超過一年期限的規(guī)定,則是臺灣地區(qū)醫(yī)療資源能否落地的關(guān)鍵。[9]在醫(yī)療衛(wèi)生保健方面,閩臺兩地如果將有關(guān)資質(zhì)方面的政策進(jìn)行對接將有利于兩地醫(yī)療方面的擴(kuò)大合作。

福建省臺灣事務(wù)辦公室官員表示,在閩臺教育交流方面,福建率先出臺了《福建省招收臺灣學(xué)生若干規(guī)定》和《福建省促進(jìn)閩臺職業(yè)教育合作條例》,從政策層面為閩臺教育交流合作健康發(fā)展保駕護(hù)航。福建是最早招收中國臺灣地區(qū)學(xué)生的大陸省份,有廈門大學(xué)、福州大學(xué)、華僑大學(xué)等11所高校面向中國臺灣地區(qū)招生,閩臺教師交流互動至今已超過5萬人次,學(xué)生的雙向交流學(xué)習(xí)活動也十分活躍,福建組織學(xué)生赴臺交換學(xué)習(xí)已經(jīng)超過4萬人次。福建省獨(dú)創(chuàng)的閩臺高?!靶PF蟆甭?lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目,具有學(xué)分互認(rèn)、課程聯(lián)合、師資引進(jìn)、資源共享、企業(yè)參與、訂單培養(yǎng)等鮮明特色。[10]在教育方面,繼續(xù)加強(qiáng)閩臺兩地的交流與合作,兩地應(yīng)結(jié)合地方特色以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和方向,做好產(chǎn)業(yè)升級的人才儲備。

在文化娛樂休閑服務(wù)業(yè)方面,福建應(yīng)多方面多渠道引導(dǎo)宣傳,先試先行,多部門協(xié)調(diào),創(chuàng)造各種有利政策機(jī)制及配套措施并落實(shí),鼓勵(lì)臺商投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),并引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,打造知名文化產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)園,逐步建立具有突出地方特色的海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

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(責(zé)任編輯:郭麗春 梁宏偉)

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