從20世紀90年代開始，如何看待互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術革命對傳媒的影響，就是各方關注的焦點議題。在此后二十多年的時間里，圍繞國家安全視角下的媒體技術變化與網(wǎng)絡輿論演進，在理論、戰(zhàn)略、政策與實踐等不同維度，均形成了較為明確的認知；而且這些認知，也處在高速變動和發(fā)展的過程中，大致上可以分為三個階段：

第一階段從20世紀90年代初期蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，互聯(lián)網(wǎng)向全球高速擴展開始，到2013年斯諾登披露棱鏡系統(tǒng)之前為止，這一時期是自由主義、新古典自由主義在全球意識形態(tài)場域占據(jù)顯著優(yōu)勢，歐美國家引領互聯(lián)網(wǎng)新技術應用在客觀和主觀兩個維度占據(jù)顯著優(yōu)勢。盡管遭遇各種挫折和挑戰(zhàn)，但在心理和認知層面，歐美發(fā)達國家的治理模式與經(jīng)驗被賦予普世價值，并在全球得到了高速的傳播。

第二階段從斯諾登披露棱鏡系統(tǒng)開始，到2016年美國總統(tǒng)選舉結(jié)果確定之前，這是一個過渡和轉(zhuǎn)折的時期。最重要的轉(zhuǎn)折表現(xiàn)在三個方面：首先，斯諾登披露美國棱鏡系統(tǒng)及其運行的相關事實，使得美國不再能夠以“良心霸權”的形象，繼續(xù)壟斷構建和維護全球網(wǎng)絡空間治理體系的道義制高點；其次，在歐美發(fā)達國家的實踐中，2010年至2011年間在中東地區(qū)推行的基于互聯(lián)網(wǎng)自由的顏色革命呈現(xiàn)顯著的反噬態(tài)勢，自由主義、新古典自由主義意識形態(tài)提供的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策建議，盡管在內(nèi)生邏輯上還是自洽的，但是在實踐中的挫敗逐漸引發(fā)了更多的思考，已經(jīng)不再具有壓倒性的優(yōu)勢；第三，新媒體在全球范圍初步完成了對傳統(tǒng)媒體平臺創(chuàng)新和生產(chǎn)流程的早期沖擊，相關理念、技術、應用和能力在全球，尤其是在非西方國家內(nèi)高速擴散。

第三階段從2016年美國總統(tǒng)選舉結(jié)果塵埃落定算起，迄今為止正處于發(fā)展過程中，其中前不久引發(fā)各方高度關注的臉譜公司5000萬用戶數(shù)據(jù)可能被用于政治態(tài)度分析乃至操控選舉的事件，可以看作是這個階段的又一波高潮。這個階段目前展現(xiàn)出來的最顯著的特征，是新媒體技術與網(wǎng)絡輿論的互動關系遵循“去中心化”和“反傳統(tǒng)權威”的內(nèi)生屬性繼續(xù)向前發(fā)展，并從外圍反向蔓延到作為技術和應用發(fā)端的核心區(qū)，有點類似漣漪拍岸之后的反向運動。從客觀上來說，這是新媒體技術與網(wǎng)絡輿論走向深度互動的必然；從主觀上來說，全球，尤其是西方發(fā)達國家主流媒體和精英對此發(fā)展的速度、深度、廣度和力度，均缺乏相應的準備和預判，強烈的挫折心理和具有顯著集體性的選擇認知構成了強烈的反彈。

從基礎性的事實看，目前能夠確認的是，名為“劍橋分析”（Cambridge Analytica）的數(shù)據(jù)公司，涉嫌通過設置在社交媒體臉譜（Facebook）上的第三方應用，自2013年起系統(tǒng)收集了超過5千萬的個人數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行深度挖掘，用于實現(xiàn)精準的政治廣告推送，進而試圖達到影響受眾投票行為的目的。影響投票行為的研究在歐美學界高度成熟，雖然輿論鋪天蓋地，但從學理上要論證社交媒體數(shù)據(jù)分析、廣告投送和投票行為之間的因果關系，還需要更加深入的基于有效控制變量的科學研究。但很顯然的是，控制傳統(tǒng)主流媒體的群體，表現(xiàn)出了典型的后真相時代的行為特征與模式，采信了論證最為困難，但將解釋最令人滿意的假說，來作為基于事實的真相，進行廣泛報道。

撇開因為意識形態(tài)和政治立場帶來的干擾因素，這一階段全球范圍內(nèi)，各方確實都在關注巨型社交媒體平臺及其帶來的影響，不僅包括對網(wǎng)絡輿論的影響，更重要的還包括對國家政治安全的影響。顯然在美國2016年總統(tǒng)選舉的案例中，全球最為發(fā)達和強大的西方民主國家，似乎也認為自己的國內(nèi)政治安全無法有效豁免來自外部的帶有敵意的國家行為體的網(wǎng)絡輿論操控行為。

社交媒體的影響，凸顯在其匯聚的海量數(shù)據(jù)，以及由此帶來的可能實質(zhì)性影響國家政治安全的戰(zhàn)略潛力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2017年第四季度，臉譜公司每月活躍用戶數(shù)約為22億，每日活躍用戶數(shù)約為13億，上傳照片總數(shù)超過2500億張，整個臉譜網(wǎng)數(shù)據(jù)總量約為300PB，每日新增數(shù)據(jù)量為4PB，相當于每天增加16個美國國會圖書館的數(shù)據(jù)量。這些數(shù)據(jù)中包含了用戶的個人信息，情感表達以及比較真實、準確的政治態(tài)度，具有重要的戰(zhàn)略價值。

從技術發(fā)展的視角看，更重要的是，當今世界通過對社交媒體數(shù)據(jù)進行政治態(tài)度和立場分析的技術已經(jīng)高度成熟，用分析結(jié)果影響甚至操控政治過程的實踐也已經(jīng)普遍展開，并有顯著的進展。2010年至2011年間，時任美國國務卿希拉里·克林頓倡導并大力推動的互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略，對這種擴散進程形成了非常有效的推進；相關分析挖掘技術的擴散，以及成熟的市場化的運作機制，正在證明其超乎想象的潛在影響力。

從規(guī)制的角度來看，這種融合與變遷的發(fā)展態(tài)勢，對各國建設和完善相應的治理能力體系，提出了全新的要求，其中至少包含如下三個方面的要點：

其一，對具有戰(zhàn)略性的本國數(shù)據(jù)資源進行有效的管控，避免超級平臺對數(shù)據(jù)的富集和相關挖掘處于某種事實上的失控狀態(tài)。

其二，對數(shù)據(jù)挖掘的技術、能力以及商業(yè)模式進行有效的規(guī)制，構建一個良性的生態(tài)，避免相關能力被濫用，轉(zhuǎn)化成為對國家安全的威脅。

其三，在共識基礎上催生新的、有效的國際規(guī)制，形成一個良性的國際環(huán)境，避免與新媒體以及網(wǎng)絡輿論相關的國家安全議題領域陷入?yún)擦譅顟B(tài)。

整體看，新媒體技術的應用和拓展，正遵循技術和市場的內(nèi)生規(guī)律，持續(xù)高速地向前發(fā)展，各種指向國家安全的新型威脅，與其說來自技術，不如說來自于治理體系和能力建設的相對滯后。可以預見的是，哪些國家能夠在此過程中獲得領先，那就意味著在信息技術革命的宏觀背景下，在國際體系結(jié)構變遷的微妙時刻，贏得更大的戰(zhàn)略主動。