（盤古智庫，北京 100093）

0 引言

美國當(dāng)?shù)貢r間2017年12月18日，特朗普公布任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略》報告（下文簡稱“報告”）。在共計68頁的“報告”中，“網(wǎng)絡(luò)”（cyber）一詞出現(xiàn)46次，而2015年和2010年的同類報告分別出現(xiàn)19次和23次。有美國學(xué)者認(rèn)為，“報告”是將網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全核心利益而開出了一整套“治療方案”，完整程度超過以往任何一份同類報告 。①M(fèi)ichael Sulmeyer.Cybersecurity in the 2017 National Security Strategy[EB/OL].(2017-11-19).https://www.lawfareblog.com/cybersecurity-2017-national-security-strategy.詳細(xì)解讀“報告”相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合特朗普執(zhí)政一年來在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域所采取的措施，可以從總體上分析把握特朗普政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策特點、走向及其影響。[1]

1 “報告”有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的主要內(nèi)容

“報告”稱，美國的國家安全有四大支柱，分別是保衛(wèi)美國本土、促進(jìn)美國繁榮、以實力維護(hù)和平、提升美國影響，而“互聯(lián)網(wǎng)作為美國的發(fā)明，應(yīng)該反映我們的價值觀”，且“強(qiáng)大、可靠的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、捍衛(wèi)自由、保衛(wèi)國家安全” 。②The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 13.據(jù)此，“報告”在四個部分中分別闡述了對網(wǎng)絡(luò)安全的看法和政策規(guī)劃。

1.1 全面應(yīng)對安全風(fēng)險，“在網(wǎng)絡(luò)時代確保美國安全”①

“報告”強(qiáng)調(diào)，“美國在網(wǎng)絡(luò)時代應(yīng)對機(jī)遇與挑戰(zhàn)的能力，將決定國家未來的繁榮與安全”①The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 12.，“在網(wǎng)絡(luò)時代確保美國安全”是保衛(wèi)國家安全的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)空間的安全風(fēng)險主要源于三大問題：一是網(wǎng)絡(luò)空間全球互聯(lián)互通，各類行為主體無需跨越有形國界就可采取行動，影響美國的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益；二是網(wǎng)絡(luò)空間攻擊成本低廉、難以溯源，卻能制造巨大損失，美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)與聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)、民眾日常生活所需設(shè)備與技術(shù)，均有可能遭受嚴(yán)重毀傷；三是互聯(lián)網(wǎng)在設(shè)計之初并未將安全作為主要考慮因素，具有先天的不安全特性。[2]

為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需優(yōu)先完成五項任務(wù)：一是找出需優(yōu)先應(yīng)對的風(fēng)險，以維護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全與彈性；二是運(yùn)用最新商業(yè)能力、共享服務(wù)和最佳規(guī)范來建設(shè)可防護(hù)的政府網(wǎng)絡(luò)；三是威懾和摧毀惡意網(wǎng)絡(luò)行為體；四是與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的伙伴合作，降低信息共享障礙，提升溯源能力；五是與私營部門合作，實施分層防御，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)應(yīng)對惡意行為，確保在惡意行為抵達(dá)預(yù)定目標(biāo)前將其擊敗。

1.2 確保經(jīng)濟(jì)安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，“創(chuàng)造財富依賴于可靠、安全的互聯(lián)網(wǎng)”② The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 13.

美國自20世紀(jì)90年代以來就一直將網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)作為提振經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動力?！皥蟾妗笔状翁岢觥敖?jīng)濟(jì)安全就是國家安全”③The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 19.，對借助網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是高度重視，并做出以下規(guī)劃：

一是為增加國家的競爭力，政府應(yīng)與私營企業(yè)一起，改進(jìn)包括電信在內(nèi)的多種基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要增加帶寬、改進(jìn)帶寬連接；二是必須對基礎(chǔ)設(shè)施加以保護(hù)，防止其遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，且保護(hù)對象除網(wǎng)絡(luò)自身還包括網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)；三是阻止網(wǎng)絡(luò)竊取知識財產(chǎn)、專利技術(shù)和早期創(chuàng)意的行為，減少外國競爭者通過不公平競爭獲利的機(jī)會。四是為維持國家優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展對于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全有關(guān)鍵意義的前沿技術(shù)，包括數(shù)據(jù)科學(xué)、加密、自動化技術(shù)、人工智能等與網(wǎng)絡(luò)高度相關(guān)的技術(shù)。

1.3 “網(wǎng)絡(luò)攻擊成為現(xiàn)代沖突的重要特性”，網(wǎng)絡(luò)軍事實力亟需攬升

重塑美國軍事實力，是特朗普競選期間就給出的承諾，就任以來也確實成為其施政重點之一④2017年1月27日，美國總統(tǒng)特朗普簽發(fā)“重建美國武裝部隊”（Rebuilding of the armed services of the United States）的總統(tǒng)指令。?！皥蟾妗睆能娛潞屯饨粌蓚€層面強(qiáng)調(diào)“以實力求和平”，認(rèn)為從軍事上看，精確、廉價的武器及網(wǎng)絡(luò)工具的使用，使得各類行為體可以在各個空間對美國構(gòu)成巨大傷害，而其投入很小，也很難被追蹤。這一狀況使得“美國直到近期還擁有的陸、海、空、天、網(wǎng)主導(dǎo)權(quán)受到了挑戰(zhàn)”⑤The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11:27.?！皥蟾妗闭J(rèn)為，提升網(wǎng)絡(luò)軍事實力，需要在以下三個方面優(yōu)先采取措施：

一是提升溯源、問責(zé)和響應(yīng)能力，特別是增加對溯源技術(shù)的研究并提供更多資助；二是改進(jìn)沖突各個頻譜中的網(wǎng)絡(luò)工具，改進(jìn)專業(yè)技術(shù)，保護(hù)美國政府設(shè)施和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)數(shù)據(jù)與信息的完整性，并招募、培訓(xùn)和維持一支專業(yè)力量，確保能夠在行動各頻譜進(jìn)行操作；三是實現(xiàn)美國政府各部門資源與程序的高度集成，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)行動，與國會合作改善情報與信息共享、規(guī)劃與行動、開發(fā)必要網(wǎng)絡(luò)工具。

1.4 互聯(lián)網(wǎng)“應(yīng)當(dāng)反映美國價值觀”，成為推廣美國影響的主要工具

“報告”以“信息治國之道”為題設(shè)立專門的篇幅，談?wù)撊绾卫眯畔⒐ぞ唛_展外交活動，以應(yīng)對“競爭者將信息變成武器，攻擊作為自由社會基礎(chǔ)的價值觀與機(jī)制”①The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11:34.。這是之前同類報告中從未出現(xiàn)過的。雖然相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)在“以實力求和平”部分，但其實質(zhì)與第四大支柱“擴(kuò)展美國影響”高度相關(guān)。

“報告”認(rèn)為，當(dāng)前美國面臨三類安全挑戰(zhàn)：以中、俄為代表的“修正主義國家”，以朝、伊為代表的“專制政權(quán)”，以及恐怖組織、跨國犯罪集團(tuán)等非國家行為體。這些行為體都以不同的方式運(yùn)用信息擴(kuò)大影響。需通過以下方式，充分運(yùn)用信息工具應(yīng)對挑戰(zhàn)：一是改進(jìn)公共外交，將創(chuàng)新性技術(shù)整合到外交與發(fā)展項目當(dāng)中；二是充分調(diào)動私營部門、外國政府、地方機(jī)構(gòu)的積極性，以可信的聲音替代那些宣揚(yáng)暴力與仇恨的信息；三是充分利用多邊論壇，在聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟（ITU）、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）、互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)等重要組織中積極開展接觸活動。

2 從“報告”看特朗普網(wǎng)絡(luò)安全政策的主要特點

通讀新版“報告”，結(jié)合特朗普就任以來在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域采取的舉措可以發(fā)現(xiàn)，雖然特朗普在很多問題都顯得與美國建制派格格不入，但在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)上大體保持了政策的穩(wěn)定性和連貫性，同時依據(jù)自身的執(zhí)政理念和行事風(fēng)格做出調(diào)整。其網(wǎng)絡(luò)安全政策的主要特點包括：

2.1 競爭意味濃厚，尤其關(guān)注中、俄等大國在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)成的安全挑戰(zhàn)

“報告”的一個基本判斷是，“當(dāng)今世界是大國競爭的新時代”②The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 27.，“對信息的爭奪加劇了競爭”③The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 12.。隨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的爆炸性發(fā)展，大國圍繞網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的斗爭持續(xù)升溫，網(wǎng)絡(luò)空間與傳統(tǒng)國際政治博弈之間的關(guān)系日漸緊密。

基于這一背景，這份具有“強(qiáng)現(xiàn)實主義”色彩的報告④達(dá)巍.不能低估下階段中美關(guān)系的困難[EB/OL].環(huán)球網(wǎng).（2017-12-26）.http://opinion.huanqiu.com/hqpl/2017-12/11474925.html.，在網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)部分也對中、俄給予高度關(guān)注，認(rèn)為兩國在網(wǎng)絡(luò)空間對美國構(gòu)成的威脅最為嚴(yán)峻，也是全方位的。如中國等競爭者借用網(wǎng)絡(luò)手段竊取美國的知識產(chǎn)權(quán)，這構(gòu)成了“以網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”⑤The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 21.；俄羅斯運(yùn)用信息手段開展“影響行動”①The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 35.；他們還控制數(shù)據(jù)和信息以“壓迫”本國社會和擴(kuò)大國際影響。與奧巴馬政府利用“互聯(lián)網(wǎng)自由”推廣美國價值觀的做法一脈相承，特朗普在其任期內(nèi)將繼續(xù)以網(wǎng)絡(luò)空間為外交工具和博弈手段，且其假想敵更加明確地瞄準(zhǔn)了中、俄這樣的主要“競爭對手”，更加突顯對抗和沖突的一面。

2.2 進(jìn)攻特點突出，強(qiáng)調(diào)威懾在確保網(wǎng)絡(luò)安全中的作用

與奧巴馬政府相比，特朗普的外交與安全理念全面回歸以軍事等硬手段達(dá)成安全目標(biāo)的舊思路。在網(wǎng)絡(luò)空間，特朗普政府的各種政策也顯示出咄咄逼人的特性。如，經(jīng)濟(jì)上重啟“301條款”，審查美國企業(yè)在華技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)等問題，全面禁用俄羅斯卡巴斯基公司的安全軟件；軍事上宣布網(wǎng)絡(luò)空間司令部升格為一級司令部，《2018財年國防授權(quán)法案》全額批準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動預(yù)算要求并增撥17億，總額達(dá)80億?！皥蟾妗边€用相當(dāng)強(qiáng)硬的口吻表示，對于那些“對美國使用網(wǎng)絡(luò)能力的惡意行為體”，美國如有機(jī)會采取措施，“將在選擇行動手段時關(guān)注各種手段可能帶來的風(fēng)險，但不會因為這些風(fēng)險而放棄行動”②The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 32.。

在突出進(jìn)攻色彩的同時，特朗普也高度關(guān)注威懾手段在網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)用。2017年2月，美國防部國防科學(xué)委員會發(fā)布《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)威懾的工作組報告》，建議制訂網(wǎng)絡(luò)威懾計劃和提高能力。5月，特朗普發(fā)布《增強(qiáng)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》行政令，將網(wǎng)絡(luò)威懾列為優(yōu)先事項。之后的《2018財年國防授權(quán)法案》再度要求大幅提升網(wǎng)絡(luò)威懾預(yù)算投入?！皥蟾妗倍啻翁峒熬W(wǎng)絡(luò)威懾，并有以下突出特點：一是突出跨域威懾，稱“威懾必須延伸到所有空間，應(yīng)對所有可能的戰(zhàn)略攻擊”③The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].22017.11: 27.；二是同時提出報復(fù)威懾和拒止威懾，稱要“通過讓攻擊方付出慘痛代價”和“加強(qiáng)防御以降低攻擊成功的可能性”④The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 13.兩種途徑達(dá)成威懾效應(yīng)；三是漠視延伸威懾，要求歐洲盟友“在網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域切實履行自身責(zé)任和義務(wù)”⑤The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 48.，而未提及向盟友和伙伴提供網(wǎng)絡(luò)空間安全保護(hù)的問題。

2.3 措施更加務(wù)實和聚焦，對網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的看法出現(xiàn)調(diào)整

《國家安全戰(zhàn)略》報告是美國對國家安全的總體籌劃，網(wǎng)絡(luò)安全議題雖受到高度重視，但內(nèi)容通常較為泛化。相比之下，“報告”提出建設(shè)防治結(jié)合、具有彈性的網(wǎng)絡(luò)④，措施更加務(wù)實和聚焦。其中比較值得關(guān)注的兩個變化是：

一對重點防護(hù)的“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”目標(biāo)做出調(diào)整?？肆诸D1998年頒布第63號總統(tǒng)令“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)政策”，自此歷屆政府都將此作為網(wǎng)絡(luò)防護(hù)重點，但其定義和范疇不斷演變。⑥2004年美國國會研究服務(wù)局（CRS）提交題為《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與重要資產(chǎn)：定義與辨別》的報告，對過去20年間“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”一詞的演變進(jìn)行了考察。詳細(xì)論述參見：John Moteff and Paul Parfomak, Critical Infrastructure and Key Assets: Definition and Identification, CRS Report for Congress, October 2004, available at: http://www.fas.org/sgp/crs/RL32631.pdf.2003年小布什頒布的《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》列舉了14個領(lǐng)域①分別是：農(nóng)業(yè)、食品、水、公共衛(wèi)生、緊急救援、政府機(jī)構(gòu)、國防工業(yè)基地、信息和電信、能源、運(yùn)輸、銀行和財政、化學(xué)品和危險材料、郵政和貨運(yùn)。詳情參見：布什政府《確保網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略》（2003年3月），中國國際戰(zhàn)略學(xué)會軍控與裁軍研究中心：《美國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略文件匯編》，軍事誼文出版社，2009年，第4頁。，奧巴馬政府2013年“總統(tǒng)指令”列舉16項②分別是：化學(xué)、貿(mào)易設(shè)施、通訊、關(guān)鍵制造業(yè)、大壩、國防工業(yè)、緊急服務(wù)、能源、金融服務(wù)、食物與農(nóng)業(yè)、政府設(shè)施、醫(yī)保和公共健康、信息技術(shù)、核設(shè)施與核原料和核廢料、交通系統(tǒng)、水循環(huán)系統(tǒng)。詳情參見：The White House, Presidential Policy Directive -- Critical Infrastructure Security and Resilience, 2013, available at: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/02/12/presidentialpolicy-directive-critical-infrastructure-security-and-resil，2017年5月特朗普出臺的“網(wǎng)絡(luò)安全行政令”則針對這16個領(lǐng)域提出具體要求。“報告”進(jìn)一步將需要保護(hù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施聚焦到6個領(lǐng)域：國家安全、能源和電力、銀行和金融、健康和安全、通信和運(yùn)輸。二是在軍事領(lǐng)域，不再像過去那樣反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須“主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間”③The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 27.，而是要求國防部“開發(fā)新的作戰(zhàn)概念與能力，以便在無法確保陸、海、空、天、網(wǎng)主導(dǎo)權(quán)的情況下，依然能夠取得軍事行動的勝利”④The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 29.。減少需防護(hù)的重點領(lǐng)域，調(diào)低安全目標(biāo)的前提條件，實現(xiàn)資源相對集中，是美國認(rèn)識到不可能在網(wǎng)絡(luò)空間形成絕對優(yōu)勢的情況下做出的理性選擇，顯示出相當(dāng)務(wù)實的一面。

3 特朗普政府網(wǎng)絡(luò)安全政策未來發(fā)展及其影響評估

基于“報告”考察特朗普政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策，除了解其內(nèi)容和特點外，還要關(guān)注相關(guān)規(guī)劃在美國國內(nèi)落實的可行性，以及其對網(wǎng)絡(luò)空間國際形勢、特別是對于中國的影響。

3.1 特朗普政府落實相關(guān)政策意志堅定，但在國內(nèi)付諸實施面臨阻力

新版“報告”雖非專門針對網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)，但相關(guān)內(nèi)容并非只是遠(yuǎn)期規(guī)劃，很多都具有相當(dāng)強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。一個典型的例子是，“報告”聲稱，“政府應(yīng)與私營企業(yè)一起，改進(jìn)包括電信在內(nèi)的多種基礎(chǔ)設(shè)施，如在全國范圍內(nèi)部署安全的5G互聯(lián)網(wǎng)能力”⑤The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 19.，要尊重政府有限但相當(dāng)重要的作用，“在構(gòu)建下一代數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，將有機(jī)會把自身經(jīng)驗用于實踐”⑥The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 13.。而在“報告”發(fā)布后僅1個月，美國科技網(wǎng)站Axios便發(fā)布消息稱，特朗普政府的國家安全團(tuán)隊正在討論由政府主導(dǎo)建設(shè)集中化5G網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)然，特朗普行事風(fēng)格獨特，不按常理出牌，其網(wǎng)絡(luò)安全政策的實施也因此面臨巨大阻礙。例如，政府主導(dǎo)建設(shè)全國5G網(wǎng)絡(luò)的消息一經(jīng)披露，便在國內(nèi)引起強(qiáng)烈反彈，白宮發(fā)言人不得不出面予以否認(rèn)。同樣遭遇強(qiáng)烈反對的舉措還有，關(guān)閉成立6年之久的國務(wù)院“網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)員辦公室”、廢除奧巴馬時期制定的“網(wǎng)絡(luò)中立”等。此外，奧巴馬政府關(guān)于俄運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段干擾美大選的調(diào)查報告和特朗普競選團(tuán)隊的“通俄門”事件，使得特朗普在處理網(wǎng)絡(luò)安全議題時處境頗為尷尬，想大刀闊斧地落實規(guī)劃并非易事。

3.2 網(wǎng)絡(luò)空間國際合作進(jìn)一步趨冷，各國陷入安全困境的可能性加劇

與奧巴馬政府專門發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，將國際政策目標(biāo)與互聯(lián)網(wǎng)政策結(jié)合在一起①TJoseph Menn.US Unveils International Internet Strategy, in Financial Times[EB/OL].(2011-05-17).http://www.ft.com/cms/s/0/930e0be4-800c-11e0-866d-00144feabdc0.html#axzz1XpjLXSgk.相比，“報告”雖也談及網(wǎng)絡(luò)國際合作問題，但所占用篇幅極小，且主要是強(qiáng)調(diào)為塑造、治理網(wǎng)絡(luò)空間提供領(lǐng)導(dǎo)力和所需技術(shù)，通過國際交流“促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動和保護(hù)自身利益”②The White House.National Security Strategy of the United States of America[R].2017.11: 41.加注。

網(wǎng)絡(luò)空間國際合作始于20世紀(jì)90年代末，但在美國持消極態(tài)度的21世紀(jì)前十年，多數(shù)成果僅限于地區(qū)層面，全球范圍內(nèi)重要進(jìn)展不多。奧巴馬就任總統(tǒng)后態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，雖然意在維持本國的絕對主導(dǎo)權(quán)，但客觀上推動了網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的進(jìn)程。2004年成立的聯(lián)合國信息安全“政府間專家組”，于 2010年、2013年和2015年三次發(fā)布建議報告，就建立網(wǎng)絡(luò)空間國際準(zhǔn)則達(dá)成部分共識。2017年，第五屆政府間專家組會談無果而終,網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定進(jìn)入“深水區(qū)”，這時尤其需要各方以積極姿態(tài)直面以往被掩蓋的矛盾分歧，尋找解決之道。美國在這樣的關(guān)鍵時期“開倒車”，必將給網(wǎng)絡(luò)空間國際治理合作帶來巨大的負(fù)面效應(yīng)。

另外，美國作為信息時代的領(lǐng)跑者，其網(wǎng)絡(luò)政策對于其他國家具有明顯的示范作用。特朗普網(wǎng)絡(luò)政策高度突出大國博弈中競爭的一面，在具體政策設(shè)計中強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，強(qiáng)化攻勢色彩，有可能帶動其他國家采取類似舉措。屆時，有可能出現(xiàn)的局面是，世界主要國家紛紛擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)實力特別是進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)軍事實力，結(jié)果反而陷入安全困境，由此開啟網(wǎng)絡(luò)軍備競賽的惡性循環(huán)。

3.3 中國成為美在網(wǎng)絡(luò)空間的主要“對手”，將在多個領(lǐng)域承受更大壓力

美國國內(nèi)對中國所謂“網(wǎng)絡(luò)黑客”的炒作始于20世紀(jì)90年代末期。進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年，中美在網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)歷了一系列重大事件，如2010年谷歌公司宣布撤離中國大陸市場、希拉里發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)自由”演講，2013年“曼迪昂特”信息安全公司發(fā)布關(guān)于解放軍“網(wǎng)絡(luò)偷竊”的報告、美多位高級政要出面表態(tài)，2014年美國司法部以“竊取美商業(yè)信息”為名起訴5名解放軍軍官、中方宣布中止戰(zhàn)略安全對話框架下的“網(wǎng)絡(luò)工作組”對話，等等。這些事件導(dǎo)致中美關(guān)系不斷趨緊，引發(fā)雙方?jīng)_突對抗的可能性持續(xù)增加。2015年9月習(xí)近平主席赴美訪問期間，與奧巴馬總統(tǒng)達(dá)成有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全的5點共識，雙方關(guān)系明顯趨緩。

新版“報告”將中國定性為頭號挑戰(zhàn)者，在網(wǎng)絡(luò)安全議題上多次點名批評中國。隨著中美貿(mào)易摩擦升溫，除了繼續(xù)炒作中國網(wǎng)絡(luò)黑客之外，美國的“301調(diào)查”、網(wǎng)絡(luò)安全審查都直接瞄準(zhǔn)中國，在人工智能、機(jī)器人、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等新技術(shù)領(lǐng)域也將中國視為主要競爭對手和壓制對象，未來還有可能采取更多的針對性措施，這必將給中國制造更大的壓力。

[1]王桂芳.網(wǎng)絡(luò)安全是特朗普版國家安全戰(zhàn)略報告的最大增量[J].中國信息安全，2018（02）：41-43.

[2] 劉國柱.美國國家安全戰(zhàn)略的連續(xù)性與多變性——21世紀(jì)《美國國家安全戰(zhàn)略報告》比較研究[J].當(dāng)代世界，2018（02）：26-30.