《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實(shí)施規(guī)定》和《行動(dòng)方案》的先后出臺(tái)被稱為科技成果轉(zhuǎn)化三步曲?！斗桨浮繁灰暈榇龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“第三部曲”，與前“兩部曲”一脈相承，目的是將已經(jīng)出臺(tái)的法律規(guī)定“抓實(shí)、落地、生根”。

1. 《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》出臺(tái)單位：全國(guó)人民代表大會(huì)。

1996年5月15日發(fā)布，自1996年10月1日起施行。

該法于2015年8月修訂。

科技成果轉(zhuǎn)化的處置權(quán)和收益。

國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果,可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資,但應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的,應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。

為確?！吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》落到實(shí)處，對(duì)法律做了細(xì)化和補(bǔ)充。主要內(nèi)容涉及促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校技術(shù)轉(zhuǎn)移、激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境等方面。

對(duì)“人”的鼓勵(lì)和解放，轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬做了原則性規(guī)定：提取不低于百分之五十的比例；科研人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或者離崗創(chuàng)業(yè)，在原則上不超過(guò)3 年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

2.《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》

出臺(tái)單位：國(guó)務(wù)院。

2016年2月26日印發(fā)。

3.《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》

出臺(tái)單位：國(guó)務(wù)院。

2016年4月21日印發(fā)。

明確提出“十三五”期間科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的量化工作指標(biāo)，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出針對(duì)性措施，推動(dòng)實(shí)施一批具體任務(wù)。主要內(nèi)容涉及激發(fā)創(chuàng)新主體積極性、加快國(guó)家科技計(jì)劃成果應(yīng)用、完善支撐服務(wù)體系、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面。

4.《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》

出臺(tái)單位：財(cái)政部、科技部、國(guó)資委。

2016年2月26日印發(fā)。

針對(duì)國(guó)有科技型企業(yè)中的激勵(lì)不足、人才積極性不高、員工流失比率高等突出問(wèn)題，提出了一系列政策措施和應(yīng)對(duì)方案，對(duì)于提高國(guó)有科技企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、完善國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部分配機(jī)制，具有十分積極的意義。

5.《教育部科技部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》

出臺(tái)單位：教育部、科技部。

2016年8月3日印發(fā)。

旨在推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提高地方高?？萍紕?chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，充分發(fā)揮地方高?？萍紕?chuàng)新作用，加強(qiáng)對(duì)地方高校科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo),推動(dòng)高校形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。

6.《中國(guó)科學(xué)院關(guān)于新時(shí)期加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指導(dǎo)意見(jiàn)》

出臺(tái)單位：中國(guó)科學(xué)院、科學(xué)技術(shù)部。

2016年8月22日印發(fā)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》是落實(shí)“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)”的重要舉措，以充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，簡(jiǎn)化院機(jī)關(guān)層面的工作流程，賦予院屬單位處置科技成果更大的自主權(quán)，為院屬單位制定本單位的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策提供了依據(jù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：院屬各單位正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，原則上不得獲取股權(quán)激勵(lì)。對(duì)橫向課題經(jīng)費(fèi)和縱向課題經(jīng)費(fèi)施行分類(lèi)管理，橫向課題經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行合同約定優(yōu)先。中國(guó)科學(xué)院研究制定科技人員離崗創(chuàng)業(yè)管理辦法，鼓勵(lì)科技人員帶著科技成果離崗創(chuàng)業(yè)。院屬單位在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的前提下，可以根據(jù)發(fā)展需求，執(zhí)行所在地方黨委、政府出臺(tái)的科技創(chuàng)新相關(guān)政策。

7.《促進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃》

出臺(tái)單位：教育部。

2016年10月13日印發(fā)。

圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)高校頂層設(shè)計(jì)與校內(nèi)協(xié)同，建立適合高校特點(diǎn)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制；

培養(yǎng)一批復(fù)合型科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才，建設(shè)一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓寬科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)；

采用兼顧市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段的多種轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)科技人員從事產(chǎn)學(xué)研及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性，提高科研質(zhì)量和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益。

“十三五”期間，以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，依托高校人才、科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一批能支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，顯著提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。

8.《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》

出臺(tái)單位：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳。

2016年11月7日印發(fā)。

意見(jiàn)要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)穩(wěn)定提高基本工資、加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，把人作為政策激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)，健全中長(zhǎng)期考核評(píng)價(jià)機(jī)制，突出業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。意見(jiàn)明確，完善股權(quán)激勵(lì)等相關(guān)稅收政策。對(duì)符合條件的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)以及科技成果投資入股等實(shí)施遞延納稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

9.《中國(guó)科學(xué)院促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》

出臺(tái)單位：中國(guó)科學(xué)院。

2016年12月7日印發(fā)。

《實(shí)施方案》在推動(dòng)一批重大科技成果產(chǎn)出并落地轉(zhuǎn)化、建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的科技成果管理體系、培養(yǎng)培訓(xùn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊(duì)伍、建設(shè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新載體、營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的環(huán)境和氛圍等方面提出落實(shí)辦法。

10.《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

信息化是內(nèi)部控制的重要手段和落地方式，通過(guò)建立績(jī)效管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理信息化覆蓋，加強(qiáng)采集預(yù)算績(jī)效信息的工作，定期監(jiān)控與跟蹤預(yù)算績(jī)效信息，確保能夠及時(shí)反映預(yù)算績(jī)效管理情況。各預(yù)算單位要增強(qiáng)財(cái)務(wù)處理與信息處理能力，信息技術(shù)的應(yīng)用也可以極大地減少人為干預(yù)，更有力地落實(shí)職責(zé)分離要求，為預(yù)算績(jī)效監(jiān)督提供更加真實(shí)可靠的信息平臺(tái)，使監(jiān)督反饋的結(jié)果更加準(zhǔn)確和符合單位實(shí)情。

出臺(tái)單位：人力資源和社會(huì)保障部。

2017年3月10日印發(fā)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的適用范圍主要是高校、科研院所的專技人員。除高校、科研院所之外的事業(yè)單位的專技人員，符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式要求的，也可以提出申請(qǐng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》適用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)突出圍繞創(chuàng)新這一主題，涉及的創(chuàng)業(yè)也是與創(chuàng)新有關(guān)的創(chuàng)業(yè)。在政策要求上，主要體現(xiàn)在：采取掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職等方式的，所到企業(yè)應(yīng)與事業(yè)單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近；在職創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目須與本人在事業(yè)單位所從事專業(yè)相關(guān)；離崗創(chuàng)業(yè)的，須離崗帶著科研項(xiàng)目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作。

通過(guò)這些規(guī)定，既支持和鼓勵(lì)符合條件的專技人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，對(duì)事業(yè)單位正常開(kāi)展工作造成影響。

11.《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》出臺(tái)單位：國(guó)務(wù)院

2017年9月15日印發(fā)。

首次描繪了我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的藍(lán)圖，明確了我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)：

立足發(fā)展全局，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。使成果轉(zhuǎn)化能夠真正成為釋放經(jīng)濟(jì)新活力、惠及社會(huì)大眾的“及時(shí)雨”，深入研究和解決制約經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。

瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建高效協(xié)同的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。補(bǔ)齊技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條上的短板，形成縱橫聯(lián)動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)各類(lèi)金融和社會(huì)資本投入成果轉(zhuǎn)化，支持科技成果跨區(qū)域、跨國(guó)界流動(dòng)。

破除制度障礙，加快培育技術(shù)轉(zhuǎn)移的良好生態(tài)。鼓勵(lì)高校院所探索符合成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的職務(wù)成果所有權(quán)制度，完善容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，探索對(duì)科研人員的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)真正成為科技成果產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用的主體。

12.《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引》

出臺(tái)單位：科技部

2017年10月10日印發(fā)。

提出要探索形成各具特色的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和模式，圍繞地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)民生需求加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)形成全社會(huì)大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的熱潮，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供科技支撐。

作為國(guó)務(wù)院辦公廳《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》部署的重點(diǎn)任務(wù)，旨在發(fā)揮地方在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的重要作用，培育具有地方特色的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，完善基層承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺(tái)和機(jī)制，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。